Правовое обеспечение развития экологического аудита в РФ

Государственный контроль за аудиторскими организациями и отдельными экоаудиторами необходимо вводить, прежде всего, примени-тельно к обязательному экологическому аудиту или также к добро¬вольному экологическому аудиту, в случае если в результате прове¬дения добровольного экологического аудита государство будет предоставлять природопользователю определенные преференции.
На наш взгляд, необходимым шагом является введение государ-ственной аккредитации аудиторских организаций и индивидуаль¬ных аудиторов для того, чтобы они могли осуществлять экологичес¬кий аудит. Следует отметить, что в Российской Федерации уже действует определенное число аудиторских организаций, осуществляющих экологи¬ческий аудит. Указанные организации смогут пройти аккредитацию в уполномоченном федеральном органе исполните ...

Введение 3
Глава 1. Понятие и сущность экологического аудита в России 5
Глава 2. Проблемы правового обеспечения экологического аудита в РФ 10
Глава 3. Перспективы развития нормативно-правового регулирования экологического аудита в России 19
Заключение 22
Список литературы 23
 

Актуальность темы исследования. Последнее время стало модно говорить об экологии: в школах вводятся новые дисциплины, в институтах проводятся конференции, и даже законодатели разрабатывают все новые и новые проекты, направленные на активизацию развития экологической безопасности России.
Однако в подавляющем большинстве все действия в сфере экологии носят риторический характер. В настоящее время экология в рейтингах интересов россиян занимает приблизительно десятое место. Нет адекватного понимания причинно-следственных связей между деятельностью субъектов рынка и окружающей средой. Грамотная экологическая политика государства – это синтез экономической географии, непосредственно самих экологических знаний и активного желания государства вести экологическую политику.
Согласно принятой почт и десять лет назад Экологической доктрине РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р, основными задачами экологической политики являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.
В свете обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в условиях рыночных отношений основными направлениями экологической политики являются:
1) экологически обоснованное размещение производительных сил;
2) рациональное использование природных ресурсов;
3) экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики,
транспорта и коммунального хозяйства;
4) предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
5) обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;
6) совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования .
Объект исследования – экологический аудит в Российской Федерации.
Предмет исследования – отношения, связанные с правовым обеспечением развития экологического аудита.
Целью настоящей работы является исследование правового обеспечения развития экологического аудита в России. Указанная цель достигается посредством решения ряда задач:
1) определить и сущность экологического аудита в России;
2) определить круг субъектов экологического аудита;
3) рассмотреть проблемы правового обеспечения развития экологического аудита в России;
4) оценить перспективы развития нормативно-правового регулирования экологического аудита в России.
Методологические основы исследования представлены методом диалектического материализма и комплексом общенаучных, частнонаучных и специальных методов познания: формально-юридическим, конкретно-историческим, сравнительно-правовым, анализа и синтеза и др.
Теоретическую основу исследования составили труды известных юристов – специалистов в области экологического права России.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

П. Барышникова, М.М. Бринчук, Ю.В. Фрунзенского, экологический аудит-проверка и оценка деятельности юридических лиц и физических лиц-предпринимателей на обеспечение рационального использования и защиты окружающей среды от вредных воздействий, включая сокращение выбросов и технологического оборудования, их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации проводятся мероприятия по выявлению прошлое и настоящее значительные экологические проблемы подготовки и принятия экологически обоснованных решений. Другие авторы определяют цель и сущность экологического аудита по системе комплексного подхода к правовой безопасности и привлечь инвестиционной деятельности.Глава 2. Проблемы правового обеспечения экологического аудита в РФСредством реализации основных направлений экологической политики являются инструменты экологической политики.Анализ работ ряда ученых по данной тематике позволяет инструменты для реализации экологической политики классифицировать следующим образом. 1. Психологические – это действия, направленные на изменение сознания населения по отношению к окружающей среде, что должно побудить к более бережному отношению к ней. Это возможно при наличии информированности и высокой индивидуальной ответственности у населения.2. Административные – мероприятия, включающие «исправляющие действия» государства, а также запретительные меры для причиняющих ущерб окружающей среде, целенаправленно применяемые в общем или индивидуальном порядке. 3. Финансовые – в первую очередь это экологические налоги. Виновные в причинении ущерба окружающей среде обязаны осуществлять платежи, соответствующие нанесенному ущербу. Одновременно с этим создается стимул избегать нарушения в пользовании окружающей средой через проведение соответствующих мероприятий, это позволит предотвратить выплату (регулирующего) сбора. К финансовым инструментам можно отнести и дотации. Меры государственного регулирования могут быть направлены на то, чтобы путем прямых дотаций или, например, предоставления кредитных льгот предприятиям активизировать осуществление ими инвестиций экологического характера. Косвенные дотации логичны в тех случаях, когда предприятия могут за счет проведения экологических мероприятий претендовать на налоговые льготы, т. е. если проведение этих мер и оформление их как затрат предприятия позволяют ему платить государству более низкие налоги. 4. Рыночные – государство сохраняет за собой право регулировать в интересах всего общества чрезмерное использование природных ресурсов. Это означает, что определенный субъект природопользования может эксплуатировать природные ресурсы только в пределах заданных государством лимитных показателей. Право субъекта природопользования основывается на рыночных принципах через продажу экологических сертификатов. Чем более жесткие рамки государство устанавливает для использования природных ресурсов (нанесения экологического ущерба), тем дороже становятся сертификаты, тем сильнее экономический стимул избежать нанесения ущерба окружающей среде путем производства альтернативных продуктов или использования альтернативных технологий. Согласно приведенной классификации экологический аудит, как инструмент экологической политики, является универсальным средством, затрагивая все вышеперечисленное. Его комплексность обусловлена самим определением. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.08.2011) трактует экологический аудит как «...независимую, комплексную, документированную оценку соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности...». И.М. Потравный рассматривает экологический аудит как систематический документально оформленный процесс для получения, анализа и оценки экологической информации о деятельности на основе независимой вневедомственной проверки ее соответствия определенным критериям предоставления результатов заказчику. Такими критериями могут быть количественные или качественные показатели (признаки), основанной на местных, региональных, национальных или международных экологических требований.A. С. Шестаков считает, экологический аудит как изучение экологического состояния и статуса объекта недвижимости (собственности) или деятельности в целях выявления прошлых или текущих проблем и потенциальных экологических рисков и несоответствия деятельности с требованиями экологического законодательства, регулирующего данный вид деятельности. Добровольное аудирование свидетельствует о высоком уровне ответственности перед государством. При применении экологического аудита является устранение административных барьеров для вступления организации на рынке, что способствует конкуренции и, в конечном счете, оказывает положительное воздействие на потребителя. После положительного заключения экологической аудитора Общества имеет возможность получить экологической сертификации продукции, т.е. чтобы она была конкурентоспособной не только на отечественном рынке, но и на международном уровне, таким образом, вывести бизнес на высшем уровне рынка, и повысить инвестиционную привлекательность. Таким образом, экологический аудит устраняет административные барьеры, предупреждая экономические потери потребителей от завышения розничных цен вследствие включения в них непроизводственных издержек, которые связаны с преодолением тех же административных барьеров, что позволяет увеличить конкурентоспособность продукции.Определив экоаудирование как эффективный инструмент природоохранной политики, отметим, что трактовка содержания экологического аудита различна. Согласно исследованию Т. З. Юсупова, существует три точки зрения на содержание экологического аудита.1. Ряд авторов рассматривает экологический аудит, базируясь на традиционно используемом определении аудита как проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов. Указанная сторона аудиторской деятельности подробно обсуждается в работах В. П. Суйца, В. А. Бочкаревой, Н. П. Барышникова [9–11]. 2. Такие авторы, как С. В. Макаров, Л. Б. Шагарова рассматривают экологический аудит как природоохранную и предпринимательскую деятельность, «в первую очередь, направленную на повышение эффективности экологического менеджмента, включая оценку соответствия действующему природоохранительному законодательству» [4]. 3. Другие авторы определяют цели и сущность экологического аудита, основываясь на системном комплексном подходе к организационно-правовому механизму обеспечения безопасности и инвестиционной привлекательности предприятия (Г. П. Серов, С. Л. Байдаков, Н. Н. Лукьянчиков, И. М. Потравный, В. Л. Сидорчук и др.). На наш взгляд, экоаудирование может являться эффективным инструментом природоохранной политики, только если в его содержание будет включаться комплексное и системное отношение к его правовым и экономическим составляющим. Именно такая позиция к экологическому аудиту позволит наиболее полно реализовать стратегические планы государства, лейтмотивом которых является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. В этой концепции впервые установлена приоритетность такого важного направления экологического бизнеса, как экологический аудит. В Концепции указывается, что роль государства состоит в формировании правил осуществления экологического аудита, требований к разработке технологий, создании условий для широкого внедрения экологического менеджмента, повышения информационной открытости промышленных предприятий в части их воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению негативного воздействия, организации мониторинга динамики экологических показателей экономики. Данный документ можно расценивать как «протокол о намерениях» государства в отношении развития экоаудирования. Помимо желания государства, основными условиями для развития экологического аудита являются следующие факторы:  высокий уровень предпринимательского риска, обусловленный повышенными расходами, связанными с ликвидацией аварийных ситуаций и компенсацией причиненных убытков;  высокий уровень конкуренции, в том числе со стороны мирового сообщества, когда потребители товаров, работ и услуг предъявляют достаточно высокие требования к их экологической составляющей. Рассмотрим более подробно последний тезис применительно к ситуации, существующей сегодня в России. Речь идет о вступлении России в ВТО. Многие специалисты высказывают вполне обоснованные опасения, что защита российских производств, находящихся в кризисе, будет серьезно затруднена в результате значительного снижения тарифов и облегчения доступа иностранных товаров и услуг на российский рынок. Членство в ВТО благоприятно только для отдельных видов конкурентоспособной продукции, которая составляет менее 7 % российского экспорта в дальнем зарубежье. Фактически российские экспортеры не готовы к продвижению на мировой рынок. Российская промышленность вряд ли сможет, воспользоваться преимуществами открытого рынка. И прежде всего это связано с высокими издержками, в том числе складывающимися из энерго- и ресурсопотерь, высокими экологическими платежами, а также с несоответствием продукции международным экологическим требованиям. Исследование Е. В. Марьина показывает, что устранение выявленных во время экоаудирования энерго- и ресурсопотерь позволяет снизить издержки до 20 %, что приводит к снижению цены и увеличению конкурентоспособности продукции в целом.Делая вывод об экоаудировании, отметим, что именно экологический аудит выступает наиболее эффективным инструментом экологической политики и показателем социальной зрелости как самого общества, так и бизнеса. Однако существуют нюансы, позволяющие утверждать, что популяризация экоаудирования, как впрочем и успешная комплексная реализация экологической политики, может столкнуться с рядом препятствий. Это, прежде всего, дефицит политической воли государства к последовательной реализации экологической политики. Данная ситуация связана с тем, что в общественном развитии России предпочтение отдается развитию экономики и удовлетворению экономических интересов без увязки с экологическими потребностями человека и экологическими возможностями природы. Общеизвестно, что интенсивное экономическое развитие – главный фактор отрицательного воздействия на окружающую среду. Поэтому реальная деятельность по реализации экологической политики, как правило, подменялась и подменяется словами о ее важности. В результате остаются нереализованными практически все наиболее значимые нормативные предписания в данной сфере. Второй аспект (который, возможно, вытекает из первого) – это слабо развитое законодательство и право в сфере взаимодействия общества и природы. Неоднозначно в Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 10.07.2011 с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.08.2011) дано само определение понятия экологического аудита. В тексте данного закона аудит приравнивается к оценке соблюдения различных норм, правил, требований, включая международные стандарты, и к подготовке рекомендаций по улучшению хозяйственной деятельности неопределенного круга субъектов (видимо, той их деятельности, которая связана с использованием окружающей среды и оказанием на нее воздействия – негативного или позитивного). В тексте закона " Об экологическом аудите в качестве экологические меры не показаны. Нормативно-правовые основы регулирования экологического аудита в России на федеральном уровне, на современном этапе практически отсутствуют. Упоминание экологического аудирования в качестве инструмента, обеспечивающего соблюдение экологических требований при приватизации включить в государственную программу приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.. Экологический аудит упоминается также в Постановлении Правительства РФ от 08.05.2002 № 302 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» применительно к лицензированию данного вида деятельности. В развитие этого правительственного Постановления были приняты: Приказ Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» и Приказ Госкомэкологии России от 16 июля 1998 г. № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации». В Министерстве природных ресурсов РФ 2 апреля 1998 г. был принят Приказ № 95 «О создании системы аудита недропользования». Несмотря на то, что в последнее время в России наметилась тенденция активизации законотворческой деятельности по вопросам окружающей среды, обновлено природоресурсное законодательство, законодательство остается малоразвитым. Принимаемые законы страдают серьезными дефектами: обилием декларативных положений; слабым регулированием процедур. Практически все специалисты в области экоаудирования приходят к единому мнению: потенциал экологического аудита может быть реализован более полно, если принять федеральный закон об экологическом аудите, в котором установить случаи его обязательного проведения, статус экоаудиторского заключения, процедуру, а также реальные гарантии качества оказания экоаудиторских услуг. И. Г. Иутин в статье «Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования» констатирует, что «экологический аудит приобретает все большее значение на практике, но он не реализуется в полной мере в силу отсутствия надлежащего правового регулирования…» Эту же точку зрения поддерживают Е. В. Марьин, Н. В. Кичигин, М. М. Бринчук и др. Продолжающийся экономический кризис и возрастание ресурсопотребления влечет за собой и трансформацию правосознания как государственных служащих, так и предпринимателей и граждан.