Особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное расследование

Заключение

Итак, подведем итог настоящего исследования.
Правам и обязанностям прокурора в уголовном судопроизводстве придается существенное значение, и, прежде всего, в области соблюдения законности при проведении предварительного следствия и утверждения по уголовному делу обвинительного заключения.
В настоящий момент можно отметить сложность тех задач, которые стоят перед прокуратурой в сфере надзора за предварительным расследованием (органами дознания и органами предварительного следствия). Несмотря на то, что ряд полномочий был выведен из юрисдикции прокуратуры, нагрузка на прокуроров увеличилась.
Проанализировав полномочия и функции прокурора, можно сделать следующие выводы:
Во-первых, прокурор выступает в качестве одного из основных участнико ...

Введение 3
Глава 1. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие 6
1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания 6
2. Организация работы и особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие 12
3. Правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия 17
Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением закона на различных стадиях предварительного расследования 20
1. Прокурорский надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела 20
2. Надзор прокурора за соблюдением законности на стадии предварительного расследования 23
Заключение 35
Список использованной литературы 38

Введение

Актуальность темы заявленного исследования обусловлено тем, что несмотря на серьезные структурные и системные изменения системы правоохранительных органов, произошедших в последние годы, и в частности, осуществляющих уголовное преследование. Вместе с тем, роль, а также значение прокурорского надзора с позиции основного средства обеспечения законности, в том числе и в сфере борьбы с преступностью не изменилась. После дифференциации властных полномочий прокуратуры по надзору за дознанием и предварительным следствием, осуществленную законодателем в 2007 г. можно говорить о том, что именно прокурорский надзор за органами дознания и органами предварительного следствия на стадии досудебного раздела стал доминирующим направлением в деятельности органов прокуратуры в области борьбы с пре ступностью.
Прокурорский надзор, а точнее его влияние, на деятельность органов дознания и предварительного следствия, достаточно значительна и очевидна. Сама же надзорная деятельность прокуратуры, особенно за органами дознания, зачастую выглядит не иначе как опосредованное уголовное преследование.
В данном контексте как процессуальная так и иная деятельность органов дознания и органов предварительного следствия в области противодействия преступности во многом определяется характером и содержанием прокурорско-надзорной деятельности.
О наличии проблемы неудовлетворительного состояния предварительного расследования и прокурорского надзора за ним говорится не только представителями общественности и СМИ, но и высшими должностными лицами страны. Так, бывшим президентом РФ Д.А. Медведевым к числу важнейших задач прокурорского надзора было причислено усиление надзора за соблюдением законности органами осуществляющими предварительное расследование (дознание и предварительное следствие) и оперативно-розыскную деятельность.
Очевидным является то, что в достижении поставленных целей основная нагрузка возлагается на органы прокуратуры и предварительного расследования. Задача органов прокуратуры по надзору за органами дознания и предварительного следствия заключается не только в обеспечении требований норм уголовно-процессуального законодательства на стадиях выявления, раскрытия и расследования преступлений, активизации деятельности по ведению уголовного преследования, но и защите граждан от необоснованного привлечения к уголовной ответственности, применения к ним мер процессуального принуждения, а также обеспечение иных прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц в досудебном производстве по уголовным делам.
При написании настоящего исследования автором, в качестве теоретической базы использовались работы таких авторов как P.C. Белкина, В.П. Божьева, К.Ф. Гуценко, A.M. Ларина, М.С. Строговича, В.Т. Томина и многих других. Правовой базой послужили Уголовный кодекс РФ, Приказы и инструкции Генерального прокурора РФ.
Объектом настоящего исследования выступает совокупность правоотношений, которые возникают в ходе досудебного производства по уголовным делам в ходе предварительного расследования, осуществления надзора за органами дознания и органами предварительного следствия должностными лицами органов прокуратуры.
Предметом данного исследования являются нормативные полномочия органов прокуратуры в сфере надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования.
Целью настоящей дипломной работы является изучение вопроса «особенностей прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительного расследования».
Задачи обусловлены поставленной целью и заключаются:
- в рассмотрении полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания;
- в изучении организации работы и особенностей надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие;
- в анализе правовых актов прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия;
- в рассмотрении вопроса о прокурорском надзоре за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела;
- в рассмотрении вопроса о надзоре прокурора за соблюдением законности на стадии предварительного расследования.
По своей структуре настоящая работа состоит из введения; основной части, включающей два раздела, разделенных на параграфы; заключения и списка используемой литературы.

Используя основы анализа статистической и иной информации о состоянии законности, прокурор должен знать, когда и в каком направлении по этим и другим вопросам необходимо использовать полномочия, предоставленные ему, с тем, чтобы не допустить возможных нарушений или отступлений от норм законности путем своевременного принятия мер, направленных на их устранение. Планирование выступает в качестве важного элемента в организации работы по надзору за исполнением законов в досудебном производстве. Обычно планы предусматривают изучение и обобщение практики исполнения законов по категориям уголовных дел либо по отдельным вопросам (исполнение требований закона при задержаниях и применении иных мер процессуального принуждения за определенный период времени; исполнение требований закона при привлечении в качестве обвиняемого; обеспечение права на защиту и т.д.), проведение проверок на наиболее подверженных нарушениям требованиям закона участках работы дознавателей.К организации работы относится также распределение обязанностей по надзору за исполнением законов в досудебном производстве, учет и контроль исполнения и другие вопросы.Справедливым будет отметить, что основной объем работы по надзору за исполнением законов в досудебном производстве приходится на городские, районные и приравненные к ним прокуратуры. Вместе с тем, надзор в данной отрасли осуществляют определенные соответствующими приказами работники прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур, Генеральной прокуратуры РФ.При распределении обязанностей между работниками в городской, районной и приравненных к ним прокуратурах учитывается штатная численность самих прокурорских работников, опыт работников по осуществлению надзора за исполнением законов в той или иной отрасли, объем работы в данной отрасли. В прокуратурах с небольшим составом работников надзор за исполнением законов в досудебном производстве осуществляют чаще прокурор, его заместитель (при наличии такой должности). В то же время стоит отметить, что обязанности между прокурором и его заместителем распределяются по-разному. Так, в частности, прокурор может осуществлять надзор за исполнением законов при предварительном следствии, осуществляемом следователями Следственного комитета РФ, а заместитель – надзор за исполнением требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; производстве неотложных следственных действий органами внутренних дел, производстве дознания дознавателями этих органов, производстве предварительного следствия следователями органов внутренних дел. Для более крупных прокуратур характерно осуществление надзора прокурором и несколькими его заместителями и помощниками. На работников таких прокуратур дополнительно может быть возложен и надзор за исполнением требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, а также надзор за исполнением законов в досудебном производстве, осуществляемом иными органами. С учетом данных особенностей производится распределение обязанностей между работниками обязанности.В прокуратурах субъектов РФ имеются управления, отделы, которые осуществляют надзор за исполнением законов в досудебном производстве, осуществляемом МВД (УМВД), УФСБ, ФСКН.Таким образом, Генеральный прокурор РФ требует от подчиненных ему прокуроров всецело подчинить организацию и осуществление надзора решению задач обеспечения полного, всестороннего и объективного расследования, неотвратимости ответственности за преступления, изобличения виновных, охраны прав и свобод участвующих в деле лиц, укрепления законности и правопорядка.Правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия С целью устранения выявленных в ходе осуществления прокурорского надзора нарушений законности органами дознания и органами предварительного следствия прокурор уполномочен применять средства правового реагирования, к числу которых, в частности относятся: Представление. Представление представляет собой правовое средство прокурорского реагирования на нарушение законности и в своей основе имеет двойное назначение. Так, на досудебных стадиях уголовного процесса при осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания представление адресуется руководителям органов, чьи подчиненные допустили выявленные нарушения закона. Стоит отметить, что в представлении может быть прокурором поставлен вопрос о привлечении к ответственности виновных. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в месячный срок. В судебных стадиях представление — это акт прокурорского реагирования на судебное решение, вносимое прокурором в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом. Указание. Эго правовое средство является наиболее распространенной формой прокурорского реагирования, которое, как правило, носит профилактический характер и способствует недопущению совершения следователем или дознавателем нарушений требований уголовно-процессуального законодательства. Указание дается прокурором в письменном виде и может касаться как производства тех или иных следственных действий, проведение которых целесообразно с его точки зрения, так и характера избрания меры пресечения. Прокурор может дать указание следователю о том, как квалифицировать преступление, по которому следователь осуществляет производство, об объеме обвинения, направлении уголовного дела в суд или его прекращении и т.д. Письменное требование (поручение, запрос). При осуществлении прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса прокурор вправе истребовать у следователя уголовное дело для его проверки. Указанное полномочие прокурора реализуется посредством направления письменного требования (поручения, запроса) руководителю следственного органа и обязательно для исполнения. Постановление. В случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом, прокурор наделен правом вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. Прокурор также вправе вынести, в случаях нарушения уголовно-процессуального закона, постановление о признании полученных органами уголовного преследования доказательств не допустимыми. Согласие прокурора. Уголовно-процессуальным законодательством России предусмотрен судебный порядок получения разрешения на проведение следственных действий (обыск, выемка, осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц и т.д.), которые затрагивают основные конституционные права и свободы граждан, а также на применение к подозреваемому (обвиняемому) мер уголовно-процессуального принуждения (наложение ареста на имущество, временное отстранение от должности, избрание меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста и т.д.). В этих случаях прокурор дает дознавателю свое согласие на возбуждение перед судом ходатайства о производстве следственных действий и иных мер процессуального принуждения, на совершение которых необходимо судебное решение. В соответствии со ст. 115 Уголовно-процессуального кодекса для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия. Таким образом, проверка прокурором целей и оснований для реализации такой меры уголовно-процессуального принуждения, как наложение ареста на имущество подозреваемого (обвиняемого) и его согласие на это, является необходимым условием для получения судебного решения на производство этого процессуального действия. Отказ в даче согласия должен быть мотивированным и изложен в письменной форме. Принятие некоторых процессуальных решений также требует непосредственного согласия прокурора. Например, прокурор утверждает решение следователя, дознавателя о прекращении производства по уголовному делу, а также обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд. Официальное извинение реабилитированному. Прокурор от имени государства приносит официальное извинение реабилитированному за причиненный ему вред. Вместе с тем Уголовно-процессуального кодекса предусматривает следующие правовые средства возмещения реабилитированному морального вреда. Так, по письменному указанию прокурора средства массовой информации, опубликовавшие сведения о задержании реабилитированного, его временном отстранении от должности, осуждении, обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации. По требованию реабилитированного, а в случае его смерти — его близких родственников или родственников суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или жительства.Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением закона на различных стадиях предварительного расследованияПрокурорский надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного делаПроцессуальная деятельность прокурора является одной из главных гарантий в области соблюдения прав и интересов личности в досудебном производстве по уголовному делу, в том числе, на стадии его возбуждения.28 апреля 2010 г. выступая с докладом на заседании Совета Федерации Генеральный прокурор Ю. Чайка отметил, что до настоящего времени в правоохранительных органах не изжита практика укрытия от учетов преступлений. Им была приведена и статистика, согласно которой, прокурорами в 2009 г. было выявлено и поставлено на учет то 155 тыс. посягательств преступного характера, которые ранее были известны, но не учтенных по различным причинам. В сравнении с 2008 г. процент неучтенных преступлений был на 9% больше. И эти цифры составляют далеко не полную картину всех укрытых преступлений.Вместе с тем, стоит отметить, что действующее уголовно-процессуальное законодательство не предоставляет достаточной правовой основы для деятельности прокурора на стадии возбуждения уголовного дела. Не внес существенных корректив в регламентацию полномочий прокурора и Федеральный закон 2010 г.Автор настоящего исследования полагает в этой связи рассмотреть проблемные вопросы, вызванные, как правило, несовершенством действующего законодательства. Как и прежде, прокурор не наделен такими полномочиями, которые были бы связаны не только с проверкой сообщения о преступлении, но и принятию по нему решению.По мнению отдельных авторов, такое положение способствует ориентации прокурора на активизацию надзорной деятельности. В то же время, подобную точку зрения поддерживают не все. Так, лишение прокурора права на возбуждение уголовного дела не позволяет ему прямо, а вместе с тем, и своевременно устранять выявленные проверкой нарушения. Подобное положение противоречит, прежде всего, международным стандартам деятельности прокуратуры, которым определяется его ключевая роль в области уголовного судопроизводства.В соответствие с действующим уголовно-процессуальным законодательством прокурор по фактам нарушений уголовного законодательства выявленных им в ходе проверки может выносить только мотивированное постановление о направлении в следственный орган или в орган дознания соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.Законодатель указанный акт прокурора относит к категории повода для возбуждений уголовного дела. Таким образом, в отношении него теперь действующее законодательство распространяет порядок рассмотрения о преступлениях, который регламентирован ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса. Кроме того, ст. 148 Уголовно-процессуального кодекса в ч. 1.1, закрепляет положение согласно которому решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа.По мнению С. Лапина, положение прокурора в настоящий момент определяется не иначе как «пассивный созерцатель происходящего». Автор это объясняет тем, что у прокурора осталось право надзора, в то время, как действенные полномочия были утрачены.Обращает внимание и несовершенство положений уголовно-процессуального законодательства, которыми регламентируются полномочия прокурора по реагированию как на незаконные, так и необоснованные решения об отказе в возбуждении уголовного дела.Вызывает некоторое недоумение то, какими критериями руководствовался законодатель, при установлении различных процедур отмены постановлений, вынесенных органом дознания, дознавателем и руководителем следственного органа, следователем. Кроме того, анализируя содержание ч. 4 ст. 39 и ч. 6 ст. 148 Уголовно-процессуального кодекса, можно сделать вывод, о том, что для инициирования дополнительной проверки по сообщению о преступлении недостаточно постановления прокурора об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Данное постановление прокурора подлежит рассмотрению руководителем следственного органа. Полномочиями руководителя следственного органа является отмена незаконного или необоснованного отказа следователя в возбуждении уголовного дела и возбуждение уголовного дела либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями.Таким образом, можно говорить о том, что на сегодняшний день прокурор по-прежнему оперативно реагировать на незаконный и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, вынесенный руководителем следственного органа или следователем не может.Автор полагает, что более целесообразным является закрепление нормами уголовно-процессуального закона единого, четкого и эффективного порядка реагирования прокурора на незаконные и необоснованные решения, вынесенные не только органом дознания, дознавателем, но и руководителем следственного органа, следователем. Надзор прокурора за соблюдением законности на стадии предварительного расследованияПо действующему российскому законодательству, прокурор выступает, прежде всего, как орган надзора за исполнением законов.Как уже отмечалось выше, предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, а также законность принимаемых решений органами предварительного расследования (дознанием и предварительным следствием).Уголовно-процессуальное законодательство прокурору предоставляет достаточно широкий перечень полномочий в области надзор за органами предварительного расследования. Характеризуя прокурорский надзор, стоит отметить, что он представляет собой сферу правовых отношений, которую, вместе с тем, стабильной назвать нельзя, поскольку до сих пор, не смотря на все предпринимаемые попытки, законодатель не смог выработать стройную концепция такого надзора за исполнением законов правоохранительными органами, и, прежде всего, осуществляемыми предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность.В результате реформирования судебной системы, и уголовно-процессуального законодательства в частности в 2007 г., из компетенции органов прокуратуры было выведено производство предварительного следствия. Вместе с тем, прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности в целом был сохранен.Принятый 5 июня 2007 г. ФЗ №87 изменил структуру органов прокуратуры, в результате чего был создан Следственный комитет при прокуратуре РФ. Фактически, он приобрел статус самостоятельного органа. В дальнейшем он был преобразован в Следственный комитет Российской Федерации.Полномочия прокурора, одновременно с этим, непосредственно на стадиях возбуждений уголовного дела и предварительного расследования были сокращены существенно. Изменения, и потом радикальные произошли во взаимодействиях прокурора и следователя.По мнению многих авторов, в проводимой в стране реформе правоохранительной системы, и в частности в реформе органов следствия и прокуратуры отсутствует внутренняя логика. В качестве яркого примера приводится непостоянство законодателя относительно такого полномочия прокурора как возбуждение уголовного дела.Прокурор, в соответствии с ч.1 ст.37 Уголовно-процессуального кодекса, является должностным лицом государства. Прокурор, в пределах своей компетенции, уполномочен осуществлять в ходе уголовного судопроизводства уголовное преследование. Норма данной части также устанавливает полномочия прокурора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования – дознания и предварительного следствия.Основные полномочия прокурора по уголовному делу в ходе досудебного производства определены ч.2 ст.37 Уголовно-процессуального кодекса. Возможность выявления прокурором нарушений закона, которые допущены дознавателем или следователем при производстве расследования по уголовному делу, существует при ознакомлении прокурора с материалами предварительного расследования, рассмотрения жалоб граждан на действия государственных органов и должностных лиц, которыми ведется уголовный процесс, непосредственного участия в расследовании преступлений, обобщения практики расследования преступлений. Целью ознакомления с материалами уголовного дела является проверка обеспечения допустимости доказательств, а также защиты прав участников уголовного процесса. Наиболее эффективной формой надзора на данной стадии является непосредственное ознакомление с материалами уголовного дела.При изучении материалов уголовного дела, в первую очередь, прокурор должен обращать внимание на законность и обоснованность задержания лица по подозрению в совершении преступления. Прокурором принимаются безотлагательные меры с целью пресечения случаев незаконного задержания подозреваемых в совершении преступления на основании протоколов об административных правонарушениях. По данному факту прокурором безотлагательно принимаются меры направленные к освобождению незаконно задержанных лиц, в т.ч. содержащихся без избрания меры пресечения в виде заключения под стражу свыше 48 часов, а также лиц, находящихся под стражей без продления сроков.В данных целях прокурор обязан проводить ежедневную проверку законности содержания в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах подозреваемых и обвиняемых. На нарушения порядка задержаний прокурор должен реагировать безотлагательно.