Особенности функционирования финансов в различных сферах деятельности

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Развитие российской экономики и необходимость перехода к инновационному типу экономики требуют модернизации и применения новых концептуальных подходов к организации функционирования финансовго управления предприятием.
2. Эффективная и надежная финансовая система управления предприятием является важнейшим условием развития экономики в целом. Поэтому во многих странах активно проводятся реформы в области государственных финансов, направленные на повышение результативности и прозрачности финансовой системы, усиление ответственности органов власти за последствия принятия ими управленческих решений.
3. Исследование финансового механизма предприятия предопределяет создание системы элементов, упорядочивающей ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Особенности различных сфер экономической деятельности и их влияние на финансы экономических субъектов 5
1.1 Понятие и сущность финансов 5
1.2 Функции финансов в системе экономических отношений 7
Глава 2. Организация финансов предприятий и учреждений, функционирующих на коммерческих и некоммерческих началах 14
2.1 Механизм функционирования финансовой микросреды современных организаций 14
2.2 Особенности функционирования финансов коммерческих и некоммерческих предприятий 18
3. Роль финансов в разгосударствлении собственности и приватизации предприятий 23
3.1 Приватизация как инструмент повышения эффективности финансов 23
3.2 Противоречия финансов как сущность природы и содержания финансового контроля 31
Заключение 53
Список использованной литературы 55

Введение
В международной практике триединой целью функционирования любой компании считается учет интересов менеджмента, собственников и кредиторов. Для первых эти интересы заключаются в текущей эффективности, для вторых - в максимизации рыночной стоимости, для третьих - в ликвидности и характере движения денежных средств. Финансовая стратегия и призвана в итоге обеспечить реализацию этой цели, и, как следствие, вопросы оценки бизнеса занимают очень важное место в процессе ее разработки.
В Конституции установлены исключительно основные принципы, идеи, правила существования и деятельности государства и общества, важные, необходимые и поддерживаемые гражданами своей страны положения. Учитывая, что в последнее время все больше внимания общества обращено на вопросы, касающиеся государственных ( муниципальных), публичных и частных финансов, представляется целесообразным обратить внимание на заложенные в действующем законодательстве ограничения и возможности в области функционирования финансов в различных сферах деятельности. Этим обусловлена актуальность темы данной работы.
В данной работе рассмотрено понятие государственных финансов и методы финансовой политики государства. Целью работы является выявление основных тенденций функционирования финансов в современной экономике.
Цели, поставленные в данной работе обусловили решаемые задачи:
1. Исследование роли государства как особого участника рыночной экономики - это управление и регулирование рыночных механизмов, в том числе определение доли вмешательства в указанные процессы. Именно государство, обладая властью и монополией на применение принуждения, устанавливает рамки дозволенного поведения участников товарно-денежных отношений, определяет соответствующие меры ограничения.
2. Изучение вопросов регулирования общественных отношений в сфере денежного обращения, расчетов, а вместе с тем и в сфере функционирования финансов в различных сферах деятельности.
Информационной для исследования, проведенного в работе являются нормативно- правовые акты Российской Федерации, учебные пособия, учебники, справочно-правовые системы, первичные документы. Научные изыскания и практические разработки проблемы конкренции в целом и отдельных ее направлений представлены в классических трудах таких зарубежных ученых.
























Глава 1. Особенности различных сфер экономической деятельности и их влияние на финансы экономических субъектов

1.1 Понятие и сущность финансов

Как показывает история обществознания, финансы выступают предметом научных изысканий на протяжении уже не одного столетия: зарождение финансовой науки большинство исследователей относят к XV - XVI вв.. Необходимость развития знаний о финансах у нас сомнений не вызывает. По наблюдению профессора М.Н. Соболева, «обывательский язык разумеет под финансами денежную наличность в кармане человека, но это есть искажение настоящего понятия» . Финансы недоступны для чувственного восприятия и познаются исключительно рационально. Следовательно, научное знание финансов есть знание теоретическое, приобретающее свои завершенные формы в научной теории.
Обобщая понятийное знание финансов в экономической науке и правоведении, можно выделить два сущностных постулата современной теории финансов:
1) финансы представляют собой экономические (денежные) отношения;
2) финансы есть публичный феномен.
Эти постулаты обнаруживают сущность финансов, заданную в «известном».
По наблюдению профессора С.В. Запольского, "с одной стороны, мы говорим о том, что финансы - это отношения, и одновременно употребляем понятие "финансовые отношения". По логике определения финансовые отношения есть отношения (родовой термин), относящиеся к финансам (видовое отличие), т.е. экономические (денежные) отношения или те же финансы. Профессор М.В. Карасева в этой части отметила, что "понятия "финансы" и "финансовые отношения" в науке принято считать идентичными". Но тогда можно прийти к порочному логическому кругу: финансы - это отношения, относящиеся к финансам. Объяснением показанной аномалии в финансовой науке выступает конвенция (консенсус участников научного общения). Иначе говоря, так принято считать в науке о финансах. Другая проблема, свидетельствующая о кризисе "нормальной науки", связана с постулатом публичной природы финансов. При таком понятии любое частное (не публичное) явление квалифицируется как "нефинансы". Но это входит в противоречие с существованием феномена частных финансов. К тому же различные гражданско-правовые обязательства, поименованные с использованием производных от термина "финансы" (например, финансовая аренда), публичности не предполагают.

Неслучайно и сама приватизация в ряде стран рассматривалась как инструмент формирования транснациональной рыночной среды.Развивающиеся страны третьего мира (государства Африки, Латинской Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона), опиравшиеся в своей экономической политике на мощный государственный сектор, под воздействием мировых финансовых институтов (прежде всего Всемирного банка) приняли подготовленные для них программы приватизации и пошли на значительные сокращения государственного сектора в национальной экономике.В России, как и в большинстве постсоветских стран, приватизация стала одним из центральных звеньев в системе рыночных преобразований и разгосударствления экономики. "Российская приватизация, - отмечается в Аналитической записке Счетной палаты РФ, - носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятия, в России приватизация была призвана обеспечить радикальные изменения отношений собственности, то есть решить задачи изменения экономического базиса общества".Однако и на постсоциалистическом пространстве реализация приватизационных программ приводила к неодинаковым результатам. Если в одних государствах (Китай, страны Балтии) приватизация происходила при сравнительно невысоких экономических потерях и без серьезных социальных потрясений, то в России, на Украине, в среднеазиатских государствах приватизация сопровождалась колоссальными экономическими потерями и социальными потрясениями.Очевидно, что эффективность приватизационных проектов напрямую зависит от организации государственного контроля за приватизацией.Стандарты Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ) исходят из того, что приватизация государственных активов должна быть открыта для внешнего независимого государственного аудита <1>. В соответствии с принципом 3 Руководства по стандартам аудита приватизации, анализ приватизационных сделок должен относиться к полномочиям высших органов финансового аудита. Логика этого принципа очевидна: продаваемые в ходе приватизации активы являются общественным достоянием, а "общественность нуждается в независимых гарантиях того, что процесс приватизации произведен должным образом и что налогоплательщик получил правильную цену".Значение приватизации как объекта государственного финансового контроля обусловлено не только ее экономическим эффектом, но и общественно-политическим весом, поскольку в современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы.Стандарты ИНТОСАИ исходят из того, что высшие органы государственного аудита должны не только осуществлять аудит эффективности действий органов государственной власти в сфере приватизации, но и участвовать в оперативном контроле приватизационных мероприятий на всех их этапах - от предпродажной оценки стоимости приватизируемых государственных активов до изучения результатов конкретных приватизационных сделок и анализа действий нового собственника по полному и своевременному выполнению условий приватизационной сделки. Такой оперативный контроль гарантировал бы правильную оценку приватизируемых активов и соблюдение условий честной конкуренции между участниками приватизационного конкурса.Счетная палата Российской Федерации осуществляет свои контрольные полномочия в сфере аудита приватизации в соответствии с нормами Федерального закона от 11 января 1995 года N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".В соответствии со ст. 2 упомянутого Закона "определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности" отнесено к основным задачам Счетной палаты РФ. При этом она осуществляет контроль за эффективностью использования федеральной собственности, объекты которой находятся как на территории Российской Федерации, так и за рубежом (см., например, решение Коллегии Счетной палаты РФ от 26 сентября 2006 года N 31К (498) "О результатах проверки законности отчуждения и передачи государственной собственности СССР и федеральной собственности Российской Федерации за рубежом иностранным и российским юридическим и физическим лицам, а также законности права владения и распоряжения зарубежными финансовыми активами").Статья 18 Закона наделяет Счетную палату РФ полномочиями по осуществлению контроля за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи), а также от управления объектами федеральной собственности.В рамках аудита приватизации Счетная палата РФ систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений (ст. 21 Закона).Счетная палата РФ организует свою деятельность на основе планов (годовых и текущих). Регламент Счетной палаты РФ (утв. Постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 4 апреля 2003 года N 8) предусматривает, что годовой план работы Счетной палаты РФ формируется на основе предложений ее аудиторов, должен предусматривать, среди прочего, "определение законности, эффективности и целесообразности использования, управления и распоряжения государственной собственностью, а также контроль за осуществлением постприватизационного надзора" (ст. 4.2 Регламента).Организация контрольных мероприятий в рамках проведения аудита приватизации определяется в "Общих правилах проведения контрольного мероприятия. СФК 101", утвержденных Коллегией Счетной палаты РФ (Протокол от 2 апреля 2010 года N 15К (717) <1>. Нередко проведение контрольных мероприятий в рамках аудита приватизации проводится по смешанному типу (смешанное контрольное мероприятие), в пределах которого сочетаются цели, относящиеся к разным типам финансового контроля:- финансовому аудиту - определение достоверности финансовой отчетности объектов контрольных мероприятий, законности формирования и использования государственных средств;- аудиту эффективности - определение эффективности использования государственных средств, полученных объектами для достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач и выполнения возложенных функций;- стратегическому аудиту - комплексная оценка возможности достижения в установленные сроки стратегических целей и приоритетов государственной политики на основе оценки ресурсных возможностей, а также ожидаемых при этом последствий.Контрольные мероприятия в рамках аудита приватизации предполагают применение различных методов финансового контроля - ревизий, проверок, анализа, обследований, экспертиз и т.д.Рассматривая вопрос о месте и роли Счетной палаты РФ в системе государственного контроля за приватизацией в России, следует сразу же отметить важную хронологическую особенность: приватизация в России началась за пять лет до образования Счетной палаты РФ, вследствие чего на этапе массовой приватизации три четверти госпредприятий были проданы вообще без какого бы то ни было внешнего финансового аудита.Факты грубейших нарушений законодательства, злоупотреблений и махинаций органов государственной власти при проведении массовой приватизации содержатся в "Отчете о проверке центральных аппаратов Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Российского фонда федерального имущества, Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России".О том, как осуществлялась "юридическое сопровождение" приватизации в России, красноречиво свидетельствует факт, обнародованный в Отчете Счетной палаты: 9 из 13 сотрудников юридического отдела Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом вообще не имели юридического образования.Однако и после создания Счетной палаты РФ она постоянно сталкивалась с явными и скрытыми формами противодействия ее участию в приватизационном процессе на этапе предварительного и текущего контроля, создаваемыми органами исполнительной власти, реализующими приватизационные программы. Однако в тех случаях, когда Счетной палате РФ "удавалось пробиться" к приватизационной сделке, эффект от ее участия был весьма ощутим для федерального бюджета.Период массовой приватизации в России завершен, однако приватизационные процессы продолжаются. В этой связи возникает вопрос о том, как можно повысить эффективность этого инструмента экономической политики, финансовую результативность приватизационных мероприятий?Представляется, что необходимо прежде всего пересмотреть место аудита приватизации в механизме приватизационных проектов. Государственный контроль за приватизацией должен стать имманентным свойством самой приватизации, как, например, немыслимы сегодня публичные финансы без финансового контроля. Важно, чтобы из-под контроля не уходили вопросы формирования цен на продаваемое на аукционах имущество, способы продажи государственного имущества, эффективности приватизационной сделки и др. Контроль за приватизацией не должен сводиться к исключительно процедурным моментам (своевременность и полнота перечисления в бюджет поступлений от приватизации госимущества).Справедливости ради заметим, что это предложение не является оригинальным. Исследователи (А. Киц, например) уже обращали внимание на упомянутые проблемы.И пожалуй, самая острая и деликатная проблема - оценка результатов и последствий (прежде всего негативных) уже состоявшейся приватизации. Обсуждение этого вопроса в российской прессе и экспертной среде неизменно приобретает политический оттенок. Предлагаются чаще всего крайние способы ее решения - от простого игнорирования, замалчивания проблемы злоупотреблений и махинаций на этапе массовой приватизации ("не ворошить прошлое") до проектов по радикальному пересмотру результатов массовой приватизации. Очевидно, что истину следует искать где-то посередине. И в этом смысле показателен уже упоминавшийся в работе опыт, который продемонстрировали миру родоначальники "приватизационного бума". Щепетильные и консервативные в вопросах права собственности британцы поняли, что просто наложить табу на ревизию результатов проблемных приватизационных сделок им не удастся. И даже если бы это и удалось сделать, то неизбежно привело бы к крайне негативному результату - "очернению" приватизации как инструмента экономической политики. Общественное мнение стало бы относиться к проектам приватизации как к "сомнительным" финансово-экономическим операциям. Поэтому проблемы, неизбежно появляющиеся в связи с проведением крупномасштабных экономических акций, решаются там весьма корректным способом: по результатам контрольных мероприятий отклонения и нарушения фиксируются, подбираются адекватные инструменты корректировки и устранения всех случаев нечестной конкуренции и нарушений фискальных интересов государства как собственника приватизируемого имущества, в результате чего правительство в своем инструментарии экономической политики сохраняет приватизацию как эффективный способ решения острых социально-экономических проблем.3.2 Противоречия финансов как сущность природы и содержания финансового контроляКонтроль в общем случае является функцией управления всеми процессами жизнедеятельности в обществе. Как правило, он отслеживает все обратные связи в социально-экономической системе общества и вырабатывает сигналы о складывающихся отклонениях от заданных параметров общественного развития. Если предметом контроля являются финансовые отношения в обществе, то речь идет о финансовом контроле, который имеет свои особенности, теоретическую основу и методические формы организации и осуществления. Эти особенности основываются на теоретических положениях финансов как экономической категории и теории управления экономическими системами. Дальнейшее развитие форм и методов финансового контроля невозможно без углубления теоретического обоснования природы и сущности финансов и финансовых противоречий в обществе.Контрольная функция финансов в настоящий момент приобретает новое содержание, которое вызывается сложившимися условиями развития производительных сил, системы производственных отношений и теневой (неформальной) экономики в России. Многочисленные исследования в области развития рыночной экономики, финансовых отношений в России характеризуются недостаточностью обобщения проблем финансовых противоречий и обоснования теоретических вопросов финансового контроля [1, 2, 6 и др.]. Немногочисленные исследования в области теоретических положений теневой экономики, ее финансового аспекта характеризуются недостаточной обоснованностью природы и сущности проявления экономических законов, которые составляют основу сложившейся и развивающейся неформальной системы экономических отношений по поводу перераспределения совокупного общественного продукта в нашем обществе. Все это сдерживает грамотное финансовое оздоровление общества.Финансовый контроль, призванный служить процессам оптимизации финансовых пропорций развития общества, препятствием расширения неформальной экономики, опосредует все стадии воспроизводственного процесса и кругооборота совокупного общественного продукта в обществе. Он является важнейшей частью управления жизнью государства, которая должна строиться на основе познания и реализации на практике требований объективных действующих экономических законов в обществе, которые определяют содержание и природу такого понятия, как контроль (включая финансовый). Учитывая особенности финансов как экономической категории, финансовый контроль также имеет специфические особенности, свою природу и содержание, которые выражаются особой сущностью и соответствующими организационными формами и методами аудита процессов распределения и перераспределения совокупного общественного продукта в обществе. Таким образом, финансовый контроль отличается от других видов контрольной деятельности и охватывает все сферы жизнедеятельности общества.Природа финансового контроля зиждется в конечном итоге на денежной основе, которая является материальной составляющей такой категории, как финансы. Если природа финансов как экономической категории базируется на законе стоимости и реализуется в механизмах распределения и перераспределения фондов денежных средств, то содержание финансового контроля основывается в большей степени на противоречиях отдельных сущностных элементов этих понятий. В свою очередь, эти противоречия базируются на экономических интересах, порождаемых объективными экономическими законами. Поэтому если финансы - это механизм пассивного (первоначального) сглаживания финансовых противоречий в обществе, то финансовый контроль, на наш взгляд, представляет собой систему активного (последующего) сглаживания этих противоречий в обществе, которые присущи всем стадиям воспроизводственного процесса создания, распределения и перераспределения совокупного общественного продукта. Финансовый контроль присутствует и на обобщении результатов предварительных этапов распределительных процессов, но итоговые результаты (отчетные) перераспределительных процессов могут быть проанализированы только с его использованием.Детальное и скрупулезное обобщение вопросов объективных противоречий распределительных отношений с помощью финансов в обществе детализируется системой финансового контроля. Он углубляет и дополняет сущностное содержание финансов, доводит познание этой категории до логического продолжения наших знаний о финансах как экономической категории. Чем глубже и объективнее наши знания о финансах, тем совершеннее и рациональнее механизмы государственного регулирования процессов распределительных отношений в жизни общества. Финансы представляют абстрактную экономическую категорию. Сейчас, к сожалению, некоторые исследователи-экономисты и практически все финансовые работники, политики и население финансы отождествляют с деньгами. Не надо забывать, что деньги представляют только материальную основу финансов. Сама категория "финансы" имеет самостоятельную сущностную природу и специфическое содержание, отличные от денег. Денежная природа финансов проявляется в процессе реализации их функций. Как правило, финансы - это абстрактная форма, а деньги - это конкретная форма воспроизводства части стоимости совокупного общественного продукта и реализации товарообменных операций в обществе.Система распределительных отношений, которые прежде всего являются сущностным содержанием финансов, на каждом воспроизводственном этапе и в процессе товарно-денежного кругооборота характеризуется наличием разнонаправленных интересов экономических агентов общества. Противоречия интересов экономических агентов в процессе воспроизводства совокупного общественного продукта и товарно-денежного кругооборота являются основополагающим фактором возникновения как формального (законодательно установленного), так и неформального движения стоимости, которое обеспечивается системой финансовых отношений. Таким образом, природа финансового контроля зиждется как на научно познанной и официально закрепленной системе разрешенных (согласованных) противоречий в финансовых отношениях, так и на неразрешенных (не до конца познанных, но имеющихся в нашей жизни) противоречиях в финансовых явлениях в обществе. При этом система финансовых противоречий имеет сложную причинно-следственную связь. Эта связь определяется структурой и количеством экономических элементов (агентов), их взаимосвязью и соподчиненностью.Структуру финансовых противоречий можно классифицировать по различным признакам. Лежащие на поверхности противоречия можно анализировать по следующим основным традиционным признакам:- по формам воспроизводственного процесса: простое, расширенное, суженное воспроизводство;- по уровням государственного управления (вертикальный разрез): федеральный центр, региональный уровень, муниципальный уровень;- по сферам общественного воспроизводства: материальная сфера, нематериальная сфера;- по отраслевому направлению построения экономики: промышленность, транспорт, сельское хозяйство и др.;- по региональному (горизонтальному) обустройству государства: Северо-Западный федеральный округ, Центральный федеральный округ, Южный федеральный округ и др.;- по видам изъятия стоимости совокупного общественного продукта: прямые налоги, косвенные налоги;- по видам интересов в обществе: государство, бизнес.Структуру противоречий можно продолжить до многочисленных взаимосвязей элементов и агентов социально-экономической системы общества. Традиционная структуризация принципов и признаков классификации возможных финансовых противоречий, которые постоянно встречаются в финансовой практике, лежит на поверхности финансово-экономических отношений. Эти противоречия имеют соответствующие практические механизмы разрешения финансовых интересов в разнообразных формах планирования, оптимизации и стимулирования рациональных финансовых отношений. Они разрешены в законах, кодексах, инструкциях, методиках и других нормативных финансово-экономических инструментах государства. Но всю систему противоречий, глубину их содержания и природу еще не выявила до конца экономическая наука, что затрудняет осуществление грамотной финансовой работы и усиливает поэтому значение контрольной функции финансов в обществе [3, 4, 5 и др.]. К тому же экономическая мысль и финансовая практика не стоят на месте. Эти элементы находятся в постоянном движении, в процессах совершенствования форм и методов управления на основе углубления наших знаний о природе и сущности финансов и финансового контроля.Как правило, противоречия интересов заключаются по поводу распределения стоимости общественного продукта в обществе. В связи с этим всю стоимость общественного продукта можно разделить на несколько групп составляющих, которые будут дифференцированы по степени разрешения этих противоречий. В наибольшей степени разрешенные противоречия требуют адекватных им незначительных контрольных действий, т.к.