Содержание тарифной политики в комунальном комплексе городского хозяйства.

Заключение

Вследствие роста тарифов и, в лучшем случае, при тех же потребительских свойствах, качество жилищно-коммунальных услуг как соотношение «ценность к цене» ухудшается. Потребительские свойства оказываемых услуг (надёжность, экологическая безопасность и устойчивость городской инфраструктуры) можно повысить лишь с помощью инвестиций на реновацию. Рост тарифов снижает удовлетворённость жителей, а также не решает проблему сокращения бюджетных расходов.
На современном этапе развития жилищного хозяйства эксплуатация и содержание жилья являются одной из прогрессирующих отраслей по статьям расходов, поэтому одной из первоочередных задач реформирования ЖКХ является переход к рыночному порядку определения стоимости эксплуатации и содержания жилых зданий на основе введения соответствующих о ...

Введение 3
1. Специфика жилищного хозяйства 6
1.1. Новые инструменты финансирования модернизации инженерной инфраструктуры в жилищных и коммунальных комплексах городского хозяйства 6
1.2. Реформа жилищно-коммунального хозяйства 9
1.3. Обзор законодательства в ЖКХ 16
2. Анализ роста тарифов на коммунальные услуги 22
2.1. Причины роста тарифов 22
2.2. Анализ тарифной политики в коммунальном комплексе 23
2.3. Политика энергосбережения в коммунальном комплексе 25
2.4. Совершенствование тарифной политики как инструмент модернизации коммунальной инфраструктуры 28
Заключение 35
Список литературы: 38

Введение
Актуальность выбранной темы заключается в том, что, в числе разнообразных потребностей человека жилищно-коммунальная услуга, как экономическая категория, выражает отношение между людьми по поводу производства, распределения и потребления специфических (в форме услуг) благ, относящихся к сфере личного потребления. Это полный цикл работ, обеспечивающий конечный результат - реализацию услуги непосредственно потребителю, - включающий техническое обслуживание инженерных систем, конструктивных элементов и ремонт жилых зданий, в том числе выполнение заявок на неотложно-аварийные работы. При этом для потребителя услуг неважно, выполняются ли работы по производству и реализации услуг одним предприятием или поручаются генеральным подрядчиком другим предприятиям и частным фирмам. Перепоручен ие выполнения работ субподрядчикам обусловлено многими факторами, основным из которых является себестоимость работ, которая, в свою очередь, оказывает непосредственное влияние на установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Тарифное регулирование должно стимулировать предприятия ЖКХ к снижению материально-финансовых издержек, повышению качества оказываемых услуг, способствовать привлечению инвестиций в предприятия ЖКХ. Поэтому возникает необходимость рассмотрения формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Исследования развития материального производства и разделения труда в сфере жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) показали, что эволюция этих процессов привела к разнообразию видов ЖКУ и изменила их классификацию в современных экономических условиях.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и сетевую среду для реализации принципов социальноориентированной рыночной экономики.
Степень проработанности темы в литературных источниках следующая: жилищно-коммунальное хозяйство России - сложный народно-хозяйственный комплекс, включающий около 30 подотраслей и свыше 70 видов экономической деятельности Физический износ элементов инфраструктуры составляет порядка 60-70%. По отдельным муниципальным образованиям - 70-80% и продолжает увеличиваться на 2-3% в год . Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки.
Современное развитие ЖКХ прошло несколько стадий от экстенсивного до интенсивного, качественного развития. Настоящий период, в котором развитие осуществляется в направлении повышения качества оказываемых услуг, начался с принятием Концепции реформирования ЖКХ на 2001 - 2010 гг . Сегодня перед ЖКХ стоит задача совершенствования технологии оказания услуг, повышения их качества и эффективности деятельности с целью получения конкурентного преимущества.
Жилищно-коммунальное хозяйство выполняет важнейшую функцию жизнеобеспечения граждан. Значителен вес этой сферы в экономике страны. Успешно решать важнейшую для населения страны функцию может только эффективно функционирующая и динамично развивающаяся отрасль. В этих условиях реализуемость социальных проектов в жилищной сфере сдерживается отсталостью жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Цель работы – рассмотреть содержание тарифной политики в коммунальном комплексе и методы ее совершенствования.
Задачи работы:
1. рассмотреть новые инструменты финансирования модернизации инженерной инфраструктуры в жилищных и коммунальных комплексах городского хозяйства;
2. рассмотреть реформу жилищно-коммунального хозяйства;
3. рассмотреть обзор законодательства в ЖКХ;
4. проанализировать причины роста тарифов;
5. провести анализ тарифной политики в коммунальном комплексе;
6. рассмотреть политику энергосбережения в коммунальном комплексе;
7. рассмотреть совершенствование тарифной политики как инструмент модернизации коммунальной инфраструктуры.
Предмет исследования – тарифная политика. Объект исследования – коммунальный комплекс городского хозяйства.
В современных условиях актуальна такая реформа ЖКХ, которая была бы действительно направлена на благо людей. Реальный результат проводимой реформы - во многом неоправданный и необоснованный рост размеров оплаты все ухудшающихся по качеству жилищно-коммунальных услуг. Ситуация усугубилась сохранением существовавшей прежде архаичной системы оплаты коммунальных услуг по условно установленным нормативам потребления с возложением на потребителей бремени оплаты издержек производства жилищно-коммунальных услуг, потерь энергоресурсов в требующих ремонта магистралях и сетях.

средства бюджетов (субъектов РФ, муниципалитетов);
средства хозяйствующих субъектов, в т. ч. на основе механизмов государствен­но-частного и муниципально-частного партнерства (далее - ГЧП/МЧП);
тарифная политика;
ресурсная эффективность;
инфраструктурные облигации;
средства институтов развития (Внешэкономбанк, Государственная корпора­ция - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Инвестиционный фонд Российской Федерации);
кредитные ресурсы коммерческих отечественных и зарубежных банков.
Каждый из указанных источников имеет собственную размерность, благодаря чему появляется возможность вариативного рассмотрения потенциальных сцена­риев в зависимости от того, какие источники и в каком объеме можно задейство­вать для модернизации инженерной инфраструктуры на наиболее благоприятных условиях. При выборе предпочтительного варианта модернизации критерии обо­снования наиболее предпочтительного варианта финансирования приобретают самостоятельное значение. В программных документах каждый источник должен быть раскрыт по срокам поступления финансовых ресурсов, каналам поступления, непосредственным исполнителям, получающим средства, также должны быть про­думаны и обоснованы варианты возврата используемых средств, если они привле­каются на заемной основе.
1.3. Обзор законодательства в ЖКХ
В рамках существующего законодательства каждый источник имеет собственные механизмы и особенности реализации, определяющие возможные размеры их при­влечения для воспроизводства объектов инженерной коммунальной недвижимости.
Бюджетные средства федерального уровня необходимо рассматривать как по­тенциальные источники финансирования инфраструктурных проектов исключи­тельно через возможности задействовать ресурсы институтов развития.
Включение средств бюджета субъекта РФ в источники финансирования модер­низации муниципальной инфраструктуры, как правило, определяется рамками при­нятых программ (социально-экономического развития, энергосбережения и др.) и наличием в субъекте РФ внебюджетных фондов. Из муниципального бюджета так­же может осуществляться программно-целевое финансирование работ по модерни­зации инженерной коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
Средства хозяйствующих субъектов, рассматриваемые как неинвестицион­ные, прежде всего предполагают источники, которые покрываются платой за ока­зание коммунальных услуг. Они, как правило, включены в разработанные органи­зациями коммунального комплекса производственные программы на один - три года, которые и ранее были обязательными, а с выходом Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммуналь­ного комплекса» стали необходимым элементом введения программных принци­пов управления коммунальным хозяйством. Если для модернизации основных фондов коммунальных предприятий в рамках программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры средств производственной программы недоста­точно, организации коммунального комплекса разрабатывают инвестиционные программы предприятия.
Одним из нормативных документов для определения потенциальных источни­ков финансирования программы модернизации являются Методические рекомен­дации по разработке инвестиционных программ организаций коммунального ком­плекса, утв. приказом Минрегиона России от 10.10.2007 № 99.
При этом для реализации такой программы может быть задействован тот или иной механизм ГЧП/МЧП для объединения инвестиционных возможностей част­ных хозяйствующих субъектов под гарантии администрации муниципальных обра­зований, которая выступает стороной соглашения о МЧП. Реализовать потенциал ГЧП/МЧП можно также через механизмы концессионных соглашений и долгосроч­ное тарифное регулирование, гарантирующее возврат инвестированного капитала.
Концессионное соглашение предполагает передачу прав на управление объектом коммунальной инфраструктуры частному инвестору-оператору. Взамен оператор должен дать обязательства инвестировать определенный объем капитала, добиться установленных показателей надежности и качества, в т. ч. доступности инфраструк­туры для подключения потребителей. Тарифное регулирование должно гарантиро­вать установленную (регулируемую) норму прибыли на инвестиции. Плюс к этому, если оператор снизит издержки без ущерба для надежности и качества предостав­ляемых услуг, получит дополнительную прибыль. Тарифное решение устанавлива­ется на пятилетний период (три года первоначально). Данный механизм, широко используемый в мировой практике с 2009 г., в пилотном режиме применяется для модернизации основных фондов электросетевых компаний в России.
Формы ГЧП/МЧП могут быть самыми разнообразными. Объекты коммуналь­ной инфраструктуры проектируются и строятся инвестором за свой счет, что фик­сируется через официальное закрепление за ним их права собственности. После завершения строительства возведенный таким образом объект передается в арен­ду оператору, если функциональные роли инвестора и оператора разъединены. В этом случае возмещение инвестиционных затрат инвестора осуществляется по­средством арендных платежей оператора, так как им осуществляется эксплуатация возведенного объекта.
Среди предлагаемых на условии ГЧП/МЧП проектов предпочтение должно от­даваться тем, которые отвечают следующим условиям:
снижение потерь энергоресурсов в процессе их производства, транспортиров­ки и потребления;
минимизация угроз аварийности при передаче энергоресурсов;
снижение уровня эксплуатационных расходов;
замедление роста тарифов на услуги тепло-, водо-, газо-, электроснабжения с последующим относительным снижением темпов их роста по сравнению с об­щей динамикой цен и тарифов.
Тарифная политика представляет собой важнейший источник ресурсов не столько сама по себе, сколько как относительно гарантированная возможность по­лучить отдачу от вложенных средств, в т. ч. на основе использования методики воз­врата инвестиций на основе долгосрочных нормативов - регулирование тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (RAB-технологии).
При формировании источников финансирования с использованием тарифной политики могут быть предусмотрены следующие мероприятия:
на базе макроэкономической оценки определяется баланс инвестиционных по­требностей и возможностей муниципального образования с определением це­левых параметров модернизации коммунальной инфраструктуры;
рассчитываются масштабы замены, модернизации и строительства коммуналь­ных объектов в денежном выражении;
рассчитывается тарифная линейка на срок реализации мероприятий (програм­мы модернизации) с выделением средств, которые могут быть направлены на инвестиции (инвестиционная составляющая тарифа);
определяются мероприятия, которые могут быть профинансированы за счет надбавок к тарифу, ограниченных платежеспособностью потребителей;
разница между финансовыми потребностями, инвестиционной составляющей тарифа и надбавки к нему могут быть компенсированы за счет других (внебюд­жетных) источников финансирования, приведенных выше;
при несоответствии уровня тарифа и надбавки к нему платежеспособности по­требителей и невозможности финансирования мероприятий программы за счет других источников мероприятия программы корректируются либо пере­носом срока реализации того или иного мероприятия, либо коррекцией вне­бюджетного источника финансирования.
Ресурсная эффективность приобретает особенное значение на первоначаль­ном этапе реализации программы модернизации, когда преобразование прежнего порядка повышения уровня функционирования предприятий коммунального комплекса после соответствующего реинжиниринга вскрывает значительные ре­зервы за счет рационализации технологических процессов и устранения неоправ­данных или неэффективных затрат труда, финансовых и материальных ресурсов. В этих условиях становится возможным, не поднимая уровень тарифов, некоторое время пользоваться тем уровнем, который был установлен с учетом нерациональ­ной экономики в жилищно-коммунальном комплексе муниципальных образова­ний. Договорные отношения по фиксированному уровню тарифов позволят полу­чать отдачу сверх рассчитанной исключительно по тарифной рентабельности.
Инфраструктурные облигации как самостоятельный институт не регламенти­рованы российским законодательством и представляют собой в настоящее время корпоративные облигации, выпускаемые эмитентом-концессионером с целью при­влечения финансирования для реализации концессионного соглашения при строи­тельстве или реконструкции объектов инфраструктуры. Выплата процентного (ку­понного) дохода по инфраструктурным облигациям обеспечивается доходом эми­тента-концессионера от эксплуатации инфраструктурного объекта, т. е. будущим денежным потоком, что позволяет рассматривать инфраструктурные облигации как разновидность секьюритизации. Под эмитентом-концессионером понимается лицо, заключившее концессионное соглашение в порядке, предусмотренном Феде­ральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", концедентом по которому являются Российская Федерация, субъект РФ и муниципаль­ное образование3.
В декабре 2008 г. Федеральная служба по финансовым рынкам России издала приказ от 23.12.2008 № 08-59/ПЗ-Н «О внесении изменений в Положение о деятель­ности по организации торговли на рынке ценных бумаг, утвержденное приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 09.10.2007 № 07-102/ПЗ-Н», целью которого было облегчение процедур и ускорение реализации инфраструктурных проектов с использованием средств консервативных инвесторов в рамках дей­ствующего законодательства о ценных бумагах. В соответствии с приказом облига­ции, обеспеченные государственной гарантией и (или) поручительством Россий­ской Федерации или банковской гарантией Внешэкономбанка, а также облигации, выпущенные эмитентом-концессионером, включаются в высшие котировальные списки без соблюдения ряда обязательных требований.
Упомянутый приказ позволил на практике реализовать проекты с использова­нием инфраструктурных облигаций. При этом действующие правила листинга, а также нормы концессионного и гражданского законодательства позволяют в рам­ках концессионных конкурсов структурировать так называемые контракты жиз­ненного цикла (life cycle contracts, LCC), а также сервисные контракты и иные мо­дели проектного финансирования.
Таким образом, инфраструктурные облигации позволяют частному капиталу участвовать в инфраструктурных проектах с государством и (или) муниципалите­том, снижая бремя последнего по несению расходов на модернизацию коммуналь­ной инженерной инфраструктуры.
Для реализации программ модернизации коммунально-инженерной инфра­структуры следует предусматривать привлечение средств институтов развития, созданных в России.
Банк развития и Внешэкономбанк благодаря организованному в его рамках Центру ГЧП становится одним из основных партнеров при самых разнообразных инвестиционных проектах, ориентированных на развитие коммунальной инфра­структуры за счет так называемых длинных денег. Требование софинансирования на срок порядка 15 лет и на сумму, близкую к 2 млрд руб., делает ВЭБ одним из на­дежных партнеров в долгосрочном инвестировании инфраструктурных проектов.
Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ» уже довольно активно инвестирует средства в регионы России для капитального ре­монта многоквартирных жилых домов с одновременной модернизацией инженер­ных систем и оборудования. Это позволяет задействовать средства этого Фонда в мероприятиях программы модернизации инженерной инфраструктуры при опре­делении конкретного сценария модернизации.
Инвестиционный фонд Российской Федерации предполагает выделение финан­совых ресурсов только под инвестиционные проекты, ориентированные на нара­щивание объектов коммунальной инфраструктуры с государственным участием. Поэтому возможности использования этих средств должны быть рассмотрены в долгосрочной перспективе, с тем чтобы на протяжении поэтапного получения средств из этого фонда объекты, возводимые с их участием, оставались в государ­ственной собственности по условиям, предусмотренным для такого рода объектов, и только после истечения заданного срока могли бы быть приватизированы. Что, однако, не препятствует реализации механизмов ГЧП/МЧП с такими объектами.
Таким образом, необходимо констатировать, что в России на федеральном уров­не созданы необходимые и достаточные правовые, организационно-экономиче­ские и финансовые условия для перехода к качественно новому этапу преобразова­ния в жилищных и коммунальных комплексах городского хозяйства - этапу модернизации. Вместе с тем для ряда решений, направленных на повышение инве­стиционной привлекательности инфраструктурных проектов и активацию при­влечения частных инвестиций в сферу ЖКХ, в качестве непреложного требования возникает необходимость разработки ряда субъектных и муниципальных норма­тивно-правовых актов, в частности усиливающих совместную заинтересованность субъектов жилищно-коммунальных правоотношений (публичной власти, бизнеса и населения) в неукоснительном соблюдении интересов сторон.
2. Анализ роста тарифов на коммунальные услуги
2.1. Причины роста тарифов
В последнее время все больше возникает дискуссий, митингов, внеплановых проверок относительно роста коммунальных тарифов. Данная проблема ежедневно поднимается в новостях.
Рост тарифов на коммунальные услуги неизбежное явление, это обусловлено рядом причин, которые даже порой не зависят от производителей коммунальных ресурсов. Нам могут обещать сократить рост, заморозить тарифы, но это всего лишь простой политический обман.
В виду наличия личного опыта в ценообразовании тарифов на коммунальные услуги, попытаюсь объяснить, из-за чего происходит рост тарифов. Выделю группы причин, а далее разберем каждую из них по отдельности.
Группы причин роста тарифов на коммунальные услуги:
1) Тарифная политика
2) Политика энергосбережения
3) Кадровая политика
4) Стратегии развития коммунальной инфраструктуры
2.2. Анализ тарифной политики в коммунальном комплексе
Тарифная политика, которая имеется в коммунальном комплексе – это самое больное место в системе ценообразования. Выделим наиболее основные проблемы:
1) Несовершенство нормативных документов. Дело в том, что применяемая при расчетах тарифов на коммунальные услуги, нормативная база морально устарела. Основная часть нормативных документов была разработана в старое советское время, когда в министерствах отвечающих за ЖКХ были целые отделы, разрабатывающие нормативные документы. Сейчас разработка нормативных документов, передана в саморегулирующие организации, но у нас по сей день действуют старые советские нормативные документы (пусть и переизданные под видом новых). И все бы ничего, но научно-технический прогресс в мире развивается с большой скоростью. К примеру, раньше на определенный процесс требовалось 2 работника, а сейчас данный процесс автоматизировали, и теперь на него необходим 1 работник и т.д. (пусть пример буквальный, но он четко подчеркивает данную проблему). То есть, средства автоматизации сильно облегчили труд работников коммунальной сферы, а вот расчеты почему то ведутся по старинке. Также можно сказать о совершенно новых технологиях, новых материалов и т.д.
2) Отсутствие контроля в росте цен на составляющие тарифов коммунальных услуг. Ни когда не понимал, кто мог придумать такую систему ценообразования? Когда составляющие расходы, из которых складывается тариф - не регулируются, а итог (тариф) регулируется. К примеру, возьмем самое дорогое: отопление, горячая вода. В структуре расходов из которых складывается тариф на тепловую энергию, примерно 40-60% являются расходы на топливо. Виды топлива, используемые в производстве: газ, нефть, мазут, уголь и иногда даже дрова! Основным и самым эффективным топливом считается газ. В стране у нас повсюду производится газификация. Но тарифы на газ в среднем растут на 20%, а то и более. Если стоимость газа выросла на 20% и в структуре тарифа он составляет 50% всех расходов, то тариф уже должен вырасти на 10%. Получается парадокс, как можно ограничить рост тарифов, к примеру на 6%, не регулируя цены на газ? Это самый яркий пример, а их можно привести еще несколько, так как и зарплату рабочим надо поднимать, и надо производить ежегодные ремонты и т.д.
3) Огромное политическое давление при установлении тарифов. Понятно, что социальное напряжение нашего населения на пике. Но, как экономист могу сказать, что установление тарифов на коммунальные услуги, в следствии политической воли, ни к чему хорошему не приведет. Законы экономики нарушать нельзя, недофинансирование предприятий приведет к еще большему напряжению, но в будущем. К примеру, возьмем тот же тариф на тепловую энергию, где может предприятие урезать себя. Тариф включает в себя следующие расходы: топливо, заработная плата и отчисления, вода и водоподготовка, ремонтные работы, амортизацию, прочие цеховые и общехозяйственные расходы. Урезать топливо – нельзя, зарплату – тоже, источник передави тепловой энергии (вода) – тоже, цеховые и общехозяйственные расходы – да уж точно урезать не будут. Скорей всего откажутся от ремонтов, обновлением основных фондов, будет заниматься простым латанием дыр, а не нормальными способами решать проблемы. В итоге через какое то время проблемы усугубятся на много больше.
4) Отсутствие возможности обновления основных фондов. Эта причина, скорей всего всегда является следствием политической воли (причины под номером 3). Почему не происходит обновление основных фондов:
a. Отсутствие возможности обновления за счет тарифов. В первую очередь это происходит в виду остаточного механизма финансирования данных расходов. То есть если деньги остаются, значит основные фонды обновляются, если нет – то нет. Амортизационные отчисления, которые учитываются в тарифе не являются адекватным механизмом финансирования основных фондов (они очень маленькие),поэтому текущее состояние требует более координальных мер.
b. Отсутствие «реальных» механизмов привлечения инвестиций. Я думаю относительно данного пункта, ни у кого не возникнет вопрос «почему»? Да потому что ни один нормальный инвестор не будет вкладывать деньги в эту систему, с ее проблемами и политическим решением данных проблем.
2.3. Политика энергосбережения в коммунальном комплексе
В нашей стране только в последнее время стали говорить о энергосбережении в сфере ЖКХ. И начали делать первые шаги, хотя необходимость в этих шагах существует гораздо раньше. Также выделим наиболее важные проблемы:
1) Высокие потери коммунальных ресурсов. Если бы Вы когда-нибудь считали коммунальные тарифы, Вы бы пришли в ужас о наших существующих потерях в коммунальных сетях. Иногда потери достигают до 80% в небольших населенных пунктах, и до 50% даже в крупных городах. Естественно все эти расходы оплачивают конечные потребители. Двояко складывается ситуация, когда нам необходимо ремонтировать коммунальные сети и нести расходы по их ремонту, и с жестким ограничением роста коммунальных тарифов.
2) Слабая мотивация производителей коммунальных ресурсов в энергосберегающих мероприятиях. Это в первую очередь связано с методиками расчета, когда тариф формируется как затратная часть + прибыль, и если предприятие проводит некие энергосберегающие мероприятия, ей просто в будущем уменьшают затратную часть. Но здесь все индивидуально.