СОСТАВЛЕНИЕ И СРАВНЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПОРТРЕТОВ КЛИЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБ ЗАНЯТОСТИ

В настоящее время широко распространено представление о состоянии рынка труда и занятости как об одном из наиболее значимых показателей зрелости и стабильности общества в экономическом и социальном отношениях. В свою очередь, функционирование и эффективность рынка труда зависит от общей направленности социально-экономического развития страны. Особенно важно это для России, стоящей перед необходимостью модернизировать экономику, менять стратегию и тактику поведения государства на рынке труда.
Для анализа современного состояния России, когда идет интенсивный процесс формирования новых типов социальной дифференциации, возникают новые очаги социальной напряженности, множатся проявления группового эгоизма, внутри- и межкорпоративной напряженности, становится необходимым выделение статусно-групп ...

Введение 3
1. Функции и значение службы занятости населения в Российской Федерации 4
1.1. Цели и задачи государственной службы занятости 4
1.2. Значение негосударственных служб занятости 8
1.3. Нормативное регулирование деятельности служб занятости 11
2. Социальные аспекты занятости населения 13
3. Сравнение социальных портретов клиентов государственной и негосударственной служб занятости 37
3.1 Социальный портрет клиентов государственных служб занятости 37
3.3. Сравнение социальных портретов служб занятости 49
Заключение 52
Список используемой литературы 54

Безработица является традиционной темой экономических исследований и точкой приложения экономической политики. Микроэкономисты сосредотачиваются на причинах и продолжительности безработицы, тогда как макроэкономисты изучают уровень безработицы и его изменение в деловом цикле
Трансформация российской экономики в рыночную предполагает не только коренные изменения в отношениях собственности, способах макроэкономического регулирования и других атрибутов, но и формирование институтов рынка труда.
На современном рынке труда служба занятости населения свои полномочия должна реализовывать быстрее происходящих перемен.
В первую очередь это относится к реализации одного из основных субъектных полномочий – по проведению мониторинга состояния и разработке прогнозных оценок рынка труда.
Важнейшим нап равлением политики государства на рынке труда является содействие в трудоустройстве безработным гражданам. Новые тенденции и закономерности развития, проблемы и противоречия, сопровождающие становление современного рынка труда, требуют всестороннего изучения. Моделирование рынка труда позволяет предотвратить будущие структурные дисбалансы в сфере труда, поддерживать соответствие спроса и предложения рабочей силы, прогнозировать занятость населения как на ближайшее будущее, так и на некоторую отдаленную перспективу.
Цель данной работы – сравнить социальные портреты клиентов государственной и негосударственной служб занятости.

Л.В.Санкова оценивает увеличение неравенства на рынке труда как результат организационной революции, усиливающей «сегментацию между периферией и ядром занятых», связанную с «различным интеллектуальным капиталом занятых, отношениями собственности на монопольный ресурс рабочей силы – знания и компетенцию». Организационная революция связывается с инновационными процессами в сфере занятости, усилением информационных потоков, повышающих гибкость физического и человеческого капитала и меняющих предпочтения относительно занятости и потребления. При этом фактор «владения знанием» определяет «размывание средней страты работников», в результате чего происходит поляризация «привилегированного слоя работников разных профессий и должностей», с одной стороны, и группы работников, занятых низкооплачиваемой деятельностью, не требующей высокой квалификации, с другой. Положение дел на рынке труда в российской действительности нередко зависит не только от профессионализма, но и от сферы профессиональной деятельности, а также от географического статуса поселения и осуществления хозяйственной деятельности, при котором актуализируется проблема центр-периферия со значимыми различиями в доступе к ресурсам. Влияние поселенческого фактора на профессиональный статус индивида отмечается при стратегиях поиска и адаптации к новому рабочему месту, принятии решения о смене работы. Рассмотрение географического пространства «среднего» в российской действительности основано на разрыве между российскими мегаполисами и сельскими глубинками в стиле и образе жизни, количестве и качестве структуры трудовой занятости, в сформированности социальной инфраструктуры. Идентификация среднего класса или средних социальных слоев связана с выявлением имущественных показателей, самоидентификации, специфики положения в профессиональной структуре в качестве предпринимателей или менеджеров среднего звена, профессионалов. В региональном разрезе отмечается максимальное представительством групп с высокой концентрацией признаков среднего класса в «богатых» регионах в противоположность «бедным». Как отмечает Е.М.Авраамова, концентрация среднего класса по критерию дохода в бедных регионах «распространяется на 22% обследованных семей, в “средних” – на 31% и в “богатых” – на 67% семей». Условия формирования среднего класса различаются между типами поселений («в областных центрах и столичных городах число семей с максимальной ресурсной обеспеченностью в 2,5 раза выше, чем в районных центрах, и в 5 раз выше, чем и сельской местности». Как результат, в России практически нет условий для формирования среднего класса в малых городах и селах при высоком риске попасть в ситуацию безработицы, особенно в критической ситуации с занятостью в моногородах вследствие банкротства ведущих предприятий. Социальная структура рынка труда, таким образом, может оцениваться в мировом масштабе, масштабе страны и региона. Критический источник неравенства в мировом масштабе определен О. Шкаратаном и В. Карачаровским в форме «различного времени доступа к технологической силе для людей, стран и регионов»68. С позиций дефицита информационных ресурсов можно оценить угрозу исключения экономик стран и континентов из мировой системы разделения труда. В данном контексте отстающее положение России в электронных и коммуникативных сферах противоречит ее высокому научно-образовательному статусу, позволяющему создать потенциальную базу для развития наукоемких технологий. Доход и материальное положение являются одними из ведущих стратифицирующих факторов, определяющих возможности человека занять высокие социальные позиции, однако не является исчерпывающим, соотносясь с другими стратифицирующими факторами, такими как занятость, место проживания и другое. Высокий доход может являться мерой поощрения за высоко оцениваемый профессиональный вклад или быть следствием уже занятого положения в обществе, за ранее произведенные заслуги. Анализ рынка труда с точки зрения идентификационных причин бедности выявляет в качестве определяющих факторов оплату труда и отсутствие оплачиваемой занятости. Методологическое рассмотрение бедности как домохозяйственной характеристики позволяет увидеть процессы «объединения в одной семье людей с активной и пассивной позицией на рынке труда» и выравнивания «доходных возможностей на уровне средних характеристик». В исследовании неравенства, учитывающем доходы и совокупные ресурсы семьи, обозначено «трудоспособное лицо» российской бедности: «среди всех бедных по денежным доходам 82% домохозяйств имеют в своем составе лиц трудоспособного возраста, а среди бедных по располагаемым ресурсам – 92%». Особые условия труда также представляют стратифицирующий фактор пространства занятости. Региональная политика занятости при решении задачи контроля и управления профессиональными рисками оперирует рядом инструментов, такими как процедуры аттестации рабочих мест на предмет безопасных условий труда, разработка мероприятий по информированию, обучению технике безопасности, опережающее обучение женщин, высвобождаемых с вредных производств, стимулирование технологий производств химической, добывающей, энергетической отраслей, отслеживание объемов загрязняющих выбросов в окружающую среду, а также меры по увеличению размера инвестиций в основной капитал средних и крупных предприятий области по охране природных ресурсов. Традиционные меры управления профессиональными рисками имеют экстенсивную направленность. В современных условиях профессиональное образование оказывается особенно значимым фактором стратификации, обеспечивая восходящую (рост профессионализма, продвижение по карьерной лестнице) и нисходящую (при смене профессии, переквалификации) социальную мобильность. Так, В.Н. Ярская отмечает, что «в социальной иерархии типичных западных цивилизаций специалисты с высшим образованием входят в верхние слои среднего класса, а некоторым удается подняться и выше»70. Доступность образования для всех слоев общества является задачей социальной политики по воспроизводству активных, высококвалифицированных человеческих ресурсов. В.А. Бондаренко описывает механизмы социального воспроизводства через категории социального капитала, образовательного и профессионального статуса, социальной структуры и неравенства, мобильности. Получение образования как механизм восходящей социальной мобильности легитимирует процесс воспроизводства элит, «производит образованные страты». Стратификационная система образования связана с доступностью его получения, статусом и престижем получаемых специальностей, производством сертифицированных работников, претендующих на более высокие и высокооплачиваемые рабочие места. Сама система образования также стратифицирована, поскольку престижность образования возрастает от начального к высшему и поствузовскому. Статус и качество занятости как ведущие стратифицирующие факторы пространства занятости связаны с доступностью рабочих мест, соответствующих квалификации работников и позволяющих удовлетворять их значимые потребности. Социальное неравенство в сфере занятости и риски социально-трудовых отношений связаны с существованием групп безработных граждан, имеющих низкий социальный статус. Безработица опасна «застойными» явлениями, когда снижается самооценка, мотивация индивида и возрастает роль государства в обеспечении его ресурсами для выхода из кризисной ситуации. Политика занятости обычно включает меры поддержки безработных (профориентацию, профконсультирование, профобразование, психологическую поддержку), политику создания рабочих мест, развитие предпринимательства и социального партнерства работников, работодателей и государства. Социальное неравенство, связанное с качеством занятости, проявляется в феномене работающих бедных, имеющих уровень зарплаты ниже прожиточного минимума и в форме скрытой безработицы на предприятиях экономически убыточных отраслей. К «новым бедным» относят рабочих и бюджетников, «депривированных не только в материальном плане, но и во многих других отношениях, в том числе униженных морально». Б. Максимов учитывает и дифференциацию рабочих в оплате труда, на основании которой «отдельные группы рабочих могут причислить себя даже к модному среднему классу. … Даже на одном производстве заработки рабочих разных производств различаются в 3-4 раза». Нередко представители одной профессии (медики, юристы) могут повысить социальный статус и доход, переходя с работы из государственных в частные или более престижные организации других форм собственности. Однако, такие переходы не имеют универсального характера. Исследование неравенства в разных секторах социально-экономического пространства выявило, что феномен «работающих бедных» встречается в рыночных и нерыночных (29 и 32% соответственно) секторах. Согласно теории цикла депривации, особенности социализации в малообеспеченных семьях формируют пассивную жизненную позицию, воспроизводство бедности и неготовность к предпринимательству. Риск как стратифицирующий фактор пространства занятости. Профессиональная структура как совокупность профессиональных групп, контролирующих подготовку и допуск к определенным видам деятельности, механизмы профессиональной мобильности, распределение материальных и нематериальных благ в отраслях региона, представлена разными видами занятий, многие из которых сопряжены с социально-экономическими, экологическими и даже геополитическими формами рисков. Стратификация общества на группы рископроизводителей, рископотребителей и рискоаналитиков делает категорию риска рыночной единицей, управляя которой появляется возможность манипулировать сознанием и поведением людей, конструировать модели жизни и значимые ценности, во многом определять экономическое развитие регионов. Риски социально-трудовых отношений в широком смысле понимаются как ситуации неопределенности и необходимости выбора действий в при вероятности наступления угрозы жизни, здоровью и благополучию, уровню и качеству жизни человека, трудового коллектива или сообщества, порожденные осуществлением трудовой деятельности. Пространство риска в сфере занятости формируется из риска безработицы, социальной незащищенности работников при «распространении «нетипичных» трудовых соглашений», «заемного труда», «риска недополучения дохода и феномена «работающих бедных»» в связи с потерями в заработках и задолженностях по ней, занятостью в неформальном секторе, несовершенстве институциональной среды, несоблюдение законодательства и слабый контроль за охраной труда на предприятиях. Система рисков социально-трудовых отношений представляет собой совокупность условий, потенциально содержащих в себе угрозу – как на рабочем месте, в процессе осуществления трудовой деятельности, то есть профессиональные риски, так и на рынке труда в форме социальной эксклюзии уязвимых групп населения. Понятие профессионального риска, законодательно закрепленное в ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации, означает «вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей…». Управление профессиональными рисками (ст. 212 ТК РФ) предполагает комплекс мер по выявлению, оценке и снижению профессиональных рисков. Понятие вредных и опасных условий труда связано с повышенной вероятностью возникновения производственных травм и профессиональных заболеваний в связи с выполнением работниками трудовых обязанностей. Определение профессионального риска представляет собой модель оценки комплекса вредных факторов трудового и производственного процесса, влияющих на частоту, глубину и продолжительность вероятных негативных последствий. Согласно руководству по оценке профессионального риска для здоровья работников (Р 2.2 1766-03 от 1.11.2003 г.) в качестве критериев оценки выступают не только медико-биологические, но и психосоциальные (удовлетворенность работой, доходом, здоровьем и другое) показатели здоровья и благополучия, влияние условий труда на продолжительность жизни репродуктивные функции, профессиональные заболевания, травмы, смертность в результате перегрузок и травм. По мнению Н. Молодкиной, в условиях неисчислимого количества воздействующих факторов, не существует единой интеграционной характеристики оценки ситуации риска для здоровья работников. Данные Росстата за 2009 г. демонстрируют тенденцию увеличения удельного веса работников, занятых в условиях нарушения санитарно-гигиенических норм по основным видам деятельности, что составило 41%, рост профессиональных заболеваний при сокращении объемов работ и финансирования мероприятий по охране труда. Ситуация на производствах обостряется случаями сокрытия производственных травм и аварий, нарушения законодательно установленных санитарно-эпидемиологических норм при отсутствии действующих санкций. Анализ возникающих в процессе трудовой деятельности профессиональных рисков включает аспекты оценки условий на производствах, характеристик рабочего места и оборудования, рискового содержания трудовой деятельности, а также учет роли человеческого фактора в производственном процессе, возможного несоответствия характеристик компетентности работника и занимаемой им должности, выполняемых трудовых функций. Таким образом, ситуация профессионального риска складывается из риска для работника, работодателя и общества, опасных и тяжелых условий самого трудового процесса, состояния технологических линий, а также возможности неадекватного поведения работника в рутинных или экстремальных ситуациях трудовой деятельности. К опасным профессиям, сопряженным с повышенным профессиональным риском, обычно относят представителей силовых ведомств, летчиков, водолазов, военных, пожарных, работников, занятых на опасных и вредных производствах, в суровых климатических условиях, при угрозе травматизма и высокой цены ошибки. Однако, психическое и физическое здоровье работников может подвергнуться угрозе практически во всех видах экономической деятельности, а цена ошибки может повлиять на результаты труда не только конкретного работника, предприятия, но и сообщества, становясь социальной проблемой, которая может затронуть каждого. Предпринимательский риск представляет собой особую категорию, поскольку является инструментом получения прибыли, осознанно выбираемым направлением деятельности. Предприниматели могут освобождаться от навязываемого профессионального статуса, занимая нишу, с другими, чем у наемных работников и служащих регламентирующими рамками, с другой системой отсчета прав и обязанностей, с другой системой социальной защиты в сфере труда. Процедура аттестации рабочих мест выявляет особые условия труда и активизирует меры охраны труда, позволяя фиксировать особые рискогенные сегменты пространства занятости. Системный анализ профессиональных рисков может осуществляться на следующих уровнях: на микроуровне внимание обращается на профотбор и подготовку работников, на использование средств индивидуальной защиты, индивидуальные здоровьесберегающие практики, производственный травматизм, ошибку и человеческий фактор на производстве, методики и техники психосоциальной практики с работниками рискогенных видов деятельности; на мезоуровне – на выявление условий обеспечения безопасности производственного процесса, меры администрирования и управление рисками на производстве, технологии, повышающие безопасность труда, создание и поддержание команд быстрого реагирования из специалистов службы спасения, медиков, социальных работников, психологов; макроуровень включает законодательство о защите труда и нормативы безопасности, государственное и общественное внимание к факторам, вызывающим профессиональные заболевания, травматизм, смертность, к безопасности рискогенных производств, а также готовность населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Риск как фактор стратификации регионального пространства занятости проявляет себя на этапах включения в трудовую деятельность, ее осуществления и прекращения. На первом этапе важны параметры входа в трудовые отношения, условия и обязательства, принимаемые сторонами трудового соглашения. Кроме того, возможная ситуация безработицы связана со снижением уровня и качества жизни, процессам и деквалификации. На втором этапе важно учитывать возможные производственные ошибки, безопасность технологических процессов, эффективность мер социальной защиты работников, соблюдение условий трудового договора, предоставление максимально безопасных условий труда. На этапе прекращения социально-трудовых отношений нужно обращать внимание на предоставление предусмотренных гарантий в соответствии с причинами прекращения трудовой деятельности, меры реабилитации и компенсации при возможных профессиональных заболеваниях или производственных травмах. Таким образом, повышенный профессиональный риск отдельных видов трудовой деятельности предполагает особые меры защиты и привилегии работникам, но одновременно оборачивается фактором, снижающим качество жизни, влияя на состояние здоровья. Слабая инфраструктура поддержки основной части населения, механизмов стимулирования предпринимательской активности, отсутствие реальных механизмов защиты от ущемлений прав работающих и безработных граждан, привели к увеличению численности слабо защищенных клиентов службы занятости и к резкому массовому обнищанию работающего населения, снижению качества жизни работающих, росту производственного травматизма и заболеваемости. Актуальность изучения взаимовлияния процессов в социальной структуре общества и в структуре занятости проявляется в поляризации общества по доходу, уровню и качеству жизни, условиях трудовой занятости, различных установках населения на социальную и профессиональную активность.Риск потери работы и затруднений с поиском новой постоянно сопровождают любого наемного работника. Практики социального исключения на рынке труда характерны не только для социальных групп, относимых к категории клиентов социальной работы (инвалиды, пенсионеры, люди, вышедшие из мест лишения свободы, имеющие зависимость от наркотических средств и др.), но и для людей, столкнувшихся с трудными жизненными ситуациями, кризисами, сниженной конкурентоспособностью. Для отдельных социальных групп на рынке труда барьеры трудоустройства трудно преодолимы: для людей с инвалидностью вследствие несформированной безбарьерной инфраструктуры, лиц с судимостью – вследствие дефицита положительных рекомендаций и наличия стигм, отсутствия гражданства и разрешения на работу у мигрантов. Внутриотраслевая дифференциация в бюджетной сфере приводит к различным доходам работников, поскольку «и в государственном секторе есть успешные предприятия». Решение проблемы работающих бедных авторы связывают с учетом сохранения существующей дифференциации при повышении минимальной заработной платы во избежание деформаций рынка труда в секторе высококвалифицированных работников, связанных со снижением их материальной заинтересованности и с развитием неформальных отношений. Отечественный подход определяет профессию как вид деятельности, сложившийся в процессе разделения труда, для которого характерно наличие определенной совокупности теоретических знаний и практического опыта, а в англо-американской традиции профессия - определенная категория привилегированных занятий, требующих специальных знаний, установленных профессиональным сообществом. И.М. Иванов рассматривал профессионалов как «носителей человеческого потенциала нации», являющихся преимущественно наемными рабочими, главная задача которых в создании «платежеспособного спроса, стимулирующего экономический рост, сбережения в разных видах, трансформируемые в инвестиции, а также быть гарантом общественной стабильности», но «материальное положение профессионалов явно не позволяет им выполнить вышеуказанную роль».