Организация сферы услуг города на примере г.Домодедово или Организация труда на предприятиях городского хозя

Заключение

Управление развитием города направлено на достижение 2-х групп взаимосвязанных целей развития территорий: экономические цели: заключаются в формировании конкурентоспособной экономики в границах определенной территории; социальные цели: формирование равноценных условий жизни населения вне зависимости от места проживания вызывают рассмотрение в качестве приоритетных, так называемых, проблемных территорий.
Нужно отметить, что управление развитием территорий, как и территориальная политика, в целом имеют социальный характер. Поэтому конечная их цель должна заключаться в повышении и улучшении благосостояния и качества жизни населения, обеспечении равного доступа жителей различных территориальных образований к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав гражда ...

Введение 3
1. Теоретические аспекты организации сферы услуг 4
1.1. Организация управления развития территорий 4
1.2. Сфера услуг в городском хозяйстве как объект управления: понятие, специфика и структура 6
2. Анализ организации сферы услуг ГО Домодедово 11
2.1. Общий анализ результатов организации городского хозяйства ГО Домодедово 11
2.2. Анализ результатов организации сферы услуг в ГО Домодедово 15
3. Пути повышения эффективности организации сферы услуг города ГО Домодедово 23
3.1. Стратегические направления развития сферы услуг города 23
3.2. Основные пути развития управления городским хозяйством 25
3.3. Эффективность мер по развития сферы услуг города 27
Заключение 32
Список литературы 35
Приложение 1 37
Приложение 2 38
Приложение 3 39
Приложение 4 41
Приложение 5 43

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что городское хозяйство является одной из основных сфер осуществления деятельности современных местных органов власти в России. Но как показала практика многие местные органы управления не всегда в состоянии самостоятельно проанализировать трудности данной сферы, основные из которых: высокий показатель убыточных предприятий, завышенный процент физического износа и морального износа фондов данного сектора, высокий уровень показателей задолженности как со стороны предприятий сектора, так и задолженность ос стороны потребителей услуг, а так же такие проблемы как системное недофинансирование со стороны бюджетов разного уровня, низкая привлекательность предприятий данной сферы как объекта инвестиций.
На современном этапе развития базисная цел ь проведения эволюционных мероприятий реорганизации управления городским хозяйством в России является достижение следующих индикаторов:
 Переход городского хозяйства как отрасли на позиции самофинансирования при помощи механизмов инновационного технического обеспечения и перестройки структуры отрасли;
 Значительное повышение уровня конкурентного взаимодействия;
 Проведения контроля над тарифной и ценовой практикой предприятий отрасли для приведения к объективному уровню, обеспечивающему самофинансирование, но исключающую монопольную власть;
 Социальное обеспечение интересов населения как пользователей услуг данной отрасли.
Объектом являет ГО Домодедово.
Предметом выступает организация сферы услуг.
Цель данной работы заключается в разработке рекомендации по совершенствованию организации сферы услуг МО Домодедово. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Обобщить теоретические основы управления сферы услуг города.
2. Проанализировать результаты организации сферы услуг МО Домодедово.
3. Разработать рекомендации по совершенствованию организации сферы услуг МО Домодедово.

рост тарифом на услуги;
высокий износ очистных сооружений и канализационных сетей;
Рост выбросов загрязняющих веществ автотранспортом, вызванный как увеличением его количества, особенно в летний период, так и ухудшением его технического состояния, а также использование низкокачественного моторного топлива.
ВОЗМОЖНОСТИ:
УГРОЗЫ:
привлечение внебюджетных инвестиций для строительства новых и модернизации существующих объектов сферы услуг города
привлечение средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств на капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории района
поддержка развития МСБ в сфере услуг.
формирование адекватной системы контроля качества услуг населению.
расширение ассортимента услуг.
возможно формирование кластера услуг города с единым центром управления
снижение существующих темпов роста сферы услуг
слабое внедрение новых технологий в сфере услуг
уровень подготовки кадров организаций сферы услуг
отсутствие в необходимых объемах средств для финансирования интенсивного развития муниципальных организаций в сфере услуг.
С целью развития внутрипоселенной инфраструктуры обслуживания населения ГО Домодедово, доведения вместимости (мощности) социально-значимых объектов сферы услуг до нормативной потребности и ликвидации существующей неравномерности размещения объектов на территории городского округа генеральным планом развития ГО Домодедово предлагается: создание на территории городского округа сети центров обслуживания, которые будут способствовать установлению равных условий в удовлетворении культурно-бытовых запросов населения; размещение объектов, оказывающих услуги повседневного спроса (объекты образования, торговли, досуга, питания, бытового обслуживания, аптеки) в соответствии с утверждёнными нормативами по городскому округу Домодедово; размещение объектов, оказывающих услуги периодического и эпизодического спроса (объекты культуры, торговли, медицины, спорта); активное использование и модернизация (реконструкция, капитальный ремонт) имеющихся объектов обслуживания; внедрение новых видов услуг и типов предприятий с учётом запросов и платёжеспособного уровня населения (учреждений дошкольного воспитания малой вместимости, учреждений для внешкольных занятий детей, дневных стационаров, клубов по интересам, тренажёрных залов, плавательных бассейнов, крытых катков и др.).
Таким образом, ГО Домодедово имеет достаточно сильных сторон и возможностей для преодоления своих слабых сторон в сфере услуг города и влияния угроз. Основываясь на результатах анализа можно разработать стратегические направления развития города.
3. Пути повышения эффективности организации сферы услуг города ГО Домодедово
3.1. Стратегические направления развития сферы услуг города
Эффективность функционирования и развития разнообразных сервисных компаний в сфере услуг города предопределяется следующими факторами: особенностями видов деятельности и их сочетанием; размерами и масштабами деятельности; местонахождением; организационной структурой; организационной культурой; уровнем сервиса; ценами на услуги; составом и квалификацией персонала.
Возникновение и развитие многопрофильных организаций в сфере услуг является логичным отражением объективных процессов организационно-экономического укрупнения, концентрации, интеграции общественного производства. Следует заметить, что часть сервисных компаний приобрели многоотраслевую структуру и характер деятельности путем постепенного освоения новых видов услуг, диверсификации либо посредством присоединения, слияния с другими предприятиями. Другая часть организаций изначально создавалась как многоотраслевые. Многопрофильность деятельности чаще всего диктуется соображениями укрепления конкурентоспособности и обеспечения устойчивости в непостоянной рыночной среде. Безусловно, большое значение имеет то обстоятельство, что многопрофильные сервисные организации, стремясь к созданию различных вариантов комплексного обслуживания, улучшают условия получения услуг для клиентов. Вместе с тем крупные объекты ограничивают повсеместность и пешеходную доступность ряда мелких, но часто срочно необходимых услуг (например, ремонт обуви, изготовление ключей, фотоуслуги, шиномонтаж и др.). Это обуславливает необходимость рационального сочетания в сфере услуг малых, средних и крупных предприятий16.
В рамках крупных компаний возможны и существуют самые различные варианты и разновидности структурных единиц, подразделений разных размеров и численности работников в них, что предопределяется многими факторами, в числе которых: местные условия; платежеспособный спрос потребителей; предпочтения собственников; профессиональный уровень менеджеров; наличие и квалификация персонала; объемы доступных материальных и финансовых ресурсов организации и др.
Сегодня в сфере сервиса созданы и функционируют множество самостоятельных малых предприятий, а также небольших структурных подразделений средних и крупных организаций, непосредственно контактирующих с клиентурой и явственно ощущающих усиливающуюся конкуренцию. В условиях высокой конкуренции малые организации гибче и быстрее реагируют на изменяющийся спрос потребителей, лучше адаптируются к новым условиям и обстоятельствам, более оперативно внедряют прогрессивные формы и методы обслуживания. Вместе с тем в малых предприятиях, как правило, сравнительно низок уровень накопления капитала, в связи с чем слабые возможности инвестирования инноваций.
Крупные и средние многоотраслевые сервисные организации сочетают в себе более широкие возможности как перераспределения ресурсов и финансирования наукоемких технологий, так и использования потенциала инновационно ориентированных малых предприятий, входящих в их состав. В очень высокой мере актуально то, что в рамках разноотраслевой, многопрофильной компании складываются хорошие условия для эффективного управления сотрудниками, маневрирования человеческими ресурсами для дальнейшей диверсификации по привлекательным направлениям сервиса, расширения клиентской базы и повышения качества предоставляемых услуг.
В настоящее время многие организации сферы услуг разных размеров и конфигураций развиваются на базе прогрессивных организационных, социальных, информационно-коммуникационных, индустриальных технологий, используют современную технику и методы управления. Вместе с тем сфера услуг уже сама переходит в разряд наукоемких секторов национального хозяйства, генерируя, продуцируя разнообразные инновации, в том числе по инфраструктурным, коммунальным, бытовым услугам, компьютерным, инжиниринговым, телекоммуникационным, медицинским образовательным технологиям и услугам. Все это способствует динамичному развитию сферы сервиса.
В сфере услуг регионов заметное место занимает бытовое обслуживание населения. Малые предприятия энергично осваивают новшества и быстро внедряют передовой опыт. В частности, можно отметить следующее: предприятия по ремонту и строительству жилья (в т. ч. малоэтажного) активно используют новые технологии; расширяют свои рыночные позиции предприятия по ремонту и пошиву одежды, создающие собственные дизайнерские разработки; косметические салоны на основе использования современного оборудования внедряют различные релаксирующие программы, комплексы SPA-процедур, пилинговые услуги; организации по фотоуслугам предоставляют населению услуги по цифровой обработке и печати фотографий, которые пользуются повышенным спросом у клиентуры. Указанные и другие новшества дают возможность организациям сферы бытового сервиса республики выживать, функционировать, развиваться в непростых конкурентных условиях и демонстрировать рост объемов реализации услуг.
Современный подход к развитию системы сервиса на местах предполагает готовность определенных муниципальных структур оказывать малому и среднему бизнесу разнообразные платные услуги, такие как: предоставление в аренду хорошо оборудованных офисов с соответствующей оргтехникой; передача в пользование земельных участков с необходимой инфраструктурой; маркетинговое и рекламно-информационное обслуживание; телекоммуникационные, типографские, архитектурно-планировочные, транспортно-логистические, правовые, консультационные и другие виды работ и услуг.
3.2. Основные пути развития управления городским хозяйством
Стратегия развития сферой услуг, с учетом выявленных существующих проблем ГО Домодедово, должна учитывать следующие компоненты:
1. Разделение бытовой, жилищной и коммунальной составляющих сферы услуг города. Коммунальная сфера требует индивидуального подхода. Для регулирования отношений в коммунальной сфере необходимо учитывать ограниченные возможности конкуренции, специфику разных отраслей коммунального хозяйства (энергетики, газоснабжения, водоснабжения), уровень износа инфраструктуры и т.п. Необходимы отдельные законы о водоснабжении, газоснабжении, электроснабжении.
2. Выработка четкого представления о конечном результате реформирования сферы услуг города. Концепция реформирования сферы услуг города должна содержать четкое описание конечного результата, представленного в цифрах и фактах. Причем, эта концепция должна быть понятна не только профессионалам, но и населению. Четко сформулированная цель позволит выбрать адекватные методы преобразований, выстроить последовательность мероприятий. Концепция реформирования сферы услуг города должна быть подробным бизнес-планом.
3. Создание центра мониторинга ситуации и аналитического центра для осуществления постоянной обратной связи и контроля развития ситуации в сфере услуг населению города.
4. Централизованная подготовки профессиональных кадров для сферы услуг города.
Несмотря на углубление системных противоречий, процессы развития сферы услуг города остаются ориентированными на безубыточность и привлекательность отрасли для бизнеса, развитие конкурентных отношений, обеспечение региональных стандартов оказания услуг населению города. При этом системный подход к регулированию сферы услуг городского хозяйства и реализация рыночных механизмов могут коренным образом изменить формы и результативность организации комплекса сферы услуг города.
Основные элементы высокого качества развития сферы услуг ГО Домодедово могут стать:
Концепция «активная» территория – центр культурных и развлекательных событий мирового уровня,
Концепция «мобильная» территория – территория с эффективной транспортной системой,
Концепция «зеленая» территория – территория с благоприятной экологической обстановкой.
Зеленая стратегия развития ГО Домодедово подразумевает преобразование и девелопмент жилых и промышленных зон в елях повышения эффективности использования территории. Это является достаточно серьезным вызовом для системы управлением развития территории из-за обилия исторически значимых зон.
Важным элементом качественной среды является эффективная транспортная система. В качестве приоритетных направлений развития транспортной системы ГО Домодедово могут рассматриваться повышение эффективности организации движения и управления транспортом, развитие улично­дорожной сети и пассажирского сообщения между муниципальными образованиями района и внешним миром, а также повышение его доступности. Эффективное взаимодействие территориального развития и транспортного планирования и развитие сети общественного транспорта позволит повысить мобильность населения проживающего или работающего на территории ГО Домодедово.
Постиндустриальная эпоха хоть и оказала мощное воздействие на сферу услуг ГО Домодедово, полностью изменить ее под себя не смогла: крупноформатные торгово­развлекательные центры, бизнес­центры и субурбия не стали основой ее развития. И следовательно необходимо развивать малый и средний бизнес в данной сфере.
Предлагаем совершенствовать деятельность по управлению развитием сферы услуг путем реализации следующих проектных мероприятий:
1. Разработать мероприятия по созданию на территории благоприятных условий ведения малого и среднего бизнеса в сфере услуг;
2. Разработать мероприятия по совершенствованию городских пассажирских перевозок.
3.3. Эффективность мер по развития сферы услуг города
Группа мероприятий по оптимизации механизма развития малого и среднего бизнеса в сфере услуг города.
Механизм формируется из поддержки малого и среднего бизнеса на территории на двух уровнях:
Базовый уровень: определяет благоприятные условия для работы предприятий малого и среднего бизнеса в целом. Он может быть сформирован на муниципальном уровне за счет предложений от предпринимательских структур и предпринимательских объединений, властей территории Пушкинского района Санкт-Петербурга, общественных организаций, политических партий, возможно, отдельных предложений жителей.
Дифференцируемый (переменный) уровень: на этом уровне должна осуществляться поддержка малого и среднего бизнеса за счет краткосрочных переменных мер реализуемых на территории района. Также муниципальные и территориальные образования на этом уровне поддержки смогут определить основные формы оказания адресной и индивидуальной помощи. Основу работы составляет деятельность муниципальных и территориальных властей, которые должны на местном уровне разрабатывать адресные программы поддержки предприятий сектора и решать актуальные проблемы для субъектов малого и среднего бизнеса на местном уровне.
Основная цель предлагаемого механизма - обеспечение условий интенсивного роста малого и среднего предпринимательства и выравнивание потенциала развития малого и среднего предпринимательства на основе создания «дружелюбной» среды. Создание муниципального органов регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса. Такая структура могла бы добиться успеха в выполнении поставленных перед ней целей за счет выполнения следующих мероприятий:
1. развитие проектного финансирования на территории: прямое кредитование субъектов малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики в целях диверсификации малого бизнеса и исходя из специфики социально- экономической ситуации в отдельных регионах;
2. развитие финансового лизинга на территории;
3. развитие сети микрокредитных организаций на территории;
4. развитие системы гарантирования обязательств субъектов малого предпринимательства перед банками второго уровня;
5. оказание консультационных услуг субъектам малого предпринимательства в рамках реализуемых программ.
Реализации предложенных мероприятий обеспечит изменения приведенные в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Прогнозируемые результаты
Планируемое состояние системы поддержки МП
Современное положение в поддержке развития МП
1. Организация процесса взаимодействия исключительно на регламентированных основаниях
1. Взаимодействие строится за рамками принятого законодательства, отношения персонифицированы
2. Ориентация на сотрудничество, партнерские отношения, где обязательным является
исполнение принятых на себя обязательств. Опора
на инициативу МП
2. Частое невыполнение обязательств, двойная игра (бизнес - сокрытие налогов; власть –неэффективное расходование средств). Происходит формальный
двусторонний диалог
3. Взаимозаинтересованность при заключении обязательств
3. Довольно часто заключаются взаимовыгодные соглашения, основанные на теневых взаимодействиях
4. Декларация коллективного способа принятия решений по поводу стратегии дальнейшего развития предпринимательства. Активная позиция бизнеса и власти
4. Принцип муниципальных чиновников – «перемены - враг хорошего»; МП слабо
консолидированы, их позиции не доминируют при принятии решений
5. Поддержка перспективных видов бизнеса
5. Узкий круг предпринимателей получивших реальную поддержку
Автор считает, что разработанный механизм позволит усилить ориентацию на формирование и развитие предпринимательства, учитывать компонент предпринимательства, как при разработке, так и реализации общенациональных целевых программ. Эффективность муниципального регулирования не может быть обеспечена без реализации принципа обоснованного гибкого, дифференциро­ванного подхода к регулированию поддержки предпринимательства. Дифференциацию в подходе, на наш взгляд, целесообразно проводить в зависимости от формы собственности предпринимательских структур, эффективности их хозяйствования, сферы предпринимательской деятельности, уровня развития рыночных отношений в государстве, фазы развития экономики и т.д.
Группа мероприятий по совершенствование услуг городских пассажирских перевозок.
Пассажирские перевозки являются неотъемлемой частью жизни населения и гостей ГО Домодедова.  На рисунке 3.1 приведены основные факторы эффективности функционирования транспортной системы города.
Для совершенствования городских пассажирских перевозок ГО Домодедова предлагается реализация следующих мероприятий:
1. Современное состояние транспортной инфраструктуры свидетельствует о том, что существует проблема заторов в центральной части города особенно и для ее решение необходима новая система автоматизированного регулирования транспортных потоков.
Рис. 3.1 - Факторы, влияющие на эффективность функционирования транспортной системы города
Это позволит разгрузить и упорядочить движение транспортных потоков на основных магистральных направлениях городов района, снизит затраты перевозчиков из-за нефункциональных потерь топлива и улучшит экологическую ситуацию.
2. Для привлечения большей части населения к услугам транспортной инфраструктуры города, предлагается выпуск новых электронных смарт-карт (аналог единой транспортной карты), но с более гибкой системой оплаты проезда и возможностью пополнения в терминалах известных платежных систем.
3. Существующая маршрутная сеть в целом удовлетворяет потребностям жителей города, однако сейчас имеется ряд недостатков: так на ряде направлений имеет сезонный избыток проходящего подвижного состава по сравнению с требуемым на участках сети в не курортный сезон, особенно расположенных вблизи конечных пунктов маршрутов. В связи с этим предлагается ввести принцип сезонности в деятельность пассажирского транспорта. Так же необходима корректировка отдельных городских маршрутов для более качественного удовлетворения потребностей населения.
Планируется, что реализация комплекса разработанных мероприятий приведет к положительным результатом. Так мероприятия в рамках создание благоприятной среды для развития МСП района могут обеспечить увеличение числа субъектов на 19 %. Структура предприятий малого и среднего предпринимательства так же претерпит некоторые изменения. Планируется, что структура будет выглядеть следующим образом: оптовой и розничной торговле – 35 процента, в операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг – 23 процента, в производствах – 20 процента, в строительстве – 15 процента, на предприятиях транспорта и связи – 7 процента. Программа так же должна обеспечить рост занятости жителей города до 42 процентов от экономически активного населения города, с учетом индивидуальных предпринимателей
Таблица 3.2
Основные показатели реализации механизма
Показатели
До
программы
После программы
Доля оборота малых предприятий
25,1
30
Структура оборота малых предприятий по видам экономической деятельности, в процентах к итогу:
бытовые услуги населению
0,6
0,8
другие услуги населению
12,7
15,3
Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике, в процентах
26,2
30
Совершенствование услуг транспортного обеспечения позволит получить следующие виды эффектов:
1. Показано, что экономический эффект от оптимизации маршрутной сети получается в результате экономии времени пассажиров на поездки.
2. Эффект от мероприятий по совершенствованию системы управления пассажирским транспортом может быть как прямым (дополнительные доходы предприятия-перевозчика), так и косвенным (улучшение качества жизни населения).
Проведем оценку бюджетной эффективности предложенных мероприятий. Бюджетный эффект (Bt) для t-гo шага осуществления проекта определяется как превышение доходов соответствующего бюдже­та (Д) над расходами (Р) в связи с осуществлением данного про­екта: (1)
Результат оценен как прирост доходной части бюджета города или снижение расходной части бюджета
Таблица 3.3.
Оценка экономической эффективности мероприятий за первый год реализации
Наименование мероприятия
Планируемый результат мероприятия
(тыс. руб.)