Роль органов местного самоуправления в поддержке и развитии малого предпринимательства

Заключение
Органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, - не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Именно поэтому деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.
Местное самоуправление формирует условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям. Оно способствует развитию инициативы и самодеятельн ...

Введение 3
Глава 1. Характеристика органов местного самоуправления в России и их влияние на развитие малого предпринимательства 5
1.1 Понятие органов местного самоуправления и их роль в развитии территорий 5
1.2 Задачи и функции местного самоуправления 9
1.3 Основные направления поддержки малого предпринимательства 12
Глава 2. Показатели развития субъектов малого предпринимательства в г. Асбест Свердловской области 16
2.1 Состояние малого предпринимательства в г. Асбест 16
2.2 Деятельность органа по поддержке малого предпринимательства 19
2.3 Программы государственной поддержки малого предпринимательства 22
Заключение 27
Список источников и литературы 29

Введение
В систему политических институтов современного государства органической частью входят органы местной государственной власти - как своеобразное продолжение исполнительной власти на региональном уровне.
Органы местного самоуправления, организуя реализацию мероприятий государственной поддержки субъектов малого предпринимательства на подведомственных территориях, в то же самое время формируют для них собственную программу поддержки с учетом приоритетов социально-экономического развития региона и финансовых возможностей муниципальных бюджетов, фондов, предприятий.
Органы местного самоуправления должны в обязательном порядке разрабатывать и принимать участие в реализации муниципальных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства, привлекая при этом муниципальные ср едства и ресурсы.
Органы местного самоуправления имеют право предоставлять субъектам малого предпринимательства дополнительные льготы и преференции, если их предоставление не противоречит законодательству, за счет собственного имущества, включая денежные средства из своих бюджетов.
Согласно статистически данным, в г. Асбесте Свердловской области органы местного самоуправления наиболее эффективно и успешно осуществляют поддержку малого бизнеса, что подчеркивает актуальность выбранной темы исследования.
В городе немало возможностей для развития, при этом даже выставки там проходят под девизом «Асбест как площадка для малого и среднего бизнеса». Безусловно, Асбест - это место для инвестиций небольших компаний, что принесет впоследствии свои плоды.
Подчеркнем, что в этом направлении администрация города готова оказать большие уступки инвесторам, в частности, быстрое оформление документов для бизнеса, компенсация налогов, предоставление грантов и пр. Это все свидетельствует о налаженной деятельности органов местного самоуправления в части развития малого предпринимательства г. Асбеста.
Исходя из вышесказанного, цель работы заключается в выявлении особенностей развития малого предпринимательства в г. Асбесте на основе поддержки органов местного самоуправления. В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:
1. Охарактеризовать сущность органов местного самоуправления и определить их роль в развитии территорий.
2. Описать задачи и функции органов местного самоуправления.
3. Указать направления поддержки субъектов малого предпринимательства органами местного самоуправления.
4. Дать характеристику современному положению малого предпринимательства г. Асбеста.
5. Рассмотреть деятельность главного органа по поддержке малого предпринимательства в г. Асбест.
6. Перечислить программы государственной поддержки малого предпринимательства в г. Асбест.
Объект исследования – органы местного самоуправления в области поддержки малого предпринимательства.
Предмет исследования – специфические особенности деятельности органов местного самоуправления г. Асбест Свердловской области по поддержке субъектов малого предпринимательства.
Методологической основой исследования выступают метод анализа, обобщений и классификации.
В работе использовались нормативные правовые акты, учебные пособия юридической направленности, научные статьи, электронные ресурсы.

Бизнес-инкубаторы – это те же самые бизнес-центры, только несколько расширенные посредством «дополнительных площадей для начинающих и молодых предпринимателей»1. Важно разработать основополагающие принципы территориального размещения бизнес-инкубаторов и механизм их формирования, который предусматривает:
долевое финансирование бизнес-инкубаторов как из средств федерального центра, так и из средств органов местного самоуправления;
«передачу объекта в доверительное управление частной компании на конкурсной основе, которая»2 впоследствии будет эксплуатировать бизнес-инкубатор;
предоставление в аренду на конкурсной основе посредством использования бюджетных средств помещений.
3. Создание в регионах представительств Торгово-промышленной палаты для улучшения деятельности малых предпринимателей.
4. Образование и функционирование в регионах центров правового консультирования предпринимателей.
Главная цель создания такого рода центров заключается в активизации работы относительно развития правовой культуры предпринимателей, их эффективной «защите от бюрократического давления и произвола»3.
5. Тщательная разработка в каждом регионе различных перспективных программ и планов развития малого бизнеса. В силу этого следует:
разрабатывать методические рекомендации по составлению, утверждению и дальнейшей реализации муниципальной программы поддержки СМП согласно профилю конкретного региона;
повышать ответственность администраций регионов «за реализацию муниципальных программ развития малого предпринимательства»4. Стандартная модель программы муниципальной поддержки малого предпринимательства представляет собой достаточно обширный перечень мероприятий, успешное исполнение которых требует непрерывной, системной работы администрации, а также предпринимательского сообщества. Вследствие этого можно ввести ежегодный мониторинг и совместное обсуждение администрациями регионов результатов деятельности СМП.
Кроме того, органам местного самоуправления совместно с органами прокуратуры и антимонопольного ведомства важно добиваться прекращения незаконных и необоснованных действий органов государственного надзора и контроля в отношении предпринимателей, включая осуществление «проверки соответствия нормам законодательства ведомственных дополнительных услуг»1. Большую роль здесь играют и союзы предпринимателей. В муниципальных программах поддержки малого предпринимательства стоит предусмотреть действенный механизм обратной связи по фактам нарушения порядка проведения государственного контроля.
Таким образом, актуальным на муниципальном уровне является устранение практики принятия нормативных актов, которые не соответствуют полномочиям местных органов власти, формирование предпринимательских советов, создание бизнес-инкубаторов и пр. Повышению ответственности местных органов самоуправления будет активно содействовать введение оценочного показателя их деятельности, учитывающего условия для развития СМП.
Глава 2. Показатели развития субъектов малого предпринимательства в г. Асбест Свердловской области
2.1 Состояние малого предпринимательства в г. Асбест
Асбест среди небольших муниципальных образований является одним из ведущих городов по уровню развития малого бизнеса и предпринимательства. Данный вывод был сделан директором областного фонда поддержки малого предпринимательства Евгением Копеляном в ходе рабочей поездки в Асбест.
Отметим, что вместе со своим заместителем Ильей Суллой, а также представителем министерства экономики Ириной Головиной в сопровождении главы города Владимира Суслопарова он посетил асбестовский бизнес-инкубатор. На момент посещения этот проект находился в начальной стадии реализации, и помещения «были заняты немногим более 10 процентов»1.
По словам директора Асбестовского фонда поддержки малого предпринимательства Сергея Ларионова, после ремонта здесь можно будет организовать до 100 рабочих мест.
Ремонт бизнес-инкубатора осуществляется благодаря предоставленным средствам областного и местного бюджетов. Как отметил исполнительный директор областного фонда Евгений Копелян, «Асбест может рассчитывать на помощь областного фонда поддержки малого предпринимательства и Правительства Свердловской области»1.
Помимо всего прочего, была определена технология реализации данного проекта и составлен четкий график финансирования. Е. Копелян говорил о том, что на территории области из 9 бизнес-инкубаторов 6 уже работают и весьма успешно, и Асбест тоже не заставит себя долго ждать.
Подчеркнем, что о поддержке предпринимателей областными властями говорила и начальник отдела развития малого и среднего предпринимательства департамента малого и среднего предпринимательства и туризма министерства экономики Ирина Головина на собрании с предпринимателями. Стоит отметить, что в областной программе на 2013 год более 500 миллионов было предусмотрено только на сферу малого бизнеса, который осуществляет свою деятельность в производственной области, развитие лизинга, приобретение оборудование. Огромное внимание уделялось предпринимателям, которые организовывали «группы дневного пребывания детей, предпринимателям, осуществляющим ремесленную деятельность»2, активно занимающимся развитием экологического и сельского туризма.
Мэр Владимир Суслопаров рассказал предпринимателям, что в городе полным ходом продолжается реализация программы «Начни свое дело», на которую потрачено более 10 миллионов рублей. Он указал, что гранты в первую очередь будут предоставляться исключительно начинающим бизнесменам, принявшим решение заняться производственной деятельностью, а не торговлей.
Стоит упомянуть итоги социально-экономического развития Асбестовского городского округа за 2013 год.
Так, на территории г. Асбеста функционирует порядка 1125 предприятий, организаций, учреждений, включая 693 малых предприятий. Помимо этого, зарегистрировано 1952 индивидуальных предпринимателя.
Что касается потребительского рынка города Асбеста, то он «представлен многофункциональной сетью объектов торговли»1: функционирует 492 объекта розничной торговой сети, в том числе 358 объектов стационарной торговли, 4 торговых центра, 130 нестационарных торговых объектов. При этом оборот розничной торговли в текущих ценах вырос по итогам 2013 года на 13% к периоду 2012 года и составил 8,4 млрд. рублей. Если говорить об обороте общественного питания, то он составил 259 млн. рублей или 108% по отношению к 2012 году. Заметим, то обеспеченность населения площадью торговых объектов составила 677 кв. метров на 1000 жителей или увеличилась на 8% в отличие от 2012 г.
В рамках реализации муниципальной целевой программы поддержки малого и среднего предпринимательства была осуществлена финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств, которые были предоставлены бюджету Асбестовского городского округа из федерального и областного бюджетов.
По состоянию на 1 января 2014 года выполнены мероприятия программы «на сумму 125,4 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 80 млн. руб., областной бюджет – 39,7 млн. руб., средства местного бюджета – 0,2 млн.руб., внебюджетные средства – 5,5 млн. рублей»2.
В рамках формирования благоприятной среды для развития малого предпринимательства был разработан и успешно внедрен портал малого и среднего предпринимательства Асбестовского городского округа. Кроме того, расширился доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам. Так, было выдано:
131 грант начинающим предпринимателям на сумму 27 млн. руб.;
51 микрозайм на сумму 22 млн. руб.;
45 поручительств для обеспечения доступа к банковским кредитам на сумму 36 млн. руб.;
предоставлено 47 субсидий на компенсацию части затрат, непосредственно связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга, подключению к объектам электросетевого хозяйства на сумму 18 млн. рублей, 33 субсидии для компенсации затрат, связанных с участием в выставках, на сумму 1 млн. рублей.
Важно подчеркнуть, что согласно программе «Начни свое дело» было «обучено 502 человека, по иным обучающим программам - 758 человек; 540 предпринимателей получили индивидуальную консультационную поддержку; 55 - групповую»1. Финансирование данного мероприятия составило 9,4 млн. рублей.
Таким образом, можно сделать вывод, что реализация мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства в г. Асбесте позволила создать огромное количество новых рабочих мест, подняла на новый уровень развитие предпринимательства. Люди, ощущая сильную поддержку со стороны органов местного самоуправления, верят в свои силы, начиная бизнес с нуля.
2.2 Деятельность органа по поддержке малого предпринимательства
Асбестовский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства – главный орган, занимающийся вопросами поддержки субъектов малого предпринимательства.
Главные направления деятельности данного Фонда заключаются в следующем:
предоставление консультаций по вопросам предпринимательской деятельности;
осуществление микрофинансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
эффективное бухгалтерское сопровождение субъектов малого и среднего предпринимательства;
бизнес-инкубатор.
Помимо всего прочего, субъекты малого предпринимательства получают различные субсидии:
на возмещение затрат на присоединение к электросетям;
по повышению энергоэффективности производств;
на возмещение затрат, непосредственно связанных с приобретением оборудования с целью создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг);
«на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях»1;
на поддержку действующих инновационных компаний;
на компенсацию части аванса по лизинговым договорам;
на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, которые осуществляют сельскохозяйственную деятельность;
на субсидирование затрат на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и прочих подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми;
на возмещение экспортерам затрат по сертификации;
на возмещение экспортерам затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за границей, с оплатой услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), по регистрации и (или) правовой охране за рубежом изобретений и прочих охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации юридического лица и продукции (работ, услуг);
на возмещение расходов на участие в выставках, конференциях, ярмарках, «деловых миссиях», других мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающих экспонирование и показ.
Помимо субсидий направлением поддержки субъектов малого предпринимательства в Асбесте являются гранты начинающим инновационным компаниям, включая создаваемые бюджетные научные и образовательные учреждения.
Важна для предпринимателей и имущественная поддержка, а именно: передача во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, «нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях»1.
Кроме того, в Асбесте часто проводится конкурс «Молодой предприниматель», для них же осуществляются информационно-консультационные поддержки:
консультации в муниципальном фонде поддержки малого предпринимательства или Информационно-консультационном центре для субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан, которые приняли решение организовать свое дело в муниципальных образованиях в Свердловской области;
участие в тренингах, мастер-классах для предпринимателей и граждан, решивших организовать свое дело;
«участие в проведении семинаров, краткосрочных тренингов для предпринимателей и граждан, решивших организовать свое дело»2.
Большую роль играет и поддержка в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров среди молодых предпринимателей:
участие в массовых программах обучения субъектов малого и среднего бизнеса ;
запись на бесплатное обучение в Бизнес-школу предпринимательства и в Школу молодежного предпринимательства с целью изучения эффективных инструментов «бизнес-проектирования, привлечения финансов и управления развитием предприятия»1.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что предпринимательская деятельность в г. Асбесте является основой экономического роста и поступательного развития экономики страны в целом. Именно поэтому улучшение бизнес-климата было и остается приоритетом деятельности органов местного самоуправления данного региона.
2.3 Программы государственной поддержки малого предпринимательства
На сегодняшний день в России больше 6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства. Между тем, жизнь предпринимателей в России связана со множеством проблем, решить которые помогают «объединенные усилия власти, бизнеса и банков»2.
Разумеется, предпринимательское сообщество малого бизнеса на территории РФ весьма разнородно, и разным предпринимателем требуется различная поддержка. Помимо этого, в России есть огромное количество людей, желающих работать только на себя. При этом, обладая необходимыми средствами на организацию собственного бизнеса, малые предприниматели чаще всего не имеют возможности его развивать в дальнейшем.
По сути, главным барьером в становлении малого «бизнеса становится низкий уровень информированности о существующих программах поддержки»1, различных нормативных правовых актах и возможностях, существующих в сфере малого бизнеса, включая низкую активность самих предпринимателей.
Подчеркнем, что совокупная программа поддержки малого предпринимательства охватывает не более 1-2% предпринимателей, остальные 98%, как правило, остаются один на один со своими проблемами, среди которых можно выделить проблемы «в правоприменительной практике, в налоговой сфере, в области финансирования и получения кредита»2. Стоит указать, что сами банкиры убеждены, что поддерживать малый и средний бизнес должно, главным образом, государство.
Тем не менее, возможности программ государственной поддержки чересчур ограничены, и на финансирование может рассчитывать лишь один из пятидесяти предпринимателей.
Отметим, что на федеральном уровне власти довольно часто заявляют о приоритете и важности малого предпринимательства, а также необходимости его всесторонней поддержки. С 1 января 2008 года вступил в силу ФЗ № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который, по сути, должен был существенно улучшить положение частных предпринимателей. Между тем, «данный закон не предусматривает одну из важных составляющих организации малого бизнеса»3, а именно, – специальные кредиты на льготных условиях. Вследствие этого, решение проблемы кредитования малого бизнеса ложится на плечи исключительно местных органов власти и банковских структур.
Так, в Свердловской области сформирована широкая организационная инфраструктура под названием Фонд поддержки малого предпринимательства. На базе этого фонда образованы фонды в большинстве центров муниципальных образований. Такими центрами являются Ивдель, Североуральск, Волчанск, Нижний Тагил, Верхотурье, Серов, Волчанск, Реж, Асбест, Новоуральск, Каменс-Уральский, Верхняя Пышма, Заречный, Полевской и другие.
Стоит отметить г. Асбест, где в рамках проекта «СТАРТАП» реализовываются такие мероприятия:
форум малого бизнеса «СТАРТАП»;
бизнес-Марафон;
выставка «Услуги для малого бизнеса»;
«День Карьеры»;
программа установления деловых контактов «СТАРТАП Networking Event»;
форум организаторов деловых мероприятий «Business Event»;
выставка-продажа готового бизнеса «BUSINESS for SALE»;
конкурс на лучший бизнес-проект;
тренинг-марафон;