право социального обеспечения

Одной из характеристик развития российского права на современном этапе считается увеличивающаяся роль и влияние международного права на внутригосударственное право, правовую систему страны. Нужно отметить, что это явление имеет характер встречных процессов, в итоге которых происходит взаимообогащение, взаимопроникновение и определенная трансформация международного и национального права. Международные правовые нормы играют роль ориентира (стандарта) для внутринационального права в области соблюдения прав человека государственными органами, реализуемые через внутринациональное право, они призваны содействовать усилению гарантий социальной защищенности всех категорий населения.
Основное место в системе источников российского права, в том числе и права социального обеспечения, занимают нормати ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИСТОЧНИКОВ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 6
§ 1. Международные источники о праве человека на социальное обеспечение 6
§ 2. Международные договоры Российской Федерации как источники права социального обеспечения 9
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ РОССИЙСКИХ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ ИХ РАЗВИТИЯ 15
§ 1. Конституция РФ как основополагающий источник права социального обеспечения 15
§ 2. Законы в системе источников права социального обеспечения 20
§ 3. Роль и значение подзаконных нормативных правовых актов в системе источников права социального обеспечения 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 27

Актуальность темы исследования. Источники права – одна из основных правовых категорий в юридической науке, которая является предметом наиболее пристального внимания ученых, как в общей теории права, так и в отраслевых научных дисциплинах. Курс лекций по любой отрасли права, как правило, начинается с анализа предмета, метода правового регулирования и источников права данной отрасли.
Нужность исследования источников права социального обеспечения обусловлена утверждением принципов, правового, социального государства, обеспечением прав и свобод человека и гражданина, что на практике часто весьма проблематично. Речь идет о проблемных вопросах целостности и единства российского правового пространства, правильного понимания соотношения источников права различных уровней (федерального и региональ ного), системности развития источников права, их кодификации, применения объективных критериев дифференциации в правовом регулировании материальных отношений.
Недостатки в законодательстве, неверно прогнозируемые либо совершенно непросчитанные социальные последствия использования тех или иных законов (о монетизации льгот, лекарственном обеспечении, пенсионной реформе), оторванность от реальной социально-экономической обстановки в обществе, пренебрежение законодателем общественных ожиданий, традиций — все это создает отрицательный результат для отдельного человека, социума в совокупности, государства, перспектив их становления, слаженного дальнейшего развития и сосуществования, противоречит закрепленной в Конституции страны и многократно продекларированной в программных выступлениях Президента РФ идеологии признания высшей ценностью человека, его жизни, прав, социальной защищенности.
Сложность, запутанность юридического текста источников права социального обеспечения, применение в нём математических формул, большого количества отсылочных норм, отсутствие единства терминологии не дают возможности человеку узнать, осмыслить, правильно понять содержание своих прав и обязанностей, реализовать их своевременно и в полном объеме. В результате всё это сказывается на его социальном статусе, материальном положении, поскольку в большинстве случаев выплаты по системе социального обеспечения для большинства являются единственным источником средств существования в затруднительной жизненной обстановке.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является комплексный анализ источников права социального обеспечения.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
• анализ общепринятых принципов и норм международного права, международных договоров РФ в системе источников права социального обеспечения;
• исследование права человека на социальное обеспечение в международных источниках;
• изучение видов и системы источников права социального обеспечения;
• исследование содержания основных источников права социального обеспечения и обоснование предложений, направленных на гармонизацию и совершенствование действующего законодательства.
Объектом настоящей работы являются общественные отношения, возникающие в области социального обеспечения.
Предметом настоящей работы являются источники права социального обеспечения.
Методологической основой исследования являются общенаучные и частно-научные методы познания: диалектический, исторический, логический, сравнительно-правовой, системный и др.
Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих в себя параграфы, заключения и списка литературы.

Однако при этом они остаются источниками российского права как части российской правовой системы. Иными словами, источники права в правовой системе Российской Федерации являются внешней формой норм как российского, так и международного права, действующих в стране с санкции государства.Таким образом, необходимость признания международных актов в качестве источников внутреннего права вызвана не только теорией, но и правовой практикой, и требует всесторонней поддержки со стороны специалистов различных отраслей права.Специалисты, занимающиеся вопросами конституционного права, относят к числу источников конституционного права «некоторые международно-правовые акты». «После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года в числе источников государственного (конституционного) права, - полагает В.Г. Стрекозов, - появился еще один вид актов. Статья 15 Конституции РФ впервые в истории конституционного законодательства устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.«Возрастание роли внешних факторов, - указывает Е.В. Колесников, - интеграционные процессы привели к тому, что к числу источников права относятся и общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры (ст. 15 Конституции РФ)».В число источников конституционного права М.В. Баглай включает ратифицированный международный договор.По мнению Е.А. Ершовой, внутри страны «действуют и применяются не только российские нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, но и международное трудовое право в формах основополагающих принципов международного трудового права, международных договоров и обычаев, международного трудового права».В качестве положительного примера можно отметить возрастающее внимание к данной проблеме в науке права социального обеспечения. Так,М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова считают, что особое место среди источников права социального обеспечения занимают акты, в которых содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации. Такие источники права входят в общий массив законодательства России и имеют приоритет над всеми российскими нормативными правовыми актами.Е.Е. Мачульская отмечает, что «источниками права социального обеспечения служат акты ООН и МОТ, региональных объединений государств Европы, СНГ, двусторонние и многосторонние договоры РФ».В учебнике «Право социального обеспечения» М.В. Филиппова утверждает «в систему источников права социального обеспечения входят международные договоры Российской Федерации, общепризнанные нормы и принципы международного права».Таким образом, позиция специалистов в области права социального обеспечения однозначная и не вызывает дискуссий по поводу признания или не признания актов, в которых содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в качестве источников права социального обеспечения.Вполне обоснованным и логичным представляется суждение отдельных авторов о том, что вопрос о приоритете международных договоров РФ по отношению к российским национальным законам, а вместе с тем вопрос об их юридической силе и характере их отношений с законами необходимо, решать дифференцированно, с учетом существования всего разнообразия как договоров, так и законов.Дифференцированный подход к международным договорам РФ - к определению их юридической силы и их приоритета по отношению к законам - означает, что к ним нельзя подходить как к совокупности неких равнозначных институтов, а необходимо учитывать особенности каждого из них и свойственную каждому из них юридическую силу.Очевидно, например, что не могут быть равнозначными по своим юридическим возможностям и степени воздействия на национальное законодательство такие международные договоры, как межгосударственные договоры, с одной стороны, и межведомственные договорные акты - с другой.В связи с этим юридическая сила международных договоров РФ, утвержденных указом Президента РФ, равна юридической силе самого указа. Соответственно, юридическая сила международных договоров, утвержденных постановлением Правительства РФ, равнозначна юридической силе данного постановления.Естественно, что ни первая, ни вторая группа международных договоров РФ, как и утвердившие их нормативно-правовые акты, не обладают приоритетом перед федеральными законами.Международные договоры РФ, утвержденные Президентом или Правительством РФ, имеют приоритет лишь в отношении президентских, правительственных и иных актов, издаваемых нижестоящими органами. Нормы межведомственных договоров, как верно подмечается исследователями, «пользуются приоритетом лишь в отношении актов соответствующего ведомства (ведомств).Необходимо заметить, что согласно ч. 6 ст. 125 Конституции РФ любые международные договоры РФ, не соответствующие Конституции РФ, «не подлежат введению в действие и применению». Из данного положения следует, что Конституция РФ по отношению к ратифицированным и всем иным международным договорам РФ имеет безусловный приоритет.После принятия Конституции РФ среди ученых получило распространение мнение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права имеют приоритет перед конституционными нормами во всем, что касается прав и свобод человека и гражданина.В системе источников права социального обеспечения особое место занимают многосторонние и двусторонние международные договоры.ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ РОССИЙСКИХ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ ИХ РАЗВИТИЯ§ 1. Конституция РФ как основополагающий источник права социального обеспеченияКонституция представляет собой универсальный, единый, стабильный, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.Переходя к анализу содержания конституционных норм, которые непосредственно влияют на развитие источников права социального обеспечения, необходимо исследовать статью 7, которая провозглашает Россию социальным государством. В последние годы термин «социальное государство» все шире используется в экономической, политической, юридической науке, ведутся дискуссии о понятии социального государства, его сущности, признаках, перспективах развития и реализации.На сегодняшний день, как в зарубежной, так и в отечественной литературе, не имеется общепризнанного определения понятия социального государства. Социальным «называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности»; «государство, принимающее на себя ответственность за положение дел в социальной сфере, а стало быть, рассматривающее политику социального регулирования в качестве одной из важнейших своих функций», «социальное государство - это такое государство, где приоритетным направлением его деятельности является социальное развитие и обеспечение социальной безопасности общества, признание и осуществление социальных прав человека, социальная защита гражданина», «государство, основанное на справедливости и всеобщей солидарности и обеспечивающее каждому и народу в целом конституционное право на достойную жизнь и свободное развитие на основе создания условий для реализации социально-экономических стандартов, закрепленных в международных правовых актах, к которым присоединилась РФ», «суть его заключается в стремлении к созданию равных возможностей для всех членов общества. Социальное государство подразумевает проведение социальной политики, признающей за каждым членом общества право на такой уровень жизни (включая пищу, одежду, жилище, медицинское и социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости, вдовства», «под социальным государством следует понимать исторически конкретную и законодательно оформленную функцию государства, имеющую своей целью такое регулирование отношений между различными социальными группами, которое бы обеспечивало исторически определенный уровень благосостояния населения, необходимый для устойчивого и независимого развития производства и общества».Рассмотренные выше определения трактуют термин социальное государство через призму деятельности государства в социальной сфере, прослеживается разный подход авторов к данной проблеме: одни считают, что социальное государство это высшая ступень его развития, другие - лишь одна из функций государства. Представляется, что последняя позиция необоснованно обедняет его сущность, не учитывает все многообразие отношений, присущих социальному государству. Часть 1 ст. 7 Конституции не содержит конкретных правовых механизмов реализации социальной политики, видимо, отсюда и недостаточная определенность некоторых авторских формулировок. Единство взглядов ученых прослеживается в необходимости государственного обеспечения достойного уровня жизни человека с учетом социальной справедливости и солидарности. С этим трудно не согласиться. Еще в XVIII в. И. Кант заметил: «Ведь, если исчезнет справедливость, жизнь людей на земле, уже не будет иметь никакой ценности».Из анализа статьи 7 Конституции РФ следует, что Россия, провозгласившая себя социальным государством, обязана заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом термины «достойная жизнь» и «свободное развитие» не раскрыты. Достойная жизнь — сложное комплексное социально-экономическое, правовое явление. Право как универсальный регулятор социальных отношений должно гарантировать возможное для данного общества содержание достойной человека жизни. Можно согласиться с высказанным О.П. Беребиной мнением, что правовой институт «достойная жизнь представляет собой совокупность норм, гарантирующих материальную обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, в том числе и находящимся в других странах, права личной и семейной безопасности как для тех, кто трудится, так и для тех, кто не может трудиться.Полагаем, что в рамках социального государства должна осуществляться деятельность, направленная на реальное повышение высокого качества жизни населения, при этом особой заботой со стороны государства должны пользоваться те члены общества, которые в силу объективных жизненных обстоятельств еще не имеют или уже лишились возможности своим трудом зарабатывать себе средства к существованию (старость, инвалидность, безработица, бедность и др.), или этих средств стало недостаточно (рождение детей, смерть кормильца и др.). Гармоничные, справедливые социальные отношения, устойчивая динамика развития, системное социальное законодательство, отвечающее международным стандартам, обеспечивающее единое социальное пространство и единый правовой статус человека на всей территории России, — таковы признаки прогрессивного, демократического государства.Переходя к исследованию норм Конституции, посвященных вопросам социального обеспечения, необходимо подчеркнуть, что, воспринимая общепризнанные международные принципы и нормы, Конституция РФ одну треть статей посвятила правам и свободам человека и гражданина, многие из которых устанавливают конкретные социальные права.Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). «Высшая ценность» - это приоритет, верховенство прав человека. Важные для содержания источников права социального обеспечения положения закреплены в статье 19 Конституции. Важнейшей юридической гарантией права человека на социальное обеспечение является право обжаловать действия органов социального обеспечения в суд (ст. 46 Конституции). Закрепляя право каждого на социальное обеспечение, Конституция возлагает на государство соответствующие обязанности по гарантированности его реализации, именно конституционны нормы в сфере социального обеспечения изначально создают «образ социального государства».Представляется, что принятие новых правовых решений не должно нарушать целостность конституционных принципов, а употребление новых терминов не освобождает государство от социальной защиты престарелых, инвалидов, лиц потерявших кормильца и других категорий. Законодательство в сфере социального обеспечения призвано расширять и обогащать конституционные нормы, создавать эффективный механизм их реализации, обеспечивать государственные гарантии, разрабатывать современные социальные стандарты на уровне международных с учетом требований основополагающего источника права социального обеспечения.§ 2. Законы в системе источников права социального обеспеченияЗакон как сложное многогранное явление – предмет постоянного, углубленного изучения специалистами различных наук: философии, социологии, права. В теории права существует достаточно много определений закона. Но традиционным является представление о нем, как «о нормативном акте, принятом высшим представительным органом государственной власти с соблюдением установленной конституцией процедуры, либо в порядке референдума».Федеральные законы являются самой многочисленной группой законов. Это законы, принимаемые по предметам ведения РФ, а также законы, принимаемые по предмету совместного ведения РФ и ее субъектов.Федеральный закон от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» которым определены организационно-правовые и финансовые основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, правовое положение субъектов этих отношений, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»закрепил основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения для отдельных категорий граждан, а именно, для федеральных государственных служащих, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, нетрудоспособных граждан.Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривает основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии.