Взаимодействие некоммерческих организаций и власти в РТ

Заключение

Проанализировав ситуацию, сложившуюся во взаимоотношениях организаций третьего сектора и власти, можно сформулировать ряд предложений и рекомендаций, которые следует принимать во внимание представителям интересов НКО:
 Надо вести сознательную и планомерную работу по корректировке имиджа третьего сектора в целом, не ограничиваясь улучшением имиджа отдельных организаций. НКО должны как можно скорее осознать необходимость формирования общественного мнения в свою пользу, что необходимо им для получения поддержки их программ со стороны местного сообщества, привлечения добровольцев, получения новых источников финансирования;
 Следует позиционировать НКО, которые занимаются защитой общественных интересов от тех организаций, которые призваны продвигать узкогрупповые прио ...

Оглавление

Введение 3
1. Теоретические аспекты взаимодействия власти и некоммерческих организаций 5
1.1. Сущность и механизмы воздействия власти на некоммерческие организации 5
1.2. Понятие и виды некоммерческих организаций 9
2. Модель взаимодействия власти и некоммерческих организаций на примере Республики Татарстан 14
2.1. Характеристика взаимодействия власти и некоммерческих организаций 14
2.2. Проблемы развития взаимодействия власти и некоммерческих организаций 21
Заключение 24
Список использованных источников 26

Введение

Важнейшими факторами, определяющими перспективы российского гражданского общества и государства, являются уровень самоорганизации общества. Это проявляется в создании сети добровольно образовавшихся негосударственных некоммерческих организаций во всех сферах жизнедеятельности общества. Такие объединения отражают широчайшую палитру хозяйственных, правовых, культурных и многих других интересов граждан и предприятий, и создаются в целях удовлетворения этих интересов.
При всей противоречивости современного состояния некоммерческого сектора в России самоорганизация предпринимателей путем создания предпринимательских некоммерческих организаций представляет собой один из немногих подлинно цивилизованных путей достижения эффективной связи между властью и бизнес-сообществом, способствующ их развитию предпринимательства, и, одновременно, становлению демократических общественно-политических институтов в России. Ведь государство не может и не должно взаимодействовать с каждым отдельным представителем бизнеса, оно взаимодействует в широком смысле с институтом, в узком - с некоммерческими организациями предпринимателей.
В настоящее время в России механизмы взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций, представляющих интересы предпринимательского сообщества, разработаны недостаточно. В тоже время, правящему политическому режиму потребовалось осуществление административного регулирования предпринимательских НКО, что было реализовано в отношении бизнес-ассоциаций федерального уровня. На региональном и муниципальном уровнях некоммерческие организации бизнеса могут работать более свободно, подстраиваясь под политику властных органов, либо вступая с ней в конфликт.
Однако в политологическом сообществе утвердилось мнение, что, несмотря на достаточное широкое распространение таких организаций, эффективность их деятельности пока не соответствует целям, ради реализации которых они создаются. Данная проблема требует глубокого научного анализа на базе всестороннего исследования деятельности предпринимательских НКО на местах.
Объектом данного исследования является система некоммерческих организаций предпринимателей.
Предметом исследования – особенности формирования и деятельности некоммерческих организаций предпринимателей Республики Татарстан.
Цель исследования – изучить взаимодействия некоммерческих организаций предпринимателей с органами власти в Республике Татарстан.
Для реализации поставленной цели в работе предполагается решить следующие задачи:
– проанализировать подходы к исследованию некоммерческих организаций;
– рассмотреть особенности существования некоммерческих организаций в Республике Татарстан;
– раскрыть проблемы деятельности некоммерческих организаций.

Во-вторых, это некоммерческие организации, не наделённые собственностью. Такие как, благотворительные и религиозные организации, а так же различные союзы и ассоциации, иными словами, объединения юридических лиц. Все формы некоммерческих организаций определены чётким понятием и разделены на виды3. Насчитывается около 30 видов некоммерческих организаций, составляющих третий сектор организации гражданского общества. НКО могут иметь похожие функции и различаться только в названии. Однако, можно выделить основные виды некоммерческих организаций и дать им характеристику.
1. Общественное или религиозное объединение (организация) основано на добровольных началах. Члены общественного объединения своими добровольными взносами составляют основу данного вида организации. Целями объединения граждан являются культурные, благотворительные и общественные функции. Для воплощения в жизнь своих нематериальных целей общественное объединение имеет право заниматься предпринимательской деятельностью. Общественное объединение включает в себя подвиды, а именно: общественную организацию, движение, фонд, учреждение, а так же орган общественной самодеятельности и некоторые другие разновидности.
2. Фондом на основании закона «О некоммерческих организациях» называют лишённую членства НКО, существующую на добровольных началах и за счёт взносов4. Фонды нацелены на развитие культуры, науки, образования и социальных связей. Фонды могут организовать предпринимательскую деятельность для достижения своих целей.
3. Государственная корпорация создаётся для реализации целей социального и управленческого  характера. Данный вид некоммерческой организации не предусматривает членства. Государственная корпорация вправе распоряжаться имуществом, переданным ей Российской Федерацией. Корпорация использует переданное ей имущество для целей, определённых законом.
4. Некоммерческое партнёрство существует в целях оказания своим членам поддержки в решении социальных, благотворительных, управленческих и иных целей.  Учредителями данного вида НКО могут быть как физические, так и юридические лица. Некоммерческое партнёрство основано на членстве, а в случае приобретения статуса саморегулируемой организации наделяется право заниматься предпринимательской деятельностью.
5. Частное учреждение создаётся собственником, в лице которого может быть либо гражданин, либо юридическое лицо. Функции, предназначенные для выполнения, ограничиваются некоммерческим характером.
6. Автономное учреждение  является некоммерческой организацией, создание которой может быть совершено либо Российской Федерацией, либо её субъектом. Целью является осуществление местного самоуправления в области научных, культурных и здравоохранительных услуг. Условием создания автономного учреждения является обязательное выполнение заданий государственного значения.
Автономная некоммерческая организация не имеет членства. АНО создаётся с целью предоставления услуг в образовательной, здравоохранительной, культурной, научной, правовой области. Учреждение создаётся физическими или юридическими лицами. Основанием для учреждения являются добровольные имущественные взносы участников. Учредители после передачи имущества АНО теряют все права на владение. Предпринимательская деятельность АНО  осуществляется только в строгом согласии с её целями и задачами. Учредителем АНО может являться и Российская Федерация, либо её субъект. В таком случае Правительство РФ участие в управлении АНО регламентируется правительством РФ.
7. Объединениями юридических лиц, к которым относятся ассоциации и союзы, принято считать учреждающиеся для более успешной координации между коммерческими организациями, занимающимися предпринимательской деятельностью.  Объединения с целью защиты имущественных интересов носят некоммерческий характер и называются ассоциацией или союзом. Другим вариантом для создания ассоциации или союза может быть объединение некоммерческих организаций.  Члены такого союза имеют право сохранять самостоятельность и статус юридического лица со всеми сопутствующими правами.
8. Потребительский кооператив.  Данная группа представлена различными видами общественных объединений, основанных для решения социальных и управленческих задач. Подавляющее большинство некоммерческих организаций этого уровня основано  на членстве. Задачами жилищных и жилищно-строительных кооперативов является обеспечение граждан жильём. Для садоводческих, огороднических и дачных объединений характерно совместное решение социальных и хозяйственных вопросов. Любой вид потребительского кооператива имеет статус юридического лица, при этом имущество, приобретённое на средства его членов находится в общем пользовании. Потребительский кооператив может носить название некоммерческого товарищества либо  партнёрства в зависимости от специфики целей и задач, решение которых ставят перед собой его члены. За деятельность потребительского кооператива его члены не несут никакой ответственности, так же как и кооператив не отвечает по обязательствам своих членов. Обязательством членов таких некоммерческих организаций является погашение убытков, которые могут возникнуть в ходе деятельности партнёрства. Дополнительные взносы членов такой некоммерческой организации могут быть объединены в  неделимый фонд. Взносы позволяют партнёрству приобретать имущество для общего пользования.
Выше были перечислены основные виды некоммерческих организаций. Главной деятельностью некоммерческой организации является осуществление тех целей и задач, ради которых она была создана. Однако, существует такое понятие, как предпринимательская деятельность некоммерческой организации.
Виды экономической деятельности некоммерческих организаций    состоят в том, чтобы предоставлять потребителям продукты своего производства. Это помогает заработать дополнительные финансовые средства для осуществления своей непосредственной цели. Если основные виды деятельности некоммерческой организации заключаются в осуществлении общественно-полезных задач, то виды финансовых ресурсов могут быть самыми разными5. Вот небольшой перечень видов деятельности некоммерческих организаций, не относящийся напрямую к основной цели организации. Некоммерческая организация может, как приобретать, так и реализовывать ценные бумаги, а так же реализовывать имущественные и неимущественные права. Это только некоторые виды деятельности, допустимые со стороны законодательства для некоммерческих организаций.
2. Модель взаимодействия власти и некоммерческих организаций на примере Республики Татарстан
2.1. Характеристика взаимодействия власти и некоммерческих организаций
Некоммерческий сектор – это эффективный поставщик социально значимых услуг, отличающийся не только способностью оперативно реагировать на потребности населения, новые социальные проблемы и задачи, но и низкими административными издержками.
Некоммерческий сектор – это источник социальных инноваций. Многие образовательные, управленческие и информационные технологии, современные методы социальной работы были впервые внедрены некоммерческими организациями, а затем стали частью государственной и муниципальной политики (конкурсы социальных и образовательных проектов, кризисные центры для пострадавших от насилия и другие).
Социально ориентированные некоммерческие организации, отражая интересы различных, в первую очередь социально не защищенных групп населения, играют важную роль в развитии демократии. Неправительственные организации заняты лоббизмом и представительством интересов разных слоев общества, обеспечивают им широкие возможности участия в процессе выработки и принятия решений. Нередко социально ориентированные некоммерческие организации способствуют формированию общественного мнения по многообразным аспектам жизни общества.
Социально ориентированные некоммерческие организации занимаются защитой прав человека, через механизмы общественной экспертизы и контроля способствуют прозрачности и эффективности работы государственных служб и судебной системы. Социально ориентированные некоммерческие организации – катализатор реализации механизмов обратной связи между гражданами и правительством. Это, в свою очередь, способствует возникновению у населения чувства патриотизма и гражданской ответственности, формированию активной жизненной позиции, развитию новых форм самоорганизации и самоуправления. Сегодня во всех странах мира некоммерческий сектор рассматривается как организационная основа гражданского общества.
В то же время сотрудничество коммерческого и некоммерческого секторов носит взаимовыгодный характер: первому оно приносит не только улучшение имиджа и формирование лояльности потребителей, но и повышение стабильности социальной среды для ведения бизнеса; второму – ресурсы для выполнения общественной миссии и организационного развития. Например, выступая спонсорами или благотворителями, крупные производственные корпорации используют позитивный образ социально ориентированных некоммерческих организаций в своих рекламных и маркетинговых программах, в отношениях с общественностью. Таким образом, некоммерческий сектор предоставляет корпорациям и отдельным состоятельным людям специфическую услугу – возможность удовлетворить их потребности творить добро, которая реализуется в виде благотворительных проектов и программ, поддержки добровольчества. Предприниматели заботятся об увеличении доходов, приумножают совокупный общественный ресурс, некоммерческий сектор – обеспечивает его рациональное перераспределение.6
Следовательно, некоммерческий сектор вносит вклад не только в удовлетворение потребностей населения, но и в создание благоприятного делового климата, стабильность экономического развития и политической системы, основанной на принципах демократии, прозрачности и ответственности.
В Республике Татарстан последние десять лет осуществляется планомерное развитие институтов гражданского общества в виде всесторонней помощи социально ориентированным некоммерческим организациям. Данные принципы были установлены и закреплены в ряде распоряжений Правительства республики, касающихся грантовой поддержки, целевого финансирования, выделения субсидий на конкурсной основе для реализации социально значимых проектов, выполняемых общественными объединениями. В данном направлении в республике проводится значительное количество конкурсов среди социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе ежегодный конкурс социальных проектов «Общественная инициатива»; ежегодный конкурс для некоммерческих организаций, участвующих в реализации социально значимых проектов; ежегодный конкурс на оказание социально значимых услуг в области государственной молодежной политики и другие.
На сегодняшний день, в рамках имущественной государственной поддержки и для осуществления уставной социально значимой деятельности некоммерческих организаций в безвозмездное пользование переданы 16 объектов недвижимости. В собственности республики имеются неиспользуемые объекты недвижимости, высвобождаемые в процессе оптимизации республиканских учреждений, которые в дальнейшем предоставляются в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям.
За прошедший период в республике достигнут серьезный прогресс в становлении институтов гражданского общества.
На территории Республики Татарстан, по данным ведомственного реестра некоммерческих организаций, по состоянию на 1 апреля 2011 года зарегистрированы 2655 общественных объединений, из них 1153 – общественные организации, 1117 – профессиональные союзы, 38 – национально-культурные автономии, 9 – общественные объединения с участием государства, 21 – общественное движение, 8 – общественные учреждения, 184 – общественные фонды, 9 – органы общественной самодеятельности, 170 – союзы (ассоциации) общественных объединений, 99 – структурные подразделения (отделения, организации) общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений7.
Количество зарегистрированных некоммерческих объединений – 1655, из них 362 автономные некоммерческие организации, 1 адвокатская палата субъекта Российской Федерации, 3 адвокатских бюро, 2 ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, 25 коллегий адвокатов, 8 некоммерческих партнерств, 17 территориальных общественных самоуправлений, 3 казачьих общества.8 Количество зарегистрированных религиозных организаций – 1467.9
Начиная с 2005 года в республике все более заметно проявляется высокий потенциал общественных объединений. Они активно развивают свою деятельность в стратегических и актуальных направлениях социально-экономического развития Республики Татарстан и особенно быстро реагируют на необходимость решения сложных социальных проблем, возникающих в процессе модернизации общества.
В республике также развиваются партнерские взаимоотношения между органами государственной власти и социально ориентированными некоммерческими организациями, что подтверждается высокой социальной активностью данных республиканских организаций. Руководители ряда социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительных фондов, добровольческих объединений республики являются социально признанными специалистами в общественном секторе.
При исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан созданы различные советы и иные консультативные и совещательные органы, в работе которых принимают участие представители общественных объединений и организаций.
Динамично развиваясь, общественные объединения и иные некоммерческие организации выступают инициаторами многих социальных инноваций, вносят значительный вклад в решение вопросов жизнедеятельности в Республике Татарстан, обеспечивают дополнительные рабочие места на условиях постоянной занятости.
Республиканские некоммерческие организации все активнее участвуют в обсуждении, разработке и реализации различных социальных программ. Большинство некоммерческих организаций в республике осуществляют свою деятельность за счет благотворительных пожертвований, целевых отчислений, грантовой поддержки.
Добровольчество – это уникальный феномен, который консолидирует общество. Татарстан является одним из ведущих регионов Российской Федерации в сфере развития добровольчества. Для координации деятельности волонтеров в республике создан Ресурсный центр по развитию добровольческого движения, который призван соединить людей, нуждающихся в помощи, и людей, которые могут оказать эту помощь. В Татарстане активно действуют 1174 добровольческих объединения.10
К 2015 году планируется довести численность добровольцев до 178 тысяч, а показатель доли добровольцев от общего количества молодежи – до 18 процентов. Сейчас в Республике Татарстан 54,7 тысячи добровольцев. Основными направлениями развития добровольческого движения являются посильная помощь и поддержка социально уязвимых категорий населения. Сегодня приоритетами в работе татарстанских добровольцев являются поддержка сирот и детей-инвалидов, помощь пожилым и инвалидам. Президент Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что помощь добровольческим организациям является задачей государственной важности. В Татарстане меры по поддержке добровольцев предусмотрены в Концепции развития добровольческого движения в Республике Татарстан до 2015 года. В последние два года в республике энергично развивается спортивное волонтерство. Волонтеры активно участвуют в различных акциях, направленных на популяризацию студенческого спорта, состоявшейся в 2013 году в г.Казани XXVII Всемирной летней универсиады.
Однако остаются и нерешенные вопросы: правовое обеспечение волонтерской деятельности, определение статуса добровольца, предоставление ему определенных социальных гарантий. Несомненно, деятельность добровольческих объединений нуждается в поддержке общества и средств массовой информации. В Республике Татарстан начата работа по разработке проекта закона о развитии добровольческого движения.
В то же время в республике некоммерческий сектор еще не играет существенной роли в реализации стратегии социально-экономического развития, не является общественным ресурсом процесса модернизации экономики и социальной сферы. Низкая социальная активность некоммерческих организаций в решении социальных задач связана с отсутствием единой системы взаимодействия с некоммерческими организациями, которая должна включать такие понятия, как «социальное проектирование», «программно-целевой подход», «поддержка социальных инициатив», «конкурсный механизм». До сих пор нет четкого понимания со стороны органов государственной власти роли социально ориентированных некоммерческих организаций в решении актуальных вопросов жизнедеятельности общества.
Можно отметить также, что на сегодняшний день в республике созданы не все необходимые организационно-правовые и экономические условия, которые позволяли бы максимально эффективно реализовывать потенциал социально ориентированных некоммерческих организаций, прежде всего, в сфере оказания комплексных социальных услуг населению. Существующая ситуация препятствует процессу демонополизации в сфере оказания социальных услуг вследствие закрепления неравных стартовых условий для разных поставщиков.
В республике имеется большая потребность в социальных услугах, наиболее востребованных со стороны жителей городов и сел:
оказание медицинской помощи больным детям с хроническими заболеваниями;
профилактика социального сиротства;
поддержка материнства и детства;
оказание услуг, направленных на повышение качества жизни людей пожилого возраста, на социальную адаптацию инвалидов и их семей;
развитие и совершенствование существующих подразделений добровольной пожарной охраны;
развитие системы дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, культурной, краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи;
охрана окружающей среды;
профилактика социально опасных форм поведения граждан;
пропаганда здорового образа жизни;
благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.
В настоящий момент в республике имеется необходимость в формировании эффективного механизма ресурсного общественного развития некоммерческих организаций в виде «общественных переговорных площадок», «центров общественного развития», «общественных информационных пунктов», «территориальных комиссий грантовых программ», «клуба лидеров некоммерческих организаций» и другие.
2.2. Проблемы развития взаимодействия власти и некоммерческих организаций
Очевидно, что развитие некоммерческого сектора в России, его влиятельность на власть и бизнес зависят от множества разных факторов. В рамках исследования АНО «Социологическая мастерская Задорина» (ЦИРКОН) была предпринята попытка изучить и сравнить мнения представителей НКО, органов власти и бизнеса о факторах, препятствующих и, напротив, способствующих развитию «третьего сектора» в стране.
Сравнительный анализ представлений о факторах, препятствующих или способствующих развитию некоммерческого сектора, показал, что по данному вопросу мнения представителей трех сторон - НКО, власти и бизнеса - оказались наименее согласованными (в отличие от оценок влиятельности «третьего сектора», оказавшихся, как было показано в предыдущих разделах, весьма близкими). Эти различия особенно наглядны, если сравнить факторы, набравшие в каждой из трех групп респондентов (руководители НКО, представители власти и бизнеса) наибольшее число «голосов» (т.е. выбиравшиеся наиболее часто в ходе опросов).