тема 2. основные направления региональной политики РФ.

Заключение

Региональная политика - очень значительная составляющая почти любой политики как на федеральном, так и на субфедеральном и местном уровнях. Хотя говорить о региональной политике только как о части какой-либо другой политики неправильно. Региональная политика - независимая и нужная часть политической и правовой основы общества и всего государства.
Будущее России во многом устанавливается как раз проводимой сейчас в нашей стране региональной политикой. Только при рациональной, целостной и учитывающей интересы государства, регионов и населения региональной политике можно вообще говорить об этом будущем России как единой и преуспевающей страны. К сожалению, нынешняя региональная политика Российской Федерации нечасто соответствует хотя бы одному из этих критериев.
Поэтому назрела на ...

Оглавление
Введение 3
1. Значение и содержание региональной политики в современной России 5
2. Основные направления региональной политики России 10
Заключение 24
Библиографический список 26

Введение

Актуальность темы. Для каждого федеративного государства, особенно такого как Российская Федерация, региональная политика является одним из главных предметов занятия государства, по сути основным способом регулирования экономического формирования своих территорий.
Нынешняя сложная ситуация в региональном развитии определена соединением следствия экономического кризиса, дезинтеграцией экономического пространства, различием стартовых условий вхождения в рынок некоторых регионов (и, в первую очередь, неодинаковыми уровнями созданного в них экономического потенциала), политической нестабильности и межэтнической напряженности в ряде регионов.
На сегодняшний день наше государство продолжает курс на децентрализацию государственного управления, на сбалансированное и усиленное социально-э кономическое формирование всех регионов нашей страны. Так, Дмитрий Анатольевич Медведев, в своем послании Федеральному собранию, подчеркнул: «Правительству следует подготовить предложения по изменению сложившейся пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней. В следствии таких мер должна увеличиться роль регионов и муниципалитетов в решении ключевых социально-экономических задач».
В проекте Концепции улучшения региональной политики в Российской Федерации, созданном Министерством регионального развития РФ, определяются базовая и стратегическая цели региональной политики Российской Федерации. Базовой целью региональной политики в Российской Федерации является обеспечение уравновешенного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Стратегической целью региональной политики является - создание эффективного и компактного государства.
Следовательно, в региональной политике России на нынешнем этапе развития страны, политическая воля высшего руководства устремлена на упрочение государственности в Российской Федерации, улучшение федерализма, произведение условий для более действенного и слаженного развития регионов Российской Федерации и обеспечение роста благосостояния населения.
Целью работы является изучение главных направлений региональной политики России на нынешнем этапе развития страны.
Для достижения назначенной цели нужно рассмотреть:
- значение и содержание региональной политики;
- главные направления региональной политики в современной России;
Объектом исследования в работе выступает региональная политика Российской Федерации.
Предметом работы являются направления региональной политики в современной России.

В концепции приводится ряд задач, которые должны решать налогово-бюджетные инструменты региональной политики:- сокращение различий в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для реализации ими собственных полномочий при сохранении стимулов к интенсивному социально-экономическому развитию.Усиление ответственности и подотчетности органов власти субъектов Российской Федерации за эффективность собственной деятельности и конечные результаты социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В соответствии с этими задачами, концепцией предусмотрено совершенствование налогово-бюджетных инструментов региональной политики.Новые подходы требуются также применительно к организации институциональной составляющей управления региональным развитием.Механизмом повышения эффективности проведения политики федерального центра на региональном уровне может стать радикальное усиление координирующей, управляющей и контрольной роли института полномочных представителей Президента Российской Федерации.Как и применительно к региональному уровню, повышение эффективности отправления муниципальных полномочий связано с укреплением финансовой самостоятельности муниципалитетов. В этой части требуется внесение в бюджетное и налоговое законодательство изменений, направленных на расширение доходной базы местного самоуправления путем:увеличения количества местных налогов и доли местных налогов в консолидированном бюджете Российской Федерации путем перераспределения доходных источников между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;совершенствования системы выравнивания бюджетов муниципальных образований различных типов в части ужесточения методики расчета и передачи трансфертов;внедрения механизмов роста доходов местных бюджетов в зависимости от результативности действий органов местного самоуправления по наращиванию собственной доходной базы и реализации экономического потенциала своей территории.Решение указанных задач, прежде всего, достигается путем создания органами местного самоуправления благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального образования, что связано с рациональным размещением муниципальной инфраструктуры в единой системе стратегического планирования в Российской Федерации, повышением доступности и качества муниципальных услуг населению, вовлечением в гражданский оборот земельных участков и муниципального имущества, не предназначенного для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления, а также повышением транспарентности муниципального правового регулирования и ликвидацией административных барьеров.Региональная политика России охватывает комплекс законодательных, административных, социально-экономических и других мероприятий, которые должны проводиться федеральными и региональными государственными органами власти.Региональная политика в немалой степени определяется уровнем развития федеративных отношений. Речь идет, во-первых, о защите и обеспечении интересов РФ в целом, сохранении единства и территориальной целостности Российского государства; во-вторых, о децентрализации власти, расширении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и повышении степени их ответственности перед населением; в-третьих, о выравнивании реальных прав и компетенции субъектов РФ; в-четвертых, об осуществлении мер экономического, административного и правового характера, обеспечивающих самостоятельность регионов, сочетание государственной поддержки тех или иных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории России; в-пятых, о реальном обеспечении действия прав и свобод человека и гражданина на всей территории государства; в-шестых, о четком определении круга полномочий федеральных органов государственной власти, которые обеспечивают защиту интересов РФ в целом и одновременно не ограничивают самостоятельности субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных к их ведению.Основными целями региональной экономической политики на ближайшее десятилетие является стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов Российской Федерации, повышение на этой основе благосостояния населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций нашего государства на мировой арене, усиление его значения в международном разделении труда.Чтобы достигнуть указанных целей, органы государственной власти РФ и субъектов Федерации должны решить следующие задачи:– укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности РФ;– содействие развитию и углублению экономической реформы, формирование во всех регионах страны многоукладной экономики, становление региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, рыночной и институционной инфраструктуры;– сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы для повышения благосостояния, рационализация систем расселения;– достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры экономики регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;– развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);– стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом; именно эти центры науки и высоких технологий могут стать «локомотивами» и «точками роста» хозяйства субъектов Федерации;– оказание государственной поддержки территориям экологического бедствия, так называемым «депрессивным» регионам, регионам с высоким уровнем безработицы, со сложными демографическими проблемами;– разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов – субъектов Федерации со сложными условиями хозяйствования, требующими более эффективных методов регулирования; к ним можно отнести регионы Крайнего Севера, Дальнего Востока, Арктики и др.Важной задачей региональной экономической политики является также совершенствование экономического районирования России.Реализация эффективной региональной экономической политики, региональное и общероссийское прогнозирование невозможны без глубокого и всестороннего системного анализа современного экономического и социального развития регионов. Так как структура регионов России сложна и динамична, внутрирегиональные и межрегиональные связи разнообразны и многоканальны. Анализ экономического и социального развития регионов предусматривает рассмотрение как бы с двух позиций. С одной стороны – теоретическая характеристика анализа, основной задачей которой является определение места, роли и функций региона в системе единого общероссийского комплекса с учетом формирования и реализации региональных интересов. С другой, – характеристика самого региона, с выделением критериев и показателей, отражающих экономические, социальные, исторические, этнонациональные, демографические, природно-ресурсные и экологические характеристики.Характеризуя основные цели и задачи региональной социальной политики, подчеркнем, что региональные особенности процессов социального развития требуют соответствующих мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов РФ и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности. Особенностью развития социальной сферы является то, что здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и другие отрасли имеют территориальный характер, т. е. социальные вопросы решаются в основном на уровне органов власти регионов РФ и органов местного самоуправления. Но когда речь идет о крупномасштабных и острых социальных проблемах, необходимо участие федеральных органов государственной власти. Федеральные органы власти должны активно участвовать в реализации государственной социальной политики, основными задачами которой являются:– противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, депопуляции населения;– предотвращение обнищания населения и минимизация отрицательных последствий безработицы, особенно в экономически слаборазвитых и «депрессивных» регионах;– сдерживание процесса имущественного расслоения, особенно в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;– регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в регионах, имеющих для этого благоприятные условия;– оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности включает решение таких вопросов, как:– экологическое обоснование размещения производительных сил;– экологически безопасное развитие отраслей хозяйства;– рациональное использование природных ресурсов;– предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах РФ между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;– предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;– обеспечение естественного развития экологических систем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;– совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.Важнейшими задачами региональной политики в области повышения уровня жизни населения являются создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малообеспеченных слоев населения в регионах, которые самостоятельно не в силах выполнить эти задачи. Необходимы поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий – минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен. Чтобы обеспечить реализацию этих программ, потребуется:– во-первых, создание максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий, других денежных доходов граждан Российской Федерации;– во-вторых, стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах РФ.