Повышение эффетивности деятельности федеральных служб РФ на примере Фед.службы гос. регистрации,кадастра и картографии по СПб

На эффективность деятельности субъекта или организации влияют четыре основ-ных фактора: материально-вещественный, трудовой, социальный и экономический. Все научные подходы можно объединить в определении эффективности управления как соот-ношение всех полученных эффектов, количественных и качественных результатов дея-тельности субъектов управления к используемым ресурсам и возможностям. Поэтому не-обходима система оценки деятельности органов власти федерального или регионального уровня на основе международного опыта и с учетом социальных и экономических факто-ров развития российского общества.
Проблема оценки эффективности власти и качества принимаемых ею решений в настоящее время является одной из ключевых и в то же время проблемных сфер взаимо-действия власти с гражданским обществом. В на ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты оценки эффективности деятельности органов государственной власти 5
1.1. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов власти 5
1.2. Анализ зарубежного опыта оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти 8
Глава 2. Анализ деятельности Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу 13
2.1. Правовое положение, структура и характеристика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу 13
2.2. Сравнительный анализ основных показателей деятельности Управления росреестра по г. Санкт-Петербург и Управления росреестра по Ленинградской области 16
Сравним результаты деятельности Управления росреестра пог. Санкт-Петербург и Управления росреестра по Ленинградской области за 2012 год. 16
Глава 3. Повышение эффективности деятельности государственных служб на примере Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу 21
3.1. Направления повышения эффективности деятельности государственной службы 21
3.2. Мероприятия по повышению эффективности деятельности Управления росреестра по г. Санкт-Петербург 24
Заключение 27
Список использованный источников и литературы 29

Учитывая, что право собственности является базой правовой и экономической сис-темы государства современности, то недвижимое имущество представляет собой важней-ший объект права собственности. Правомочия владения, пользования и распоряжения от-личны во многом от прав владения, пользования и распоряжения иными видами собст-венности. Недвижимость выделялась всегда в ряду иных объектов гражданских прав по причине ее особой ценности в экономическом плане. Более того, зачастую владе-ние недвижимым объектом затрагивает интересы как собственника, так и иных лиц. Все вышеназванное ведет к тому, что законодатель устанавливает особые правила, которые связанны как с владением недвижимостью, так и с вопросами перехода прав на недвижи-мое имущество. Главнейшим из них является принцип публичности, реали зуемый при совершении сделок с недвижимостью.
В настоящее время возникла потребность в формировании новых подходов по пре-доставлении такой информации регистрирующими органами, наиболее полно и оперативно, с одной стороны, с другой стороны — так, чтобы интересы собственников недвижимости при этом ущемлены не были. Вышеназванная задача возложена в настоящее время на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Стоит отметить, что успешности выполнения данной службой своих задач зависит развитие рынка недвижимости в нашей стране.
Целью работы является рассмотрение вопроса о повышение эффективности дея-тельности федеральных служб РФ на примере Федеральной службы государственной ре-гистрации, кадастра и картографии на примере Управления федеральной службы государ-ственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, в связи с этим юыли определены следующие задачи:
­ охарактеризовать нормативно-правовое регулирование и теоретические аспекты оценки эффективности деятельности органов государственной власти;
­ рассмотреть проблемы оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти;
­ охарактеризовать правовое положение и характеристика Управления федераль-ной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу;
­ рассмотреть возможные направления повышения эффективности деятельности службы на примере Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.
Большое значение при написании работы имели такие нормативно-правовые акты, как Конституция РФ, Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847, а также труды таких авторов, как Варламов А., Витошкин Д.Н., Лукин М.В., Канев Г.И., Ткачев С.А. и др.

6) Отсутствие анализа проблем. В связи с этим возникает вопрос в отношении выбора исполнительной властью двух индивидуальных показателей: действительно ли она выбирает показатели, реально отражающие использование надлежащих стратегий преодоления проблем или власть выбирает те показатели, по которым удобнее отчитаться и получить положительную оценку, практика показывает, что верно второе. Не случайно эксперты категорически не рекомендуют спускать определение целей и приоритетов на уровень исполнения. Цель должна задаваться сверху.7) Ситуация в ряде субъектов РФ в значительной мере связана с тем, что регионы развиваются не только как изолированные административно-территориальные единицы, но в тесном взаимодействии с соседними регионами (с разным знаком эффекта воздействия) или под их определенным влиянием. Этот фактор в методике не учтен.8) В настоящее время территориальная власть значительное внимание уделяет предоставлению юридическим и физическим лицам государственных и муниципальных услуг. Вместе с тем рост сервисной составляющей, которая непосредственно связана с деятельностью исполнительной власти, никак не отражен в показателях оценки.Также важно отметить, что к другим проблемам, которые могут существенно повлиять на снижение качества управленческих решений и, соответственно, затруднить их оценку, можно отнести:1. Недостаточную координацию деятельности между различными структурными звеньями (как одно из существенных проявлений неупорядоченного управленческого механизма), в результате чего решения, идущие от разных структурных звеньев (как по вертикали, так и по горизонтали), оказываются плохо согласованными, а иногда и противоречивыми.2. Часто встречающийся конфликт между поставленными целями и их ресурсным обеспечением, в связи с чем решения нередко оказываются практически невыполнимыми. Подобная ситуация может возникать при передаче полномочий на нижележащий уровень власти, при выполнении принятых ранее, но не отмененных из-за изменившейся ситуации стратегических решений.3. Конфликт между действующими в администрации официальными и неофициальными нормами и правилами. Например, среди действующих, но формально не закрепленных норм используется запрет на риск, единообразие и лояльность оценивается выше нестандартности и т.п. Это приводит к тому, что достижение оптимального результата оказывается возможным лишь с нарушением тех или иных действующих норм, правил и ограничений.Таким образом, рассматривая вопрос о проблемах оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти, можно сделать следующие выводы. Проблема оценки эффективности власти и качества принимаемых ею решений в настоящее время является одной из ключевых и в то же время проблемных сфер взаимодействия власти с гражданским обществом. В научной литературе отмечаются следующие недостатки установленного законодателем методического инструментария оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти: В целом практика уменьшения количества показателей, известно, что в современном мире многие тенденции и вызовы, определяющие развитие регионов разного уровня, в значительной степени диагносцируются так называемыми слабыми сигналами, что в рассматриваемой методике не учитывается, попытка использования интегральный показатель оценки, что, по мнению ряда авторов, нецелесообразно применять для оценки сложных социально-экономических объектов, все регионы РФ изначально различаются по своему социально-экономическому потенциалу, уровню энергетической и транспортной составляющей, отсутствие анализа проблем, территориальная власть значительное внимание уделяет предоставлению юридическим и физическим лицам государственных и муниципальных услуг, а также недостаточную координацию деятельности между различными структурными звеньями, часто встречающийся конфликт между поставленными целями и их ресурсным обеспечением, конфликт между действующими в администрации официальными и неофициальными нормами и правилами.Глава 2. Анализ деятельности Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу2.1. Правовое положение, структура и характеристика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-ПетербургуДеятельность Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее по тексту - Управления) регламентируется следующими нормативно-правовыми документами:Гражданский кодекс РФГрадостроительный кодекс РФЗемельный кодекс РФЖилищный кодекс РФФедеральный закон Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ »О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации«Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ »О противодействии коррупции«Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ »О государственной гражданской службе Российской Федерации«Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ »Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг«Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним«Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии«;Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии«;Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.07.2010 № П/351 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии« (Приложение к приказу) и др.Кратко представляется возможным охарактеризовать направления деятельности управления следующим образом:Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;Осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества;Предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;Предоставление сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП);Предоставление сведений из федерального картографо-геодезического фонда Российской Федерации;Предоставление сведений из государственного реестра кадастровых инженеров;Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен  уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью;Ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;Ведение сводного государственного реестра арбитражных управляющих;Внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций медиаторов;Предоставление сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций медиаторов;Предоставление сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью;Предоставление сведений из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;Предоставление сведений из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;Предоставление сведений из фонда данных государственной кадастровой оценки;Лицензирование геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства);Организация приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.В своей работе   Управление взаимодействует с государственными органами, органами исполнительной власти Санкт-Петербурга, иными организациями.   Взаимодействие осуществлялось в рамках заключённых соглашений, путём участия в совместных рабочих группах, мероприятиях, проводимых органами власти.В настоящее время действуют соглашения с:Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу;Комитетом по строительству Правительства Санкт-Петербурга;Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга;Комитетом по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга;Жилищным комитетом Правительства Санкт-Петербурга;Управлением Федерального казначейства по Санкт-Петербургу;Главным управлением внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу;Нотариальной палатой Санкт-Петербурга.Предметом данных соглашений является: информационный обмен и предоставление большого объема информации государственным органам в рамках налогового законодательства, принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов; организация электронного взаимодействия в целях исключения личного обращения граждан за сведениями, необходимыми для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, в улучшении жилищных условий в рамках действующего законодательства и действующим в Санкт-Петербурге программам; организация приема-выдачи документов; предоставление информации о государственной регистрации договоров долевого участия в строительстве многоквартирных домов и получение информации о выявленных нарушениях прав участников долевого строительства, самовольных постройках; взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам, связанным с сообщениями о проведении проверок в отношении объектов недвижимости и субъектов зарегистрированных прав; с Нотариальной палатой о порядке исправления технических ошибок, в документах, удостоверенных нотариусами; организация взаимодействия и обмена информацией в части администрирования поступления платежей в бюджетную систему, осуществления достоверного и сопоставимого учета, правильного регулирования доходов между бюджетами разных уровней с Управлением Федерального казначейства.Руководство и государственные служащие Управления являются членами рабочих групп, комиссий:межведомственной комиссии при правительстве Санкт-Петербурга по вопросам экономической безопасности, созданной в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 01.02.2006 №52;межведомственной комиссии при Правительстве Санкт-Петербурга по вопросам социальной поддержки пострадавших граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов;межведомственной рабочей группы по координации деятельности правоохранительных, контролирующих и органов государственной власти по оперативному выявлению и устранению нарушений законодательства, регламентирующего использование, распоряжение и приватизацию государственного имущества при Прокуратуре Санкт-Петербурга;постоянно действующей городской комиссии по распоряжению объектами недвижимости;постоянной комиссии по промышленности, экономике и собственности Законодательного собрания Санкт-Петербурга по проекту закона Санкт-Петербурга «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Санкт-Петербурга».2.2. Сравнительный анализ основных показателей деятельности Управления росреестра по г. Санкт-Петербург и Управления росреестра по Ленинградской областиСравним результаты деятельности Управления росреестра по г. Санкт-Петербург и Управления росреестра по Ленинградской области за 2012 год.Рисунок 2.1 - Общее количество зарегистрированных прав, ограничений (обременений) прав, сделок Управлением росреестра по г. Санкт-Петербург и Ленинградской областиМожно сделать вывод, что в г. Санкт-Петербург в основном преобладают сделки по регистрации права собственности на жилые помещения (82%), в Ленинградской области – на земельные участки (48%). Нежилые помещения количество сделок примерно одинаковое 8-12%. Рисунок 2.2. – Количество сделок по регистрации права собственности за 2012 годТаблица 2.1Общее количество зарегистрированных прав, ограничений (обременений) прав, сделок Управлением росреестра г. Санкт-ПетербургПериодВсегов том числе:земельные участкинежилые здания, сооружения (кроме линейных), помещенияжилые помещенияиные объекты недвижимого имущества2011 год517 42857 34443 866415 0671 1512012 год528 05951 67943 758431 3781 244I кв. 2012 г.109 89411 5909 31988 674311I кв. 2013 г.96 64513 2168 33874 853238Изменение I кв. 2013г. / I кв. 2012г., %87,9%114,0%89,5%84,4%76,5%Можно сделать вывод, что в I кв. 2013 года общее количество сделок немного снизилось по сравнению с I кв. 2012 года – на 12,1%., снижение в основном произошло по количеству сделок на регистрацию права собственности на иные объекты недвижимости (-23,5%) и жилые помещения (-25,6%).Рисунок 2.3. – Динамика общего количества зарегистрированных прав, ограничений (обременений), сделок Управления росреестра по г. Санкт-ПетербургРисунок 2.4 - Количество зарегистрированных договоров купли-продажи жилых помещений за 2012 год В 2012 году как в г. Санкт-Петербург так и в Ленинградской области преобладали сделки по договорам купли-продажи (мены) 35,2 и 49% соответственно. Наименьшее число сделок наблюдается по договорам участи в долевом строительстве физ. лиц 6,2 и 3% соответственно.Таблица 2.2Сведения об ипотеке жильяПериодЗарегистрировано ипотеки, всегов том числе:Выдано закладныхна основании договорана основании законаг. Санкт-Петербург25 6063 19122 4154 655Ленинградская область8 2768217 4524 235В г. Санкт-Петербург ипотеку жилья регистрируют более чем в три раза больше, чем в Ленинградской области. Таблица 2.3Выдача сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) Управления росреестра по г. Санкт-ПетербургПериодВыдано:ВсегоВыписки, справки из ЕГРПОтказы в предоставлении информацииУведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений2012 год312 137198 8591 956111 322в том числе выдано в виде электронного документа2012 год96 07989 9722845 823Таблица 2.4Выдача сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) Управления росреестра по Ленинградской областиПериодВыдано:ВсегоВыписки, справки из ЕГРПОтказы в предоставлении информацииУведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений2012 год215 844130648103383705в том числе выдано в виде электронного документа2012 год20 15278033533439По данным таблиц 2.3 и 2.4 можно сделать вывод, что в г. Санкт-Петербург электронный документооборот используется активнее, чем в Ленинградской области. Всего в 2012 году выдано выписок из ЕГРП по г. Санкт-Петербург 312 137 шт., в том числе выдано в виде электронного документооборота 96079 шт., что составляет 30,78%. В Ленинградской области выдача выписок из ЕГРП в виде электронного документооборота составляет 9,34%.Глава 3. Повышение эффективности деятельности государственных служб на примере Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу3.1. Направления повышения эффективности деятельности государственной службы В научной литературе отмечается, что одной из причин отставания в экономическом развитии является отсутствие у страны возможностей использовать имеющиеся у населения денежные ресурсы, включая вложенные в объекты недвижимости, для создания нового богатства. Как показывает опыт развитых стран, информационной основой для формирования такой системы являются: земельный кадастр, кадастр недвижимости и система регистрации прав на земельные участки и находящиеся на них иные объекты недвижимости, иногда называемые улучшениями. Система кадастров, действуя совместно с системой государственной регистрации прав на земельные участки и связанные с ними улучшения, обеспечивает: правообладателей – гарантиями прав на имущество;систему налогообложения – актуальными сведениями об объектах недвижимости;рынок недвижимости – открытой и достоверной информацией о земельных участках и связанных с ними объектах недвижимости;систему органов государственного и муниципального управления – информацией для формирования и проведения государственной политики в сфере управления земельно-имущественным комплексом, а также планирования и развития территорий.В ряде стран, где кадастровая история насчитывает не одно столетие и где исторически сложилось раздельное ведение фискального кадастра, системы регистрации прав и системы юридического кадастра, в последние годы наблюдается тенденция к функциональному сближению этих систем. В странах, где земельный кадастр ведут как единую многоцелевую систему, земельный кадастр фактически стал выполнять функции кадастра недвижимости.