Применение административно-правовых норм сотрудниками ОВД

... ...

Введение
1. Общая характеристика административно-правовой нормы и форм ее реализации
2. Применение административно-правовых норм сотрудниками полиции как форма реализации норм права
3. Применение административно – правовых норм сотрудниками полиции как форма реализации права.
Заключение
Список литературы

В данной курсовой работе будет рассмотрена тема – применение административно-правовых норм сотрудниками ОВД.
Актуальность. Предложенная тема является актуальной и злободневной на сегодняшний день. Рассматриваемые в работе вопросы привлекают пристальное внимание ведущих ученых – административистов, но также вызывают интерес у населения.
В своей повседневной деятельности сотрудники ОВД осуществляют надзор и контроль за соблюдением и исполнением гражданами и должностными лицами решений органов государственной власти по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, правил поведения на улицах, площадях, на транспортных магистралях, в аэропортах, на вокзалах и других общественных местах. Эти правила устанавливаются законами, указами, постановлениями и иными актами органов гос ударственной власти России, актами законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации, а также актами органов местного самоуправления. Сотрудники полиции обязаны предупреждать правонарушения, выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений и иных правонарушений, и принимать в пределах своих прав меры к их устранению; проводить профилактическую работу с лицами, от которых можно ожидать совершения преступлений; устанавливать и осуществлять в соответствии с законом административный надзор; участвовать в правовом воспитании населения.
Цель данной курсовой работы – дать общую характеристику применения административно-правовых норм сотрудниками ОВД. Исходя из указанной цели, можно выделить частные задачи, поставленные в курсовой работе:
- дать общую характеристику административно-правовой норме и формам ее реализации;
- рассмотреть основания применения административно-правовых норм сотрудниками ОВД;
- изучить вопрос о применении административно-правовых норм сотрудниками ОВД как формы реализации нормы права;
Объектом исследования является общественные отношения, в сфере применения административно-правовых норм сотрудниками ОВД. Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате реализации админстративно-правовых норм сотрудниками ОВД.
Методология и методика исследования. Обобщение нормативных, эмпирических и теоритических источников потребовало применения многоуровневого комплекса методов и способов познания, присущих современной науке. В качестве среднеуровнего (общенаучного) в работе применен системный метод, позволяющий рассмотреть формальное и юридическое содержание механизма административно-правового регулирования сотрудниками ОВД, содержание современной административной политики, реализуемой в правоприменительной деятельности, а также обязательность и последовательность стадий процесса применения норм административного права сотрудниками ОВД. Специальными для административного права частнонаучными методами, использованными в работе, являются: сравнительно-правовой, статистический, с помощью которого исследованы количественно-качественные показатели состояния административного законодательства и практики его применения. Также в данной работе широко используются общелогические методы и приемы: анализ, синтез, аналогия.

Правоприменительная деятельность ОВД состоит в принятии индивидуальных, имеющих юридическое значение актов, т.е. в разрешении на основе норм права индивидуальных конкретных дел (вопросов). Любой ОВД в том или ином объеме обладает правоприменительной компетенцией, является субъектом применения права и посредством правоприменительной деятельности повседневно реализует функции управления. Но сфера гражданского права, характеризуется, прежде всего, равенством сторон, т.е. отсутствием принудительной власти одного участника частноправовых отношений над другим. Кроме того, самостоятельность и независимость субъектов отношений по общему правилу исключает возникновение между ними каких-либо правоотношений помимо их согласованной, общей воли. Поэтому какими бы полномочиями не обладали ОВД в другихсферах жизнедеятельности, в сфере общественных отношений, регулируемых гражданским правом они выступают наравне с другими субъектами права.ОВД обладают способностью самостоятельно, от своего имени, выступать в гражданских правоотношениях и нести самостоятельную имущественную ответственность. Этим и обеспечивается их организационное единство. Они обладают закрепленными за ними на праве оперативного управления помещениями, транспортными средствами и.т.д., необходимыми для обеспечения нормальной работы, имеют самостоятельную смету. Однако ОВД, как «особенные» субъекты гражданско-правовых отношений вносят в них элемент специфичности, не известный гражданскому законодательству. Договоры с участием ОВД могут быть не типичными для гражданского законодательства: это, во-первых, особый характер выражения воли в договоре - косвенным путем; во-вторых, фактическое возникновение отношений неоформленных вообще либо в должном порядке; в-третьих, сходность возникающего правоотношения с некоторыми типичными договорами, учреждениями в гражданском законодательстве, не позволяющая однако, безусловно, подчинить их правилам об этих договорах; в-четвертых, ослабленность гражданско-правовых отношений (вклинивание в них административных и других правоотношений), наличие лишь элементов основного гражданско-правового отношения; в - пятых, несоответствие обычному понятию договорных отношений: незавершенность, необычность структуры договора, применение норм гражданского права к отношениям, которые не входят в предмет его регулирования . Рассматривая применение норм гражданского права в деятельности ОВД, следует отметить, что некоторые нормы этого права на них не распространяются. ОВД обладают способностью самостоятельно, от своего имени, выступать в гражданских правоотношениях и нести самостоятельную имущественную ответственность. То есть если взять еще ряд признаков на лицо наличие элементов юридического лица. В тоже время деятельность ОВД по охране собственности связана со вступлением ОВД в имущественные и личные неимущественные отношения. Однако отсутствие в законодательстве положения, что полицейские подразделения являются юридическими лицами со всеми присущими данному субъекту правами и обязанностями, отрицательно сказывается на деятельности ОВД. В основном гражданско-правовые отношения возникают в результате соответствующей управленческой деятельности, причем административные акты в той или иной степени предопределяют содержание возникающего на их основе гражданского правоотношения. Для ОВД административным актом является соответствующее постановление. Особенности в применении гражданско-правовых норм, при осуществлении своих полномочий ОВД, связанны с «особым» субъектом. «Особенность» субъекта выражается в том, что по своей сути ОВД - это органы государственного управления, наделенные властными полномочиями. Еще одной чертой гражданско-правовых отношений с участием ОВД является соответствие характера и целей деятельности ОВД. Этот признак обусловлен содержанием специальной гражданской правосубъектности ОВД. Государство, признавая ОВД юридическими лицами, определяет для них организационно-правовую форму учреждения. Данная организационно-правовая форма имеет свои особенности в отношении закрепленного за ней имущества, прав по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом, а также в отношении имущественной ответственности. В соответствии со ст. 120 ГК РФ, «учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично». На основании изложенного можно сделать вывод о том, что цель создания учреждения - деятельность некоммерческого характера. В своей повседневной деятельности сотрудники ОВД применяют административно-правовые нормы по отношению к гражданам. Применения мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции является эффективным инструментом противодействия самым разным правонарушениям. Административно-правовое регулирование дает возможность сформировать механизм, который будет противодействовать противоправным посягательствам, а без этого невозможно нормальное функционирование системы публичного управления, а также обеспечение прав и свобод личности в сфере внутренних дел. Механизм административно-правового регулирования применения мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции является способом организации и осуществления правоохранительной деятельности в сфере внутренних дел, а также содействует достижению эффективного социального результата. Реализация мер административного пресечения сотрудниками полиции представляет собой правоприменительный процесс. Деятельность по их применению осуществляется в определенных стадиях, а также в рамках административно-охранительных отношений. Специфика этих правоотношений определяется особенностями юридических фактов, с которыми связывается возникновение, изменение и прекращение соответствующих правоотношений. особенностями юридических фактов, которые выполняют функции оснований для реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции, являются их разнообразные правоотношения, чрезвычайные обстоятельства. Так, основаниями применения рассматриваемых мер принуждения могут быть административные правонарушения, преступления, а также чрезвычайные обстоятельства природного и техногенного характера. Основанием применения мер административного пресечения в деятельности полиции является оценка социальной обстановки, которая требует участия в ее разрешении сотрудников полиции. Нужно отметить, что оценка складывающейся обстановки носит правовой характер. Связано это с тем, что она опирается на нормы закона и иные нормативные правовые акты. В свою очередь, правомерность применения мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции связывается с определенными обстоятельствами, которые в своей совокупности образуют угрозу правам и законным интересам личности. Поэтому динамика, обусловливающая дифференциацию применяемых в деятельности полиции мер административного пресечения, объективно связана с развитием правоохранительного и регулирующего потенциала соответствующих мер государственного принуждения. Вся профессиональная деятельность сотрудников ОВД довольно жестко регламентирована существующим законодательством (Федеральным Законом РФ «О полиции», Федеральным законом «О службе в ОВД», Законом «Об оперативно - розыскной деятельности в РФ», Уголовным и Уголовно-процессуальным Кодексами РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ и др.) и приказами МВД РФ. Данное обстоятельство формирует стремление строго придерживаться правовых норм, воздействующих на поведение, направленность личности. Потребность соблюдать нравственные, правовые нормы является одной из ведущих, доминирующих среди прочих, социально значимых потребностей, влияющих на правосознание. Все это определяет высокий уровень социализации личности, особенно сотрудников ОВД, их ответственности перед обществом, нормативности поведения. Данное интегративное свойство рассматривается в качестве одного из главных факторов их профессиональной пригодности. Особенно велика роль правосознания, установочного отношения к соблюдению нравственных, правовых норм поведения в неожиданно складывающихся ситуациях, которые можно назвать ситуациями профессионального риска, например, в ситуации, провоцирующей взятку, в ситуации допроса свидетеля и других. Использование сотрудником ОВД своих властных служебных полномочий нередко существенно затрагивает интересы граждан, юридических лиц, организаций. Поэтому предоставление должностным лицам ОВД соответствующих полномочий предполагает и разумное их использование с учетом характера содеянного виновным, сложившейся ситуации, личности субъекта, в отношении которого применяются те или иные меры правового характера. Известно, что малейшее отступление от требований закона относительно использования властных полномочий тем или иным должностным лицом может привести к тяжелым последствиям, причинить вред, нанести серьезную психическую травму человеку и его близким, отрицательно повлиять на его авторитет и репутацию среди окружающих, сформировать искаженное мнение о нем. Согласно Федеральному закону «О полиции», главе 4, сотрудники полиции обладают правом на применение отдельных мер государственного принуждения. Именно эта глава регламентирует порядок защиты права каждого на неприкосновенность жилища. В соответствии с главой 5 данного закона, устанавливается законное право сотрудника на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Именно в ч.1 статьи 18 говорится о том, что сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ. Фактическим основанием для применения административно-правовых норм сотрудниками является совершение административного правонарушения. Практика применения административного законодательства показывает, что подведение деяния под норму административного права часто происходит по средствам мгновенного узнавания. Такое узнавание характеризуется автоматизмом сравнения деяния и нормы, признаки которых хранятся в памяти субъекта. В Кодексе РФ об административных правонарушениях содержится исчерпывающий перечень мер государственного принуждения в целях предотвращения и прекращения административных правонарушений. Именно в целях предупреждения, а в дальнейшем пресечения административных правонарушений сотрудники ОВД обладают компетенцией на использование правовых норм в отношении граждан РФ. Необходимость в применении правовых норм сотрудниками ОВД возникает при следующих обстоятельствах: 1) когда совершается правонарушение и требуется применить санкцию к нарушителю, привлечь его к ответственности; 2) когда нет добровольного исполнения обязательств (возврата долга, уплаты штрафа, налога, соблюдения условий договора); 3) когда появляется препятствие на пути реализации субъектом своего права (например, гражданин получил ордер на квартиру, но занять ее не может, так как она самоуправно занята другим лицом); 4) когда возникает спор о праве и стороны не могут сами найти согласованное решение, уладить конфликт (раздел имущества, домовладения; спор о детях, наследстве и т.д.);При осуществлении административно-правовых норм сотрудниками ОВД для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности полиция использует такие традиционные и проверенные временем методы, как убеждение и принуждение. Названные метода - это общие методы государственного управления, характерные для исполнительной власти и в особенности для деятельности полиции.В административно-правовых нормах применяемыми полицией выражается содержательная сторона административной деятельности, а именно то, каким образом осуществляется целенаправленное воздействие субъекта на объект, каким образом должностные лица в процессе осуществления своей профессиональной деятельности решают поставленные перед ними задачи.В заключении следует отметить, что деятельность полиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Для осуществления своей деятельности полиция наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека.Применение административно – правовых норм сотрудниками полиции как форма реализации права.Реализация административно-правовой нормы представляет собой процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права содержащихся в нормах предписаний, правил поведения. Следовательно, реализация административно-правовых норм - это такое правомерное поведение (деятельность) субъектов административного права, которое согласуется с требованиями, установленными нормами административного права, и выражается в приобретении и использовании установленных нормами прав и выполнении предусмотренных ими обязанностей.Разнообразие применяемых административно-правовых норм, в процессе административной деятельности полиции, обстановки и условий, в которых она протекает, обусловливает применение различных форм.Административно-правовые нормы, применяемые органами внутренних дел, могут быть:- регулятивными и правоохранительными - по характеру разрешаемых дел (ст. 12.21, ст. 20.3 Кодекса об административных правонарушениях);- внутренними (внутриорганизационными) и внешними (внешневластными) - по целенаправленности;Правоприменительная деятельность полиции включает в себя как непосредственно принятие индивидуальных актов управления, так и осуществление иных юридически значимых действий, без издания индивидуальных актов, непосредственно влекущих юридические последствия, например, составление различных процессуальных документов (протокола об административном правонарушении, рапорта по факту применения огнестрельного оружия, заключения по материалам служебной проверки, аттестации и т. п.). Как правило, перечисленные документы фиксируют юридически значимые действия или акты правоприменения и могут повлечь за собой уже принятие управленческих решений в форме издания индивидуальных актов управления (например, постановления о назначении административного наказания, приказа о поощрении или назначении дисциплинарного взыскания).Наиболее распространенная форма выражения результата административной деятельности полиции -- индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, точности, определенности и т. п.Вместе с тем весьма широко в административной деятельности полиции используется устная словесная форма: устные приказы, указания, распоряжения, команды, наложение взыскания. Эта форма наиболее часто применяется при решении вопросов повседневного оперативного характера.Несоблюдение обязательной формы может повлечь признание действий субъектов недействительными или оспоримыми. В ряде случаев, законодатель с использованием той или иной формы принятия управленческого решения связывает наступление определенных юридических последствий. Например, Положением о службе в органах внутренних дел установлено, что «поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Благодарность, замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены устно». При этом «взыскание, наложенное приказом не может быть снято устно», в свою очередь, «дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию», а «устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца».С учетом сказанного, в зависимости от юридических последствий формы административной деятельности полиции можно разделить на правовые, иные юридически значимые действия и неправовые.Правовые нормы. Правовой нормой в административной деятельности органов внутренних дел (полиции) является нормативные акты управления. Соответственно по юридическим свойствам административно-правовые акты управления органов внутренних дел (полиции) подразделяются на нормативные и индивидуальные.Нормативный правовой акт - это письменный документ, изданный в соответствии с установленными требованиями правомочным на то должностным лицом Министерства внутренних дел Российской Федерации, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц.Нормативный правовой акт может быть также издан совместно или по согласованию с иными федеральными органами исполнительной власти.Министерством внутренних дел Российской Федерации издаются нормативные правовые акты в виде приказов, директив, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов . Издаваемые Министерством положения, уставы, инструкции, наставления, правила и иные нормативные акты (кроме директив) утверждаются приказами МВД России. Приказ издается по наиболее важным вопросам функционирования органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, включая определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, прохождения службы в органах внутренних дел и военной службы во внутренних войсках.Статусные документы органов внутренних дел, их структурных подразделений, предприятий, учреждений и организаций издаются в виде положений и уставов. Положение определяет задачи и функции, права, органа внутренних дел или его структурного подразделения, органа управления, соединения и воинской части внутренних войск. Устав определяет статус, цели, порядок и характер деятельности предприятия, учреждения и организации. Положение издается также в целях нормативного регулирования конкретных видов деятельности, осуществляемых органами внутренних дел и внутренними войсками. Инструкции и правила регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и порядок ее осуществления конкретными категориями сотрудников (военнослужащих). Инструкция содержит нормы, устанавливающие кем, в каком порядке, какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности. Правила устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности. В наставлении излагаются нормы о порядке действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации, а также определяется порядок реализации и исполнения соответствующих прав и обязанностей.Исходя из особенностей целей и предмета правового регулирования в МВД России могут издаваться и иные виды нормативных правовых актов. Например, приказы, утверждающие Концепции совершенствования деятельности различных служб и подразделений органов внутренних дел, повышения эффективности отдельных направлений органов внутренних дел, Решения коллегий, в которых на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов формулируются основные направления государственной политики и меры по ее реализации в установленной сфере деятельности.По сфере применения нормативные акты в большей степени присущи внутриорганизационной деятельности органов внутренних дел.