государственное управление кадровых процессов в условиях рыночной экономики

Современная Россия проходит сложный этап модернизации своей экономики и государственности. Определяющая роль в этом процессе в силу социально-полит ических и социально-культурных условий принадлежит органам государственной власти и их кадровому составу. Поэтому качественные характеристики аппарата государственных органов в значительной степени определяют успешность российской модернизации. В связи с этим, формирование и реализация государственной кадровой политики, осуществление кадровой деятельности в органах государственной власти на федеральном и региональном уровнях требуют глубокого институционального усовершенствования и рационализации. Кадро вая стратегия государственного управления призвана отражать эти процессы, учитывать постоянно растущие потребности в квалифицированном управле ...

Введение
1. Теоретико-методологические основы кадрового обеспечения органов государственной власти
1.1. Определение понятия «кадровое обеспечение»
1.2. Кадровая политика как основа кадрового обеспечения государственных органов Российской Федерации
2. Кадровая деятельность органов государственного управления субъектов Российской Федерации в постсоветский период
2.1. Факторы и особенности трансформации кадровой ситуации в органах государственного управления Российской Федерации в постсоветский период
2.2. Разработка кадровой политики и организация кадровой деятельности в органах государственного управления субъекта Российской Федерации: организационно-правовые и социально-управленческие аспекты
3. Основные проблемы и направления совершенствования кадровой деятельности в государственных органах власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников

Актуальность темы исследования обусловлена происходящими в рамках административной реформы инновационными процессами в системе государственной гражданской службы, главной целью которых является повышение эффективности государственного управлени я. В этих условиях возрастает потребность в кадрах, имеющих профессиональные знания и навыки, позволяющие эффективно осуществлять государственное управление в условиях модернизируемой социально-экономической, политико-правовой системы. В процессе реформир ования по подготовке, переподготовке, повышению квалификации кадров органов государственного управления проведена значительная работа, что положительно сказывается на повышении уровня их профессионализма и компетенции, способности решать служебные задач и.
Вместе с тем, необходимо признать, что в э той сфере деятельности органов государственного управления существуют нереализованные резервы поднятия кадровой деятельности на более высокий качественный уровень. В число первоочередных задач можно отнести повы шение научной обоснованности проводимой кадровой политики, создание новой системы работы с кадрами, профессиональное развитие персонала государственной службы, качественное обновление образовательных учреждений и кадровых служб органов государственного уп равления, учет зарубежного опыта в сфере управления персоналом. Имеется необходимость в формировании концептуальных принципов регулирования кадровой деятельности, разработке социальных технологий развития кадровой деятельности в сферах поиска, подбора, в оспитания кадров, соответствующих парадигме общественного и государственного развития, успешного проведения общественных преобразований.
Эти обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость исследования современных проблем государствен ной кадровой политики и механизмов ее реализации, важность дальнейшего совершенствование кадровой деятельности органов государственного управления с целью ориентации высокопрофессиональных кадров на эффективную общественно- значимую деятельность.
Степень научной разработанности исследуемой проблемы. Несмотря на значительное количество научных исследований, посвященных проблемам формирования и реализации кадровой политики, осуществления кадровой деятельности на государственной гражданской службе, региональ ному аспекту данной проблемы уделялось недостаточное внимание.
В субъектах РФ эти аспекты рассматриваются в общем контексте анализа формирования современной системы государственного и муниципального управления, создания и трансформации государственной и м униципальной службы, видов и структурных уровней системы государственной службы РФ. К работам такого рода относятся монографии и статьи Г.В. Атаманчука, В.Д. Граждана, Е.В. Охотского, A.B. Оболонского, В.Г. Игнатова, К.О. Магомедова С.О. Майбороды, В.И. М атирко, Е.В. Охотского, A.B. Понеделкова, A . M . Старостина, В.А. Сулемова, А.И. Турчинова, В.А. Мальцева, Т.Г. Калачевой.
В процессе работы использовались также труды таких известных зарубежных исследователей как Т. Веблен, Т. Парсонс, Р. Мертон, П. Штомпка, М. Вебер, О. Рэнней, Э. Шильс.
Объектом ис следования выступают органы государственного управления субъектов Российской Федерации. Предметом исследования является кадровая деятельность органов государственного управления субъекта Федерации, то есть механизмы и технологии реализации кадровой полити ки.
Цель исследования состоит в выявлении основных направлений совершенствования кадровой деятельности органов государственного управления субъекта РФ.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
выявить политико-социальную сущность и основ ные социально- управленческие характеристики кадровой деятельности в системе государственного управления;
охарактеризовать кадровые процессы и кадровую ситуацию в региональных органах государственной власти России в постсоветский период;
уточнить классиф икацию основных элементов и социальных механизмов кадровой деятельности в органах государственной власти субъектов Федерации;
выявить социальные аспекты функционирования кадровых технологий в органах государственной власти;
выявить основные проблемы реал изации кадровой деятельности органов государственной власти субъектов РФ и методы их решения.

Присутствие их на высших должностях категории "В", а также государственных должностях категорий "А" (за исключением судей) и "Б" весьма незначительно.Основная часть госслужащих (60,8 %) в 2000 году имели возраст от 30 до 50 лет. Невелик был удельный вес лиц пенсионного возраста (3,9%). Доля работников до 30 лет составляла 22 % по всей госслужбе, причем наиболее высок удельный вес лиц молодежи в органах судебной власти и прокуратуры (30,8%), а также в исполнительной власти (20,5%). Здесь же наиболее высокие показатели удельного веса лиц в возрасте 30-49 лет - соответственно 56,1% и 61,9%, наименьшие - в возрасте старше 60 лет (по 2,2%). Напротив, аппараты законодательных органов власти почти на треть заполнены лицами старше 50 лет. Здесь отмечен также наименьший удельный вес молодых людейв возрасте до 30 лет.Заметим также, что масштабы обновления кадров исполнительной и судебной властей весьма рельефно демонстрируют своего рода «рейтинг» трех ветвей власти. В наиболее значимой с точки зрения наличия властных ресурсов ветви - исполнительной власти произошли наиболее радикальные кадровые изменения. Напротив, в аппарате органов законодательной власти эти изменения были минимальны. Здесь 47,2% чиновников (в 1,8 раза больше, чем в среднем по госаппарату) имеют стаж работы более 15 лет. Таблица 3 – Состав государственных служащих по стажу работы в государственных органах по состоянию на 2000 год (по данным Росстата) в процентахГосударственные служащиеСтаж до 1 годаСтаж 1-5 летСтаж 5-10 летСтаж 10-15 летСтаж более 15 летВсего в государственных органах6,528,125,813,726,0В органахзаконодательной власти5,220,016,611,047,2В органах исполнительной власти6,328,426,513,425,4В органах судебной власти и прокуратуры7,727,323,615,426,1В других государственных органах4,528,415,512,838,8Достаточно показательны также данные об образовании государственных чиновников по состоянию на 2000 год. Всего в России две трети лиц, замещающих государственные должности, имели высшее образование (66%). Среди политических чиновников (замещающих должности категории «А») доля лиц с высшим образованием – 99,1%; среди госслужащих – 64,8%. Лица, замещающие патронажные должности (категория «Б»), в целом располагали высоким образовательным уровнем — 91,7% имели в 2000 году высшее образование, из них 6,7% - ученую степень (среди политических чиновников таких 2,4%). Достаточно высок был уровень образования прокурорских работников - 94,2% имели высшее образование. Что касается чиновников, замещающих административные должности (категория «В»), то здесь ситуация была неоднозначной.Так, всего 62,6% лиц, замещающих должности категории «В», то есть «административных чиновников», имели высшее образование. При этом доля лиц с высшим образованием смещается пропорционально движению вниз по должностной иерархии: высшие должности — 92,4%; главные должности — 91,3%; ведущие должности - 82,7%; старшие должности — 67,5%; младшие должности — 31,1%.Таким образом, относительно удовлетворительной можно было признать ситуацию только в группах высших и главных должностей. Хотя термин «относительно удовлетворительная» не в полной мере отражает ситуацию. Дело в том, что в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы в Российской Федерации», принятом в 1995 году, все лица, замещающие высшие, главные, ведущие и старшие должности обязаны иметь высшее образование (как правило, либо по специализации должности, либо специальности «Государственное и муниципальное управление»). Таким образом, треть чиновников, замещающих старшие; 17% - ведущие; 8,7% - главные; 7,3% - высшие государственные должности, по сути, не соответствовали квалификационным требованиям, а факты их утверждения в данных должностях были явным нарушением федерального законодательства со стороны соответствующих должностных лиц и кадровых служб.Трансформация экономической и социальной систем и, соответственно, управленческих потребностей, а также сферы образования вкупе с кадровыми изменениями значительно преобразили палитру образовательной подготовки российских чиновников (таблица 4). Таблица 4 – Структура образования госслужащих к концу 1990-х годов (по данным Росстата) в процентахНаправление образовательной подготовкиДоля госслужащих с соответствующим образованиемТехнические науки21,2Гуманитарные и социально-экономические науки61,0Педагогические науки6,0Сельскохозяйственные науки6,1Медицинские науки1,0Естественные и математические науки4,7Главная тенденция: к концу 90-х заметно упал удельный вес лиц с техническим образованием, и заметно выросла доля чиновников с юридическим образованием и образованием по группе специальностей «экономика и управление». Последние составляют почти треть, а доли юристов и служащих с техническим образованием практически сравнялись (19,6% и 21,2% соответственно).Очевидно что существовала прямая связь между существенным обновлением аппарата во второй половине 90-х годов, приходом туда лиц молодых и средних возрастов, и изменением образовательной структуры. Приведенные данные показывают, что к началу века на госслужбу пришло значительное число людей молодого и среднего возрастов с юридическим, экономическим и управленческим образованием. Кроме того, значительное число чиновников, уже работавших в аппарате, получили второе высшее образование по соответствующим специальностям (на это, помимо прочего, повлияло введение квалификационных требований по замещению государственных должностей).Таким образом, принципиальные изменения в кадровом составе государственного аппарата, которые произошли к концу 90-х годов, выступали не как результат целенаправленной государственной кадровой политики, осуществляемой на общегосударственном уровне, а, скорее, как следствие локальных кадровых процессов в отдельных государственных органах.Институциональные изменения в системе управления и организации государственной гражданской службы, а также административная реформа и преобразования политической системы существенным образом повлияли на кадровую ситуацию в государственных органах РФ и субъектов РФ.Прежде всего, за 2000-2008 годы существенно изменились количественные параметры кадрового состава органов государственной власти и местного самоуправления (Таблица 5).Таблица 5 – Численность работников органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации (по данным Росстата), тыс. чел.ГодВсего работниковЗаконодательной властиИсполнительной властиВ федеральных органах исполнительной властиВ органах исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправленияВ органах судебной власти и прокуратурыВ других государственных органах19941004,47,2894,4379,9514,5102,70,120001163,315,51029,5404,7624,8115,23,120031300,521,71102,9461,7641,2168,57,420041318,622,91103,3460,0643,3184,57,920051462,024,41236,6592,6644,0192,88,320061577,226,11344,8649,1695,6197,19,320071623,927,91387,6659,4728,2197,610,820081670,831,01420,6667,0753,6203,411,3Очевиден выраженный тренд роста количества работников государственного аппарата на протяжении всего постсоветского периода. Но весьма примечательно, что за 1994 - 2000 годы общая численность работников госаппарата выросла на 159 тысяч человек, в то время как с 2000 по 2008 год на 507 тысяч. В среднем с 1994 по 2000 год госаппарат прирастал на 26,5 тысяч человек, а начиная с 2000 года — на 56 тысяч ежегодно. Так что "возвращение государства" сопровождалось его непосредственным и прогрессирующим "расширением".Следует обратить внимание также на резкое ускорение роста численности российской бюрократии с момента запуска в 2004 году административной реформы, приоритетными целями которой провозглашены снижение административного давления на бизнес, дебюрократизация, упорядочение структуры и функций органов исполнительной власти (с точки зрения отказа от избыточных и дублирующих функций и полномочий). С конца 2004 по конец 2005 годов число работников госаппарата выросло сразу на 144 тысячи человек, с конца 2005 по конец 2006 года — на 115 тысяч, с конца 2006 по конец 2007 года - на 55 тысяч (Таблица 6).Таблица 6 – Численность работников органов государственной власти субъектов Российской Федерации, тыс. чел.Год200020012002200320042005200620072008В государственных органах субъектов РФ192,9192,7206,6218,6220,6230,7241,5263,6291,8Из данных таблицы видно, что в 2004-2006 годы наибольшими темпами росла федеральная бюрократия: увеличение ее численности только в 2005 году (когда прошли основные мероприятия по изменению структуры федеральных органов исполнительной власти) на 132 тысячи человек не идет ни вкакое сравнение с ростом за шесть лет с 1994 по 2000 год — всего-то на 25 тысяч. За 2006 год федеральные структуры "прибавили" еще 57 тысяч человек, и только в 2007 и в 2008 году рост существенно замедлился (впрочем, оставаясь весьма приличным - на 10 и 8 тысяч человек соответственно).С "опозданием" на год административная реформа пришла на региональный и муниципальный уровень, где численность работников аппарата практически не росла в 2005 году, но резко пошла вверх в 2006 году - сразу на 52 тысячи человек. В 2007 и 2008 году добавилось еще 33 и 25 тысяч человек соответственно (таблица 7).Таблица 7 – Численность работников органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации (по данным Росстата в расчете на 1000 человек населения), чел.Год199420012002200320042005200620072008В государственных органах и органах местного самоуправления РФ151819202022232424В государственных органах и органах местного самоуправленияЦентрального федерального округа131516171719202021В государственных органах и органах местного самоуправления Московской области151718192022252626Наблюдался одновременный существенный рост как муниципальных служащих в органах местного самоуправления (что в значительной мере объясняется введением в действие Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"), так и, собственно, работников органов государственной власти субъектов РФ.О прогрессирующем росте числа работников государственных органов и органов местного самоуправления свидетельствуют и обнародованные Росстатом данные о численности работников публичных органов власти на 1000 человек занятых в экономике.Данные Росстата подтверждают, что численность работников органов государственной власти и управления растет в России как в абсолютных, так и в относительных значениях. Прогрессирующий рост аппарата государственных и муниципальных органов, сочетающийся с расширением государственного контроля над экономикой, возникновением и развитием новых форм прямого участия государства в бизнесе (госкорпорации) сделали привлекательной государственную службу и способствовали серьезным качественным изменениям в кадровой ситуации в последние годы "нулевых". Фактически можно говорить о массовом рекрутировании на гражданскую службу новых кадров. При этом необходимо иметь в виду и то обстоятельство, что продолжающаяся рыночная трансформация российской экономики (до рубежа 2003-2004 годов с сохранением либеральных подходов) требовала инкорпорирования в государственный аппарат носителей новых компетенций и нового способа мышления.Таким образом кадровая ситуация в органах государственной власти России в рассматриваемые годы в полной мере отразила кардинальные качественные изменения, которые претерпела система управления на федеральном и региональном уровне. Восстановление административного потенциала государства и рост государственного интервенционизма предопределили бурный рост численности государственного аппарата, существенное повышение престижа государственной службы, приток туда молодых кадров и существенное изменение возрастной структуры государственных служащих. Совершенствование федерального и регионального законодательства, предпринятое в рамках реформирования системы государственной службы, способствовали рационализации и формализации кадровых процессов в органах государственной власти, повысили роль в принятии кадровых решений объективных критериев и процедур. В структуре кадров государственных гражданских служащих преобладают молодые люди и лица средних возрастов, существенно возрос общий уровень образования кадров государственного аппарата. Интенсивно развиваются формы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, что способствует дальнейшей профессионализации персонала государственной службы.2.2. Разработка кадровой политики и организация кадровой деятельности в органах государственного управления субъекта Российской Федерации: организационно-правовые и социально-управленческие аспектыНа территории Российской Федерации подбор кадров в органы государственного и муниципального управления осуществляется посредством Федерального портала управленческих кадров.Согласно данных портала, общее число открытых вакансий, замещаемых по конкурсу и без конкурса, в федеральных органах исполнительной власти в 2012 г. составило 18890 единиц, из них количество вакансий, информация о которых была размещена кадровыми службами в открытой части портала в IV квартале 2012 года составило 4819. Как и прежде, остается разрыв между фактическим количеством «актуальных» вакансий федеральных органов исполнительной власти и количеством объявлений о вакантных должностях, информация о которых размещалась на портале. При этом следует отметить, что показатели по количеству открытых вакансий, в том числе размещенных на портале, существенно ниже показателей за предыдущий квартал. Традиционно большая часть вакансий (93%), размещенных в открытой части портала, - это вакансии, замещаемые по конкурсу. Структура вакансий по группам должностей формируется преимущественно старшей и ведущей группами, суммарная доля которых среди всех заявленных вакансий государственной гражданской службы составляет более 95%. При этом преобладают вакансии старшей группы должностей, составляющие 71,5% всех вакансий. Структура вакансий, размещенных на портале, по группам должностей государственной службы в 2012 г. представлена на рис. 1.  Рисунок 1 – Структура вакансий, размещенных на портале, по группам должностей государственной службы в 2012 г. В 2012 году наибольшее количество вакансий было размещено ФНС России, Роспотребнадзором, ФМС России, ФССП России, которые сохраняют свое первенство на протяжении длительного времени. В общей сложности одиннадцатью наиболее активными федеральными органами исполнительной власти размещено 85% всех вакансий, представленных на портале (см. рис. 2).  Рисунок 2 – Количество вакансий, размещенных наиболее активными федеральными органами исполнительной власти в 2012 г. Общее количество откликов кандидатов на объявления, размещенные на портале в 2012 г., составило 4336, что больше данных показателей по трем предыдущим кварталам. Следует отметить, что практически все отклики (96%) были направлены «самовыдвиженцами». На рис. 3 представлены федеральные органы исполнительной власти, получившие за исследуемый период наибольшее количество откликов на вакансии, информация о которых была размещена на портале.  Рисунок 3 – Федеральные органы исполнительной власти, получившие наибольшее количество откликов на вакансии в 2012 г.  Следует отметить, что отсутствует прямая зависимость между количеством вакансий, размещенных федеральными органами исполнительной власти, и числом полученных на них откликов (см. рис. 4). Рисунок 4 – Соотношение количества вакансий, размещенных федеральными органами исполнительной власти на портале, и откликов на нихПорядка 80% всех поступивших на портал откликов получили ответную реакцию кадровых служб федеральных органов исполнительной власти. Количество кандидатов, получивших отрицательные отклики-отклонения, немного превысило количество кандидатов, получивших положительные отклики-приглашения.Общее количество кандидатов из базы данных портала, получивших назначение на должность государственной гражданской службы в 2012 года, составило 131 человек. Наибольшее количество назначений кандидатов из базы данных портала было осуществлено МВД России (38), Росреестром (21), Рострудом (14). Также назначения были осуществлены такими ведомствами, как: ФМС России, МЧС России, Минобороны России, Рособоронзаказ, Минюст России, Минтруд России,Роспотребнадзор, Минсельхоз России, Росавтодор, ФНС России, Росфиннадзор, Росстат, Росрезерв, Минэнерго России, ФАС России, ФСФР России, Росалкогольрегулирование, Рослесхоз. Назначения осуществлялись преимущественно на должности ведущей и старшей групп должностей – порядка 65%.В 2012 году наибольшее количество актуальных вакансий разместили на портале следующие субъекты Российской Федерации: Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Московская область, Ленинградская область, Краснодарский край, Ростовская область, Новосибирская область, Астраханская область, Республика Карелия, Калининградская область. Эти регионы в общей сложности разместили практически 50% всех вакансий, представленных на портале. Сравнительные данные о количестве объявлений о вакантных должностях, размещенных наиболее активными субъектами Российской Федерации на портале в IV квартале 2012 года, представлены на рис. 5.  Рисунок 5 – Субъекты Российской Федерации, разместившие наибольшее количество актуальных вакансий на портале в 2012 г. За 2012 г. кадровыми службами органов государственной власти субъектов Российской Федерации получено 2577 откликов кандидатов на объявления, размещенные на Портале, что несколько ниже показателя за предыдущий квартал. Традиционно практически 100% откликов направляются «самовыдвиженцами». Наибольшее количество откликов кандидатов на вакансии за исследуемый период получили органы государственной власти следующих субъектов Российской Федерации: Московская область (774), Санкт-Петербург (213), Ленинградская область (170), Краснодарский край (146), Москва (138), Ростовская область (108), Свердловская область (90), Хабаровский край (72), Республика Карелия (67), Новосибирская область (67). В 2012 г. доля поступивших на портал откликов, получивших ответную реакцию кадровых служб органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составила 61%. В целом из базы данных портала в 2012 г. было назначено 138 человек. За отчетный период количество кандидатов-самовыдвиженцев, получивших положительные отклики-приглашения, немного превысило количество кандидатов, получивших отрицательные отклики. Наибольшее количество назначений кандидатов из базы данных портала за отчетный период было осуществлено в органах исполнительной власти Калужской области (34), Ставропольского края (12), Омской области (12), Волгоградской области (10), Краснодарского края (9), Ханты-Мансийского автономного округа (6). Следует отметить, что за отчетный период назначения осуществлялись по всем группам должностей, основная часть назначений относится к ведущей и старшей группам должностей. При этом характерно, что среди самовыдвиженцев преобладают назначения на старшую группу должностей, а среди выдвиженцев на высшую, главную и ведущую.Анализ результатов опроса не позволил выделить превалирующий по значимости фактор повышения эффективности обучения государственных служащих. Мнения респондентов разделились, поставив практически на один уровень по значимости следующие факторы: формирование программ обучения с учетом потребностей органа государственной власти (так ответили 25,6% опрошенных), стимулирование (в том числе материальное) самообразования государственных служащих (считают 25,3% опрошенных) и обеспечение доступности обучения для всех групп и категорий должностей государственной службы (полагают 23,6% респондентов). Менее весомыми оказались такие факторы, как: непрерывность обучения (11,1%), формирование программ обучения с учетом мирового опыта (8,4%), использование современных методов обучения (6%). Таким образом, можно сделать вывод, что решение задачи качественной подготовки кадров государственной гражданской службы нельзя решить путем выделения единственного значимого фактора повышения эффективности обучения.