Защита гражданских объектов и культурных ценностей во время вооруженного конфликта

Несмотря на многообразие имеющейся международной нормативной базы в области охраны и защиты культурных ценностей, ее нельзя признать в необходимой степени эффективной. Проблема охраны и защиты культурных ценностей, а также возвращения их на родину по-прежнему стоит остро. Д ля более эффективной борьбы с правонарушениями (преступлениями) в отношении культурных ценностей на данный момент необходимо расширить и углубить как многостороннее, так и двустороннее международное сотрудничество государств в области борьбы с контрабандой культурных ценностей. Как уже было указано, основой двустороннего сотрудничества могут быть международные договоры, которые, как нам представляется, должны определять следующие основные (базисные) принципы взаимодействия государств: - должно быть единое понимание пре ...

Введение
1. Понятие и значение защиты гражданских объектов, культурных ценностей и окружающей среды во время вооруженного конфликта
1.1. Понятие гражданских объектов в международном праве
1.2. Понятие и виды защиты культурных ценностей
1.3. Защита окружающей среды во время вооруженного конфликта
2. Характеристика и правовое регулирование защиты гражданских объектов и культурных ценностей в период вооруженных конфликтов
2.1. Характеристика защиты культурных ценностей в период вооруженного конфликта
2.2. Правовое регулирование защиты гражданский объектов и культурных ценностей в случае вооруженного конфликта
Заключение
Библиография

Сохранение культурных ценностей невозможно без сотрудничества на международном уровне. Борьба с правонарушениями в отношении культурных ценностей должна проводиться на основе комплексного международного сотрудничества. Одной из наиболее актуальных сфер такого сотрудничества является сфера международного права. Если обратиться к существующим международным договорам в области охраны культурных ценностей, то необходимо остановиться на следующих основных актах. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (Париж, 14 ноября 1970 г .). Данный нормативный правовой акт принят в рамках ЮНЕСКО. В ст. 2 которого признается, что незаконный ввоз, вывоз культурных ценностей является одной из главных причин обеднения культурного наследия, а значит, борьба с данными преступлениями является приоритетной для международного сообщества. Также важным положением, предусмотренным в данном нормативном правовом акте, является то, что участники его обязуются создать на своей территории одну или несколько служб охраны культурного наследия (ст. 5). Кроме того, в данной Конвенции решается ряд административных вопросов, направленных на защиту культурных ценностей. Не остался в стороне в вопросе охраны культурных ценностей и Совет Европы, которым была принята Европейская конвенция о правонарушениях в отношении культурных ценностей, принятая в г. Дельфы 23 июня 1985 г . Целью данной работы является изучение защиты гражданских объектов и культурных ценностей во время вооруженных конфликтов. Работа состоит из двух частей. В первой будет рассмотрено понятие и значение защиты гражданских объектов, культурных ценностей и окружающей среды во время вооруженного конфликта, во второй – дана характеристика и правовое регулирование защиты гражданских объектов и культурных ценностей в период вооруженных конфликтов. Задачами работы ставится раскрытие перечисленных понятий.

Правила, содержащиеся в этих документах, дополняют нормы, сформулированные в Положении о законах и обычаях сухопутной войны, являющемся приложением к Гаагской конвенции от 18 октября 1907 г. (Конвенция IV). Эти нормы представляют собой основополагающие принципы, признанные в качестве норм обычного права. Статья 27 Положения, в частности, гласит: "...должны быть приняты все необходимые меры к тому, чтобы щадить, насколько возможно, храмы, здания, служащие целям науки, искусства и благотворительности, исторические памятники... под условием, чтобы таковые здания... не служили одновременно военным целям... Осаждаемые обязаны обозначить эти здания... особыми видимыми знаками, о которых осаждающие должны быть заранее поставлены в известность...".15
2.2. Правовое регулирование защиты гражданскийобъектов и культурных ценностей в случае вооруженного конфликта
Протокол от 14 мая 1954 г. к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта имеет целью предотвратить вывоз культурных ценностей с полностью или частично оккупированной территории государством - участником Конвенции.
В период ведения военных действий. В случае оккупации территории государства-участника каждая высокая договаривающаяся сторона обязана (п. п. 1 и 2 ст. 1):
- препятствовать вывозу культурных ценностей с оккупированной территории;
- взять под охрану культурные ценности, ввезенные на ее территорию с любой оккупированной территории.
После окончания военных действий. По окончании оккупации это государство обязано (п. п. 3 и 4 ст. 1):
- вернуть культурные ценности, незаконно вывезенные из оккупированного государства, и никогда не удерживать их в качестве военной репарации;
- выплатить вознаграждение добросовестным держателям незаконно вывезенных культурных ценностей, которые подлежат реституции.
Государство-участник, на территории которого культурные ценности были депонированы в целях их защиты во время вооруженного конфликта, обязуется возвратить эти ценности компетентным властям государства - первоначального владельца (ст. 2).
Второй Протокол к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г., принятый в Гааге 26 марта 1999 г. вступит в силу после его ратификации двадцатью государствами и применяется к ситуациям вооруженного конфликта как международного, так и немеждународного характера (ст. ст. 3 и 22). Он дополняет положения Гаагской конвенции 1954 г. в том, что касается взаимоотношений между сторонами, в частности, по поводу уважения культурных ценностей и ведения военных действий, предусматривая дополнительные меры по их имплементации.
Протокол вводит новую категорию защиты, а именно усиленную защиту (раздел 1), предусмотренную для культурных ценностей, имеющих самое большое значение для человечества и не использующихся в военных целях. Кроме этого, он определяет санкции за серьезные нарушения, совершенные в отношении культурных ценностей, и уточняет обстоятельства наступления индивидуальной уголовной ответственности (раздел 2). Наконец, он учреждает межправительственный Комитет из двенадцати членов, в задачи которого входит контроль за имплементацией Конвенции и второго Протокола (раздел 5).
Усиленная защита. Культурные ценности могут быть взяты под усиленную защиту, если они отвечают следующим трем условиям (ст. 10):
- они являются культурным наследием, имеющим огромное значение для человечества;
- они охраняются благодаря принятию на национальном уровне надлежащих правовых и административных мер, признающих их исключительную культурную и историческую ценность и обеспечивающих защиту на самом высоком уровне;
- они не используются для военных целей или прикрытия военных объектов, и сторона, осуществляющая контроль за культурными ценностями, сделала заявление в подтверждение того, что они не будут использоваться подобным образом.
Если культурная ценность находится одновременно под специальной защитой, предусмотренной Конвенцией 1954 г., и под усиленной защитой, между государствами-участниками или государствами, применяющими Протокол, применяются только положения об усиленной защите (ст. 4).
Меры по имплементации, осуществляемые государствами. Из данного договора вытекает ряд обязательств для государств. Последние должны ознакомиться с ними и, при необходимости, выполнить их сразу после ратификации. Они включают в себя меры по идентификации и охране (раздел 2.1), занесение культурных ценностей в список на предоставление усиленной защиты (раздел 2.2), распространение (раздел 2.3), уголовную и административную ответственность (раздел 2.4).
Идентификация и охрана. Они включают в себя (ст. 5):
- составление перечней культурных ценностей;
- планирование чрезвычайных мер по защите от пожаров и разрушения конструкций;
- подготовку к вывозу движимых культурных ценностей или обеспечение должной защиты этих ценностей на местах;
- назначение компетентных властей, отвечающих за охрану культурных ценностей.
Предоставление усиленной защиты. Чтобы поставить культурную ценность под усиленную защиту, власти государства, на территории которого она находится, должны обратиться с просьбой о ее включении в Список ценностей, находящихся под усиленной защитой (ст. 27). В данную просьбу следует включить всю необходимую информацию, удостоверяющую, что указанная ценность удовлетворяет всем условиям, предусмотренным в ст. 10. Решение о включении ценности в список принимается большинством в четыре пятых от числа членов Комитета по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (ст. 11), который может также приостановить действие усиленной защиты или отменить ее (ст. 14).
Стороны конфликта обеспечивают иммунитет культурных ценностей, находящихся под усиленной защитой, воздерживаясь от (ст. 12):
- превращения таких ценностей в объект нападения;
- любого использования данных ценностей или непосредственно прилегающих мест для поддержки военных действий.
Утрата усиленной защиты (ст. 13) происходит:
- по решению Комитета, если культурная ценность перестает удовлетворять одному из критериев предоставления усиленной защиты или если государство-участник нарушает иммунитет ценности, находящейся под усиленной защитой (ст. 14);
- когда такая ценность по своему использованию становится военным объектом и на то время, пока она им остается, но с соблюдением ряда ограничительных условий (меры предосторожности, требования непосредственной самообороны...).
Распространение. Перевод текста второго Протокола на национальный язык (национальные языки) является составной частью его распространения.
В числе конкретных мер, которые могут быть приняты как в мирное, так и в военное время для обеспечения полного соблюдения государствами-участниками своих обязательств в области распространения, называются (ст. 30):
- разработка и осуществление образовательных и информационных программ, с тем чтобы содействовать признанию всем населением культурных ценностей и уважению к ним;
- обеспечение полного ознакомления с текстом Протокола военных и гражданских властей, отвечающих за его выполнение во время вооруженного конфликта.
Для выполнения последней обязанности государства-участники должны:
- включить в уставы своих вооруженных сил руководящие принципы и инструкции, касающиеся защиты гражданских ценностей;
- разрабатывать и осуществлять в сотрудничестве с ЮНЕСКО и соответствующими правительственными и неправительственными организациями программы подготовки и образования в мирное время;
- обмениваться друг с другом через посредство Генерального директора ЮНЕСКО информацией о законах, административных положениях и мерах, принимаемых для обеспечения выполнения двух предыдущих пунктов;
- информировать друг друга в кратчайшие сроки через посредство Генерального директора ЮНЕСКО о законах и административных положениях, принятых для обеспечения выполнения настоящего Протокола.
Уголовная и административная ответственность. Государства обязуются принять необходимые меры для определения уголовной ответственности, юрисдикции и решения вопросов, связанных с выдачей и взаимопомощью в уголовно-правовой сфере.16
Для этого каждое государство принимает меры, которые могут оказаться необходимыми, для признания уголовными преступлениями согласно его внутреннему законодательству и надлежащего пресечения следующих деяний, когда они совершены умышленно и в нарушение Конвенции или Протокола (ст. 15):
- превращение культурных ценностей, находящихся под усиленной защитой, в объект нападения;
- использование культурных ценностей, находящихся под усиленной защитой, или непосредственно прилегающих к ним мест для поддержки военных усилий;
- уничтожение или присваивание в крупных масштабах культурных ценностей, находящихся под защитой в соответствии с положениями Конвенции или Протокола;
- превращение культурных ценностей, находящихся под защитой в соответствии с положениями Конвенции и Протокола, в объект нападения;
- совершение актов кражи, грабежа или незаконного присвоения или актов вандализма, направленных против культурных ценностей, находящихся под защитой в соответствии с положениями Конвенции.
Все нарушения подпадают под юрисдикцию государства, на территории которого было совершено преступление, или государства, гражданином которого является предполагаемый преступник (пп. "a" и "b" п. 1 ст. 16). Для трех первых нарушений юрисдикция государства распространяется и на случаи, когда предполагаемый преступник присутствует на его территории (пп. "c" п. 1 ст. 16. В Протоколе ясно сказано, что граждане государств, не являющихся сторонами данного договора, не несут индивидуальной уголовной ответственности в силу положений Протокола, который не предусматривает обязательства по установлению юрисдикции в отношении таких лиц (пп. "b" п. 2 ст. 16).
Кроме этого, государства обязаны привлечь к суду или выдать любое лицо, обвиняемое в совершении нарушений в отношении культурных ценностей, находящихся под усиленной защитой, или уничтожении культурных ценностей в крупных масштабах (ст. 18). Предусматриваются также и обязанности общего характера в плане взаимопомощи в уголовных вопросах, в частности, проведения расследования, выдачи и получении доказательств (ст. 19).17
В дополнение к санкциям, предусмотренным Конвенцией (ст. 28), государства - участники Протокола обязаны принять законодательные, административные и дисциплинарные меры, необходимые для пресечения следующих деяний, совершаемых умышленно (ст. 21):
- любое использование культурных ценностей в нарушение Конвенции и Протокола, а также
- любой незаконный вывоз, иное изъятие культурной ценности с оккупированной территории или передача права собственности на нее в нарушение Конвенции и Протокола.
В период ведения военных действий. Во втором Протоколе предпринимается попытка уточнить объем понятия "крайней военной необходимости", при наличии которой допускается отклонение от норм, гарантирующих уважение культурных ценностей, предусмотренных в ст. 4 Конвенции (ст. 6).
Так, отступление от обязательства воздерживаться от совершения враждебного акта против культурных ценностей со ссылкой на "крайнюю военную необходимость" может допускаться только при наличии следующих условий (п. "a" ст. 6):
- культурные ценности по своему назначению превращены в военный объект, и
- нет никакой практически возможной альтернативы для получения равноценного военного преимущества помимо той, которую можно получить в результате совершения враждебного акта против этого объекта.
Что касается использования этих ценностей в военных целях, ссылка на "крайнюю военную необходимость" допускается, только когда нет возможности выбрать между таким использованием и другим возможным методом для получения равноценного военного преимущества (п. "b" ст. 6).
Решение о ссылке на крайнюю военную необходимость должно приниматься воинским начальником, командующим силами, равными по размеру батальону или большей численности или меньшими по размеру силами, если обстоятельства не позволяют действовать иначе (п. "c" ст. 6).
Когда это позволяют обстоятельства, направляется предупреждение (п. "d" ст. 6).
Кроме того, для сведения к минимуму опасности нападения, направленного против культурных ценностей или его последствий, надлежит принимать следующие меры предосторожности (ст. ст. 7 и 8):
- сделать все практически возможное, чтобы удостовериться в том, что объекты нападения не являются находящимися под защитой культурными ценностями;
- принять все практически возможные меры предосторожности при выборе средств и методов нападения с тем, чтобы не нанести случайного ущерба находящимся под защитой культурным ценностям или, во всяком случае, свести его к минимуму;
- воздерживаться от принятия решения о совершении любого нападения, которое, как можно ожидать, нанесет случайный ущерб находящимся под защитой культурным ценностям и которое было бы чрезмерным по сравнению с ожидаемым конкретным и прямым военным преимуществом;
- отменить или приостановить нападение, если становится очевидным, что объект является находящейся под защитой культурной ценностью и что это нападение, как можно ожидать, нанесет вышеуказанный ущерб находящимся под защитой культурным ценностям;
- вывезти движимые культурные ценности из мест, находящихся вблизи военных объектов, или предусмотреть надлежащую защиту на местах;
- избегать размещения военных объектов вблизи культурных ценностей.
В случае оккупации оккупирующая держава обязана запретить и предупредить любой незаконный вывоз, иное изъятие или передачу права собственности на культурную ценность, любые археологические раскопки, не продиктованные необходимостью охраны, учета или сохранения культурных ценностей, а также любые модификации или изменение вида использования культурной ценности, которые имеют целью скрыть или уничтожить свидетельства культурного, исторического или научного характера (ст. 9).
После окончания военных действий. Ни одно положение Протокола, касающееся индивидуальной уголовной ответственности, не влияет на ответственность государств по международному праву, в том числе на обязанность предоставить компенсацию (ст. 38).
Новые учреждения, созданные в соответствии с Протоколом 1999 г. Протокол 1999 г. предусматривает создание после его вступления в силу двух новых учреждений, а именно Комитета по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (раздел 5.1) и Фонда для защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (раздел 5.2).
Комитет по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Комитет будет состоять из двенадцати сторон, которые будут избираться на совещании государств-участников.18 Последние будут стремиться обеспечить справедливое представительство различных регионов и культур мира, заботясь о том, чтобы Комитет в целом включал в себя специалистов, компетентных в области культурного наследия, обороны и международного права (ст. 24).
На Комитет возлагаются, в частности, следующие функции:
- предоставление, приостановление или отмена усиленной защиты в отношении культурных ценностей;
- составление, обновление и распространение Списка культурных ценностей, находящихся под усиленной защитой;
- наблюдение и контроль за осуществлением Протокола;
- рассмотрение докладов об имплементации Протокола, которые Стороны направляют в Комитет раз в четыре года, и представление замечаний по ним.
Государство - участник Протокола может запросить у Комитета (ст. 32):