Правовое положение полиции в Российской Федерации

Проведя исследование правового положения полиции в РФ можно сделать следующие выводы: Деятельность полиции РФ регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, ведомственными нормативными актами. С целью совершенствования правового положения полиции необходимо внести следующие изменения в действующее законодательство и принять следующие меры: Разработать и принять един ый регламент по исполнению таких государственных функций, как осуществление приема и рассмотрения обращений граждан, проведения выездных проверок, обследования объектов (охраняемых и неохраняемых вневедомственной охраной), по вопросам осуществления контроля за оборотом огнестрельных оружий и боеприпасов физических и юридических лиц и т.д. Принятие регламентов п ...

Введение
1. Правовая основа положения полиции в Российской Федерации
1.1. Полиция Российской Федерации: понятие, направление деятельности
1.2. Правовое регулирование службы в полиции
Глава 2. Регламентированная деятельность полиции РФ
2.1. Понятие, содержание и значение регламентирования деятельности полиции
2.2. Совершенствование регламентационной деятельности полиции
Заключение
Список использованной литературы

В ведение Актуальность темы исследования обусловлена наличием организационно-правовых вопросов, связанных с положением полиции в РФ, на фоне решения таких важных задач, как борьба с преступностью , повышение эффективности функционирования полиции , формировани е нового образа имиджа полиции и повышени е престижа службы в полиции , борьба с коррупцией и т.д. Решение этих задач носит комплексный характер и одним из важнейших и значимых направлений здесь выступает решение вопросов правового положения полиции в РФ. В 2011 г . при подготовке и в ходе проводимой реформы органов внутренних дел был принят ряд федеральных законов и других норма тивных правовых актов, которые внесли преобразования в органы внутренних дел, изменили социально-правовой статус сотрудника полиции, в частности Федеральный закон «О полиции» [2 3 ] , Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [2 4 ] . Эти нормативные правовые акты окончательно закрепили правово е положение полиции и правовой статус сотрудника полиции . Целью настоящей работы является анализ правового положения полиции в РФ. Для достижения поставлено цели необходимо решить несколько задач: Охарактеризовать правовое положение полиции РФ. Исследовать правовую основу деятельности полиции РФ. Дать понятие регламентированной деятельности полиции РФ. Сформулировать основные направления совершенствования правового положения полиции в РФ. Объектом работы выступает комплекс общественных отношений, регламентирующих правовое положение полиции в РФ. Предметом работы выступают норм ы действующего законодательства, определяющего правовое положение полиции в РФ . Методологическую основу работы составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности логический, системный, историко-юридический, метод сравнительного правоведения и т.д. В работе дается анализ особенностей правового положения полиции . В ыдвинут ряд предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего правовое положение полиции в целом и сотрудника полиции в частности. По казан а необходимость и пути дальнейшего совершенствования правового положения полиции в период проведения дальнейших реформ. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

Федеральные законы являются большой частью всех источников, регулирующих деятельность полиции. Одни из них (полностью или частично) регулируют ее деятельность прямо, другие косвенно, определяя рамки такой деятельности.
К основным законам следует отнести Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [19], Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [20], Федеральный закон «О полиции» [23], Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [16], Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» [25] и др.
Нормотворческие полномочия Президента РФ и Правительства РФ в исследуемой области многообразны и вытекают из их полномочий в сфере государственного управления. Так, соответственно установленному главой государства распределению полномочий по руководству деятельностью федеральных органов государственной власти руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации [29]. В связи с этим указами Президента Российской Федерации урегулирован большой круг вопросов организации и деятельности системы МВД России в целом и полиции в частности. К числу таких актов относится Указ Президента РФ «Вопросы организации полиции» [36], которым установлен состав полиции, т.е. входящие в нее подразделения, организации и службы. Указом Президента Российской Федерации утвержден Перечень должностей высшего начальствующего состава органов внутренних дел, которому присваиваются специальные звания полиции [37].
К числу президентских актов, имеющих непосредственное отношение к организации и деятельности полиции, относятся, например, Указы Президента Российской Федерации «Об участии Российской Федерации в деятельности международной организации уголовной полиции – Интерпола» [28], «О мерах по противодействию терроризму» [27], «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» [34] др.
Целесообразно выделить ряд указов Президента РФ, непосредственно ориентированных на обеспечение правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина, противодействие коррупции. Это, в частности, Указы Президента Российской Федерации «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [30], «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» [33], «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» [32].
Широкими полномочиями в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью наделено Правительство Российской Федерации, которое, в частности, участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.
Соответственно постановления Правительства РФ регулируют различные вопросы, касающиеся деятельности полиции. Ссылки на них содержатся в федеральных законах.
Принципиально новыми являются положения, которые, восполняя правовой пробел, наделяют МВД России правом разрабатывать и представлять Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и нормативных правовых актов Правительства РФ, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции.
Нормотворческая деятельность МВД России достаточно масштабна. Только за 2010 г. на федеральном уровне принято свыше 90 нормативных правовых актов Российской Федерации, подписано 18 международных договоров, разработанных с участием министерства. Издано 380 нормативных приказов МВД России. Региональная правовая база деятельности органов внутренних дел пополнилась 850 законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Субъекты РФ наделены полномочиями по изданию законов, регулирующих деятельность органов внутренних дел. При этом их круг ограничен вопросами охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Поскольку Конституция РФ предусматривает совместное ведение Федерации и ее субъектов по целому ряду направлений охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, то работа органов внутренних дел не может строиться вне положений законов, которые принимают субъекты Российской Федерации по этим вопросам. Выход полиции из регионального правового поля создал бы практические трудности в вопросах привлечения к административной ответственности за правонарушения в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, служба в полиции регулируется положениями Конституции РФ, федеральных законов, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами МВД, ФСБ и др.
Глава 2. Регламентированная деятельность полиции РФ
2.1. Понятие, содержание и значение регламентирования деятельности полиции
Деятельность полиции подлежит четкой регламентации в связи с тем, что она наделена властными полномочиями.
В связи с принятием ряда нормативных актов, например, Федерального закона «О полиции», ранее принятые регламенты подлежат изменению с учетом проводимой политики Президента РФ.
Так, из всех президентских указов, изданных в марте 2011 г., центральное место занимают: «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» [35] и «Вопросы организации полиции» [36], в которых определены основные функции и задачи МВД России и полиции.
Любой регламент должен базироваться на строгом соответствии нормам законодательства. Регламентирование деятельности подразделений ОВД РФ всех уровней должно быть направлено на: обеспечение должной безопасности юридических и физических лиц и уважение их чести и достоинства; недопущение и ликвидацию бюрократизма со стороны должностных лиц ОВД; пресечение коррумпированности в системе государственного управления; совершенствование управленческой деятельности ФМС России; упрочение принципов уважения и охраны прав и свобод человека в России; совершенствование деятельности МВД России в области исполнения госфункций и предоставления госуслуг юридическим и физическим лицам.
Сотрудник полиции должен уважать и охранять права и свободы человека и гражданина. Внедрение административных регламентов в повседневную деятельность полиции России должно способствовать реализации намеченных президентом страны планов.
Иными словами, задача МВД России с точки зрения глобализации регламентирования деятельности ОВД РФ - реализовывать следующие меры:
четкое и перспективное планирование по разработке и совершенствованию деятельности не только МВД России, но и полиции;
издание регламентов, определяющих правовое положение полиции; определение правового положения подразделений ОВД;
в целях обеспечения централизованного подхода и устранения недостатков (ввиду неисполнения в течение длительного времени в плане разработки определенных (обязательных) регламентов) в дальнейшем определение в обязательном порядке конкретного сотрудника в каждом департаменте МВД России для участия (контроля и обеспечения) в разработке регламентов.
Значимость регламентов состоит в том, что авторитет полиции будет заслуженным, если каждый сотрудник высокопрофессионально будет подходить к выполнению возложенных на него должностных обязанностей по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, уметь принимать правильные решения в пределах своих полномочий для реализации потребностей граждан в области обеспечения их безопасности. Вопросы борьбы с коррупцией в большой степени касаются именно должностных лиц полиции. Издание административных регламентов направлено на недопущение бюрократизма и коррумпированности в территориальных полицейских органах МВД России.
Поскольку существует множество различных административных регламентов, представляется необходимым разделить их на регламенты, регулирующие деятельность полиции; технические регламенты, регулирующие вопросы безопасности в сфере производства (эксплуатации) и деятельность иных подразделений, а также совместные (смешанные).
Деятельности полиции на современном этапе присущи инновационность и глобальность, которые необходимы в продолжающемся процессе реформирования федеральных государственных органов и пересмотра полномочий определенных должностных лиц в целях дальнейшего совершенствования борьбы с правонарушениями и защиты законных интересов населения страны от противоправных посягательств, реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан [38].
Таким образом, место и роль административных регламентов в деятельности полиции указывают, что действующие регламенты МВД России способствуют: во-первых, повышению качества деятельности полиции; во-вторых, дальнейшему совершенствованию выполнения должностных полномочий сотрудниками полиции; в-третьих, повышению доверия населения к правоохранительным органам вообще и сотрудникам полиции; в-четвертых, развитию нормотворческой деятельности в системе МВД России и др.
Эти факторы в дальнейшем будут способствовать правильному разрешению вопросов осуществления государственных функций и предоставления госуслуг (ООП и собственности, регистрации транспортных средств, рассмотрения обращений граждан и т.д.) всеми субъектами - участниками административно-юрисдикционной деятельности ОВД РФ в условиях дальнейшего развития правового государства.
Сегодня внимание Президента и Правительства России направлено, прежде всего, как на нормотворческую деятельность, так и на пересмотр всех аспектов правоохранительной деятельности МВД, на исполнение им госфункций (в сфере безопасности) и предоставление госуслуг. Так, в целях совершенствования деятельности по обеспечению правопорядка на местах (на уровне субъектов РФ) своим Указом «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» [34] Президент обязывает территориальные органы МВД быть членами координационных совещаний.
В процессе участия в работе координационных совещаний, созданных по инициативе руководителя субъекта РФ, они обязаны реализовывать свои основные задачи на территории данного субъекта РФ.
Постановлением Правительства России от 11 ноября 2005 г. N 679 [40] был утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг, но с учетом проводимой реформы в целях совершенствования управления государством и регламентирования деятельности государственных органов Постановлением Правительства России от 16 мая 2011 г. N 373 [44] утверждены новые единые правила порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и регламентов предоставления государственных услуг.
Кроме того, Правительством также утверждены единые правила: разработки и утверждения регламентов исполнения госфункций; разработки и утверждения регламентов предоставления государственных услуг; проведения экспертизы проектов регламентов предоставления госуслуг.
Содержание действующих регламентов МВД России позволяет утверждать, что не все регламенты одинаковы как по изложению, так и по поставленным в них задачам. Они направлены на обеспечение реализации основных федеральных законов, распоряжений и указов Президента и распоряжений и постановлений Правительства России. С другой стороны, в условиях повышенного внимания к вопросам безопасности, защиты чести и достоинства граждан, борьбы с коррупцией во властных структурах в стране и специфики деятельности МВД России, а также на основе проведенного анализа некоторых регламентов закономерно возникает вопрос о необходимости государственного подхода к вопросам регламентации.
2.2. Совершенствование регламентационной деятельности полиции
Активизация ведомственного нормотворчества по изданию регламентов в рамках действующего ФЗ "О полиции" позволит не только придать прозрачность деятельности полиции и подразделений (служб) МВД России, но и будет способствовать повышению уровня профессиональной подготовки кадров ведомственными вузами и развитию ведомственной науки.
Недостаточное количество разработанных регламентов связано с рядом объективных факторов, в частности со спецификой деятельности полиции, исполнением несвойственных ей функций. Вместе с тем анализ ФЗ "О полиции" показывает, что территориальные органы МВД России и его должностные лица обладают достаточно широкими служебными полномочиями в процессе исполнения ими государственных функций.
Необходимо также отметить отсутствие научной проработки и исследований данной проблемы. В частности, нет диссертационных исследований, монографических трудов и учебных пособий, требующих проведения научных дискуссий, посвященных проблемам регламентирования. В то же время отсутствуют такие спецкурсы (дисциплины) в ведомственных вузах, как: "Административный регламент МВД России", "Регламентирование в деятельности территориальных ОВД", "Административная деятельность полиции", "Обеспечение безопасности на объектах транспортной инфраструктуры", "Применение полицией технических средств и животных в охране общественного порядка", "Административное регламентирование деятельности полиции вневедомственной охраны", "Технические регламенты в обеспечении безопасности" и т.д., не решены вопросы разработки совместных регламентов с другими органами исполнительной власти РФ и др.
Представляется, что широкое регламентирование деятельности полиции, ОВО, ГИБДД и др., приведет, прежде всего, к повышению качества оказываемых государственных услуг и выполняемых государственных функций, усилению административной и общественной подконтрольности.
В связи с актуальностью рассмотренной темы в дальнейшем предстоит решить ряд существенных вопросов, касающихся деятельности ОВД РФ, а именно:
конкретизация функций и задач, возложенных на полицию Президентом России, и их реализация в рамках регламентов;
обеспечение соблюдения законности и уважения прав и свобод граждан в процессе осуществления государственных функций сотрудниками ОВД, в частности, в процессе расследования уголовных дел или производства дознания;
ООП и пресечение правонарушений; инспектирование ведомственной охраны; обследование объектов; несение правоохранительной службы в условиях чрезвычайного положения и т.д.;
постоянное совершенствование административно-юрисдикционной деятельности территориальных ОВД посредством нормативного правового регулирования выполнения госфункций и предоставления госуслуг в издаваемых регламентах;
повышение качества предоставления услуг по разрешению социальных вопросов (регистрация, выдача документов и лицензий, охрана объектов, сопровождение грузов и транспортных средств, деятельность иностранных граждан в России и т.д.), оказываемых определенными должностными лицами служб и подразделений ОВД в рамках действующих нормативных правовых актов;
постоянное обучение должностных лиц порядку реализации действующих регламентов, строгое требование их соблюдения; дальнейшее издание совместных регламентов прежде всего с ФМС, МЧС, ФСНК, ФСИН и Минтрансом России и с другими ФОИВ;
совершенствование работы территориальных ОВД по взаимодействию с местными и муниципальными органами;
принятие соответствующих нормативных правовых актов и их учет в регламентах и стандартах предоставления государственных услуг и др.
По существу, МВД России сегодня не имеет единого регламента по исполнению таких государственных функций, как осуществление приема и рассмотрения обращений граждан, проведения выездных проверок, обследования объектов (охраняемых и неохраняемых вневедомственной охраной), по вопросам осуществления контроля за оборотом огнестрельных оружий и боеприпасов физических и юридических лиц и т.д. Значимость представленной работы в том, что в ней обобщены регламенты МВД России.
Необходимо отметить, что на основе изучения административных регламентов и приказов МВД и ФМС России, а также нормативных актов иных правоохранительных органов всем министерствам, федеральным службам и агентствам следует пересмотреть свои официальные сайты в плане приведения их в соответствие с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 г. N 470 "О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти" [43]. Данным документом определено, что требования к средствам защиты информации официальных сайтов должны определяться с учетом положений п.2 и 3 Постановления Правительства России от 18 мая 2009 г. N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям"[41].
В целях защиты информации, размещенной на официальном сайте, должно быть обеспечено:
а) применение средств электронной цифровой подписи или иных аналогов собственноручной подписи при размещении, изменении или удалении информации на официальном сайте;
б) ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств ведения официального сайта, позволяющих обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации на официальном сайте, фиксировать точное время, содержание изменений и информацию об уполномоченном сотруднике федерального органа (территориального органа) или операторе официального сайта, внесшем изменения на официальном сайте;
в) ежедневное копирование всей размещенной на официальном сайте информации и электронных журналов учета операций на резервный материальный носитель, обеспечивающее возможность их восстановления;
г) защита информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
д) хранение резервных материальных носителей с ежедневными копиями всей размещенной на официальном сайте информации и электронных журналов учета операций - не менее одного года, с еженедельными копиями всей размещенной на официальном сайте информации - не менее 2 лет, с ежемесячными копиями всей размещенной на официальном сайте информации - не менее 3 лет [46].
В итоге вопросы регламентирования деятельности сотрудников ОВД на сегодня (и для других субъектов) остаются весьма актуальными и требуют их разрешения с учетом времени. Целью должны быть: конкретизация полномочий полиции и должностных лиц по вопросам исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам; придание гласности (прозрачности) правоприменительной деятельности сотрудника полиции и обеспечение граждан полной информацией о полномочиях полицейского и т.д.
В заключение следует обозначить, как отмечает профессор А.С. Дугенец: вопросы административного регламентирования непосредственно способствуют совершенствованию деятельности полиции и профессиональных качеств любого сотрудника правоохранительного органа [47;174].
Заключение
Проведя исследование правового положения полиции в РФ можно сделать следующие выводы:
Деятельность полиции РФ регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, ведомственными нормативными актами.
С целью совершенствования правового положения полиции необходимо внести следующие изменения в действующее законодательство и принять следующие меры: