Избирательная система Азербайджана

Известно, что «Кавказ на протяжении столетий приковывал к себе внимание «великих держав», являясь средоточием , одним из чувствительных узлов не только региональной, но и мировой политики». Крупнейшее из постсоветских государств Южного Кавказа – Азербайджанская Республика, история которой уходит в глубь веков. Однако предшествовавшие государственные образования не были идентичны современному Азербайджану по территории, названию и т. д.
Избирательная система Азербайджана достаточно специфична. Это проявляется уже в том, что в стране отсутствует политический плюрализм, необходимый для проведения демократических выбор ов, ограничение свободы собраний и непредоставление возможностей оппозиции проводить митинги и агитации в ходе предвыборной кампании.
Выдвинут ряд конкретных рекомендаций по со ...

Введение
Глава 1. Становление современной избирательной системы Азербайджана
1.1. Нормативно-правовая основа избирательной системы
1.2. Содержание реформ
Глава 2. Содержание избирательных процедур
2.1. Выдвижение, регистрация кандидатов
2.2. Предвыборная агитация и голосование
2.3. Определение результатов и подведение итогов
Заключение
Список используемой литературы

Известно, что среди национальных источников права в современном Азербайджане особое место принадлежит его Конституции от 12 ноября 1995 г. Ее роль, как базисного источника национального права, определяется, прежде всего, тем, что в ней закреплены положения, являющиеся основополагающими, а все другие нормативные установления исходят из них и обеспечивают их детализацию. Следовательно, Конституция Азербайджана является первостепенным источником избирательного права данного государства.
После распада Российской империи Азербайджан, Армения и Грузия образовали Закавказскую Демократическую Федеративную Республику, распущенную в мае 1918 г. Была провозглашена Азербайджанская Демократическая Республика (АДР), ставшая первой парламентской республикой в мусу льманском мире, которая предоставила, в частности, избирательные права женщинам до того, как это было сделано в Великобритании и США.
Специфичность избирательной системы Азербайджана проявляется в ходе регистрации кандидатов, проведении агитационных меропр иятий, а также при осуществлении голосования. Многие отечественные и зарубежные исследователи занимаются изучением проблем избирательного права Азербайджана, указывают на несовершенство некоторых положений и пытаются привлечь внимание властей с целью их из менения. Этим и подчеркивается актуальность выбранной темы.
Цель исследования заключается в рассмотрении отличительных черт избирательной системы Республики Азербайджан. Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
Охарактеризовать правов ые основы избирательного права Азербайджана.
Описать реформы, связанные с совершенствованием избирательной системы Республики Азербайджан.
Раскрыть особенности избирательного процесса в Азербайджане, включающего в себя выдвижение и регистрацию кандидатов, агитацию, голосование и подведение итогов.
Объект исследования – избирательная система Азербайджана.
Предмет исследования – особенности избирательного процесса в Республике Азербайджан.
Методологической и теоретической базой исследования являются труды оте чественных ученых, занимающихся изучением вопроса избирательной системы Республики Азербайджан. Кроме того, в работе были использованы различные учебные пособия по геополитике, политологии, мировой политике, газетные статьи, а также электронные ресурсы.
Ку рсовая работа изложена на двадцати семи страницах и включает в себя введение, две главы, заключение и список используемой литературы.

После сопровождавшихся широкомасштабными фальсификациями и серьезными нарушениями закона парламентских выборов 2000 года было успешно осуществлено создание правовой основы, необходимой для полного контроля исполнительной власти над Милли Меджлисом и укрепления президентской власти. Но, несмотря на это, сохранение в Конституции пропорциональной и мажоритарной систем выборов и возможность избирания 25-и депутатов из 125 по пропорциональной системе позволяло политическим партиям оставаться силовым центром в обществе. «К этому времени полная гарантия интересов США в Азербайджане требовала снижения политической активности общества и постоянного контроля над политическими партиями, которые могли бы представить угрозу нынешним властям»2. Переход к новой системе выборов, сопровождающийся отменой пропорциональной системы, и закрепление этого в Конституции служило, в основном, этой цели.
«По принятой в 1995 году Конституции в случае досрочного оставления президентом Азербайджанской Республики своей должности предусматривалось проведение в течение трех месяцев внеочередных президентских выборов»3. В таких случаях полномочия президента должен был осуществлять председатель Милли Меджлиса. Передача этих полномочий после внесенных в Конституцию дополнений и изменений премьер-министру на первый взгляд не казалась сколько-нибудь антидемократическим и важным политическим шагом. Но если учесть проблемы со здоровьем президента в то время, то у других политических сил было не так уж мало шансов для завладения властью. Довольно легкая передача власти в 2003 году И. Алиеву четко показала истинную цель, стоящую за внесенными посредством референдума 2002 года изменениями.
«Принятие в 2003 году Милли Меджлисом Избирательного Кодекса еще больше укрепили пессимистические прогнозы, связанные со снижением в азербайджанском обществе политической активности»1. В отличие от принятого в 1998 году закона «О выборах президента Азербайджанской Республики» в новом Избирательном Кодексе не предусматривалось за кандидатами в президенты и зарегистрированными как блоки на выборах политическими партиями право назначения членов избиркомов с правом решающего голоса, что было недемократическим шагом, ограничивающим возможности неправительственных организаций и политических партий наблюдать за выборами.
В новом Избирательном Кодексе не только не выполнены обязательства Азербайджанской Республики перед Советом Европы по усовершенствованию Избирательного законодательства, но даже наблюдается отступление от имеющегося демократического уровня. «Принцип формирования избирательных комиссий в новом Избирательном Кодексе (представление трети парламентским большинством, другой трети парламентским меньшинством и трети беспартийными) на самом деле означал контроль существующей власти над большинством, принимающим решение в избиркомах»2. Участие в выборах всех реальных политических сил, в том числе имеющих шансы на президентство, но по той или иной причине находящихся за пределами Азербайджана политических деятелей, Избирательным Кодексом полностью ограничено.
Усложнение в Избирательном Кодексе процесса наблюдения за выборами и ограничение допуска неправительственных организаций к наблюдениям за выборами серьезно препятствуют обеспечению общественного контроля над процессом выборов. Полный контроль над местными исполнительными властями (по Конституции главы этих органов назначаются и освобождаются президентом), которые больше всех вмешиваются в избирательный процесс и готовы на серьезные правонарушения, и назначение в августе 2003 года (за два с половиной месяца до президентских выборов) И. Алиева премьер-министром позволяли уже заранее предсказать итоги выборов.
Тотальные фальсификации и нарушения законов, имевшие место в президентских выборах 2003 года, серьезные нарушение требований и без того не демократического Избирательного Кодекса, применение к протестующим сразу же после выборов лидерам оппозиции физической силы, задержание лидеров оппозиции и многочисленных участников марша протеста и применение к ним пыток убили в азербайджанском обществе все иллюзии относительно демократических изменений.
«С сожалением следует отметить, что претендующая на установление в Азербайджане демократии, уважения к правам человека и на борьбу за создание в республике гражданского общества, протестующая против формализма советской избирательной системы азербайджанская оппозиция, которая в создании демократического устройства полагается на западные страны и особенно на США, не смогла увидеть в поздравлении первым заместителем госсекретаря США Ричардом Армитаджем И. Алиева с победой сущность внешней политики США»1. А азербайджанское общество, расценив поздравление Ричарда Армитаджа как признание легитимности результатов выборов, поверил в бесполезность продолжения в данном случае политической борьбы. Эти поздравления поступили всего через два дня после выборов, то есть еще тогда, когда проходили массовые аресты участников митингов протеста, и к ним применялась сила, что создало благоприятные условия для более жесткого отношения
властей к оппозиции и более серьезного наказания тех, кто не хотел подчиняться властям.
Представитель ОБСЕ Питер Айкер (OSCE ODIHR) сказал, что выборы не соответствуют международным стандартам и что Азербайджан и в этот раз упустил шанс проведения демократических выборов. Хотя 188 наблюдателей Демократических Институтов в Восточной Европе отметили, что выборы 15 декабря 2003 года не соответствуют принятому в международной практике понятию «выборы», чуть позже ведущие страны, особенно США, признали результаты выборов и начали сотрудничать с новым президентом. Именно после этих выборов начались случаи применения пыток к задержанным политическим лидерам, преследования их семей и даже исключения их детей из школ, как «детей предателей родины». Это в истории Азербайджана было «периодом новых репрессий»2.
Период после президентских выборов 15 октября 2003 года можно охарактеризовать, как период спада политической активности азербайджанского общества и деятельности политических партий. Как и ожидалось, проведенные чуть раньше политические реформы и результаты выборов породили в азербайджанском обществе безверие и бессилие.
Беспрерывная пропаганда за последние 15 лет культа личности посредством полностью контролируемых властями и служащим им электронным СМИ, многочисленным газет и журналов значительно снизила инициативность и веру населения в демократию. Именно в результате этого муниципальные выборы в декабре 2004 года носили чисто формальный характер. «Участие в выборах всего 5-7% населения, имеющего право голоса, и убежденность общества в бессмысленности участия в выборах, серьезные нарушения законов и определение членов муниципалитета на коррупционной основе главами местных исполнительных властей явились логическим итогом проводимых в Азербайджане с 1993 года политических реформ»1.
И в ходе парламентских выборов 2005 года определению членов Милли Меджлиса президентским аппаратом и созданию условий для тотальных фальсификаций опосредованно способствовали нынешняя Конституция, Избирательный Кодекс и другие законы. Реформа избирательной системы была логическим завершением проведенных за последние 15 лет реформ, и на парламентских выборах 2005 года следовало ожидать тотальных фальсификаций.
Таким образом, можно прийти к выводу, что череда реформ, затронувшая политические и, главным образом, избирательные системы Азербайджана привела к тотальному недоверию населения Республики относительно демократичности проведения выборов и снизила процент голосующих до минимума, что недопустимо.
Глава 2. Содержание избирательных процедур
2.1. Выдвижение, регистрация кандидатов
Первоначальный этап выборов в Азербайджане, как и в любом другом государстве, связан с выдвижением кандидатов и их последующей регистрацией.
«Согласно статье 180.3 Избирательного кодекса, кандидаты в президенты выдвигаются после официального опубликования решения о назначении выборов»2.
Президентские выборы объявляются не позднее 60 дней до дня голосования. («Согласно статье 178.1 Избирательного кодекса, днем выборов считается среда третьей недели октября последнего года истечения определенного Конституцией срока полномочий президента»3). По словам представителя ЦИК, до официального старта избирательной кампании все заявления о выдвижении тех или иных кандидатов являются выражением политических намерений и не имеют никаких правовых последствий.
Согласно статье 100 Конституции, «Президентом Азербайджанской Республики может быть избран гражданин Азербайджанской Республики не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории Азербайджанской Республики свыше 10 лет, обладающий избирательным правом, не судимый за тяжкое преступление, не имеющий обязательств перед другими государствами, имеющий высшее образование, не имеющий двойного гражданства»1. Президент избирается на пятилетний срок путем всеобщих, прямых и равных выборов при свободном, личном и тайном голосовании.
Процесс официального выдвижения кандидатов в президенты начинается сразу после опубликования в официальной прессе решения ЦИК о назначении выборов. Кандидаты могут выдвигаться политическими партиями, блоками политических партий и инициативными группами избирателей, которые могут быть учреждены не менее чем 100 гражданами.
В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджана, в поддержку кандидата в президенты, выдвинутого политическими партиями, блоком политических партий или инициативными группами избирателей должно быть собрано не менее 40 тысяч подписей избирателей. Причем с территории каждого избирательных округов (всего их 125, в каждом из которых зарегистрированы от 33 до 45 тысяч избирателей) должно быть собрано не менее 50 подписей. Список зарегистрированных кандидатов публикуется ЦИК в официальной прессе не позднее, чем за 20 дней до дня голосования.
«Согласно статье 13.3.1 Избирательного кодекса, ограничения на невозможность выдвижения кандидатом в президенты помимо лиц, имеющих судимости за тяжкие преступления, обладающих двойным гражданством и имеющих обязательства перед иностранными государствами, распространяются также на «людей, отбывающих наказание в местах заключения по вступившему в законную силу приговору суда». Правда, по мнению эксперта, в законодательстве не прописаны процедуры участия в избирательной кампании, человека находящегося под арестом»2.
В Избирательном кодексе говорится только про то, что зарегистрированный кандидат в президенты обладает определенным иммунитетом неприкосновенности и может быть привлечен к ответственности только с разрешения генерального прокурора. Однако в законодательстве ничего не сказано про случаи, когда лицо было зарегистрировано кандидатом, находясь под арестом. «Но дух закона таков, что если в отношении человека нет вступившего в законную силу приговора, то он может баллотироваться в президенты. Поэтому эти вопросы могут быть отрегулированы нормативными актами ЦИК Азербайджана»1.
Кроме того, если вина кандидата не доказана судом, то он не может быть лишен права баллотироваться на пост президента. Ведь сама философия права заключается в том, что если человек не признан виновным судом, то он не может быть лишен конституционных свобод. «Иначе власть по надуманному предлогу может арестовывать перед выборами любого неугодного кандидата, чтобы лишить его возможности участвовать в избирательной кампании»2.
Трудовые коллективы предприятий, учреждений, организаций, коллективы средних специальных и высших учебных заведений, собрания граждан по месту жительства, зарегистрированные в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики политические партии, профессиональные союзы и массовые общественные движения, а также республиканские органы зарегистрированных всесоюзных политических партий, профессиональных союзов и массовых общественных движений в порядке, соответствующем требованиям Закона Азербайджанской Республики о выборах народных депутатов Азербайджанской Республики, имеют право непосредственного выдвижения кандидатов в Президенты Азербайджанской Республики. Главное условие - поддержка выдвигаемой кандидатуры не менее чем 20 тысячами граждан Азербайджанской Республики, обладающих избирательным правом.
Сбор подписей граждан в поддержку выдвигаемого кандидата проводится в соответствии с Законом Азербайджанской Республики о всенародном голосовании (референдуме) Азербайджанской Республики.
Инициатива выдвижения кандидатов может исходить от государственных и общественных органов, коллективов предприятий, учреждений и организаций, а также от отдельных граждан Азербайджанской Республики. В этом случае она реализуется через органы и организации, которые обладают правом выдвижения кандидатов в Президенты Азербайджанской Республики.
Выдвижение кандидатов проводится на съездах (конференциях) политических партий, профессиональных союзов или массовых общественных движений либо на пленумах их республиканских органов в соответствии с их уставами (положениями) и действующим законодательством Азербайджанской Республики.
Число кандидатов в Президенты Азербайджанской Республики не ограничивается. «В случае если не был выдвинут ни один кандидат в Президенты Азербайджанской Республики, либо все выдвинутые кандидаты сняли свои кандидатуры, Верховный Совет Азербайджанской Республики не позднее, чем за тридцать дней до выборов Президента Азербайджанской Республики выдвигает кандидатов в Президенты Азербайджанской Республики, получивших поддержку не менее половины от общего числа народных депутатов Азербайджанской Республики»1.
Регистрацию выдвинутых кандидатов в Президенты Азербайджанской Республики производит Центральная избирательная комиссия по выборам Президента Азербайджанской Республики в течение пяти дней с момента поступления документов о выдвижении кандидата и его письменного согласия баллотироваться, но не позднее, чем за сорок дней до выборов Президента Азербайджанской Республики.
Важно подчеркнуть, что решение о регистрации кандидатов в Президенты Азербайджанской Республики принимается при условии наличия ряда документов:
протокола собрания трудового коллектива предприятия, учреждения, организации, коллектива учебного заведения, собрания граждан по месту жительства, протокола заседания высшего органа политической партии, профессионального союза, массового общественного движения, оформленных в соответствии с требованиями о выборах народных депутатов Азербайджанской Республики;
заверенного протокола о результатах сбора подписей граждан Азербайджанской Республики, обладающих избирательным правом;
биографических данных о кандидате в Президенты Азербайджанской Республики;
заявления кандидата в Президенты Азербайджанской Республики о его согласии на регистрацию Центральной избирательной комиссией.
Кандидат в Президенты Азербайджанской Республики, а также его доверенные лица не могут состоять ни в одной из избирательных комиссий по выборам Президента Азербайджанской Республики. В случае если член одной из избирательных комиссий выдвинут кандидатом в Президенты Азербайджанской Республики либо доверенным лицом кандидата, он считается освобожденным от обязанностей члена комиссии с момента его регистрации в качестве кандидата либо доверенного лица.
Центральная избирательная комиссия в течение двух дней после регистрации выдает кандидатам в Президенты Азербайджанской Республики соответствующие удостоверения. «Отказ Центральной Избирательной комиссии зарегистрировать кандидата в Президенты Азербайджанской Республики может быть обжалован трудовыми коллективами и общественными объединениями (политическими партиями, профессиональными союзами, массовыми общественными движениями) в Верховный суд Азербайджанской Республики, который рассматривает жалобу в семидневный срок, и его решение по этому поводу является окончательным»2.
Депутаты Милли Меджлиса Азербайджанской Республики избираются на основе мажоритарной избирательной системы и всеобщих, равных и прямых выборов путем свободного, личного и тайного голосования.
Не могут быть избраны депутатами Милли Меджлиса Азербайджанской Республики лица, имеющие двойное гражданство, имеющие обязательства перед другими государствами, работающие в системе исполнительной или судебной власти, лица, занимающиеся другой оплачиваемой деятельностью, исключая научную, педагогическую и творческую деятельность, религиозные деятели, лица, недееспособность которых подтверждается судом, осужденные за тяжкие преступления, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу.
«Правом выдвигать кандидатов в депутаты Милли Меджлиса Азербайджанской Республики наделены политические партии, блоки политических партий, инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом и постоянно проживающих в соответствующем избирательном округе, а также граждане в порядке самовыдвижения»1. Для регистрации кандидат должен представить в соответствующую избирательную комиссию не менее 450 подписей избирателей в свою поддержку. Следует отметить, что число подписей, необходимых для регистрации снижено с 2000, по сравнению с требованиями действующего на предыдущих выборах законодательства, и является незначительным для кандидатов в депутаты национального парламента.
Кандидат, зарегистрированный в одномандатном избирательном округе, вправе назначить члена с совещательным голосом в соответствующую окружную избирательную комиссию или в каждую участковую избирательную комиссию избирательного округа. Кроме того, политические партии и блоки, выдвинувшие кандидатов в более чем 60 одномандатных округах, вправе назначить членов с правом совещательного голоса в каждую избирательную комиссию.
«Особенностью законодательства Азербайджана является предусмотренное право политических партий и блоков, выдвинувших или зарегистрировавших кандидатов в более чем 60 избирательных округах, создавать единые избирательные фонды»2. При этом предельный размер такого избирательного фонда определяется посредством умножения предельного размера избирательного фонда кандидата на количество кандидатов, выдвинутых или зарегистрированных политической партией, блоком.
Вместе с тем сумма затрат на каждого из кандидатов не может превышать установленного кодексом предельного размера избирательного фонда кандидата. «Единый избирательный фонд должен быть закрыт в случае, если число выдвинутых или зарегистрированных кандидатов уменьшится до 60 в результате снятия своих кандидатур или иных причин; при этом должны быть открыты специальные избирательные счета каждого из кандидатов, на которые пропорционально перечислены денежные средства единого избирательного фонда политической партии, блока»1. Такие правила формирования избирательных фондов создают возможность активного участия политических партий и блоков в избирательной кампании, с одной стороны, и обеспечивают реализацию принципа равенства кандидатов, с другой.
Таким образом, рассмотрев особенности выдвижения и регистрации кандидатов на выборах в Республике Азербайджан, можно сказать, что здесь применяется достаточно сложная система регистрации, которой можно избежать (или упростить) с целью совершенствования избирательной системы государства.
2.2. Предвыборная агитация и голосование