Сравнительный анализ пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в России и развитых странах

Начиная с 1990-х годов, идет процесс постоянного реформирования отечественн ого пенсионного обеспечения. Новый виток такого реформирования разворачивается в настоящее время. Вместе с тем трудно утверждать, что в обществе и во властных структурах сложился консенсус относительно целей, задач и архитектуры современной российской пенс ионной системы.
Между тем, все более отчетливо проступают ее проблемы, а именно: низкий уровень трудовых пенсий, которые так и не достигли 40% коэффициента замещения пенсией утраченного заработка и на сегодняшний день в среднем составляют 1,7 прожиточного минимума пенсионера.
Сформированная система обязательного пенсионного страхования (ОПС) оказалась несбалансированной по поступающим страховым взносам и пенсионным выплатам, что требует постоянного увеличения ...

Введение
Глава 1. Система пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в РФ
1.1. История становления системы пенсионного обеспечения в России
1.2. Особенности пенсий государственных гражданских служащих
Глава 2. Опыт пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в развитых странах
Глава 3. Направления совершенствования пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих
Заключение
Список литературы

Двадцать лет назад проблемы пенсионного обеспечения являлись главной темой научных и общественных дискуссий во всех странах мира. Причина этого кроется в происходящих процессах старения населения. При сокращении общей численности занятых в трудово й деятельности, распространении неформальной и частичной занятости в солидарных пенсионных системах, увеличивается нагрузка на трудоспособных членов общества, растет доля государственных расходов в ВВП на обеспечение пенсионеров, особенно четко эта тенденц ия прослеживается в индустриально развитых странах. Сегодня системы пенсионного обеспечения, действующие в большинстве стран ещѐ с послевоенного периода, достигли своей зрелости.
По многим пенсионным схемам характерен дефицит по текущим платежам. Эти тенд енции поставили вопрос о финансовой со стоятельности и эффективности сложившихся в мире систем пенсионного обеспечения. Финансовый стресс, который испытывают эти системы, связан с серьезными макроэкономическими и социальными проблемами. Не последнее место с реди экономических, финансовых и социальных последствий старения населения занимают политические аспекты. Поэтому, начиная с 80-х гг. пенсионные реформы стали объективной необходимостью.
Без должного внимания остается важнейшая проблема социальных гарантий для государственных гражданских служащих, в том числе пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и их семей, решение которой в условиях оформившегося законодательно принципа единства системы государственной службы требуют переосмысления и заимствования опыта зарубежных стран, входящих в группу развитых государств. Этим можно подчеркнуть актуальность темы исследования.
Цель работы заключается в рассмотрении особенностей системы пенсионного обеспечения в России и ряде развитых стран. Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
Описать историю становления и развития пенсионной системы в России.
Охарактеризовать пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в РФ.
Раскрыть особенности пенсионной системы обеспече ния государственных гражданских служащих в развитых странах.
Рассмотреть возможности совершенствования и реформирования пенсионного обеспечения гражданских служащих в РФ.
Объект исследования – пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих в Р оссии и развитых странах.
Предмет исследования – общественные отношения, возникающие в сфере пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих.
Методологической и теоретической базой исследования послужили труды отечественных правоведов, занимав шихся проблемой пенсионной реформы в России и вопросом пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих. Также в работе были использованы различные учебные пособия по истории государства и права зарубежных стран, по теории государства и права, статьи из научных журналов, электронные ресурсы.
Курсовая работа изложена на сорока страницах и включает в себя введение, три главы, заключение и список литературы.

справку о должностях, периодах службы (работы) в которых включается в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет;
справку органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначенной (досрочно оформленной) трудовой пенсии по старости (инвалидности) с указанием федерального закона, в соответствии с которым она назначена, и размера назначенной пенсии, датированная месяцем увольнения, должна иметь номер и печать;
копию приказа об увольнении из федерального органа;
копию трудовой книжки;
копию военного билета (при наличии стажа военной службы);
другие документы, подтверждающие периоды, включаемые в стаж государственной гражданской службы, для назначения пенсии за выслугу лет.
При подготовке и удостоверении копии трудовой книжки следует ставить дату удостоверения копии. «При этом необходимо удостоверять каждую страницу копии документа либо на последней странице копии документа, предварительно прошив ее и скрепив печатью»1. Федеральный закон от 15.12.01 № 166-ФЗ не устанавливает, чтобы условия, дающие право на пенсию, произошли непосредственно перед назначением пенсии за выслугу лет. Жизненные обстоятельства могут сложиться по-разному.
По данным Росстата, в 2012 г. жалованье госслужащих в Москве лишь на 4000 руб. превысило среднюю зарплату в городе. «В среднем по России региональные чиновники получают в полтора раза больше граждан. Компания ФБК проанализировала данные Росстата о зарплатах региональных чиновников за 2012 г.»2
«Максимальный разрыв в зарплатах в Тюменской области»3 (за исключением Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого АО) – 75 766 руб. у чиновников против 32 728 руб. в среднем по региону. На втором месте Волгоградская область, где жалованье чиновников также более чем вдвое выше средней зарплаты – 47 082 руб. против 20 342 руб. В Санкт-Петербурге средний чиновник получает 67 495 руб., что в 1,77 раз больше зарплаты среднего жителя города. Минимальный разрыв в Москве: «жалованье московских чиновников в 2012 г. превышало среднюю зарплату москвича лишь на 4 000 руб.: 64 310 руб. против 60 171 руб.»4
В среднем по стране жалованье региональных чиновников в 1,56 раза больше зарплат граждан. При этом в большинстве регионов (56 из 83) разрыв превышает полтора раза. «Правда, в 2011 г. таких регионов было 66, так что можно констатировать сближение уровня зарплат чиновников со средней зарплатой по стране, пишет ФБК»5. Региональным чиновникам трудно было игнорировать решение не повышать зарплаты, принятое в отношении федеральных чиновников в преддверии выборов, указывают аудиторы. К тому же федеральный центр все негативнее воспринимает ускоренный рост зарплат чиновников в условиях, когда подавляющее большинство регионов по-прежнему остаются дотационными.
Самые низкие зарплаты у чиновников в Дагестане – 22 671 руб., «правда это все равно в полтора раза выше средней зарплаты в регионе, которая составляет 14 801 руб. и также является самой низкой в стране. Самое высокое жалованье у госслужащих Ямало-Ненецкого АО – 125 895 руб. при средней зарплате в регионе в 65 815 руб.»1
По данным Независимого института социальной политики (НИСП), в профессиональной структуре российского среднего класса сокращается доля рыночного сектора и растет вес государственного (за исключением бюджетников). «Чиновники, силовики, руководители и специалисты госсектора формируют порядка 20% российского среднего класса, что на треть больше, чем в 2007 г.»2
Что касается пенсий гражданских служащих в России, то, согласно данным Росстата, и, учитывая тот факт, что размер государственной пенсии государственного гражданского служащего составляет 45% от среднемесячного заработка при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет и дополнительно увеличивается на 3% за каждый год службы, превышающий требуемую продолжительность, но не более 75%.
Приведем пример расчета государственной пенсии федеральному государственному гражданскому служащему.
Федеральному государственному гражданскому служащему в марте 2008 г. назначена трудовая пенсия по старости. Размер трудовой пенсии составляет 4433,74 руб. (базовая часть — 1560 руб. и страховая — 2873,74 руб.) Выслуга составляет 25 лет. Должностной оклад — 3287 руб., среднемесячный заработок — 7294,27 руб. Определим размер государственной пенсии за выслугу лет, полагающийся госслужащему.
Для начала определим размер среднемесячного заработка, на основе которого определяется размер пенсии за выслугу лет. Согласно Закону, установлено ограничение при назначении государственной пенсии за выслугу лет — размер среднемесячного заработка, из которого назначается государственная пенсия, не может превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности федеральной государственной гражданской службы.
Сумма этого заработка составит 7560 руб. (3287 руб. х 2,3).
Размер государственной пенсии государственного гражданского служащего составляет 45% от среднемесячного заработка при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет и дополнительно увеличивается на 3% за каждый год службы, превышающий требуемую продолжительность, но не более 75%.
Определим пенсионный коэффициент выслуги госслужащего:
45% (за 15 лет) + 3% х 10 (за 10 лет) = 75%. Определим размер государственной пенсии за выслугу лет госслужащего:
РП в. л. = 5470,70 руб. (75% от 7294,27 руб.).
Поскольку государственная пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается дополнительно к трудовой пенсии, то Законом предусмотрено ее ограничение.
«В частности, при назначении государственной пенсии за выслугу лет общая сумма государственной пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма государственной пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего»1.
В данном примере 75% от среднемесячного заработка, на основе которого определяется размер данной пенсии, составляет 5670 руб. (75% от 7560). Рассчитанный размер государственной пенсии за выслугу лет (5470,70 руб.) не превышает 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности федеральной государственной гражданской службы (5670 руб.), на основе которого рассчитан размер данной пенсии. Госслужащему назначена государственная пенсия за выслугу лет в размере 5470,70 руб.
Из назначенной государственной пенсии (5470,70 руб.) вычитается сумма трудовой пенсии (4433,74 руб.), и остаток составит размер пенсии, полагающийся за выслугу. В данном примере разница составляет 1036,96 руб.
Размер государственной пенсии за выслугу лет, полагающийся непосредственно к выплате пенсионеру после увольнения с федеральной государственной гражданской службы, определяется как разница между указанной суммой (5470,70 руб.) и соответствующими частями трудовой пенсии (4433,74 руб.). Сумма ежемесячной доплаты к трудовой пенсии составит 1036,96 руб., выплата которой будет осуществляться одновременно с выплатой трудовой пенсии по старости.
«В соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2008 г. № 1394 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» с 1 октября 2008 г. размер государственной пенсии за выслугу лет был пересчитан в связи с увеличением денежного содержания госслужащих на коэффициент 1,09»1.
В результате государственная пенсия за выслугу лет вместе с трудовой пенсией по старости составляет — 5963,06 руб. (5470,70 руб. х 1,09).
«Следующее повышение пенсии за выслугу лет произошло с 1 января 2009 г. В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 г. ранее назначенная государственная пенсия за выслугу лет была пересчитана с 1 января 2009 г. в связи с увеличением максимального размера среднемесячного заработка, из которого исчисляется государственная пенсия за выслугу лет, с 2,3 до 2,8 оклада»2. В этом случае, государственная пенсия за выслугу лет увеличится на коэффициент 1,22 и составит 7274,93 руб. Трудовая пенсия по старости также периодически индексировалась в связи с инфляцией и составила 6970,90 руб.
Размер доплаты, полагающийся пенсионеру за выслугу лет, составит:
7274,93 руб. - 6970,90 руб. = 304,03 руб.
При увеличении размера трудовой пенсии по старости (инвалидности) соответственно уменьшается размер государственной пенсии за выслугу лет, полагающийся к выплате. Если размер трудовой пенсии превысит размер государственной пенсии за выслугу лет, то выплачивается только трудовая пенсия.
В случае нахождения федерального государственного служащего на государственной службе выплата государственной пенсии за выслугу лет будет приостановлена, но будет сохранено право на получение трудовой пенсии по старости (инвалидности).
Приведем второй пример расчета государственной пенсии федеральному государственному гражданскому служащему.
Секретарь-референт работает в госучреждении. В мае 2010 г. достигла возраста 55 лет. Имеет трудовой стаж: 3 года и 3 года ухаживала за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Ее общий трудовой стаж, исчисленный по старым правилам, составил 6 лет 2 месяца 10 дней (3 года работы + 3 года по уходу за ребенком + 70 дней до его рождения).
По Закону 1990 г. она имела бы право на пенсию по старости при неполном общем стаже, поскольку ее общий трудовой стаж был свыше 5 лет.
Но этот Закон утратил силу. Установить пенсию в соответствии с действующим Законом «О трудовых пенсиях» ей нельзя, поскольку у этой женщины отсутствует необходимый 5-летний страховой стаж, который необходимо иметь по новым правилам назначения пенсии.
Страховой стаж составляет всего 4 года и 6 месяцев (3 года работы + 1,5 года по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет). При условии, если женщина доработает страховой стаж до 5 лет, ей может быть назначена пенсия по старости на общих основаниях. Если же по каким-то причинам она не сможет приобрести 5-летний страховой стаж, то по достижении возраста 60 лет ей будет назначена социальная пенсия по старости.
Таким образом, рассмотрев особенности пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в России, можно сказать, что это достаточно сложная система, поскольку выслуга лет является главным показателем размера пенсии.
Глава 2. Опыт пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в развитых странах
«Значительная часть наших российских пенсионеров не могут, как их европейские сверстники, отправиться даже на краткосрочный отдых. Более того в их умах понятие «нищета» взаимосвязано с понятием «пенсия»1, и поэтому так много в России работающих до последнего дня пенсионеров. Ситуация в развитых и развивающихся странах совершенно иная, там для нормальной жизни зачастую достаточно минимальной пенсии.
Дадим краткую характеристику институту пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих в некоторых развитых странах.
«Пенсионная система Франции – это результат долгих и не всегда полезных реформ, но уровень пенсионного обеспечения французов позволяет некоторым специалистам называть пенсионную систему этой страны «социал-демократическим шедевром» (норма замещения пенсией зарплаты составляет примерно 68,8%)»2. Пенсионная система Франции состоит из множества режимов. Но главным её отличием является то, что она базируется на двух основных принципах:
пенсионное накопительное страхование (пенсия в этом случае выплачивается из средств, которые человек откладывает на протяжении всей жизни);
принцип солидарности (пенсии выплачиваются из отчислений работающих граждан).
Во Франции существует множество специальных режимов для различных категорий работников. Установлены общие для всех этих режимов источники финансирования страхования по старости: они состоят из перечислений из государственного бюджета, средств, выделяемых Фондом солидарности по старости, а также из страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работниками. «Действие особых режимов обеспечения распространяется на следующие категории работников: чиновники, должностные лица, работники, состоящие на службе государства; служащие регионов, департаментов и коммун; военнослужащие и приравненные к ним категории; граждане, занятые на работах по производству, транспортировке и распределению электрической энергии и газа; работники Банка Франции; шахтеры; работники Французской национальной системы железных дорог»1.
Главным из всех специальных режимов является специальный режим рабочих государственного сектора. Пенсионное обеспечение является одной из фундаментальных гарантий государственных служащих, элементом их правового статуса. Предельный возраст нахождения на государственной службе составляет 55 лет с возможностью продолжить трудовую деятельность до 60 лет, либо 60 лет с возможностью продолжать трудиться до 65 лет. Отдельные категории государственных служащих исполняют свои полномочия до 68 лет. Минимальная продолжительность выслуги лет, дающей право на назначение соответствующей пенсии, составляет 15 лет действительной службы (исключение составляет нахождение чиновника в состоянии вывода из штата, а также в резерве, то есть положение, не дающее права на профессиональный рост и на пенсию за выслугу лет). «Но пенсия за выслугу лет может назначаться вне зависимости от срока службы при условии инвалидности»2, полученной при исполнении служебных обязанностей либо при выполнении общественного долга или спасении жизни людей.
Продолжительность выслуги для начисления пенсии рассчитывается в расчетных годах. С 2008 года компенсация каждого года выслуги составляет 1,875% базового оклада, соответствующего индексу оплаты труда, устанавливаемому исходя из должностного оклада (с учетом премий не свыше 20%), соответствующего должности, званию, классу и эшелону, которые государственный служащий занимал не менее 6 месяцев на момент возникновения у него права на пенсию за выслугу лет. «Таким образом, можно заметить, что этот режим основан на системе расчетных баллов, как и большинство специальных режимов Франции»1.
Необходимо сказать, что возможен вариант досрочного выхода на пенсии госслужащего, тогда размер пенсии пропорционально снижается (3% за каждый недостающий год выслуги). Эта санкция не применяется, если служащий достиг предельного возраста нахождения на службе для своего ранга. Тогда пенсия рассчитывается из минимального оклада за 15 лет. Но максимальный размер пенсии за выслугу лет может быть только 75% от базового оклада.
В случае смерти служащего (служащей) его вдова либо вдовец имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца, равную 50% суммы, на которую он имел право. Пенсия по случаю потери кормильца также выплачивается детям умершего служащего. Каждый ребенок до достижения 21 года имеет право на получение 10% суммы пенсии, которую получал или на которую имел право умерший родитель на момент смерти.
«В соответствии с декретом от 18 июня 2004 г. №2004-569, с 1 января 2005 г. был учрежден дополнительный пенсионный режим государственных служащих. Этот режим носит обязательный характер»2. Пенсия является накопительной, ее размер зависит от начисленных взносов. По достижении возраста 60 лет одновременно с назначением пенсии за выслугу лет служащий получает право на дополнительную пенсию.
Государственный служащий, который утратил возможность продолжать исполнять полномочия по своей должности вследствие наступления инвалидности по причине ранений или заболевания, полученных при выполнении своей работы, а также при выполнении общественного долга или спасении жизни людей, и который не смог перейти на более высокую ступень административной иерархической лестницы по причине физического состояния может быть уволен со службы либо по собственному желанию, либо администрацией по истечении определенного срока с назначением ему пенсии за выслугу лет, а также пожизненной пенсии по инвалидности. Пенсия за выслугу лет и пенсия по инвалидности суммируются, но общая сумма не должна превышать размера пенсии за выслугу лет, назначаемого в обычных условиях. «Это является исключением, так как во Франции госслужащий может получать только пенсии по выслуге лет без каких-либо надбавок»1.
Что касается законодательства Великобритании, то здесь прочно закрепилось понятие «гражданский служащий», то есть лицо, которое состоит на государственной службе в каком-либо министерстве или ведомстве и получает жалованье из средств, выделяемых с разрешения парламента. Важным элементом понятия «гражданский служащий» является то, что в английском праве он рассматривается «как гражданский слуга Короны, в отличие от ее военных слуг»2.
Гражданские служащие составляют две крупные категории: промышленную и непромышленную. Первая охватывает служащих, работающих в производственной сфере. Это торговые и промышленные работники различных предприятий, находящихся в ведении министерств и ведомств. Непромышленные гражданские служащие составляют основную массу чиновников, работающих в министерствах и ведомствах.
Чиновники делятся на группы, в которых должности распределяются по степеням. Различаются следующие группы:
старших политических и административных руководителей;
административная группа;
научных работников и технических специалистов;
вспомогательного научно-технического персонала.
Гражданским служащим предоставлены надежные социальные гарантии, в том числе – широкий круг социальных выплат. «Шкала оплаты строится на основе гибкой прогрессии и подробной классификации видов работ, выполняемых чиновниками»3.
Служащие подлежат обязательному государственному страхованию и имеют право на пенсии по старости (обычно с 60 лет) и инвалидности. При этом они не обязаны делать взносы в пенсионный фонд. Право на пенсию в размере одной трети заработной платы возникает у них при стаже работы в 10 лет и достижении минимального возраста ухода в отставку.
Как было сказано, в Великобритании служащие государственного сектора пользуются правом выхода на пенсию в 60 лет (то есть на 5 лет раньше остальных). «Но к апрелю 2020 г. эта привилегия в 5 лет исчезнет, так как возраст выхода на пенсию планируется уравнять для всех до 65 лет»1.
В Германии государственным служащим (чиновником) считается лишь тот, «кто находится в публично-правовых отношениях с государством, что законодательно закреплено в нескольких правовых актах»2. Лица, назначаемые на чиновническую должность, проходят строгий отбор, причем, чем выше должность, тем выше требования к лицу, претендующему на нее. Здесь учитывается все: и образование, и опыт работы, и способность к данному виду деятельности. Назначение на должность имеет различный временной интервал и статус: пожизненно, на испытательный срок, временно, в качестве почетного служащего.
В настоящее время правовой статус гражданских служащих Германии определен в комплексе нормативных актов, регулирующих систему государственной службы. Согласно Закону о федеральных служащих федеральными служащими являются лица, находящиеся в «публично-правовых отношениях службы верности»3 с Федерацией.
Пенсионный возраст в Германии общий для мужчин и женщин - 65 лет (с 2012 до 2030 гг. будет 67 лет). Пенсия имеет распределительный характер и зависит от уровня зарплаты и трудового стажа. Работник и работодатель отчисляют в государственный пенсионный фонд одинаковый процент, который в сумме составляет 19,4% от фонда оплаты труда.
Пенсионная система Германии представляет собой «систему трех уровней»4. К первому уровню относится обязательное пенсионное страхование (пенсионное страхование служащих; пенсионное обеспечение чиновников; помощь по старости для фермеров и членов их семей и пенсионное обеспечение так называемых лиц свободных профессий). Ко второму - добровольное обеспечение по старости от предприятий (выплачивается сотрудникам при выходе на пенсию). И, наконец, третий уровень - это частный способ обеспечения достойной старости (все формы создания частного капитала). Все государственные служащие получают пенсию за выслугу лет, но имеют также право и на дополнительную пенсию, которая равна пенсии по старости.