Экономическая теория коррупции

Россия – страна с масштабной эндемической коррупцией. В таком состоянии коррупция из эпизодического отклонения от моральных и юридических правил превращается в несущую конструкцию власти, норму взаимоотношений граждан и государства. В таком критически болезненном состоянии практически каждое негативное последствие превращается в вызов. Коррупция становится источником коррупции. Речь идет о лавинообразном процессе, в котором коррупция порождает коррупцию. Мы исходим из общего положения, согласно которому коррупция является следствием неэффективности, наподобие дефектов управления или проблем общественных отношений. Масштабная коррупция порождает новые дефекты и проблемы, а они, в свою очередь, порождают новые разновидности коррупции и приводят к экспансии уже существующих ее видов. В итоге ...

Содержание

Введение
1. Коррупция как социально-экономическая проблема
1.1. Коррупция: понятие и разновидности
1.2. Вопросы экономической теории коррупции
2. Анализ коррупции: состояние и перспективы
2.1. Особенности коррупции в России
2.2. Экономическая коррупция в государственном аппарате
Заключение
Список литературы

Коррупция является предметом исследований историков, юристов, криминологов, социологов, экономистов, политологов и философов. Это обусловлено сложностью явления коррупции и его причинного комплекса, многозначностью проявления его последствий во всех областях жизни общества. Коррупцию сравнивают с «социальной чумой», эпидемии которой подвержены все современные государства – большие и малые, богатые и Острые формы эта опасная болезнь приняла и в России. Коррупция – это системное явление, охватывающее практически все стороны нашей жизни и имеющее ярко выраженный экономический характер. В «нулевые» Россия стала одним из безусловных мировых лидеров по объемам коррупции. Объяснить этот национальный рекорд позволяет теоретический анализ: причины коррупции носят универсальный характер и одинаков о проявляют себя в самых разных странах мира. Чем больше степень присутствия государства в экономике и общественной жизни, тем больше возможностей для коррупции у его служащих. А чем больше возможностей – тем сильнее желание их преумножить. Коррупция сегодня пронизывает политические, административные, экономические, социальные отношения, преследуя любой бизнес от его регистрации до захвата чиновниками или разорения и приводя к разрушительным последствиям во всех сферах социальной жизни. Объект – коррупция как социально-экономическая проблема. Предмет – экономическая теория коррупции. Цель – изучить специфику коррупции как экономической проблемы. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть понятие и разновидности коррупции; проанализировать вопросы экономической теории коррупции; описать особенности коррупции в России; рассмотреть экономическую коррупцию в государственном аппарате.

Авторы фундаментальной работы, посвященной экономической теории преступности (Becker and Stigler, 1974) сделали ряд выводов, относящихся к проблеме коррупции. Они подчеркивают важность создания у работников заинтересованности в сохранении занятости на фирме – например, путем предоставления пенсий за непрерывный стаж работы. Это сделает работников менее склонными к принятию рискованных предложений, которые могут привести к увольнению. В более широком смысле ожидаемое наказание за взяточничество должно соотноситься с предельными выгодами от предельного приращения прибыли, полученной в результате взятки. В противном случае взяточничество будет предотвращено не полностью. Таким образом, при увеличении ожидаемого размера прибыли на один доллар предельная ожидаемая величина штрафа за получениевзятки (т.е. произведение вероятности задержания и изобличения взяточника на размер положенного в случае изобличения штрафа) также должна возрастать по крайней мере на один доллар. Если это условие не соблюдается, то даже взимание крупного фиксированного штрафа может предотвратить только взятки относительно небольшого размера. Предельная величина штрафа, налагаемого на взяткодателя, должна быть увязана не с размером взятки, а с величиной предельного прироста прибыли, который мог быть достигнут благодаря ей. Штрафы, сумма которых устанавливается исходя из размера взятки, могут оказаться неэффективными в плане влияния на поведение взяткодателя, если ожидаемая прибыль во много раз их превосходит.1
Важнейшими функциями экономического механизма ученые считают: разделение ресурсов, то есть обеспечение максимума производства полным объемом ресурсов и постоянной техники; регулирование структуры предложения; распределение дохода; приспособление производственных мощностей к изменениям внешних факторов; регулирование технического прогресса.
Создание теории эффективной конкуренции обусловило переоценку ценностей западных экономистов. Идеалам свободной конкуренции был нанесен удар. Согласно этой концепции экономическая система рыночного хозяйства является не идеалом совершенной конкуренции, а приобретает реальную рыночную форму олигополии (группа крупных компаний, которые осуществляют продажу основной части продукции определенной отрасли, что дает им право влиять на уровень цен). Дж. Стиглер явился одним из теоретиков олигополии, которая характеризуется: незначительным количеством компаний-олигополистов; большими масштабами производства (относительно всего объема рынка); наличием препятствий для вторжения на рынок потенциальных конкурентов.1
Усиление роли государства в условиях эшелонированной коррупции, когда чиновники подчиняют свою деятельность не качеству оказываемых услуг, а извлечению статусной ренты, имеет лишь негативные последствия. Роль государства необходимо органически связывать с качеством экономической политики и эффективностью ее проведения. В сложившихся для России условиях государство должно стать главным субъектом интенсификации инновационных процессов и структурной перестройки российской экономики на прогрессивной технологической основе. Попытка создания технопарков в регионах России свидетельствует о действиях правительства в правильном направлении. Но они являются явно запоздалыми, фрагментарными, т.е. не подчинены единой программе инвестиционного и инновационного развития страны. Кроме того, они проводятся на фоне не устраненной коррупции. Ряд точечных шумных процессов в этом направлении столь же быстро заглох, как и неожиданно начался. Заслуживает внимание попытка перестройки системы государственной власти и управления, инициированная Президентом РФ. Но при этом не решены главные вопросы: Какова цена вопроса и где будут взяты необходимые средства. Государственное строительство (или перестройка) требует огромных средств, без которых нельзя достичь серьезных результатов. Для искоренения коррупции легальные доходы государственных чиновников должны составлять серьезную альтернативу незаконных доходов. Доходы в правоохранительных органах должны конкурировать с доходами их оппонентов. Экономический аспект усиления государства состоит в перераспределении потоков доходов. Важно выделить хотя бы два направления.
Благополучие любого предпринимателя было результатом его личных усилий в этом направлении. Никакая милость не доставалась со стороны государства в виде имущества и потоков дохода. Производственные ресурсы переходили в руки созидательных социальных слоев общества. Основной социально объяснимый результат реформ состоит в том, что ресурсы, потоки доходов, созданные плановой экономикой и экономическая власть перешли во владение значительной части социально-паразитических и даже криминальных слоев общества. В причинной связи с этим процессом находится структурно эшелонированная коррупция в структурах государственной власти и управления. Это важнейший социальный аспект негативного формирования модели российской экономики. 1
2. Анализ коррупции: состояние и перспективы
2.1. Особенности коррупции в России
Россия отличается от других стран западной цивилизации тем, что ее естественное развитие было на 70 лет разрушено коммунистическим режимом: прерваны успешное развитие капитализма, переход к конституционной монархии, разрушены парламентаризм и независимый суд, уничтожена свобода прессы и т. п. Вместе с тем под социалистическим идеологическим прикрытием сохранялись имперские традиции предшествующего царского периода, позаимствовав у него, в числе прочего, неэффективный бюрократизм и коррупцию.
Царский и коммунистический режимы объединяли две важные черты. Первая – антикоррупционные преследования не распространялись на высших сановников. Вторая – на стадиях своего угасания царская империя времен Николая II и коммунистическая империя, начиная с Брежнева и до момента ее распада, использовали коррупцию как ресурс покупки лояльности бюрократии.
Тем не менее коррупция до революции 1917 г. и после нее качественно различалась. В начале XX в. коррупция в России явно шла по пути сближения с западным типом в деловой сфере, оставаясь преимущественно восточной в сфере бытовой коррупции. К концу XIX в. российская экономика уже стала весьма открытой, что влияло на деловую атмосферу. В начале XX в. в терминах введенной выше культурно-исторической классификации коррупция в России была (условно) наполовину западного типа и наполовину – восточного. Если говорить о бытовой коррупции, то она практически отсутствовала в образовании и здравоохранении, но оставалась существенной в других областях в силу укорененности патриархальных социальных отношений. Деловая коррупция в России в то время уже мало отличалась от западной.1
За десятилетия советской власти был нанесен колоссальный удар по морали людей и этике общественных отношений. Это усугублялось сохранением патерналистской культуры отношений между властью и населением и способствовало сохранению и распространению бытовой коррупции, в том числе на сферу образования. Что касается деловой коррупции, то ее природа принципиально изменилась с уничтожением собственности на средства производства и с переходом к централизованному планированию и распределению. Деловая коррупция в основном была связана с решением следующих задач: корректировка централизованных хозяйственно-экономических планов; получение специальных преимуществ и преференций в системе централизованного распределения ресурсов; ведение теневой экономической деятельности.
В целом коррупция советского периода была наполовину восточной (в сфере бытовой коррупции), а наполовину – социалистической (в сфере деловой коррупции).
Главная, специфическая для России проблема, порождавшая рост коррупции в переходный период, достаточно очевидна: 70 лет советской власти, исказивших институты, сознание людей и их социальные практики. Это соображение конкретизируется рядом обстоятельств, непосредственно повлиявших на рост коррупции.2
С началом нового тысячелетия существенно изменился культурно-исторический профиль коррупции в России, ее масштабы начали стремительно расти. Рост коррупции в период президентства Путина был обусловлен отходом от демократических достижений времен Ельцина (разделение властей, свобода СМИ и т. д.), позволявших осуществлять внешний контроль над бюрократией.
Одновременно происходили качественные изменения коррупции. Относительно стабильной была бытовая коррупция: она росла темпами, сопоставимыми с темпами роста доходов населения, и сохраняла элементы советской. Основные изменения происходили в сфере деловой коррупции. Прежде всего, было довольно быстро покончено с захватом государства, и фокус сместился на захват бизнеса. Взятка перестала выполнять функцию платежа на рынке теневых административных услуг. Стремительно формировались сети коррупционной преступности. Коррупция становилась клановой на всех уровнях. Собственность снова стала приобретать статусный характер, как это было в период Горбачева. Возможность поддерживать существование бизнеса зависела от принадлежности к клану или клиентеле. Стали широко распространяться прямые поборы с бизнеса.1
Рост коррупции и рост теневой экономики тесно взаимосвязаны. Одна из причин состоит в том, что взятки частично играют роль своеобразного налога с теневого оборота. С другой стороны, высокие коррупционные доходы усугубляют проблему их использования, расширяя сферу теневого потребления.
Все многообразие видов деловой коррупции может быть классифицировано по двум принципиально различным основаниям: кому платят и кто платит. Первое основание порождает классификацию видов коррупции по специальным рынкам: по ветвям власти (законодательной, исполнительной, судебной) и видам регулирования (нефинансовое контрольное, надзорное; фискальное, налоговое; лицензионное; таможенное; правоохранительное). Второе основание порождает классификацию видов коррупции в соответствии с различными группами взяткодателей.2
Советское прошлое оказало особенно значительное влияние на три аспекта коррупции в современной России. Во-первых, для нее характерна слишком широкая и часто неконтролируемая власть чиновников, которые живут за счет ренты. Россия остается сильно бюрократизированной страной, чиновники еще имеют достаточно власти, чтобы заставить подчиняться экономических агентов и частных лиц.
Во-вторых, в современной России большое значение имеет теневая экономика и расширение серой зоны, деятельность в которой не является ни полностью незаконной, ни полностью законной. Интеграция теневого и официального секторов экономики – основная проблема экономик постсоциалистических стран. Сокращение незаконного производства и обмена позволило бы снизить коррупцию. Основным фактором, препятствующим снижению объемов теневой экономики, является налоговая система: поскольку экономически агенты не видят никакой выгоды в честной уплате налогов, сокрытие объемов производства и деятельности продолжается. Эта проблема не может быть решена принятием нового налогового кодекса. Вопрос гораздо глубже и касается отношений к государственной власти и общему благу. Пока экономические агенты не будут рассматривать в качестве приоритета защиту социального консенсуса и национальной солидарности, в их поведении будут преобладать частные интересы. Кроме того, неспособность государственных властей, особенно судебной власти, разработать, а затем применять санкции, лишь способствует клептократическому и антисоциальному поведению.
В-третьих, для России характерна взаимосвязь между политическими и экономическими элитами, оставшаяся в наследство от советской эпохи, когда хозяйственная и политическая элита составляли единое целое. Многие бывшие директора советских заводов стали региональными руководителями.1
2.2. Экономическая коррупция в государственном аппарате
Государство действует через механизмы распределения, перераспределения, изменения и ослабления прав собственности. Понятие «права собственности» обозначает «поведенческие отношения между людьми, проистекающие из существования и использования благ. Эти отношения определяют нормы поведения в отношении благ, которые каждый индивид должен соблюдать в ходе повседневного взаимодействия с другими; в противном случае ему придется нести ответственность. Таким образом – и это важно – концепция прав собственности относится ко всем благам, в которых ощущается нехватка. Эта концепция охватывает как права на материальные объекты (я вправе продать мою пишущую машинку), так и права человека (право голоса, публикации и др.). Таким образом, преобладающая в обществе система прав собственности представляет собой сумму экономических и социальных отношений между членами данного общества, связанных с дефицитными ресурсами».
Хотя свести уровень коррупции в госструктурах к нулю нереально, один из способов снизить ее масштабы – разработать такие системы налогообложения и регулирования, которые максимально сокращают простор для произвольных действий госслужащих, а значит, и их возможности для злоупотребления служебным положением.
Коррупция является следствием свободы действий, предоставляемой государственным служащим при исполнении ими своих обязанностей. Любое государство наделяет своих чиновников определенной свободой действий в отношении той или иной собственности, и степень этой самостоятельности резко варьируется. К примеру, невозможно со стопроцентной четкостью прописать служебные обязанности армейского сержанта или федерального судьи: это исключают конкретные обстоятельства места, времени и фактор неопределенности. А поскольку действия чиновников нельзя полностью регламентировать, у госслужащего неизбежно возникает возможность использовать предоставленную ему свободу действий в отношении тех или иных прав собственности таким образом, чтобы результат приносил несоразмерную выгоду некоторым индивидам. В результате, когда распределением прав собственности занимаются государственные чиновники, возникает постоянная опасность коррупции.1
Угроза злоупотреблений усиливается, когда закон запрещает добровольные трансакции в отношении какого-либо товара, и тем самым создаются условия для появления нелегального рынка. В некоторых случаях нарушение закона выявить легко, и частные лица, желающие участвовать в деятельности подпольных рынков, стремятся сократить риски, придавая своим трансакциям видимость законности, например, путем отмывания доходов от них через легальные фирмы. Собственность, о которой идет речь, может быть хорошо «заметной», например, недвижимой (в частности, если речь идет о земле, подпадающей под зональные и иные ограничения использования), или находиться под жестким контролем государства либо частных лиц (например, если речь идет о жестко регулируемых отраслях вроде коммунального хозяйства, где любые изменения в использовании ресурсов или расценках требуют санкции надзорных органов). При таких обстоятельствах для незаконной модификации прав собственности необходимо участие государственных чиновников. Поэтому не стоит удивляться, что, например, в таких зарегулированных сферах, как землепользование или строительство, возникает немало возможностей для коррупции в госаппарате.
Существует и другая, тесно связанная с только что описанной, возможность для коррупции. Там, где незаконную деятельность в частном секторе можно предотвратить или резко ограничить за счет сравнительно низкозатратных правоохранительных мероприятий, чиновники, контролирующие соответствующие сферы, распоряжаются весьма ценным набором прав собственности – прав, которые можно продать. Эти чиновники могут позволить некоторым индивидам или группам проводить операции на нелегальном рынке, одновременно закрывая доступ на него другим потенциальным участникам. Иными словами, они могут продавать монопольные права собственности на подпольном частном рынке, а затем навязывать остальным подобное распределение этих прав.
Потенциал для политической коррупции существует и тогда, когда государство не допускает распределения ресурсов через рыночные механизмы за счет собственного прямого владения правами собственности, а аналогичных частных прав, которые можно было бы получить по ценам, сравнимым с теми, что взимают коррумпированные чиновники, не существует. В подобной ситуации желаемого изменения прав собственности нельзя добиться только за счет законных или незаконных трансакций между частными субъектами. Распределение прав возможно только с участием государственных чиновников. Здесь коррупция приобретает, например, форму патронажа, когда на «лакомые» государственные должности назначаются родственники или сторонники соответствующего чиновника, что часто становится дополнительным источником коррупции.1
Если государство является лишь одним из многих конкурирующих друг с другом покупателей, почвы для коррупции не возникает. Однако когда оно представляет собой одного из главных клиентов, коррупция возможна. У частного продавца в этом случае есть две причины для подкупа госчиновников. Во-первых, он может по собственной воле заплатить за право стать эксклюзивным поставщиком потребляемой государством продукции. Эта готовность дать взятку означает, что существуют и другие потенциальные поставщики, способные на конкурентной основе производить и продавать государству нужный ему товар. Естественно, когда оно решает пользоваться услугами только одного продавца, предоставляемые последнему права препятствуют распределению ресурсов через механизм конкуренции. Таким образом, речь идет о ценных правах (если кто-то готов платить за статус эксклюзивного поставщика, это означает, что ожидаемый доход должен быть достаточно велик, чтобы как минимум компенсировать сумму, потраченную на взятку, и риск, который несет в связи с этим продавец), распределением которых ведают госчиновники. Результатом становится возникновение возможностей для подпольных трансакций, связанных с покупкой этих прав у госслужащих. Во-вторых, когда продавец уже является единственным поставщиком, возникает двусторонняя монополия. В этой ситуации готовность дать взятку зависит от сравнительного влияния на ход переговоров обоих их участников – покупателя (государственной структуры) и продавца. Если позиции продавца на переговорах достаточно сильны, и он рассчитывает получить большую часть потенциального дохода от трансакции, ему вряд ли понадобится давать взятку. Если же позиции государства сильнее, у продавца возникает стимул подкупить чиновника, чтобы получить право на установление монопольной цены. В результате, если желание поставщика таким образом будет удовлетворено, может возникнуть весьма острая проблема, поскольку в дальнейшем на любые возможные попытки пересмотра контракта станет сильно влиять двусторонняя монополия – ведь считается, что обращение к другому продавцу обернется куда большими издержками. К примеру, завышенные цены на поставляемые запчасти после первоначальной закупки тоже порождают возможности для злоупотреблений, поскольку тот, с кем был заключен первый контракт, находится в выгодном положении и для получения последующих заказов. Во всех этих случаях взятка (возможно, в скрытой форме) государственному чиновнику сулит немалую выгоду и тому, кто ее дает, и тому, кто берет. Аналогичные проблемы могут возникнуть и в частном секторе, но там это происходит не так часто и не в таких масштабах, поскольку у частных фирм существуют более мощные стимулы для обеспечения рентабельности, и они в большей степени, чем государственные структуры, способны к быстрому изменению своей деловой политики.
Возможности для коррупции в госаппарате возникают по тем же причинам, что и подпольные частные рынки. Изменение прав в форме налогообложения и регулирования препятствует распределению ресурсов в рамках конкурентного процесса, создавая предпосылки для появления нелегальных рынков, обеспечивающих уклонение от налогов и правил. При определенных обстоятельствах для существования этих незаконных рынков необходимо участие коррумпированных государственных чиновников.