Конференция ООН посвященная проблемам развития и защиты окружающей среды(Рио-Да-Жанейро)1992: роль, значение, основные итоги.

Международная политическая система, состоящая из множества суверенных государств, на современном этапе с точки зрения экологической проблематики трансформируется в систему одного глобального надгосударственного образования, в котором границы государств, разделяющие народы и нации, становятся все менее и менее значимыми. За прошедшие полвека население Земли увеличилось в два раза, с трех до шести миллиардов человек. Ожидается, что в течение следующей четверти века оно возрастет до восьми миллиардов человек. В тоже время, население становится все мобильнее. В конце 2000 года более двух миллионов человек ежедневно пересекали границы государств (в то время как в 1950 году это число не превышало 70000 человек). Рост населения обуславливает рост потребностей в природных ресурсах для продолжения ...

Оглавление

Введение
Глава 1. Особенности международного сотрудничества в сфере экологии
1.1 Место вопросов экологии в мировой политике
1.2 Роль международных организаций в сфере защиты экологии
Глава 2. Анализ итогов конференций ООН по проблемам экологии
2.1 Конференция ООН по защите окружающей среды 1992 г.
2.2 Конференция ООН по устойчивому развитию Рио 20 2012 года
2.3 Основные результаты деятельности ООН в сфере защиты окружающей среды в конце ХХ – начале XXI вв.
Глава 3. Перспективы решения глобальных экологических проблем
3.1 Особенности участия России в международном сотрудничестве в сфере экологической безопасности
3.2 Перспективы развития участия России в международном сотрудничестве по обеспечению экологической безопасности
Заключение
Список источников и литературы

Тема настояще й работы представляется акту альной в силу нескольких причин. В прошлом веке человечество столкнулось с глобальной экологической проблемой, которая несмотря на достижения научно-технического прогресса (а во многом и благодаря им ) поставила человечество на грань экологической катастрофы. Данная ситуация была вызваны целым комплексом факторов – быстрый рост населения Земли, активная добыча природных ресурсов, неконтролируемые выбросы и сбросы загрязняющих веществ. Если оставить решение экологических проблем на самотек, то за достаточно короткий срок человеческая цивилизация столкнется с катастрофическими для себя последствиями. Именно все это заставляет государства обратить внимание на вопросы охраны окружающей среды пристальное внимание. Это служит основой для развития меж дународного экологического сотрудничества. Современные проблемы окружающей среды имеют глобальный, межгосударственный и региональный характер. Поэтому Россия не может остаться в стороне от международного экологического сотрудничества, что делает актуальным рассмотрение проблематики участия РФ в данном взаимодействии, которое активно сегодня развивается в мировом сообществе. Ц елью настоящей работы является анализ Конференц и и ОО Н , посвященн ой проблемам развития и защиты окружающей среды 1992 г . Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: показать место вопросов экологии в мировой политике; определить роль международных организаций в сфере защиты экологии; проанализировать итог и конференций ООН по проблемам экологии ; рассмотреть особенности участия России в работе международных организаций по обеспечению экологической безопасности; выделить перспективы развития участия России в международном сотрудничестве по обеспечению экологической безопасности. В качестве методов анализа использованы общенаучные методы, такие как индукция и дедукция, системный анализ, методы прогнозирования, способствующие более глубокому раскрытию исследования. Источниковедческую базу исследования можно разделить на три группы источников: документы международных организаций по международному экологическому сотрудничеству (резолюции и конвенц ии ОО Н, документы Европейского Союза и др.); документы по внешней политике Российской Федерации ; документы Российской Федерации в сфере экологической политики (например, Экологическая доктрина РФ, Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России»). При написании данной работы была использована научно-исследовательская литература как отечественных, так и зарубежных авторов. В целом следует отметить, что тематика экологии является достаточно хорошо исследованной (в частности, написано много работ, посвященных непосредственно загрязнением окружающей среды), однако вопросы сотрудничества меньше исследованы, особенно, если речь идет о современном этапе.

Различные вопросы защиты окружающей среды являлись темой обсуждения на ежегодных саммитах «Большой восьмерки». Так, в декларации, принятой в Генуе в 2002 году, подтверждается стремление глав государств активно заниматься данной проблемой: «Мы подтверждаем нашу решимость найти глобальные варианты решения серьезнейших проблем, представляющих угрозу нашей планете. Мы признаем, что изменение климата является неотложным вопросом, требующим глобального решения. Мы полны решимости взять на себя ведущую роль. Необходимы оперативные, эффективные и неустанные усилия, соответствующие конечной цели Рамочной конвенции ООН об изменении климата, направленной на стабилизацию концентрации парниковых газов в атмосфере… Все мы совершенно согласны относительно необходимости сократить выбросы парниковых газов. Хотя в настоящее время отсутствует согласие в отношении Киотского протокола и его ратификации, мы полны решимости активно работать вместе для достижения нашей совместной цели»36.
Те же принципы были подтверждены и в 2003-2008 годах. В 2003 году внимание было акцентировано на вопросах «глобального» мониторинга, «чистой и более эффективной энергетике», «контроле за загрязнением воздуха и изменением» климата, «сельском хозяйстве и биоразнообразии»37.
Отдельно следует отметить роль региональных организаций. В частности, одной из главных задач ОБСЕ является защита окружающей среды. На ее пространстве и в ее рамках были приняты различные конвенционные акты.
Экологическому сотрудничеству уделяется внимание и на пространстве СНГ, что закреплено еще в Уставе СНГ.
Большое внимание уделяется вопросам экологической политики в регионе Балтийского моря и Баренц-арктическом регионе. Здесь существуют такие международные региональные организации как Совет государств Балтийского моря (СГБМ), ХЕЛКОМ, Совет государств Баренцева/Евроарктического региона (БЕАР).
СГБМ и БЕАР являются универсальными организациями, вопросы окружающей среды не являются единственной тематикой их работы, однако она играет существенную роль. В частности, в рамках БЕАР Региональный совет разрабатывает так называемую «Баренцеву программу сотрудничества» сроком на 4-5 лет, в которую входят проекты по охране окружающей среды и здравоохранению38.
ХЕЛКОМ происходит от Хельсинкской конвенции, принятой в целях защиты морской среды района Балтийского моря. Она является первым международным соглашением по всем источникам загрязнения, как наземным, так морским и воздушным в регионе Балтийского моря. Ее руководящим органом выступает Хельсинкская комиссия - комиссия по защите морской среды Балтийского моря - известная под названием ХЕЛКОМ39.
Таким образом, в настоящее время международные организации играют серьезную роль в решении проболеем окружающей среды. Именно они формируют нормативно-правовую базу взаимодействия государств, а также выступает в качестве платформы для обсуждения и решения глобальных экологических проблем.
Глава 2. Анализ итогов конференций ООН по проблемам экологии
2.1 Конференция ООН по защите окружающей среды 1992 г.
В декабре 1989 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 44/428, в которой было решено организовать проведение на уровне глав государств и правительств специальную конференцию, посвященную выработке стратегии устойчивого, экологически приемлемого экономического развития цивилизации. Это стало началом организации Конференции ООН по защите окружающей среды в 1992 году, которая получила название «Планета Земля».
По итогам Конференции было принято три документа – Декларация Рио по окружающей среде40, «Повестка дня на 21 век»41 и Заявление в отношении рационального использования лесов. Накануне встречи в верхах были согласованы и открыты к подписанию две международные конвенции – об изменении климата и биологическом разнообразии.
В Декларации Рио изложены принципы глобальной деятельности по обеспечению развития и охраны окружающей среды, в частности, общей и дифференцированной ответственности, платы за загрязнение, предосторожности и обязательства. Заявление по лесам отразило впервые международный консенсус в отношении данной проблемы.
«Повестка дня на 21 век» представляет собой всеобъемлющий план глобальных действий во всех областях устойчивого развития. В ней намечена основная деятельность, которая должна обновить истощенные экологические ресурсы Земли – защита атмосферы, борьба с опустыниванием, предотвращение загрязнения воздуха и воды, принятие действенных мер против истощения рыбных запасов. Документ также определяет необходимые действия на национальном уровне, особо подчеркивая национальную ответственность государств.
Это было настоящим прорывом. Для осуществления поставленных целей необходимо было найти дополнительные источники финансирования, и, прежде всего, в общественном и частном секторах. Развитые страны подтвердили принятые в Стокгольме обязательства об отчислении 0,7% валового национального продукта на оказание официальной помощи развитию.
Был создан специальный финансовый механизм - Глобальный Экологический Фонд, который стал основным источником многосторонних субсидий в развивающиеся страны на осуществление проектов в четырех областях: предотвращение изменений климата; сохранение биоразнообразия; борьба с загрязнением международных вод; истощение озонового слоя. Причем, с 1990 года, вследствие снижения размеров официальной помощи развитию, все более возрастает роль внешних частных финансовых потоков.
Конференция в Рио отразила более в широком плане концепцию устойчивого развития.
Для претворения в жизнь «Повестки дня на 21 век» Генеральная Ассамблея учредила Комиссию по устойчивому развитию, которая начала свою работу в 1993 году. Ее мандат заключается в контроле за выполнением соглашений, принятых на Всемирном саммите, и разработке рекомендаций для правительств по проблеме устойчивого развития.
Через пять лет после Встречи в верхах, в 1997 году Генеральная Ассамблея провела специальную сессию по обзору и оценке хода осуществления «Повестки дня на 21 век».
В докладе ЮНЕП к специальной сессии отмечалось продолжающееся ухудшение глобальной экологической ситуации в мире. Сессия не увенчалась успехом, поскольку делегаты 165-ти стран не смогли договориться, как финансировать устойчивое развитие в глобальном масштабе. Тем не менее, они подчеркнули важность дальнейших усилий по претворению в жизнь «Повестки дня на 21 век». В принятом на сессии Заключительном документе было рекомендовано «рассмотреть возможность принятия юридически обязательных задач по сокращению эмиссии газов, вызывающих парниковый эффект, который приводит к изменению климата». Обращено внимание на необходимость продолжения диалога между странами о защите лесов с целью принятия юридически обязательной конвенции, а также наращивания усилий в создании устойчивых моделей производства, распределения и использования энергии.
Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, принятая в 1992 году на Конференции в Рио, определяет меры по борьбе с глобальным потеплением, а именно с постепенным повышением глобальных температур в результате человеческой деятельности. Согласно прогнозам, в нынешнем столетии средняя температура повысится на 1,2 – 3,5 градуса Цельсия, что вызовет таяние ледников и полярных льдов, поднимет уровень моря, создаст угрозу для сотен миллионов жителей прибрежных районов и полностью затопит низколежащие острова. Предвестниками этих изменений уже стали природные катаклизмы на рубеже двух веков, и в первую очередь, разрушительные ураганы и наводнения в одних регионах, и небывалая засуха в других.
2.2 Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20 2012 года
Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20» состоялась в Рио-де-Жанейро в июне 2012 года. Она была организована через двадцать лет после конференции «Планета Земля».
ООН приняла решение снова собирать глав правительств, представителей международных организаций и основных групп, чтобы принять ряд продуманных мер, направленных на сокращение масштабов нищеты посредством создания достойных рабочих мест, экологически чистой энергетики и более устойчивого и справедливого использования ресурсов42.
Среди проблем, которые обсуждались на конференции 2012 года, следует особо выделить следующие:
переход к более безопасной для экологии экономике с уделением особого внимания искоренению нищеты;
защита океанов от перелова рыбы, разрушения морских экосистем и отрицательного воздействия изменения климата;
рациональное обустройство городов и создание в них более благоприятных условий для жизни;
более широкое использование возобновляемых источников энергии, что позволит существенно сократить выбросы углерода и масштабы загрязнения окружающей среды внутри и вне помещений, одновременно содействуя экономическому росту;
более эффективное управление лесами, что обеспечивает целый ряд преимуществ - сокращение масштабов обезлесения вдвое к 2030 году позволит избежать ущерба от изменения климата в результате выброса парниковых газов, составляющего, по оценкам, 3,7 трлн. долларов;
улучшение способов сохранения и управления водными ресурсами в целях содействия развитию и защиты от опустынивания43.
2.3 Основные результаты деятельности ООН в сфере защиты окружающей среды в конце ХХ – начале XXI вв.
Среди наиболее важных достижений ООН в области защиты окружающей среды с промежутках между конференциями 1992 и 2012 годов нужно назвать принятие таких документов как Киотский протокол и Декларация тысячелетия.
В декабре 1997 года в г. Киото (Япония) был подписан Киотский протокол. Согласно этому юридически обязательному документу, каждое государство должно принять меры, ограничивающие выбросы парниковых газов в атмосферу, содействовать разработке и широкому использованию новых и возобновляемых видов энергии и экологически безопасных технологий. Его осуществление помогает ослабить угрозу глобального потепления, вызванного выбросами в атмосферу парниковых газов, и, прежде всего, двуокиси углерода. Стабилизация двуокиси углерода в атмосфере на безопасном уровне потребует общего снижения – на 60 и более процентов - объема выброса этих газов. В связи с тем, что в основе проблемы изменения климата лежат экономические причины, Киотский протокол использует рыночные механизмы (т.н. «механизм чистого развития»), которые стимулируют сокращение объема выбросов и способствуют осуществлению инвестиций и передаче технологий в развивающиеся страны, что даст возможность последним использовать более устойчивые модели индустриализации.
Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию тысячелетия, в которой определила основные цели развития, ключевыми среди них являются искоренение нищеты и охрана нашей общей окружающей среды.
В данном документе главы государств и правительств подчеркнули: «Мы вновь заявляем о своей поддержке принципов устойчивого развития, в том числе тех, которые изложены в Повестке дня на 21 век, согласованной на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию»44. В качестве общих целей поставлена задача сократить вдвое к 2015 году долю населения земного шара, имеющего доход менее одного доллара в день и долю населения, страдающего от голода, а также сократить вдвое к тому же сроку долю населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде.
В настоящее время большинство государств согласны с тем, что устойчивое развитие зависит от баланса его трех главных составляющих – экономической, социальной и экологической. Этот консенсус является одним из главных достижений последних тридцати лет международного сотрудничества.
Глава 3. Перспективы решения глобальных экологических проблем
3.1 Особенности участия России в международном сотрудничестве в сфере экологической безопасности
Россия была и остается экологической сверхдержавой. Природная среда России представляет собой значительную часть биосферного потенциала планеты, который «в явном или косвенном виде выполняет роль залогового капитала в отношении внешних инвестиций»45.
Несмотря на существующие недочеты формирования внутренней экологической политики, Россия стремится быть активным участником международного сотрудничества, направленного на защиту окружающей среды. Российская сторона не может остаться в стороне от подобного взаимодействия, так как в том числе от ее экологического благополучия зависит состояние экологии всей планеты.
Мировое сотрудничество в сфере экологии происходит на основе работы международных организаций, возрастание роли и влияния которых является относительно новым явлением в международных отношениях, оно характерно в основном для послевоенного времени.
Международные организации, созданные изначально с целью решения достаточно узких задач, теперь стремятся расширить сферу своей деятельности, повысить собственную роль и значение. Поэтому, как видно из информации, содержащейся в первой главе, международные организации уделяют большое внимание проблематике защиты окружающей среды.
Для России, кроме непосредственно решения своих экологических проблем, существенно важно активно участвовать в процессах интеграции как на глобальном, так и региональном и субрегиональном уровнях. Тем самым она стремится повысить свою роль на мировой арене и вернуть себе статус «великой державы».
На данный момент Россия является членом многих международных организаций, но при этом остаются организации, членом которых она еще только стремится стать (например, ВТО).
Если говорить о международных организациях, которые решают вопросы экологии, то здесь на первое место выходит ООН, а также ее Конвенции и программы. Сегодня определяющим документом стала Концепция устойчивого развития, принятая на Конференции ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Именно в тогда было принято решение о защите и восстановлении целостности экологической системы планеты совместными усилиями. Главным положением Концепции была признана важность экономического роста без нанесения ущерба окружающей среды. Россия согласилась с решениями данной конференции.
В 1994 году была разработана и принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Ее частью стала специальная программа, которая была разработана для России. Она получила название «Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды»46 (сокращенно - РПОИ). Программа была разработана Правительством Российской Федерации с участием Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Глобального экологического фонда, Европейского Союза, правительств Канады, Норвегии, США, Финляндии, Швейцарии.
РПОИ направлена на совершенствование и поддержку реализации государственной экологической политики на федеральном, региональном и местном уровнях. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 года №808 ответственность за ее выполнение возложена на Министерство природы России и Министерство финансов Российской Федерации, а оперативная работа по реализации Проекта - на Центр подготовки и реализации международных проектов технического содействия (ЦПРП).
С 1 июля 2002 года в соответствии с совместным решением МБРР и Правительства России, принятыми поправками к Соглашению о Займе №38060-RU, реализация части «С» (техническая помощь) РПОИ завершена47.
31 августа 2007 года вступили в силу подписанные 8 августа 2007 года поправки к Соглашению о Займе, в соответствии с которыми:
срок реализации части «В» РПОИ продлен до 31 декабря 2009 года;
Министерство экономического развития РФ определено как министерство, ответственное за реализацию РПОИ;
закреплен статус Исполнительной дирекции РПОИ как группы реализации ПУОС по части «В»48.
Основной целью создания РПОИ является отработка на практике механизмов финансового обеспечения, способствующих наиболее рациональному осуществлению инвестиций в оздоровление окружающей среды, путем:
финансирования приоритетных инвестиционных проектов, направленных на уменьшение загрязнения окружающей среды и восстановление природных ресурсов;
эффективного использования средств экологического Займа, в том числе для приобретения товаров (работ и услуг), необходимых для реализации инвестиционных проектов.
В добавление все к той же Рамочной конвенции ООН в 1997 году был принят Киотский протокол, который получил свое название японского города, в котором состоялось его подписание. Россия подписала протокол в 2004 году после многочисленных внутренних дискуссий.
Ключевая роль России во вступлении Киотского протокола в силу и его реализации определяется следующим: «РФ является не только крупнейшим эмитентом парниковых газов среди государств, выполняющих обязательства по соглашению, но и основным потенциальным участником международного рынка квот»49.
Применительно к России Протокол вступил в силу только в феврале 2005 года. Обязательства для России состоят в сохранении объема выбросов парниковых газов в 2008-2012 гг. на уровне 1990 года. В результате экономического кризиса 1990-х годов выбросы парниковых газов значительно сократились. В дальнейшем рост выбросов возобновился, но и в 2003 году они составили 68% от уровня 1990 года50.
Участие в реализации Киотского протокола представляет собой как возможности, так и проблемы.
Для выполнения обязательств требуется создание систем учета и отчетности, соответствующей организационной структуры и т.д., что влечет за собой определенные затраты.
Возможной проблемой может стать вероятность превышения квоты на выбросы в случае достижения Россией высоких темпов развития экономики, поскольку экономическое развитие стран неизменно сопровождается увеличением эмиссии парниковых газов. Однако мнение подавляющего большинства экономистов и практика последних десятилетий свидетельствуют о крайне низкой возможности такого развития событий51.
Участие в Киотском протоколе позволит России получить целый ряд преимуществ, к которым относится технологическая перестройка отраслей и повышение энергоэффективности производства. В настоящее время энергоемкость российской экономики в среднем в три-четыре раза превышает соответствующий показатель развитых стран.
Другими возможностями, которые может реализовать Россия при выполнении Киотского протокола, являются получение доходов от торговли квотами, привлечение иностранных инвестиций благодаря использованию механизма совместного осуществления и приобретение политических дивидендов от участия в одном из самых масштабных международных проектов. К положительным результатам выполнения протокола относится и улучшение экологической ситуации в стране, что приведет к снижению заболеваемости людей, а также его косвенное влияние на природоохранную деятельность, включая финансирование исследовательских и образовательных проектов.
Перспективным направлением реализации Киотского протокола для России является участие в международной торговле квотами. Согласно оценкам, спрос на квоты в 2008-2012 годах со стороны участников Протокола составит около 700-800 млн. тонн углекислого газа52. Россия в значительной степени сможет оказывать влияние на объем предложения и цены на парниковые газы.
Возможности полноценного участия России в Киотском протоколе могут быть реализованы лишь в случае разработки и осуществления соответствующей государственной политики, включающей создание адекватной правовой и институциональной базы, принятие национального плана действий по снижению выбросов, разработку национальной системы учета и отчетности и пр. В настоящее время в России еще только ведется разработка законодательной базы для реализации Протокола. Однако в настоящее время пока не принято законов, которые необходимы для его осуществления. В частности, не разработаны нормативы, определяющие права на квоты, отсутствуют правовых определения целого ряда понятий, в частности «антропогенных выбросов парниковых газов»53.
Кроме ООН важную роль играют встречи «Большой восьмерки», которая привлекает внимание общественности к наиболее актуальным для человечества проблемам.