Правовые основы и порядок применения огнестрельного оружия и специальных средств должностными лицами по поддержанию правопорядка.

Основным нормативным актом, закрепляющим полномочия сотрудников полиции по применению специальных мер, является Федеральный закон «О полиции». Применение оружия несмертельного действия, которое входит в состав специальных средств, состоящих на вооружении ОВД, несмотря на его наименование, не исключает возможность летального эффекта. Задачей его является сокращение вероятности смертельных исходов, но не полное их исключение; при любом организованном применении силы, особенно предпринятом в разных условиях окружения и обстоятельствах, против людей с разным состоянием здоровья и физической силы обязательно существует хотя бы минимальная опасность летального исхода. Применение специальных средств помимо смертельного исхода может причинить различной тяжести вред здоровью. Особый интерес с точк ...

Содержание



Введение
Глава 1. Правовые основы применения специальных средств и огнестрельного оружия
1.1. Правовое регулирование порядка и оснований применения специальных средств и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка
1.2. Виды специальных средств и основания их применения
Глава 2. Применение специальных средств и огнестрельного оружия
2.1. Порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия
2.2. Ограничения, связанные с применением специальных средств
Заключение
Список использованной литературы

Для выполнения возложенных на должностных лиц обязанности по поддержанию правопорядка, защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности законодатель наделил их правом по применению специальных средств и оружия. Данное правомочие достаточно глубоко способно вторгаться в сферу основных прав и свобод граждан и сопряжено с высоким риском наступления тяжких и необратимых последствий вплоть до лишения человека жизни, с другой - это действенное средство защиты прав и законных интересов правопослушных граждан и сотрудников полиции от общественно опасных посягательств со стороны лиц, сознательно и грубо нарушающих закон. Учитывая это, в Законе «О полиции» правовому регулированию примене ния сотрудниками полиции специальных средств и огнестрельного оружия посвящена отдельная глава. Целью работы является проведение анализа правовых основ и порядка применения специальных средств и оружия должностными лицами (сотрудниками полиции). Для достижения цели необходимо решить несколько задач: Охарактеризовать виды специальных средств. Исследовать порядок применения специальных средств и оружия. Выявить ограничения в применении специальных средств и оружия. В работе проанализирован Федеральный закон «О полиции» в рамках применения специальных средств и оружия, работы ученых, посвященных данной теме, а также материалы судебной практики. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Специальные средства (палка специальная, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, световые и акустические специальные средства, средства сковывания движения, бронемашины, средства разрушения преград) могут применяться сотрудниками полиции для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление. Рассматриваемое основание отражает право сотрудников полиции действовать на опережение, не дожидаясь, пока преступник сможет эффективно воспользоваться находящимся у него оружием. Под вооруженным сопротивлением следует понимать насильственные действия лица, связанные с физическим противодействием сотруднику полиции, совершаемые с использованием оружия любого вида, либо предметов, конструктивно схожих с настоящим оружиеми внешне неотличимых от него, либо предметов, веществ и механизмов, при помощи которых могут быть причинены тяжкий вред здоровью или смерть.
Сотрудники полиции вправе применять специальные средства (средства ограничения подвижности, служебных животных) для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе.
В приведенном пункте, во-первых, перечислены категории лиц, в отношении которых могут быть применены специальные средства (доставляемые, конвоируемые, задержанные (вне зависимости от оснований доставления и задержания), заключенные под стражу, подвергнутые административному наказанию в виде административного ареста).
Во-вторых, указаны цели применения специальных средств, которыми служат доставление, конвоирование, охрана, пресечение попытки побега.
В-третьих, называются дополнительные условия, оправдывающие применение специальных средств: попытка побега, оказание сопротивления сотруднику полиции (в том числе не связанное с насилием), причинение вреда окружающим (например, попытка захватить заложника) или себе (например, попытка спрыгнуть с высоты, броситься под проезжающий автомобиль и т.д.).
Освобождение насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков как основание применения специальных средств предусмотрено п.7 ч.1 ст.21 Закона. В подобном случае сотрудники полиции вправе применять палку специальную, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебных животных, световые и акустические специальные средства, водометы, бронемашины, средства разрушения преград. В ситуациях могут возникать основания для применения сотрудниками огнестрельного оружия.
Для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций (п.8 ч.1 ст.21), сотрудники полиции вправе применять палки специальные, специальные газовые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, световые и акустические специальные средства, водометы, бронемашины.
Для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке, могут быть применены средства принудительной остановки транспорта. Требование сотрудника полиции об остановке транспортного средства должно быть понятным лицу, управляющему транспортным средством.
Средства принудительной остановки транспорта применяются после невыполнения однократного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства.
Для реализации рассматриваемого правомочия полиции не требуется, чтобы действия водителя обязательно создавали опасность жизни и здоровью граждан. Если подобные действия имеют место, возникают основания для применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия.
Сотрудники полиции вправе применять специальные окрашивающие и маркирующие средства, служебных животных для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения. Имеются в виду так называемые химические ловушки, устанавливаемые в помещениях, где хранятся ценности, при помощи которых выявляются лица, совершающие хищения, а также служебно-розыскные собаки, используемые для розыска лиц по запаховым следам, обнаруженным на местах совершения преступлений, обнаружения наркотических средств, взрывчатых веществ и взрывных устройств на объектах транспорта, в других местах, а также лиц, причастных к совершению соответствующих преступлений.
Пункт 11 ч.1 ст.21 Закона о полиции предусматривает право сотрудников полиции применять палки специальные, специальные окрашивающие и маркирующие средства, служебных животных, световые и акустические специальные средства, средства принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины, средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные деяния, для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.
Оружие может применено сотрудником полиции только в строго оговоренных случаях, предусмотренных в законодательстве (ст. 23 Закона о полиции). Сотрудники полиции вправе применять огнестрельное оружие для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья. В данном случае в качестве объектов противоправного посягательства выступают жизнь и здоровье граждан, сотрудника полиции. Насилием можно считать физический контакт с другим лицом без его согласия17. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил порядок применения судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступления, указал, что считать под наличием общественно опасного посягательства18. Сотрудник полиции может применять оружие только в том случае, если это не принесет вреда другим окружающим людям.
В Законе о полиции по сравнению с Законом о милиции уточнен перечень видов специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел: «палки специальные» вместо «палки резиновые» (резина - не единственный материал для производства палок), «специальные газовые средства» вместо «слезоточивый газ» (специальные газовые средства оказывают не только слезоточивое воздействие), «средства ограничения подвижности» вместо «наручники» (ограничение подвижности может обеспечиваться иными техническими устройствами), «служебные животные» вместо «служебные собаки» (подразумеваются еще и служебные лошади), «световые и акустические специальные средства» вместо «светозвуковые средства отвлекающего воздействия» и т.д. В Законе нашли отражение и уточнены наименования специальных средств, ранее закреплявшиеся лишь в подзаконных нормативных актах: например, «средства сковывания движения» вместо «средства сковывания движения биологических объектов», «средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия» вместо «спирали». Предусмотрена возможность вооружения полиции светошоковыми устройствами.
Подобные новеллы обусловлены, прежде всего, техническим прогрессом, разработкой таких специальных средств, которые позволяли бы полиции достигать законных целей с наименьшим вторжением в права и свободы граждан.
Глава 2. Применение специальных средств и огнестрельного оружия
2.1. Порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия
Порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия представляет собой процедуру, которую сотрудник полиции обязан соблюдать в случае применения спецсредств и оружия. Если основания применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия указывают на то, когда, в каких случаях можно их использовать, то порядок применения заключается в том, как, каким образом это должно делаться. Он включает действия сотрудника полиции непосредственно перед применением, в момент и после применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Порядок распространяется на применение сотрудниками полиции физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, а также иного не состоящего на вооружении полиции оружия и подручных средств, применяемых полицией.
Перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник сообщает лицам, в отношении которых данные средства предполагается применить, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. Кроме указанных действий необходимо осуществить другие действия, например, назвать свои должность, звание, фамилию и т.д.
Когда применение спецсредств осуществляется в составе определенной группы, то предупреждение о возможности применения спецсредств осуществляет один из сотрудников группы.
Предупреждение о возможности применения специальные средства или огнестрельного оружия может осуществляться голосом, понятными жестами, письменно или устно через посредника (например, в случае захвата заложника), а на значительном расстоянии или при обращении к большой группе людей - через громкоговорящие установки, другие усилители речи либо средства связи. Кроме того, предупреждение о намерении применить оружие может осуществляться выстрелами в воздух, при этом рассчитывая, направление выстрела в безопасную для людей и имущества сторону.
После предупреждения сотрудник должен предоставить время необходимое для исполнения требований (например, остановить транспортное средство, сложить оружие, выйти из укрытия и т.д.).
Если затягивание применения специальных средств, огнестрельного оружия создает реальную угрозу для жизни и здоровья гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия, сотрудник полиции вправе применить перечисленные меры государственного принуждения без предупреждения и выполнения иных действий. Реальная угроза предполагает, что она может осуществиться незамедлительно, без каких-либо опосредующих звеньев или участников (занесенный кем-либо над головой гражданина или сотрудника полиции металлический прут, попытка вытолкнуть человека из движущегося транспортного средства, насильственное удержание под водой и т.д.). Под другими тяжкими последствиями следует понимать взрыв, возгорание какого-либо объекта, утечка отравляющего вещества и т.п. В таких случаях применять спецсредства можно без предупреждения, предусмотренного законодательством. Вопрос о законности и соответствия Конституции нормы, предусматривающей возможность, по мнению заявителя, неограниченного применения сотрудниками милиции насилия в отношении не совершающих противоправных действий граждан, был предметом рассмотрения в Конституционном Суде. Суд установил, что применение специальных средств и огнестрельного оружия без предупреждения, не противоречит Конституции РФ19.
Сотрудник полиции всегда, действует с учетом сложившейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются указанные меры, а также силу сопротивления данных лиц. Следует отметить, что для применения специальных средств недостаточно наличия только основания. Необходимо, чтобы способ и форма силового вмешательства сотрудника полиции были адекватны сложившейся ситуации. Например, в целях пресечения группового мелкого хулиганства вполне оправданным будет использование не только боевых приемов борьбы, но и широкого круга специальных средств (палки специальной, специальных газовых средств, электрошоковых устройств, служебных животных, средств сковывания движения). В то же время для пресечения административного правонарушения, связанного с нарушением пешеходом правил перехода проезжей части, чаще всего необоснованным оказывается даже применение физической силы в форме боевых приемов борьбы.
При применении специальных средств, огнестрельного оружия, сотрудник полиции должен стремиться к минимизации любого ущерба. Причинение телесных повреждений, тем более таких, которые влекут наступление смерти, ни в коей мере не является целью применения силы и оружия. Такими целями выступают пресечение противоправного посягательства, задержание лица, его совершившего, для передачи правосудию, принудительное выполнение законных требований сотрудника полиции и т.д. Если ситуация вынуждает сотрудника полиции прибегнуть к физической силе, специальным средствам или огнестрельному оружию, он должен:
во-первых, исключить возможность ошибки в определении лица, подлежащего задержанию, и выборе способа силового воздействия;
во-вторых, исключить возможность неосторожного причинения вреда третьим лицам;
в-третьих, стремиться по возможности пресечь посягательство или произвести задержание лица, пытающегося скрыться, причинением имущественного, а не физического вреда. Например, для пресечения побега из-под конвоя лица, в отношении которого применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в ряде случаев может оказаться достаточным применение оружия по колесам транспортного средства, на котором он пытается скрыться, но не по самому беглецу;
в-четвертых, когда сотрудник полиции вынужден стрелять по человеку, он по возможности должен стремиться сохранить ему жизнь.
В то же время следует подчеркнуть, что сотрудник полиции, посчитавший невозможным сохранять нападающему или задерживаемому лицу жизнь по причине того, что несмертельное ранение не устранило бы реальную угрозу преступного посягательства, признается действовавшим законно. Сотрудник полиции, как и любой другой человек, не в состоянии полностью контролировать пределы поражающего действия огнестрельного оружия, а в отдельных случаях, специальных средств и даже применяемых боевых приемов, тем более в такой сложной стрессовой обстановке, которая вызывает необходимость силовых действий. Поэтому сотрудник полиции, пытавшийся, но не сумевший избежать причинения смерти лицу, против которого он применял огнестрельное оружие с соблюдением всех других требований законодательства (скажем, вел стрельбу по ногам, а преследуемый умер в результате возникшего травматического шока), не несет за это никакой юридической ответственности. Признаются правомерными также действия сотрудника полиции, который, имея в соответствии с законом право прибегнуть в данной ситуации к огнестрельному оружию, рассчитывает обойтись без него, но все же причиняет посягающему или задерживаемому лицу физический вред своим неосторожным выстрелом
Сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок. Первая помощь в данном случае состоит, прежде всего, в перенесении пострадавшего в безопасное место (если это необходимо), остановке кровотечения, фиксации поврежденной конечности, устранении возможности загрязнения раны, обеспечении доступа воздуха и т.д.
Кроме того, сотрудник полиции обязан принять меры по предоставлению пострадавшему медицинской помощи в возможно короткий срок, т.е. самостоятельно или через оперативного дежурного органа внутренних дел вызвать скорую медицинскую помощь либо доставить пострадавшего в лечебное учреждение. О причинении гражданину телесных повреждений в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия полиция в возможно короткий срок, но не более 24 часов уведомляет близких родственников или близких лиц гражданина. О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов.
Сотрудник полиции обязан по возможности сохранить без изменения место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение либо наступила его смерть. Выполнение данной обязанности позволяет обеспечить эффективность осмотра места происшествия, способствует объективному разбирательству как по факту противоправных действий лица, которые пресекал сотрудник полиции, так и по вопросу о правомерности причинения сотрудником полиции смерти либо вреда здоровью. О каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт.
Своим рапортом сотрудник полиции должен, опираясь на конкретные обстоятельства дела, по существу, доказать, что создавшаяся обстановка давала ему право прибегнуть к специальным средствам или огнестрельному оружию. В составе группы сотрудник полиции применяет специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с федеральным законом, руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя этой группой. Во время проведения спецопераций сотрудник полиции вынужден применять рассматриваемые меры, не располагая в силу объективных причин полной информацией о поведении задерживаемого или посягающего лица, ходе переговоров с ним, наличии возможности реализовать озвученные им угрозы и прочих обстоятельствах, имеющих значение при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в индивидуальном порядке.
Вопрос законности применения специальных средств и оружия сотрудниками полиции является достаточно частым явлением в судебной практике. Так, Д. обратился в суд с иском о взыскании в свою пользу с отделения полиции по Правдинскому району МО МВД России "Гвардейский", Министерства финансов Российской Федерации, компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, в связи с причинением ему нравственных и физических страданий при задержании его 26 октября 2011 года. В обоснование иска Д. сослался на то, что 26 октября 2011 года около 22 часов сотрудники отделения полиции по Правдинскому району задержали его по подозрению в совершении кражи товарно-материальных ценностей из магазина "Ш." в г. П. В ходе задержания сотрудники полиции повалили его на землю, стали наносить удары по телу, после чего доставили в отделение полиции, где продолжили избиение. В результате действий сотрудников полиции он получил телесные повреждения, отраженные в акте о проведении медицинского освидетельствования от 28 октября 2011 года. Тем самым ему причинены физические и нравственные страдания.
Суд установил, что при задержании Д. к нему со стороны сотрудников полиции были правомерно применены физическая сила и специальные средства (наручники), поскольку Д. был обнаружен непосредственно на месте совершения преступления, после его обнаружения пытался скрыться, оказывал сопротивление и противодействие законным требованиям сотрудников полиции, и задержать истца несиловыми способами было невозможно. После доставления Д. в отделение полиции по Правдинскому району никто к нему физической силы не применял. Действия сотрудников полиции при задержании и доставлении Д. в отделение полиции соответствовали требованиям законодательства20.