Теневая экономика в России

Среди перечня основных факторов развития незаконной деятельности в стране принято выделять степень вмешательства государства в функциониров ание хозяйствующих субъектов. Как известно, правительство, используя различные инструменты регулирования, влияет на деятельность той или иной компании или сектора экономики. Например, благодаря снижению или увеличению ставки налогообложения государственные органы могут либо помочь в дальнейшем развитии, либо сдержать его. Кроме того, существует система дотаций и субсидий, с помощью которых государство помогает необходимым для развития экономики отраслям промышленности. Таким образом, теневая экономика в Рос сии возникает с того момента, когда ослабевает контроль правительства над деятельностью хозяйствующих субъектов.
Особенности экономики России обу ...

Содержание


Введение
1. Теневая экономика как социально-экономическое явление
1.1. Понятие и структура теневой экономики
1.2. Институциональный анализ и регулирование теневой экономики
2. Теневая экономика в России: состояние и проблемы
2.1. Анализ состояния теневого сектора экономики в России
2.2. Теневая экономика и бизнес
Заключение
Список литературы

Теневая экономика в России считается отраслью деятельности, которая активно развивается и с каждым годом набирает обороты. Такой именуется экономика, при которой существуют организации, действующие вне рамок закона. То есть, функционирование дан ных компаний на территории страны является незаконным, так как не подтверждено соответствующими государственными органами.
Специалисты утверждают, что теневая экономика в современной России включает определенные аспекты, в число которых входит фиктивная, неформальная и криминальная экономика. Первая предполагает создание связей на основе коррупционных отношений, например, получение различных льгот или дотаций за счет предварительной выплаты взяток. Кроме того существует, так называемый, серый рынок или неф ормальная экономика. Данный сектор включ ает проведение, казалось бы, мелких и незначительных операций, к примеру, репетиторские уроки, неофициальная аренда помещений, укрытие масштаба прибыли от органов налогообложения. Однако теневая экономика в России в значительной степени развивается благодаря этому сектору. От сознательности граждан и уважения законодательных актов зависит положение страны на мировой арене и благосостояние граждан. Ну и, конечно, криминальная сфера или, как ее еще называют, черный рыно к считается наиболее опасной для социума деятельностью. Ведь именно этот вид бизнеса официально запрещен законодательством, а значит, строго карается судебными органами. В частности к таковым можно отнести распространение наркотических средств, торговлю со бственным телом, то есть, проституцию, контрабанду и многое другое.
В настоящее время проблемы теневой и неформальной экономики занимают большое место в экономической литературе. Для развивающихся и переходных стран, в том числе и России, данная проблема в определенном смысле является центральной, поскольку невозможно понять институциональные закономерности дальнейшего развития экономических процессов без детального анализа основных причин этого еще недостаточно изученного явления. В большей степени такой оценки заслуживает неформальный сектор, о котором заговорили лишь в последние несколько лет.
Объект – теневая экономика как экономическое явление в современной России.
Предмет – теневая экономика в России как социально-экономическая проблема.
Цель – из учить специфику теневой экономики в России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
описать понятие и структуру теневой экономики;
рассмотреть особенности институционального анализа и регулирования теневой экономики;
проанал изировать состояние теневого сектора экономики в России;
рассмотреть теневую экономику в сфере бизнеса.

Совершенно четкую институциональную позицию отстаивает председатель Следственного комитета при Прокуратуре РФ А. Бастрыкин, считающий, что во время разработки и принятия УК РФ «множество из существующих ныне экономических институтов были в стадии зарождения или вообще еще не существовали... Значит, надо поправить уголовный закон, привести его в соответствие с современными реалиями. Причем этот процесс должен идти параллельно с модернизацией институтов экономики».
Устранение противоречий в хозяйственном праве должно сопровождаться повышением заработной платы работников сферы государственного управления и внедрением системы сбалансированных показателей оценки эффективности их деятельности. Без устранения глубинных причин коррупции в разных сферах жизнедеятельности она будет воспроизводиться все в новых и новых институциональных формах, несмотря на усилия государства.
Так, Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», направленный на сокращение коррупции в сфере госзакупок и экономию бюджетных средств, на практике привел к активному развитию теневых схем и многомиллионным нарушениям, чем и вызваны бесконечные многочисленные поправки. Очевидна необходимость научной экспертизы всех законопроектов в сфере экономики на предмет их взяткоемкости (коррупционного потенциала).
Оппортунистическое поведение. Важным этапом развития институциональной теории теневой экономики и, в частности, коррупции, стало обоснование О. Уильямсоном концепции оппортунистического поведения. Оппортунизм представляет собой «преследование личного интереса с использованием коварства. Подобное поведение включает, но едва ли ограничивается, такими явными формами, как ложь, воровство и мошенничество. Намного чаще под оппортунизмом подразумеваются более тонкие формы обмана».1
Оппортунистические действия и модели недобросовестного поведения составляют содержание теневой экономики. Вместе с тем, без нарушений установленных правил и норм не может быть и их развития. Ведь массовые нарушения зачастую свидетельствуют о неэффективности норм закона, что является импульсом для их пересмотра и доработки. 
Так, многообразие способов ухода от налогообложения сигнализирует не столько о врожденном «синдроме оппортунизма» российских предпринимателей, сколько о неадекватности уровня налогов реальным возможностям бизнеса. В свою очередь, коррупция как специфическая форма оппортунизма наиболее часто связана с монопольным закреплением разрешительных функций за чиновниками и государственными органами, а также с недостаточностью общественного контроля.
Непрозрачность госрасходов и отсутствие реальной общественной экспертизы законов идут вразрез с задачей формирования гражданского общества и создают благоприятные условия для развития коррупционных схем. Масштабы коррупции и теневого посредничества можно значительно сократить путем внедрения рыночных принципов в работу госучреждений. В частности, было бы правильно легализовать практику оплаты услуг сбора и правильного оформления документов, а также дополнительных платежей за срочность рассмотрения вопросов.
Теория институциональных ловушек. Для адекватного понимания теневой экономики большое значение имеет развитая В. Полтеровичем теория институциональных ловушек. Этот термин используется для обозначения неэффективного равновесия, «в котором агенты выбрали норму поведения, не эффективную по сравнению с другой нормой, также являющейся равновесной при тех же внешних условиях».
Применительно к теневой экономике речь идет об устойчивом предпочтении хозяйствующими субъектами неформальных норм формальным правилам. В результате возникает теневое институциональное равновесие – компромисс интересов экономических субъектов в отношении скрытого от государства использования определенного институционального механизма и его отдельных элементов (норм, правил, процедур и т.п.).2
Главная проблема состоит в том, что институциональные ловушки порождаются массовостью использования теневых норм и моделей поведения, в связи с чем новые субъекты экономики фатически лишаются возможности выбора в пользу формальных правил. Российские предприниматели дают взятки и не платят налоги, поскольку так поступают и все их конкуренты, следовательно, законопослушное поведение ведет к снижению конкурентоспособности. Поэтому важнейшей задачей государства является недопущение массового распространения новых теневых институтов, что требует развитых технологий мониторинга и научного анализа теневой экономики, а также быстрой законодательной реакции для устранения недостатков действующих правовых норм.
Анализ институциональных концепций, связанных с теневой экономикой, показывает их очевидную практическую ориентацию и высокий потенциал для решения задач борьбы с коррупцией и экономической преступностью. Внедрение идей институционализма в практику деятельности законодательных и правоохранительных органов будет означать отказ от простых и прямолинейных, но неэффективных решений и методов.
Становится необходимым системное решение проблем в теневой сфере хозяйствования с учетом возможности возникновения многочисленных противоречий, эффектов и ловушек. Дальнейшее развитие теоретической базы институционального анализа теневой экономики позволит повысить реализм и эффективность государственной политики ее регулирования.1
Практически вся экономика становится теневой, поскольку строится на разнообразных схемах вывода в рыночное пространство благ и услуг, которые остались в застопорившихся потоках «сдач-раздач». В этом состоит ключевой момент роста теневой экономики в переходный период: уже можно быть предпринимателем, то есть действовать в рыночной логике и не участвовать в «сдачах», но еще работают каналы «раздач», дозирующие доступ к материальным, трудовым и финансовым ресурсам общества. Частная собственность сосуществует с общественно-служебной и пытается извлечь из этого максимальную выгоду. Население изобретает способы участия в «раздачах», будучи не обремененным обязательствами «сдач». Бизнес следует той же логике.
Мы вправе спросить: что значит уход от «сдач»? Разве обязанность платить налоги в рыночной экономике не есть вариант «сдач»? Это момент принципиальный. Налоги не являются «сдачами», поскольку их платят с результатов деятельности, а величина «сдач» зависит от объема «розданных» ресурсов (материальных, трудовых, финансовых). Другими словами, налоги исчисляются, а сдачи назначаются. Налоги можно не платить, если деятельность не ведется, а избежать сдач можно, лишь отказавшись от раздачи. В рыночной экономике налоги платятся исходя из деятельности, а в раздаточной экономике деятельность ведется ради уплаты назначенных сдач. Игра вокруг «оптимизации налогообложения» или имитация бесприбыльной деятельности естественна для рыночного агента и ограничивается лишь принудительными действиями государства, изобличающего фальшь в этой игре. Поскольку в переходный период государство не способно к таким действиям, то уход от налогов становится визитной карточкой теневой экономики переходного периода.1
В разрастании теневой экономики немалую роль сыграл идеологический отказ от идеи служебного труда в пользу индивидуализма. Раздаточная экономика придает труду статус служения общему благу, некоей идее. Все варианты национальной идеи в России так или иначе подчеркивали надындивидуальную цель трудовой деятельности (слава отечества, счастье будущих поколений и т. д.). Приватизация собственности сопровождалась приватизацией мироощущения, что снимало нравственные ограничения на занятие теневой деятельностью.
Таким образом, переходный период является единственной фазой раздаточного цикла, когда рыночный обмен и частная собственность становятся не компенсаторными, а базовыми институтами экономики. Но их функционирование в этот период характеризуется высокой долей теневого сектора в силу ряда причин: слабость государства, противоречивость законодательства, отсутствие морально-этических ограничений. Но самое главное – теневая экономика переходного периода есть порождение симбиотического сращивания доминирующих рыночных институтов и сохранившихся раздаточных логик, при котором раздается собственность и возможность заниматься бизнесом, а собираются взятки и долевое участие «чина» в рыночных проектах. Теневая экономика в этих условиях выступает «тенью раздатка».
В период возрождения раздатка (перинатальная фаза) теневая экономика носит характер рынка, защищающегося от раздатка. Защита идет через утаивание. Ответом на национализацию и коллективизацию как универсальных механизмов перинатальной фазы раздаточного цикла становится попытка скрыть активы.
Двойная бухгалтерия и взятки призваны не столько сократить налогооблагаемую базу, сколько снизить привлекательность объекта для национализации. Там же, где обобществление неизбежно, теневая экономика обслуживает торг вокруг условий национализации, то есть через коррупционные схемы пытается сократить размер назначаемых сдач. Именно сдачи, а не форма собственности, свидетельствуют о процессе национализации, о победе раздатка. Форма собственности является величиной переменной, варьируемой в разных циклах. Община, поместье, социалистическое предприятие очевидно различались формой собственности, но были и элементами раздаточных экономик с характерным доминированием института сдач-раздач.
Если раздаток внедряется слишком форсированно и рыночные формы упраздняются до исчерпания их функциональной полезности, то они сохраняются в теневом формате. Пример тому – теневая торговля мешочников на заре советской власти. Компенсаторная роль рынка загоняется в теневой формат при попытке построить наиболее «чистую» модель раздатка.
Таким образом, у теневой экономики в перинатальной фазе раздатка два основания – функциональная недостроенность раздаточного механизма ввиду его «новорожденности» и попытка защититься от национализации путем сокрытия активов и коррупционного торга вокруг размера сдач.
Расцвет раздатка, или структурированная фаза цикла. Эта фаза – предмет гордости борцов с теневой экономикой. Раздаток как способ координации вступает в силу и в наименьшей степени нуждается в рыночной компенсации. Рынку оставляют зоны, где реализация раздаточной логики по какой-то причине затруднительна: велики издержки контроля, незначительны масштабы деятельности. Теневая экономика структурированной фазы раздатка – это рынок, нарушающий границы дозволенного. Теневая экономика была формой восстановления целостной логики рынка в условиях, когда легальные формы его существования носили печать раздаточных корректив.
Упадок раздатка, или фаза институционального исчерпания. Постепенно институциональный дизайн раздатка перестает соответствовать особенностям среды и потребностям людей. Формальные институты, какими бы прогрессивными они ни были в момент установления, рано или поздно становятся тормозом для развития. Выход из кризиса для раздатка всегда связан с рынком. В кризисном раздатке теневая экономика выполняет роль рыночного компенсатора, необходимого и отрицаемого одновременно. Что дает теневая экономика умирающему раздатку? Довольно многое. Обратимся к недавней истории планового хозяйства как третьего цикла раздаточной экономики. Теневая экономика гасила товарный дефицит, и это было великое благо для системы. Дефицит в СССР был темой анекдотов, но власти прекрасно понимали, какое отчаяние скрывает подобный юмор: товарный дефицит изматывал людей и мог подтолкнуть к протестным действиям. Теневики смягчали дефицит, производя в теневом режиме дефицитные товары и услуги. Этим занимались так называемые цеховики. Помимо них активными субъектами теневой экономики были спекулянты, которые не производили товар, но создавали возможности его рыночной реализации, то есть банально скупали в одном месте по государственной цене и продавали в другом по рыночной, превращая ценники, определяемые логикой раздатка, в полновесные цены как баланс спроса и предложения.
Конечно, товары на теневом рынке стоили недешево. И в этих высоких ценах заключалось важнейшее благо для раздатка. Теневиков, особенно спекулянтов, не любили по чисто житейской привычке завидовать богатым. А значит, обличительные речи в их адрес вызывали живой отклик в массах, что выглядело как лояльность идеологии. Кроме того, высокие цены снижали инфляционный потенциал советской экономики. Наконец, цеховики и спекулянты втягивали в свои ряды активных и рыночно мыслящих людей, переводя потенциал протеста в энергию действия. Ввиду этих обстоятельств цеховиков и спекулянтов порицали, но на деле борьба с ними шла фрагментарно и довольно вяло. Были нашумевшие «расстрельные» дела, но скорее как показательная черта, за которую теневой экономике не следовало заступать. Однако значительная часть теневого оборота не была связана с индивидуальным обогащением предприимчивых людей. Предприятия практиковали теневые схемы как способ выполнения плана. Например, покупали, продавали и обменивали сырье и оборудование на черном рынке; делали подношения чиновникам для корректировки плана сдач; закрывали глаза на теневые практики работников (от воровства продукции до использования рабочего времени в личных целях), чтобы удержать их на предприятии. Так теневой рынок подставлял «плечо» раздатку.
Показательна жилищная практика на излете социализма. Квартиры были объектами раздач, то есть, будучи государственными или ведомственными, раздавались сообразно «чину». Не имея возможности приватизировать жилье, население освоило обмены с доплатами, то есть при обмене на большую квартиру или в лучшем районе нужно было доплатить некоторую сумму. Размер доплаты был предметом торга и соответствовал опыту предыдущих аналогичных сделок, то есть имел рыночную природу. Доплаты нигде формально не фиксировались, выступая теневой стороной сделки. Такие обмены приводили жилищные условия в соответствие с платежеспособностью людей.
Функциональная полезность доплат была очевидна, поэтому власти не чинили препятствий, закрывая глаза на рыночную коррективу раздаточной жилищной политики.
Теневая экономика на излете раздатка была идейным врагом, оказывающим бесценную помощь. Она придавала гибкость системе, пережившей свое время и нуждающейся в обновлении.
Удивления по поводу того, как быстро и масштабно расцвела «тень» в переходный период рыночного торжества, мы не разделяем. Именно на стадии разложения раздатка сформировался «административный рынок» как нелегальный механизм сращивания интересов чиновников и руководителей предприятий. Административный рынок, придающий раздатку гибкость, трансформировался в теневое партнерство чиновников и предпринимателей как главную характеристику переходной экономики.
Благодаря этой теории появляется возможность увидеть цикличный характер теневой экономики, которая не просто растет или сокращается, но меняет природу и функции в соответствии с фазами раздаточного цикла. Теневая экономика, имея рыночную природу, живет в противофазе с раздатком. В переходные периоды, когда один раздаточный порядок завершился, а другой еще не определился, теневая экономика достигает своего максимума, конвертируя остатки раздатка в рыночные возможности. Подъем раздатка означает спад «тени» с характерной интенцией спасти от национализации рыночные активы. Стабильное функционирование раздатка обрушивает теневую экономику, как и рынок в целом, поскольку эффективность раздаточного способа координации экономической деятельности достигает своего максимума, наиболее полного соответствия с условиями среды и потребностями людей. Но кризис системы вновь делает необходимой помощь рынка, который приходит преимущественно в теневом обличье, ибо раздаток и рынок – конкурирующие способы координации экономической деятельности, и даже умирающий раздаток сопротивляется рынку.
В новый переходный период появляется надежда победить теневую экономику, легализовав «тень» вчерашнего раздатка, выражающуюся в отрицании или жестком дозировании частного предпринимательства. Цеховики и спекулянты легализованы и реабилитированы, более того, амнистированы их капиталы как финансовое обеспечение приватизации. Но параллельно закладывается модель новой теневой экономики. Ее суть составляют теневые схемы перевода наследия раздатка в рыночные прибыли. Разнообразные формы сращивания власти и бизнеса, передача собственности «своим» свидетельствуют не о провале рыночных реформ, а о жизнеспособности раздатка, проявляющегося в государственно-чиновническом предпринимательстве, внешне оформленном как победа рынка.1
2. Теневая экономика в России: состояние и проблемы
2.1. Анализ состояния теневого сектора экономики в России
Последние 18 лет теневая экономика составляла в среднем 46% ВВП России. Теневая экономика включает в себя, в том числе, контрабанду наркотиков, торговлю оружием и людьми. Таковы выводы доклада, подготовленного международной исследовательской организацией Global Financial Integrity (GFI).
Исследование было проведено с 1994 года (самые ранние доступные данные по России после развала СССР) по 2011 год.
Между тем в 2011 году объем теневой экономики в России оказался существенно меньше – 35% ВВП, или 19,1 трлн рублей (ВВП в 2011 году составил 54 трлн 585,6 млрд рублей). Это можно назвать успехом, хотя в сравнении с другими странами «большой восьмерки» Россия проигрывает: в США, Канаде и Франции этот показатель в среднем в 3,5 раза ниже.
«Теневая экономика не может существовать без свободного оборота наличности. Сейчас наличные деньги стали обходиться слишком дорого», – объясняет успех России партнер компании «Налоговик» Сергей Варламов.
Имеется несколько предпосылок для роста стоимости услуг по «обналичке», которая питает теневой сектор экономики. Во-первых, правительство ввело новые правила по контролю лимита остатка кассы. Во-вторых, ужесточило борьбу с фирмами-однодневками, через которые работают «обнальные конторы». В-третьих, за последние годы мы наблюдаем рост отчислений с зарплат, как указывает С. Варламов.
Кроме того, по его словам, предприниматели, работающие с госзаказом, испытывают на себе жесткие меры борьбы государства с нерациональным использованием бюджетных средств. «Это влияет на снижение коррупции по стране, поскольку все меньше коммерсантов желают сотрудничать с бюджетниками. Как следствие, падение спроса на услуги посредников в госзаказе, которые также составляют теневой сектор»,  – добавляет партнер «Налоговика».
По словам ведущего экономиста GFI Дева Кара, теневой сектор экономики провоцирует рост нелегальных финансовых потоков, создавая «лавинообразный эффект». Так, увеличение теневой экономики на 1% приводит к росту незаконного движения капитала на 7%. По его мнению, теневая экономика и незаконные потоки будут продолжать расти быстрыми темпами, пока политические меры и институты не вмешаются в ситуацию.
Теневой сектор продуцирует все новые нелегальные финансовые потоки. Это «эффект снежного кома», в соответствии с которым теневая экономика и незаконные потоки будут продолжать расти все более быстрыми темпами, пока этому не помешают политические меры и институты.1
Экономика России потеряла по меньшей мере 211,5 млрд долларов за последние 18 лет. Именно столько денег было незаконно вывезено с 1994-го по 2011 год. Это доходы от преступлений, коррупции и уклонения от уплаты налогов. Интересно, что 63,8%, или 135 млрд долларов из общих нелегальных денег уехали из России через неучтенные банковские переводы. Нелегальный приток капитала в страну за этот же период составил 552,9 млрд долларов.
«Потеряны сотни миллиардов долларов, которые могли быть инвестированы в российское здравоохранение, образование и потрачены на развитие инфраструктуры. В то же время более половины триллиона долларов незаконно поступило в Россию на финансирование коррупции и преступности», – считает исполнительный директор GFI Раймонд Бейкер.2