Вступление Турции в Европейский Союз: ретроспектива и перспектива

Процесс присоединения Турции к Единой Европе продолжается уже почти 5 0 лет. Его начало относится к Анкарскому договору, подписанному Турецкой Республикой и Европейским экономическим сообществом 12 сентября 1963 года. Этот до кумент предоставлял Турции статус ассоциированного члена ЕЭС и предусматривал поэтапный процесс интеграции. Последующие усилия страны были направлены на достижение полноправного вхождения в это объединение. После саммита Евросоюза в декабре 1999 года в Хельсинки Турция получила статус кандидата в полноправные члены ЕС. В ее отношениях с ЕС началась новая стадия. Именно после саммита в Хельсинки получило ускорение сотрудничество Турции со странами Европейского Союза Однако в европейском обществе еще не созрели все предпосылки для принятия в свои ряды такого государ ...

Введение
Глава 1. Особенности переговорного процесса Турции и ЕС
1.1 Политика турецкого правительства в отношении членства в ЕС
1.2 Реализация Турцией копенгагенских критериев в сфере демократии и верховенства закона
Глава 2. Современное состояние и перспективы развития диалога Турции со странами-членами ЕС
2.1 Курдская проблема как главный внутриполитический фактор, препятствующий членству в ЕС
2.2 Перспективы налаживания политического диалога Турции со странами-членами ЕС
Заключение
Список использованных источников и литературы

Проблема вступления Турции в ЕС обсуждается уже много лет, но до настоящего момента так и не становятся более ясными реальные перспективы завершения этого процесса. За прошедшие годы турецкие власти провели немало преобразований, чтобы соответствовать критериям членства в этой организации, однако в рядах Евросоюза до сих пор остается немало скептиков. Сегодня в Европейском Союзе не готовы принять Турцию в качестве полноправного члена, именно поэтому переговоры затягиваются, тупик в решение таких проблем как курды и Кипр используются в качестве основного повода. Целью данной работы стал анализ особенностей и перспектив вступления Турции в ЕС. Для достижения указанной цели целесообразно поставить следующие задачи: Охарактеризовать п олитик у турецкого правительства в отношении членства в Е С ; продемонстрировать р еализаци ю Турцией копенгагенских критериев в сфере демократии и верховенства закон а; рассмотреть курдскую проблему как основной внутриполитический фактор, сдерживающих вступление Турции в ЕС; определить п ерспективы налаживания политического диалога Турции со странами-членами ЕС . При написании работы использовались, прежде всего, материалы Института Ближнего Востока, в котором рассмотрению вопросов вступления Турции в ЕС уделяется большое внимание. Также работа построена на информации периодических изданий и материалов Интернет.

Турция ратифицировала главные международные соглашения: «Соглашение по социально-экономическим правам» и «Протокол Европейской конвенции по правам человека». Турция ратифицировала также «Соглашение гражданского права по коррупции», так что с 1 января 2004 года она является членом Совета группы государств Европы против Koppyции (GRECO)5. Таким образом, Турция однозначно признает приоритет международного законодательства.
В апреле 2003 года был создан «Комитет ЕС по гармонизации» в целях мониторинга реформы законодательства в Турции. Комитет пригласил представителей Европейской комиссии и Совета Европы к обсуждению проекта Уголовного кодекса и местного закона об администрации.
Чтобы обеспечить выполнение реформ по правам человека, в сентябре 2003 года правительством Турецкой Республики была создана группа контроля реформ из числа членов правительства.
В мае 2004 года ВНСТ приняло ряд конституционных поправок. 7 мая этого же года ВНСТ был принят закон №5170, который внес поправки в некоторые статьи Конституции Турции6.
Таким образом, Конституция Турции была изменена в соответствии с принципами европейской демократии и защиты прав человека, что более подробно будет раскрыто в следующей главе.
В июне и июле 2004 года парламент принял пакет реформ в сфере государственного управления.
Но кроме закона «О столичных муниципалитетах» и закона «О муниципалитетах», реформы не были приняты, поскольку президент Турции Ахмет Недждет Сезер наложил вето на том основании, что они противоречат статьям Конституции, в частности связанным с унитарным характером государства. В результате ВНСТ должно будет пересмотреть соответствующие законопроекты.
С приходом к власти Партии справедливости и развития в законодательство было введено множество изменений для усиления гражданского контроля за военными с целью приведения турецких законов в соответствии с законами государств-членов ЕС, чего более пристальное внимание будет уделено ниже.
Законодательные изменения коснулись и судебной системы. Чтобы улучшить эффективность судебной системы, были введены новые специализированные суды. Появились юридические поправки, улучшающие возможности защиты. Как часть пакета конституционных поправок были отменены суды безопасности. Большинство преступлений, рассматривавшихся Государственными судами безопасности, - преимущественно организованная преступность, торговля наркотиками и террор - были вновь переданы региональным судам по уголовным преступлениям. Дела, по которым решения прежде выносили Государственные суды безопасности, особенно по статье 312 Уголовного кодекса («Преступления против государства»), переданы под юрисдикцию существующих судов по уголовным преступлениям7. Что касается функционирования судебной власти, в общих судах слушания длятся в течение долгих периодов и затем дела передаются на повторные слушания.
После увеличения числа гражданских судов с 3217 в 2002 году до 3358 в 2003 году среднее число дел в каждом суде уменьшилось с 616 в 2002 году до 604 в 2003 году. Количество судей и обвинителей осталось в значительной степени устойчивым; в настоящее время есть 9629 постов, доступных для судей и обвинителей, из которых 8970 были заполнены и 659 остаются открытыми. Жалованья судей и обвинителей хотя все еще остаются низкими, но были увеличены в мае 2004 года на 27% для младших судей и обвинителей и на 10-15% для старших судей и обвинителей8.
Итак, Турции удалось провести серьезные преобразования в системе государственного законодательства. Все эти годы Европейская комиссия всемерно стимулировала демократические реформы, проводимые Анкарой. Европейский комиссар по вопросам расширения ЕС Оли Рен признает, что Турция провела ряд кардинальных преобразований и выполнила предварительные условия, поставленные Брюсселем. Тем не менее в отчете Комиссии Европейских Сообществ (КЕС) за 2005 год по-прежнему критикуется ограничение свободы самовыражения, применение пыток к заключенным, недостаточный контроль вооруженных сил со стороны гражданского общества, несоблюдение прав женщин, несмотря на проведенные реформы.
Европейский Союз и Турция создали восемь подкомитетов для контроля за адаптацией турецкого законодательства к нормам ЕС. Мониторинг Еврокомиссии практического воплощения в жизнь принятых законов предусматривает проведение регулярных открытых проверок на местах.
Вместе с тем, опрос общественного мнения, проведенный Ассоциацией турецких социально-экономических исследований в 2004 году, показал, что 49% населения не приемлет отказа в пользу ЕС от суверенитета в области обороны и внешней политики, 31% - в социально-экономической политике, 13% - в области образования и культуры. 62% полагают, что ЕС несправедлив по отношению к Турции, так как выдвигает условия, не требовавшиеся от других кандидатов. В целом, евроскептицизм и европессимизм среди опрошенных возрастает по мере снижения дохода, уровня образования, доступа к печатной информации, знания европейских языков. Он преобладает среди традиционного, сельского населения, занятого в низкотехнологичном производстве, идентифицирующего себя по этническому и религиозному признаку и поддерживающего исламистские и экстремистские политические партии. Требования ЕС провести политические реформы воспринимаются националистами как вмешательство во внутренние дела.
Поэтому тот факт, что реформы в сфере законодательства хоть и имеют прогресс, но не отвечают всем демократическим требованиям, сопровождается сложностями восприятия этих реформ в самом турецком обществе. Это накладывает свои сложности на реализацию реформ на практике.
Особое место занимает реформа армии в контексте вступления в ЕС.
Место в системе государства и порядок использования вооруженных сил Турции определены в ее Основном законе. Согласно статье 118 Конституции Турецкой Республики, «возглавляемый Президентом Республики Совет национальной безопасности (СНБ) состоит из премьер-министра, начальника Генштаба, министра национальной обороны, министра внутренних дел и иностранных дел, командующих армии, флота и воздушных сил, а также Главнокомандующего жандармерии». Президент страны, согласно Конституции, является Верховным Главнокомандующим вооруженными силами. Высшим органом оперативного руководства вооруженными силами является Генеральный штаб (его начальник - главнокомандующий ВС). Начальнику Генерального штаба, являющемуся также главнокомандующим ВС, подчинены командующие видами ВС, жандармские войска. Такое «совмещение» должностей командующего и начальника генерального штаба, хотя и не вписывается в западные стандарты, тем не менее является вполне логичным для турецкой модели государственности с ее жесткой системой централизации и армией в качестве одного из основных гарантов территориальной целостности страны. Министерство обороны Турции, возглавляемое гражданским лицом, ответственно за материально-техническое обеспечение всех видов военных сил, призыв новобранцев, учет и переподготовку резервистов, создание мобилизационных запасов, исполнение административно-хозяйственных функций9.
В соответствии с требованиями Европейского Союза, получающими неоднозначную оценку некоторых турецких военных, Великое национальное собрание Турции в августе 2003 года пересмотрело обязанности СНБ в сторону сокращения его полномочий, сведя их до представления рекомендаций в сфере оборонной политики. Члены СНБ были удалены из Совета по цензуре кино-, видео- и музыкальной продукции, а также выведены из состава Совета по высшему образованию (СВО), созданного военными после переворота 1980 года для регламентации деятельности ВУЗов. Также было изменено соотношение военных и гражданских представителей в СНБ. Согласно новому регламенту, генеральный секретарь СНБ назначается премьер-министром из числа гражданских лиц по согласованию с Генштабом ВС Турции (ранее он назначался Начальником Генштаба из числа высших армейских чинов, а затем утверждался правительством). Наблюдателями отмечается, что СНБ превратился во многом в совещательный орган, дающий правительству рекомендации, в то время как ранее он сам выносил окончательные решения10.
В марте 2006 года на приграничных территориях Турции начал реализовываться проект по интегрированному управлению положением на границе, который финансируется Европейским Союзом. В его рамках к планируется рекрутировать и обучить 70 тысяч профессиональных пограничников 2014 году. Было решено, что руководство новой службой должно осуществляться местными властями приграничных провинций и управлением по охране границы Турции, которое находится в совместном подчинении Генеральному Штабу и Министерству внутренних дел.
В феврале 2009 года в Турции был проведен опрос населения по итогам 2008 года. По его результатам (опросы проводились в 25 крупнейших городах Турции), турки все еще сильно доверяют армии, причем сильнее, чем правительству. Так, правительство набрало 4,9 баллов, а армия – 8,311. При чем данный показатель для турецких военных не изменился с 2004 года.
Эта информация говорит, что правительству Турции предстоит еще проводить разъяснительную работу среди населения, чтобы убедить его в правильности проводимой политики в отношении армии и сокращение ее влияние на политическое управление страной.
Кроме того, несмотря на проведенные некоторые реформы по ослаблению армии, их положение остается стойким. Так, на данный момент генерал Мехмет Яшар Бюйюканыт, занявший пост начальника Генштаба в августе 2006 года, обладает не меньшими возможностями, чем находящийся у власти премьер-министр Т. Эрдоган. Не менее значимым по своему положению и реальным возможностям является командующий сухопутными силами генерал Илкер Башбуг, который, вероятнее всего, придет на смену Бюйюканыту после окончания срока его полномочий12.
Итак, реформы в области армии изменили баланс гражданско-военных отношений, и не в пользу последних. Кроме формальных реформ в законодательной области важно, что гражданские власти полностью формулируют стратегию национальной безопасности и контролируют ее выполнение, особенно в отношении соседних стран, а также осуществляют контроль над военными расходами.
В самом ЕС уделяют пристальное внимание реформам в сфере участия военных в управлении Турцией. Как говорит политолог С. Подболотов, «влияние армии в Турции должно успокоить именно правых политиков Европы, которых так тревожит призрак исламизма. Армия в Турции - это хребет страны, без армии не было бы никакой республиканской Турции вовсе. Тот удивительный факт, что секулярное общество существует в стране в огромном большинстве мусульманской объясняется именно деятельностью армии»13.
Премьер-министр Турции Эрдоган заявил: «Мы поддерживаем вступление в ЕС, чтобы не оказаться на задворках цивилизации в глобализирующемся и меняющемся мире». При этом Эрдоган, пользующийся поддержкой населения в вопросе вступления в ЕС, преследует и собственные цели: интеграция в европейские структуры ограничила бы политическое влияние военных. Для правительства ПСР вступление в ЕС означает дальнейшее проведение демократических реформ и предоставление больших религиозных свобод, чем в настоящее время. Вместе с тем, по мнению сторонников светского развития, ЕС сможет гарантировать сохранение разделения государства и церкви и не допустит, чтобы ослабление контроля военных над властями привело к усилению позиций фундаменталистов и курдских сепаратистов14.
Также следует подчеркнуть еще раз, что в процессе подготовки вступления в Евросоюз Турции необходимо окончательно отстранить военных от политической деятельности. С точки зрения европейских стандартов, военные должны быть профессиональной силой против внешней угрозы, но слабым участником внутренней политики государства, они должны находиться под демократическим контролем.
Таким образом, Турция за последние годы предприняла колоссальные усилия, чтобы приблизиться к европейским стандартам: были внесены демократические изменения в конституцию, систему судопроизводства, гражданский и уголовный кодексы, улучшено положение национальных меньшинств (хотя это и остается проблемой), уменьшена роль военных в управлении страной. Так, министр иностранных дел Великобритании Джек Строу отметил, что сегодня «политические институты Турции более близки к европейским нормам, чем аналогичные структуры тех десяти стран, которые стали членами ЕС с 1 мая 2004 года»15.
Глава 2. Современное состояние и перспективы развития диалога Турции со странами-членами ЕС
2.1 Курдская проблема как главный внутриполитический фактор, препятствующий членству в ЕС
Решение курдской проблемы является одним из условий для вступления Турции в ЕС. ЕС призывает к мирному решению курдского вопроса в Турции. Курды, в свою очередь, очень благосклонно относятся к вступлению Турции в ЕС. Интеграцию Турецкой Республики в ЕС курды связывают с надеждами на окончание десятилетий репрессий. Вступление Турции в ЕС является гарантией для курдов того, что их национальная идентичность будет признана, а их права не будут ущемляться.
В настоящее время в Турции насчитывается не менее 10 млн. курдов. Они проживают, в основном, компактно в восьми юго-восточных провинциях страны и, в отличие от турок, говорят на двух курдских наречиях – заза и курманджи, которые ближе к персидскому языку, чем к турецкому. Курды являются, пожалуй, единственным из национальных меньшинств на территории этой страны, которое не смирилось с ассимиляторской политикой турецкого правительства, проводимой с момента провозглашения республики в 1923 году.
Долгое время турецкое руководство постоянно заявляло о том, что курдского вопроса в Турции не существует. Для идентификации этой части турецкого населения вплоть до начала 1980-х годов употреблялось официальное название «горные турки»16.
Конституция Турецкой Республики не признает этнические группы как национальные, расовые, или этнические меньшинства. Граждане курдского происхождения составляют большую этническую и лингвистическую группу. Курды ввиду значительной численности воспринимаются как единственное меньшинство, которое может поставить под угрозу турецкое национальное единство. Курдский конфликт в Турции был и до сих пор остается источником напряженных отношений между турецким правительством и его соседями. Курдская проблема явилась причиной многочисленных кризисов между Турцией и Сирией
Большинство курдов Турции проживает в восточных и юго-восточных частях страны, которые являются наименее развитыми районами. Курдское сепаратистское движение в Турции начиналось с формирования РКК (Partiya Karkaren Kurdistan) – Рабочей партии Курдистана. РКК впервые политизировала курдское движение для того, чтобы объединить всех курдов. С 1983 года РКК начала партизанскую деятельность в восточных и юго-восточных областях Турции, которая продолжается и по сей день. Большинство курдов не поддерживает военные действия РКК, хотя и сочувствует им. РКК требует полной независимости курдов Турции и борется за разделение Турции на турецкое и курдское государства, за объединение всех курдов, включая курдов Ирана, Ирака и Сирии под флагом Курдистана17.
Турецкая Республика игнорирует требования РКК, опасаясь того, что вслед за предоставлением культурных и социальных прав РКК потребует автономию или федерацию, и если это позволить, то курды начнут требовать создания независимого Курдского государства. Следовательно, по мнению турецкого правительства, признание культурных требований курдов – угроза безопасности государства.
Курдская проблема не получила международного статуса до 1991 года, до войны в Персидском заливе. В течение войны более чем полмиллиона иракских курдов пересекло границу Турции, чтобы избежать преследований режима С. Хусейна. Приток иракских беженцев в Турцию усложнил и без того напряженную ситуацию в стране. Начиная с конца войны в Персидском заливе Турция тратила примерно шесть-восемь миллиардов долларов в год на борьбу против курдских сепаратистов.
В апреле 2002 года на 8-м Конгрессе партии РКК изменила свое название на Курдистанскую свободу и Конгресс демократии (KADEK) и объявила курс на ненасильственные методы борьбы в поддержку курдских прав. В конце 2003 года, KADEK переименовали в Конгра-гель. В январе 2004 года американское правительство объявило Курдистанскую партию рабочих, равно как и Курдистанскую свободу и Конгресс демократии и Курдистанский народный конгресс, террористическими организациями, согласно американскому законодательству. Хотя Конгра-гель состоит из прежних членов, группа в последние годы выдвинула политическую платформу, которая предусматривает отказ от терроризма. Однако организация Конгра-гель заявила о прекращении перемирия в начале июня 2004 года, утверждая, что турецкие силы безопасности отказались следовать ее условиям18.
В настоящее время в Турецком Курдистане происходит фактическое игнорирование властями курдской национальной идентичности, жесткое подавление любых проявлений национальной жизни, что создает почву для радикализации курдского движения, для успеха которого в стране пока отсутствуют условия, что вызывает серьезные внутренние и внешние осложнения.
Однако на современное отношение к курдскому вопросу со стороны турецких властей огромное влияние оказывает стремление Турции стать членом Европейского Союза. Со стороны ЕС существуют жесткие требования по поводу решения проблемы Турецкого Курдистана.
А так как желание Турции стать членом Евросоюза велико, то она является проводником идей ЕС в регионе и старается создать видимость того, что его требования учитываются.
Поэтому турецкое правительство стало проводить действия, которые должны были показать ЕС, что в стране проводится курс на национально-культурную автономию в курдских районах. Там было разрешено радио и телевещание на курдском языке: велись, например, 30-минутные новостные передачи дважды в неделю на диалекте курманджи и заза. Однако сами курды критиковали их, поскольку в них сообщали новости недельной давности. В то же время те каналы, которые вели передачи, не устраивавшие власти, не получили лицензии. Кроме того, были открыты курсы курдского языка. В 2004 году были созданы частные школы (в таких городах как Ван, Батман, Шанлыурфе, Диярбакыр, Адан, Стамбул), в которых вводился 10-месячный курс для начинающих, среднего и высшего уровня, где насчитывалось 130 студентов. Однако государственного финансирования данные школы не получают до сих пор и имеют некоторые ограничения относительно учебного плана, назначения преподавателей, расписания и посетителей.
В государственных школах преподавание курдского языка представляется невозможным по той причине, что турецкий язык является символом единения турецкой нации19.
В Диарбакыре открыто продают кассеты с курдской музыкой и фильмами. В Турции облегчен процесс регистрации младенцев под курдскими именами, хотя встречаются трудности лингвистического характера, поскольку некоторые звуки курдского языка не имеют аналогов на турецком. Уже два года работает Центр культура и искусства Тигра и Евфрата, в котором имеется оркестр курдских музыкантов и курсы пения, игры на гитаре и кинокружок для курдов. Здесь преподают национальные танцы и музыку. Вместе с тем, государство осуществляет контроль за деятельностью этого центра, работники которого должны сообщать в компетентные органы о репертуаре концертов, наличии запрещенных книг и др.
Многие турецкие курды подтверждают, что все турецкие реформы имеют лишь поверхностный характер и кардинально не решают острые проблемы. Курдский язык все еще нелегально используется в общественной и политической жизни страны. А несколько руководящих членов прокурдской Демократической народной партии даже были арестованы за его публичное использование. Поэтому курды настаивают на конституционных гарантиях политических прав курдского народа Турции, что видится невозможным.