Понятие и виды нормативно - правовых актов

В данной работе было проведено исследование и сделаны выводы, согласно задачам, поставленным вначале.
Автор дал определение источникам права, выявил место нормативно-правовых актов в их системе; определил термин «нормативно-правовой акт»; раскрыл виды нормативных правовых актов; рассмотрел иерархию нормативно-правовых актов в Российской Федерации.
Автор да нной работы определил источник права как документальные формы закрепления правовых норм. На наш взгляд, все виды источников права должны быть определены нормативно, ведь это и будет выражением принципа законности.
Мы выявили следующие источники права: норм ативный правовой акт, нормативный договор, судебный прецедент, правовой обычай, религиозная догма, правовая доктрина.
Важнейшим источником, по нашему мнению, является нормативно-право ...

Введение
Глава 1. Определение термина «нормативно-правовой акт»
1.1.Источники права
1.2.Понятие нормативно-правового акта
Глава 2. Виды нормативно-правовых актов
2.1.Законы
2.2.Подзаконные акты
Заключение
Список использованной литературы:

В настоящее время все возрастает необходимость регулировать различные стороны общественной жизни. С момента образования Российской Федерации Федеральным собранием Российской Федерации принято уже более 1500 законов. В условиях формирования правов ого государства, а также демократизации страны возникает острая необходимость в теоретическом изучении и определении новой роли закона.
За последние двадцать лет кардинально изменилась структура органов государственной власти. Так, в 1990-м году появилась должность Президента Российской Федерации. Люди, замещающие эту должность, изначально активно используют свои правотворческие полномочия. Президент приминаем множество указов. Кроме того, законотворческой деятельностью также занимаются и органы исполнитель ной власти. В условиях проведения демок ратических преобразований в стране, проблема соотношения принимаемых органами исполнительной власти подзаконных актов с законами выходит на первый план, что и определяет актуальность заявленной темы.
В Конституции Рос сийской Федерации описано также формирование органов, не входящих напрямую в систему разделения властей (к примеру, Центральный Банк РФ, Генеральная прокуратура РФ, ЦИК РФ и др.). В полномочия некоторых из этих органов входит также издание своих нормативно -правовых актов, целью которых является установление своеобразных отношений с федеральными законами.
Органы государственной власти субъектов РФ также занимаются правотворческой деятельностью. Органы местного самоуправления вправе принимать свои конституции и уставы. Изданием подзаконных нормативно-правовых актов занимаются органы исполнительной власти субъектов РФ.
Цель данной работы – определить понятие нормативно-правового акта, а также выявить их виды. Для достижения данной цели автору необходимо решить несколько задач:
Дать определение источникам права, выявить место нормативно-правовых актов в их системе;
Определить термин «нормативно-правовой акт»;
Раскрыть виды нормативных правовых актов;
Рассмотреть иерархию нормативно-правовых актов в Российской Фед ерации.
Предмет данного исследования – термин «нормативно-правовой акт», а объект – система нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Такие акты подлежат учету в случаях издания новых нормативно-правовых актов, при составлении перечня актов, утративших юридическую силу и т.д. Несмотря на то, что такие акты действуют однократно, они все равно оказывают значительное влияние на регулирование общественных отношений.Индивидуальные акты также как и нормативно-правовые, юридические по своему характеру, т.е. несут определенные юридические последствия. Однако индивидуальные акты, в отличие от нормативно-правовых, не содержат в себе нормы права, носят однократный характер, издаются по определенному поводу, рассчитаны на определенный вид общественных отношений и содержат только предписания индивидуального характера. Срок действия индивидуального акта ограничен сроком исполнения конкретных отношений.К индивидуальным актам относятся, к примеру, решения суда по определенному вопросу, договоры и т.д. Прекращение срока действия индивидуального акта не означает прекращения действия нормативно-правового акта, на основании которого он издан.Одни и те же государственные органы могут издавать как нормативно-правовые, так и индивидуальные акты по одному и тому же или разным вопросам. К примеру, Совет Федерации вправе утверждать назначение на должность Генерального прокурора России и судей Конституционного Суда, а Государственная Дума дает согласие на назначения Председателя Правительства РФ (индивидуальные акты).Все нормативно-правовые акты образуют определенную систему иерархического характера. Это позволяет соблюдать принцип согласованности правовых норм, а также обеспечивает их непротиворечивость друг другу. Уровень в иерархии каждого акта определяется положением этого акта в правовой системе государства, исходя из его соотношения с законом. Зачастую определяющим критерием для отнесения нормативного акта к той или иной ступени иерархии служит место в системе государственных органов органа, его издавшего. Однако в последние годы это критерий перестал считаться определяющим. Правовой акт может быть признан неконституционным и, как следствие, незаконным в том случае, если нарушены юридические зависимости в отношении Конституции.Все нормативные правовые акты имеют форму официального документа и особую структуру. В нем обязательно должны содержаться: наименование органа, принявшего этот документ, место и дата его принятия, порядковый номер, его вид, вопрос, которому он посвящен, подпись уполномоченного лица.Абсолютно все нормативно-правовые акты носят государственный характер, то есть они могут издаваться исключительно органами государственной власти. Кроме того, их отличает обязательный волевой характер, то есть все они содержат государственную волю. Нарушение этой воли влечет наступление юридических последствий уголовного или гражданско-правового характера.К нормативно-правовым актам традиционно относят: законы, указы, постановления правительства (кабинета), декреты, приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления.Определяющим документом для регулирования системы нормативно-правовых актов, является конституция. В законах же определен порядок издания, изменения и дополнения нормативных актов, разделяется сфера компетенций государственных органов в части издания документов.В Конституции Российской Федерации указано следующее: Федеральное собрание принимает законы и постановления; Президент издает указы и распоряжения; Правительство Российской Федерации – постановления и распоряжения, а субъекты РФ – «законы и иные нормативные правовые акты» (ст. 76).Также Конституция распределяет круг вопросов, по которым те или иные государственные органы вправе принимать решения, а следовательно, и издавать нормативно-правовые акты. К примеру, согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации, Правительство РФ вправе издавать распоряжения и постановления, касающиеся федерального бюджета, проведения на всей территории страны единой политики в сферах финансов, науки и образования, культуры, здравоохранения и экологии, социального обеспечения и т.д. Компетенция Правительства Российской Федерации также определяется федеральным конституционным законом.Выделяют следующие преимущества нормативно-правовых актов в ряду других источников права, а именно:Государственные органы, в задачи которых входит издание нормативных правовых актов, в сравнении с другими нормотворческими институтами имеют большие координационные возможности для выражения в праве общих интересов.Лучшим способом выражения устоявшихся норм является нормативный правовой акт, поскольку предъявляются четкие требования к правилам изложения его содержания.В сравнении с другими формами права, нормативно-правовой акт более легок «в обращении» по причине своей четкости и определенности. На него легко ссылаться, контролировать его исполнение.Следует различать нормативно-правовые нормы и акты разъяснения (толкования) правовых норм. Они имеют разный характер, цель и содержание издания. Цель актов толкования – не установление новых правовых норм, а разъяснение смысла принятых нормативно-правовых актов.По мнению известного английского юриста Р. Максвелла, главное правило толкования законодательных положений состоит в разъяснении законов «в соответствии с намерениями тех, кто их создал». При этом следует всегда помнить о «презумпции невнесения в действующее право изменений, выходящих за пределы, предусматриваемые толкуемым статутом».Главный принцип разъяснения нормативно-правовых актов звучит следующим образом: толкование не должно придавать закону обратное значение, быть причиной несправедливости или приводить к абсурдным последствиям. При этом нормы уголовного права непременно должны толковаться в пользу обвиняемого.В некоторых странах нормативно-правовые акты издаются не только государственными органами, но и общественными организациями, которые, однако, зачастую не имеют юридической силы.Стать нормативно-правовым актом данные документы могут в двух случаях:Если такой документ издается совместно с компетентным органом государственной власти;Если предварительно была получена санкция государства на издание данного документа. К примеру, в ряде стран профсоюзы вправе издавать акты юридического характера, касающиеся страхования, санаторного обслуживания и т.п.. Глава 2. Виды нормативно-правовых актовЗаконыИсследователи выделяют две основные группы нормативно-правовых актов: законы и подзаконные акты. В качестве основания такого разделения называют их юридическую силу, которая определяется положением в иерархии и степенью компетенции государственного органа, издавшего данный акт.Иерархия нормативно-правовых актов выглядит следующим образом. В основании ее лежат акты, издаваемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а на вершине – нормативно-правовые акты, изданные высшими органами государственной власти. Все эти документы обладают высшей юридической силой в отношении подзаконных актов, которые должны соответствовать закону и издаваться на его основе. Подзаконные акты, изданные Правительством РФ, обладают самой высокой юридической силой среди прочих.Поддержание данной иерархии играет важнейшую роль в упорядочении процесса правотворчества и обеспечении принципов законности и конституционности.Важнейшей разновидностью нормативно-правового акта является закон.Закон как источник права упоминается еще в 18 в. до н.э. (Законы Хаммурапи). В то время правовые нормы выражали личную волю монарха и воплощались в законах.В античных государствах законы принимались представительными органами власти, что являлось исключением из общего правила.Только после подписания в 1215 году Великой хартии вольностей возникли условия для ограничения законодательных полномочий монарха. С этого момента возникла идея верховенства парламентского закона в Великобритании. В принятом в 1689 году «Билле о правах» утверждалось уже, монарх не может принимать новые или изменять существующие законы без согласия парламента.Тезис о верховенстве закона с юридической и политической точек зрения был сформулирован в 17-18 вв. на основании двух теорий: теории разделения властей (Д. Локка, Ш.Л. де Монтескье и др.) и теории народного суверенитета (Ж.-Ж. Руссо).К середине 19 века во многих европейских странах нашла воплощение идея верховенства парламента как законодательного органа государственной власти. К этому моменту закон получил роль основного источника права и понимался как выражение суверенной воли всего населения страны или его большинства, которые вправе принимать участие в его формировании лично или через своих представителей.С начала 19 века термин «закон» начал употребляться и в российских официальных документах. В 1810 году был создан Государственный Совет, в задачи которого входило рассмотрение всех законодательных актов. По сути это был бюрократический совещательный орган, не имеющий реальных законодательных полномочий. Однако важнейшие законодательные акты зачастую в Государственный Совет на рассмотрение не попадали. Таким образом, закон в его современном понимании не был представлен в России до начала 20 века. Фактически все нормативные акты, изданные главой государства, имели силу закона и рассматривались в качестве такового.С начала 20 века закон стал рассматриваться в качестве не только акта государственного органа законодательной власти, но и в качестве акта органа государственной власти в целом (будь то законодательные либо исполнительные органы). Он мог содержать нормы общего характера. Данный подход получил название «дуалистическая трактовка закона». Таким образом, фактически закрепилось верховенство исполнительной власти над законодательной.В первые годы Советской власти закон вообще пытались исключить из системы источников права. Органы государственной власти в этот период издавали нормативные акты разнообразных форм: постановления, декреты, инструкции, резолюции и др.Понятие «закон» закрепилось в советском праве только с принятием Конституции 1936 года. В соответствии с ней, издание законов вправе заниматься Верховный Совет СССР. Конституция 1977 года классифицировала законы. Всего в период с 1936 по 1989 годы в СССР было принято лишь около 90 законов, что говорит о невысоком престиже данного вида нормативно-правового акта.Закон в современном понимании появился в России только после принятия Конституции 1993 года. Согласно ст. 105, принимать федеральные законы вправе Государственная Дума РФ, а законы субъектов РФ – законодательные органы субъектов РФ. Все должности в этих органах являются выборными, а деятельность их основывается на принципах разделения властей и профессионализма.В настоящее время понятие «закон» - центральное для правовой системы России. Несмотря на это, в законодательстве до сих пор нет определения данного термина.Главный признак закона – он может быть принят только органами законодательной власти или непосредственно народом посредством проведения референдума. Закон также обладает всеми признаками нормативно-правового акта: он направлен на неопределенный круг лиц, подразумевает многократное действие и издается компетентным органом государственной власти. На нормативность закона указывает дополнительно тот факт, что он может быть изменен или отменен только другим законом, что закреплено в одном из постановлений Конституционного Суда РФ.Второй важнейший признак закона – это особый порядок его принятия, который устанавливается Конституцией или иными законами. Этот порядок иначе называют законодательным процессом. Он служит гарантом легитимности принятого закона и необходим для соблюдения принципа законности в законодательной сфере.Для Российской Федерации характерны следующие стадии законодательного процесса:Законодательная инициатива;Планирование законодательной деятельности;Работа над законопроектом в комитетах Государственной Думы;Рассмотрение законопроекта в трех чтениях на пленарных заседаниях Государственной Думы РФ;Внесение предложений и поправок со стороны депутатов Государственной Думы РФ, фракций, органов государственной власти;Голосование по статьям или частям законопроекта;Принятие закона.Закон, в случае принятия его Государственной Думой, в пятидневный срок передается на рассмотрение в Совет Федераций, а затем на подписание Президенту Российской Федерации.Третий отличительный признак закона – его верховенство и высшая юридическая сила над иными нормативно-правовыми актами.В качестве четвертого отличительного признака исследователи называют тот факт, что именно законами регламентируются наиболее важные общественные отношения. Таким образом, мы получаем возможность говорить об особой регулятивной функции закона.Важная отличительная характеристика законов – их стабильность и относительная неизменность. Они действуют на протяжении достаточно длинного периода существования общества. В исключительных случаях допускаются изменения или дополнения законов или их частей, если того требуют изменения в общественной жизни по мере усложнения общественных отношений.Одни законы регулируют определенную сферу общественных отношений полностью, другие же устанавливают только рамки, а сама сфера регламентируется подзаконными актами.Регулируется законами и исключает наличие подзаконных актов следующий круг вопросов:Основы конституционного строя РФ;Права, обязанности и свободы гражданина, включая способы их охраны и возможность ограничения;Гражданство;Принципы федеративных отношений внутри государства;Государственная тайна и мн.др.Число вопросов, относящихся к компетенции законодательного органа, в разных странах варьируется от 15 до 30. Чаще всего данный перечень закреплен в отдельном федеральном законе (в Российской Федерации это – ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации»). Данный закон имеет силу для субъектов РФ. Для высших органов законодательной государственной власти такой перечень отсутствует.Еще один признак закона – содержание в нем преимущественно в некоторой степени обобщенных и абстрактных норм.Исследователи выделяют также и другие, второстепенные признаки закона. К примеру, закон должен представлять собой выражение народной воли, что по большому счету характерно только для актов, принятых в результате проведения референдума. В качестве других спорных признаков можно назвать также регулирование субъектов общественных отношений или его четко выраженную классовую природу.Однако есть и еще один признак, вытекающий из ряда статей Конституции РФ: судебные решения должны приниматься исключительно на основе закона и Конституции. Все законы имеют прямое действие.Кроме того, закон представляет собой правовую основу для иных нормативно-правовых актов. Именно на этом фундаменте принимаются подзаконные акты.Законы федерального уровня также имеют свою иерархию.Самое важное место здесь занимает Конституция Российской Федерации. Особый порядок ее принятия и внесения поправок обеспечил ей высшую юридическую силу.По своей сути Конституция является ядром всей правовой системы страны. Она не является декларативным документом, это – полноценный нормативный правовой акт.Отдельные положения Конституции требуют дополнительной конкретизации, которую и обеспечивают федеральные конституционные законы и федеральные законы.Федеральные конституционные законы принимаются только по тем вопросам, которые оговорены непосредственно в Конституции РФ. Всего их 17. По сути федеральные конституционные законы конкретизируют текст основного документа.Федеральные законы должны не противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам. Их соотношение с международными договорами двоякое: федеральные законы не должны противоречить уже ратифицированным договорам, однако если договор был принят позже, то он не отменяет действие закона. Две нормы могут существовать одновременно, но на практике применяться будет норма международного договора.Группа федеральных законов разнородна по своей юридической силе.