Эффективность государственного регулирования на рынке табака

Новый антитабачный закон имеет неоднозначные последствия, что заставляет сомневаться в его эффективности. Плюсом для государства является рост поступлений в бюджет и возможный рост здоровья населения, что является достаточно туманной перспективой. Закон предусматривает запреты, которые граничат с дискриминацией населения и не продумывает меры пропаганды. Также закон не предусматривает программы помощи для курильщиков. Непонятен механизм контроля за соблюдением закона. В целом на настоящий момент внедрение закона с большей вероятностью приведет к росту теневого бизнеса, курению контрафакта , сокращению малых предприятий, чем к позитивным последствиям. При принятии закона страна не учла собственный отрицательный опыт антиалкогольной кампании и слепо скопировала закон с других стран, забыв ...

Оглавление
Введение
1.Государственное регулирование рынка табака
1.1 Роль государства в формировании табачного рынка в стране
1.2 Понятие «темного рынка» в мировой практике борьбы с курением
1.3 Опыт Канады и Украины в законодательном регулировании рынка табака
2. Россия на мировой арене рынка табака
2.1 История табака в России
2.2 Игроки российского рынка: стратегии, показатели, динамика
2.3 Влияние закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» на табачный рынок в России
2.4. SWOT – анализ закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»
3. Маркетинговые стратегии в регулировании рынка табака
3. 1 Пропаганда здорового образа жизни, как эффективный инструментрегулирования рынка табака
3.2 Социальная «антитабачная» реклама. Россия и мировой опыт
3.3 Повышение акцизов и цен – простой способ бросить курить
3.4. Социологические исследования реакции населения на закон.
Заключение
Список использованных источников

Правительство РФ одобрило присоединение России к Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе с табаком. В пресс-службе правительства отмечают, что присоединение России к этой конвенции позволит стране полноправно участвовать в работе основных органов ВОЗ, а также будет способствовать формированию здорового образа жизни и укреплению здоровья россиян. Согласно документу, Россия также должна будет подготовить программу по борьбе с курением. Минздравсоцразвития уже фактически завершило подготовку проекта Национальной стратегии по борьбе с табаком и проекта плана ее реализации, а также предложений по созданию Национального координационного органа по борьбе с табаком. Между тем эксперты отмечают, что присоединение к Рамочной конвенции вряд ли принесет какие-либо п оложительные результаты . Рамочная конвенция по борьбе с табаком принята 21 мая 2003 года на 56-й сессии ВОЗ. В частности, документ предусматривает ограничение или полный запрет рекламы табачных изделий, осуществление налоговой политики, направленной на сокращение потребления табака, введение более жестких требований к маркировке табачных изделий и их обороту. Кроме того, среди предложенных мер – запрет курения в общественных местах, запрет продажи сигарет несовершеннолетним, ценовая политика – увеличение цены сигарет за счет увеличения акцизов. Рамочная конвенция ВОЗ также обязывает публиковать на пачках сигарет состав сигарет и табачного дыма. В конвенции предусмотрена и мера, которая обязывает ограничивать площади выращивания табака и усилить контроль за контрабандным оборотом сигарет. В настоящий момент конвенцию подписало более 170 стран мира. В ВОЗ убеждены, что конвенция призвана «сделать потребление табака все менее и менее привлекательным для людей». «Это позволило бы спасти миллионы жизней», – подчеркивал при принятии конвенции генеральный директор ВОЗ Л и Чон Ук . По данным ВОЗ, курение ежегодно уносит пять миллионов жизней. Если положение в этой сфере останется неизменным, то к 2020 году число смертей от табака удвоится. При этом , по данным главного санитарного врача РФ Геннадия Онищенко, в России ежегодно от болезней, вызванных табакокурением , умирает 375 тысяч человек. Всего в стране курит 63% взрослого населения, а по курению среди подростков Российская Федерация занимает первое место в мире. Цель работ ы- изучить изменения в государственном регулировании табачного рынка. Задачи работы: -рассмотреть сущность и меры государственного регулирования; -изучить теневой рынок табака; -охарактеризовать динамику табачной отрасли РФ; -рассмотреть влияние нового закона на рынок; -рассмотреть опыт эффективность антитабачной пропаганды.

Из-за снижения объема продаж табачной продукции в результате роста акцизов в 2009 году закрылось 3 тыс. розничных точек, продающих табачные изделия. Это почти 10% от их общего количества, которое составляет 27 тысяч. Работу потеряли почти 5 тыс. человек. В Канаде почти 70% табачных изделий реализуется в минимаркетах (аналог украинских киосков и небольших магазинов).Канадский опыт – не единственный. В Великобритании попытки повысить акциз и привести его в соответствие с уровнем инфляции привели к тому, что 30–35% рынка оказалось в серой зоне. Положительным примером может выступить для Украины Россия. Постепенный, а не резкий рост акцизов не привел к притоку контрабанды, объем которой на российском рынке оценивается специалистами всего в 0,5%. Именно в этом году от разумной и взвешенной политики украинской власти будет зависеть будущее всего табачного рынка. Будет ли он легальным, или заполненным дешевыми сигаретами с плесенью и насекомыми, зависит от дальновидности и мудрости украинских политиков.  2. Россия на мировой арене рынка табака2.1 История табака в РоссииВпервые табак появляется в России при Иване Грозном. Его завозят английские купцы, он проникает в багаже наемных офицеров, интервентов и казаков во времена смуты. Курение на короткое время приобретает временную популярность в среде знати.При царе Михаиле Федоровиче Романове отношение к табаку резко меняется. Табак подвергается официальному запрету, контрабандный товар сжигают, его потребители и торговцы подвергаются штрафам и телесным наказаниям.Еще жестче стали относиться к табаку после Московского пожара 1634 году, причиной которого посчитали курение. Вышедший вскоре царский указ гласил: "чтоб нигде русские люди и иноземцы всякие табаку у себя не держали и не пили и табаком не торговали". За ослушание полагалась смертная казнь, на практике заменявшаяся "урезанием" носа.В 1646 году правительство Алексея Михайловича пыталось изменить прежний порядок и взяло продажу табака в монополию. Однако под влиянием могущественного патриарха Никона, вскоре восстанавливаются жестокие меры против "богомерзкого зелья". В Соборном Уложении (1649) существовала 30-я глава, предусматривавшая для любого курившего тяжелое наказание: "... а которые стрельцы и гулящие всякие люди с табаком будут в приводе дважды и трижды, и тех людей пытать и не одинова бить кнутом на козле или по торгам (т.е. в застенке или публично на площади) ... Кто русские люди или иноземцы табак учнут держать или табаком учнут торговать, и тем... чинить наказание без пощады, под смертною казнею...".В феврале-апреле 1697 г серией указов царь Петр Алексеевич (Петр I), государь-реформатор, для которого нарушение традиционного устоя жизни было непременным условием правления, легализовал продажу табака и установил правила его распространения. Примечательно, что по петровскому указу 1697 года табачный дым сначала разрешалось вдыхать и выдыхать только через курительные трубки.В апреле 1705 года был обнародован Указ о казенной продаже табака через бурмистров и целовальников, а также через выборных, рассылаемых в села, деревни и ярмарки. Одновременно учреждались две табачные фабрики: в Петербурге и Ахтырке (Украина). К середине XVIII века табак получил в Петербурге повсеместное распространение. Без обильного его употребления не обходилась ни одна ассамблея, ни одно празднество.Время правления Екатерины было отмечено бурным ростом российского предпринимательства и оказалось весьма благоприятным для табачной торговли. В своем Указе от 31 июля 1762 года императрица восстановила свободную продажу табака. Первые табачные мастерские в Петербурге открыли иностранцы. Они производили крошеный курительный табак в незначительных количествах. К 1812 году число таких производств возросло до шести, и все они работали на привозном сырье.Наряду с курительным табаком широкое хождение получил нюхательный табак. В екатерининскую эпоху, да и много позднее, многие петербуржцы отдавали предпочтение привозному нюхательному табаку: гишпанскому , французскому или немецкому. Но уже тогда, во второй половине XVIII века, с ним начал успешно конкурировать и местный табак. Главным среди местных сортов был аммерсфордский табак, - в России его назвали махоркой.До Октябрьской революции нюхательный табак достаточно регулярно поставлялся в столичные магазины. Вплоть до 1810-х годов курительный табак уступал по степени популярности нюхательному. В годы царствования Александра I трубка и сигара начали энергично вытеснять табакерку из быта городских жителей. Появление же папирос произвело настоящую революцию в отечественной табачной промышленности.Первое упоминание папирос встречается в циркуляре Министерства финансов России от 29 апреля 1844 года. Изготовлением папирос тогда занимались десятки фабрик, не говоря уже о бессчетном количестве мелких кустарных мастерских. К 1860 году количество предприятий достигло 551. К концу XIX века концентрация производства усилилась: число предприятий сократилось в два раза, а выпуск табачных изделий вырос в десятки раз.В 1914 возникла первая крупная российская табачная монополия, Санкт-Петербургское Торгово-Экспортное Акционерное Общество. Организация включала 13 табачных фабрик в Петербурге, Москве, Ростове-на-Дону и Феодосии и производила 56% табачных изделий, выпускаемых в России. К началу ХХ века табачная торговля стала одним из самых выгодных коммерческих предприятий, в Москве действовали несколько крупных фабрик.2.2 Игроки российского рынка: стратегии, показатели, динамикаНа территории Российской Федерации функционирует 80 предприятий, специализирующих на производстве табачных изделий. В отрасли задействовано 70 000 чел. По итогам 2011г. в России было произведено 405,2 млрд. папирос и сигарет, что на 0,3% превышает показатели 2010г. Рост объемов производства отмечался в первые месяцы года (с января по март) и с конца лета до середины осени (с августа по октябрь). На рис.1 приведены доли основных игроков на 2011 год.Рис.1. Доли основных игроков рынка табака,%Компания JT International объявила о результатах работы в 2011 году. Петербургская фабрика «Петро» выпустила 90,3 млрд штук сигарет и папирос, что на 2,8% больше аналогичного показателя за 2010 год, и отправила на экспорт в 17 стран около 3,3 млрд сигарет, – 3,6% от общего числа выпущенной продукции. В страны СНГ в общей сложности отгружено 2,9 млрд сигарет, в Сербию – 63 млн сигарет, в Тайвань – 76,1 млн штук.В 2011 году компания инвестировала в модернизацию своих российских производств 102,1 млн долларов. В том числе 73 млн долларов в фабрику «Петро», 15,3 млн долларов – в завод «Дж.Т.И. Елец» в Липецкой области и 8,5 млн долларов – в фабрику «Лиггетт-Дукат». Весной 2012 года JTI объявила о вложении в фабрику «Петро» 30 млн долларов – в линию по производству новых сигарет «Winston XS Micro» диаметром 4,7 мм (подробности на с. 6 этого выпуска «ТМ»).По итогам февраля 2012 года доля рынка JTI в России в натуральном выражении составила 36,4%, или 35,7% в денежном выражении. Три флагманских бренда компании – «Winston», «LD» и «Петр I» – суммарно занимают 22,5% рынка сигарет в России.В I квартале 2012 года компания Philip Morris International Inc. увеличила чистую прибыль на 13% – до 2,16 млрд долларов, выручка (без учета акцизов) выросла на 9,7%, до 7,448 млрд долларов, операционная прибыль – на 13,2%, до 3,4 млрд долларов. Продажи сигарет PMI в мире увеличились на 5,4% до 219,09 млрд штук. Продажи в Европе снизились на 1,5%, в Азии увеличились на 12%, на рынках Восточной Европы, Ближнего Востока и Африки – повысились на 3,6%, в Латинской Америке и Канаде прирост составил 2,9%. По собственным оценкам компании, PMI занимает сегодня 15,6% мирового рынка табачной продукции.По итогам работы в России зафиксировано увеличение отгрузок на 0,5%. Рост продаж в сегменте премиальной продукции составил 1,2%, отличился бренд «Parliament» (продажи выросли на 10%), отрицательную динамику показали сигареты «Marlboro» (минус 15,1%). В среднем ценовом сегменте рост продаж показал «Chesterfield» (2%) и «L&M» (18%), в низком ценовом сегменте продажи упали на 1,4%. Хотя «Next» и «Союз Аполлон» выросли на 10,9% и 1,5% соответственно, продажи более массовых брендов «Оптима» и «Bond Street» сократились (соответственно на 9,5% и 2%). В целом за I квартал доля PMI на российском рынке увеличилась на 0,7% – до 26,2%.2.3 Влияние закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» на табачный рынок в РоссииМинздравсоцразвития РФ подготовил проект федерального закона «О защите здоровья населения от последствий потребления табака». Цель нового закона – снизить уровень курения табака в России на 10-15% и сократить количество пассивных курильщиков на 40%. Вероятно, поэтому новый законопропроект уже получил звание самого радикального свода правил за всю историю России. Между тем, по данным Минздрава, около 40% населения страны курят. Примерно 400 тысяч россиян ежегодно умирают в результате болезней, вызванных потреблением табака. А сам Проект содержит ряд радикальных мер, ограничивающих как продажу сигарет, так и их потребление. В итоге, к 2015 году легальной зоной для курения останутся только улицы и квартиры. Запрет на курение касается всех общественных зон: заведений общепита, ночных клубов, аэропортов и вокзалов, транспорта, гостиниц, подъездов жилых домов. В рамках Рамочной Конвенции ВОЗ уже 120 стран усилили свое законодательство по борьбе с табаком. Полный запрет на курение в общественных местах действует в Великобритании, Ирландии, Норвегии, Швеции, Мальте, Литве, Кипре, Словении, Греции, Финляндии. Россия присоединилась к Конвенции в 2008 году. В течение 5 лет с момента вступления, Россия должна привести собственное законодательство в соответствие с условиями Конвенции.Очевидно, что сигареты подорожают, купить их будет все сложнее, а доходы табачных компаний начнут падать. Разумеется, бизнес табачных компаний должен будет измениться. Уже сейчас все крупнейшие игроки, такие как British American Tobacco (BAT), Philip Morris International Inc. и Japan Tobacco Inc. (JTI), думают о том, каким же способом продавать никотин своим потребителям в случае глобальных запретов. "Производители табака имеют исследовательские подразделения, которые заняты изучением этого вопроса", - говорит Максим Королев. Например, BAT активно интересуется электронными сигаретами. В декабре компания приобрела британскую фирму CN Creative, занимающуюся разработкой и продажей электронных сигарет. Сумма сделки неизвестна. Покупка могла обойтись в 30-50 млн фунтов стерлингов. Самым известным продуктом CN Creative является электронная сигарета Intellicig, она продается в 26 странах мира. BAT и раньше заявляла, что инвестирует более 100 млн фунтов в продукты, способные заменить курильщикам традиционные сигареты, а через 20 лет рынок альтернативных табаку продуктов составит около 40% выручки BAT. Очевидно, что сигареты подорожают, купить их будет все сложнее, а доходы табачных компаний начнут падать. Разумеется, бизнес табачных компаний должен будет измениться. Уже сейчас все крупнейшие игроки, такие как British American Tobacco (BAT), Philip Morris International Inc. и Japan Tobacco Inc. (JTI), думают о том, каким же способом продавать никотин своим потребителям в случае глобальных запретов. "Производители табака имеют исследовательские подразделения, которые заняты изучением этого вопроса". Например, BAT активно интересуется электронными сигаретами. В декабре компания приобрела британскую фирму CN Creative, занимающуюся разработкой и продажей электронных сигарет. Сумма сделки неизвестна. Покупка могла обойтись в 30-50 млн фунтов стерлингов. Самым известным продуктом CN Creative является электронная сигарета Intellicig, она продается в 26 странах мира. BAT и раньше заявляла, что инвестирует более 100 млн фунтов в продукты, способные заменить курильщикам традиционные сигареты, а через 20 лет рынок альтернативных табаку продуктов составит около 40% выручки BAT. В 2013-2014 годах из-за введения запрета на продажу пива и табака в точках продаж площадью до 50 кв. м крупная розница за счет вытеснения с рынка киосков и мелких магазинов получит дополнительно 2,75 трлн руб. выручки, подсчитало информационно-аналитическое агентство INFOLine. Напомним, на прошлой неделе правительство РФ внесло в Госдуму законопроект "Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", который предполагает введение запрета на продажу сигарет в нестационарных торговых объектах.ограничение продаж будет способствовать оттоку потребителей в крупную розницу, где вырастут продажи не только пива и табака, но и других видов продовольственных товаров. Из общей суммы перетока выручки в 2,75 трлн руб. (с учетом НДС) за первые два года действия запрета традиционные магазины и павильоны площадью более 50 кв. м получат 1050 млрд руб., сетевые магазины современных форматов — 950 млрд руб., магазины у дома современных форматов — более 600 млрд, несетевые супермаркеты — 150 млрд руб. В итоге доля современных форматов в обороте розничной торговли продовольственными товарами вырастет с 44% в 2011 году до 69% в 2014 году. К 2014 году объем продаж в торговых точках площадью менее 50 кв. м сократится на 1,3 трлн руб. Доля малого бизнеса в общем обороте розничной торговли сократится с 28% в 2011 году до 10% в 2014 году. Отток потребителей и резкое сокращение выручки приведет к закрытию около 60 тыс. мелких торговых объектов, в том числе 30 тыс. киосков, 10 тыс. павильонов и 12 тыс. традиционных магазинов площадью менее 50 кв. м. Сейчас на долю пива и табака у киосков приходится до 80% продаж, у павильонов — до 55%, у маленьких магазинов — 15-40% процентов. По прогнозам авторов исследования, в сельской местности, где практически отсутствуют магазины современных форматов, сформируется нелегальный рынок объемом более 320 млрд руб., в теневую торговлю в результате будет вовлечено более 300 тыс. человек. 2.4. SWOT – анализ закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»Сильные стороныСлабые стороныСокращение числа курильщиковСокращение потребления сигаретРост поступлений в бюджетСокращение смертности и заболеваемостиСнижение числа делающих закурить впервыеЗащита пассивных курильщиковОтсутствие национального проекта по пропаганде и помощи в отказе от куренияНепродуманность запретных мерСлепое копирование законаДискриминациявозможностиугрозыДостижение цели сокращения куренияОздоровление населенияРост теневого бизнесаСокращение малых предприятийРост потребления В итоге анализа можно сказать, что сильные стороны и возможности не превышают слабые, что говорит о непродуманности запретных мер. 3. Маркетинговые стратегии в регулировании рынка табака3. 1 Пропаганда здорового образа жизни, как эффективный инструмент регулирования рынка табакаКомплексные рекламные кампании являются важнейшим элементом общей стратегии по борьбе против табака. Они повышают информированность о вреде активного и пассивного курения, снижают интерес молодежи к потреблению табака и рекламируют услуги по оказанию помощи в отказе от курения. В Статье 12 Рамочной конвенции по борьбе против табака отмечается, что каждая сторона соглашения обязана «[поддерживать и укреплять систему информирования населения по вопросам борьбы против табака, используя в соответствующих случаях все имеющиеся средства передачи информации». В Конвенции также подчеркивается необходимость принятия мер, направленных на содействие «информированию населения об опасностях для здоровья потребления табака и воздействия табачного дыма, а также о преимуществах прекращения употребления табака и образа жизни, свободного от табака».Кампании по борьбе против табака используют рекламу, новостные СМИ и другие возможности для ознакомления общественности с вопросами борьбы против табака, повышения осведомленности, изменения взглядов, убеждений и поведения.Существует множество доказательств того, что отказ от курения улучшает здоровье и материальное положение людей, а лечение табачной зависимости безопасно и эффективно. Однако чтобы программы помощи в отказе от курения были успешными, курильщики должны хотеть бросить курить, знать о существовании подобных программ и получать поддержку после прекращения курения.Успех программ по борьбе с курением, осуществляемых в течение последних двух десятилетий в Австралии, Канаде, Великобритании, Ирландии, Норвегии, Новой Зеландии и Соединенных Штатах, наглядно продемонстрировал, что они являются очень эффективным средством сокращения потребления табака. Во всех этих странах сокращение потребления табака произошло благодаря реализации ряда мер по борьбе с курением, в том числе действенных рекламных кампаний. Мероприятия в рамках таких кампаний могут включать:• платную рекламу на телевидении, радио, рекламных щитах, в Интернете и печатных изданиях;• использование СМИ и других методов связей с общественностью, в том числе пресс-релизов, пресс-конференций, заседаний редакционных советов и проведения мероприятий на местах; • распространение сувениров – футболок, значков, плакатов и т.п. Рекламная кампания по борьбе с курением может способствовать увеличению числа попыток бросить курить среди курильщиков и защитить некурящих людей от пассивного курения. Антитабачная пропаганда также может существенно влиять на общественную поддержку законодательных мер по борьбе против табака и усилий по борьбе с курением в учебных заведениях и на местном уровне. Эта просветительская работа наиболее эффективна, если она реализуется параллельно с местными антитабачными программами. кампания должна демонстрировать долгосрочную приверженность решению проблем, связанных с потреблением табачных изделий. Для успешного достижения своих целей кампания должна быть активной и продолжительной. Если кампания имеет свой определенный бренд, то он должен обновляться по мере необходимости.Фирменные атрибуты бренда, включая его название и внешние признаки (логотип, цветовая гамма, графические элементы и слоганы), составляют его внешний образ. Внешние атрибуты позволяют целевой аудитории распознавать бренд кампании и его особенности среди других брендов и конкурентов. Фирменный имидж и уникальные атрибуты должны вызывать в людях желание ассоциировать себя с брендом. Примерами брендовых кампаний являются The truth campaign® в Соединенных Штатах и Quitnow® в Австралии, каждая из которых использовала различные рекламные материалы и мероприятия в рамках единого бренда. Имидж кампании The truth campaign® – динамичный, бросающий вызов и прямой – привлекателен для молодежи. Анализ эффективности кампании The truth campaign® продемонстрировал сильную корреляцию между подтвержденной осведомленностью о кампании и снижением вероятности развития пристрастия к курению и увеличением вероятности отказа от курения. Бренд Quitnow® имеет надежный, авторитетный и конфронтационный имидж, но без покровительственного или принудительного тона; под этим брендом выпускаются рекламные материалы, направленные как на молодых людей, так и на взрослых, также действует телефонная служба помощи в прекращении курения.Комплексная кампания должна состоять из взаимосвязанных компонентов. Наилучшие результаты приносит использование целого ряда имеющихся методов и компонентов на разных этапах и в разных комбинациях, поскольку они дополняют и поддерживают друг друга и являются привлекательными для разных аудиторий.Кампания должна быть частью более широкой программы борьбы против табака. Кампания должна дополнять другие элементы борьбы с табакокурением, такие как работу по повышению информированности, услуги по оказанию помощи в прекращении курения, лечение табачной зависимости и законодательные меры, в том числе направленные на защиту от пассивного курения и увеличение налогов на табачные изделия.4Кампания должна быть культурно приемлемой.