Административно-правовые отношения :понятие,особенности,виды

В соответствии с поставленными задачами и целями мы пришли к следующим выводам: 1. Административно-правовые отношения представляют собой вид правовых отношений, они являются общественными отношениямии в управленческои ̆ сфере, которые урегулированы правом. Административное правоотношение представляет результат регулирующего воздействия на это общественное управленческое отношение правовои ̆ нормы, придающего ему юридическую форму; представляет регламентацию правовои ̆ нормои ̆ действии ̆ (поведения) сторон этого отношения.
Что касается нормы административного права, то она не образует конкретное административное правовоотношение . Она является основой его возникновения, при опрпеделенных условиях и при наличии необходимых субъектов управленческое отношение преобразовыва ...

План
Введение
1. Понятие и сущность административных правоотношений
2. Юридические факты в административном праве
3. Особенности и виды административно-правовых отношений
Заключение
Список литературы

Административно-правовые отношения представляют собой вид правовых отношений, они являются общественными отношениямии в управленческои ̆ сфере, которые урегулированы правом. Административное правоотношение представляет результат регулирующего воздействия на это общественное управленческое отношение правовои ̆ нормы, придающего ему юридическую форму; представляет регламентацию правовои ̆ нормои ̆ действии ̆ (поведения) сторон этого отношения.
Что касается нормы административного права, то она не образует конкретное административное правовоотношение . Она является основой его возникновения, при опрпеделенных условиях и при наличии необходимых субъектов управленческое отношение преобразовывается в првоотношение с административно-правовой оболочкой. Административн о- прав овая норма определяет размер полномочий вышеуказанных сторон, их взаимные права и обязанности, плюс юридическую ответственность за неисполнение определенных обязанностеи ̆ или нарушение прав. Административно-правовая норма является для однои ̆ стороны видом и мерой возможного поведения, а для другои ̆ представляет вид и меру должного поведения. Все вышеперечисленной определяет актуальность темы курсовой работы. Целью курсовой работы является изучение административных отношений как сложного социального явления, изучение их теоретического и практического значения В соответсвии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи: - изучение понятия и сущности административных правоотношений; - поиск роли административных правоотношений в процессе государственного управления; - выявление классификации административных правоотношений и их особенностей.

Итак, вертикальные и горизонтальные нормотворческие отношения непосредственно взаимосвязаны с материальными и процессуальными нормотворческими отношениями.
Материальные нормотворческие отношения в системе административных правовых отношений, теснейшим образом взаимосвязаны между собой. Взаимосвязь двух видов правоотношений прослеживается на определенных особенностях.
Материальные нормотворческие отношения, как и административные правоотношения, обладают определенными особенностями. Особенности административных правоотношений непосредственно влияют на нормотворческие отношения и отличают их от иных правоотношений. Особенности административных правоотношений изложены в научных статьях: Ю.М. Козлова, Т.П. Василенка, Ю.Н Старилова, Н. М. Конина, Л. Л. Попова и М. С. Студеникина и др.авторов.
Ю. М. Козлова, Т. П. Василенкова рассматривали особенности административных правоотношений в сфере государственного управления и тем самым подчеркивали, что особенности административных правоотношений непосредственно влияют на особенности иных правоотношений. Под иными правоотношениями авторы подразумевали нормотворческие отношения.
Ю. М. Козлов обосновал административноправовые отношения и их особенности в монографии и в учебнике «Советское административное право». К особенностям административных правовых отношений, автор относит: 1) права и обязанности сторон административных правоотношений всегда связаны с практическим осуществлением определенных действий в сфере государственного управления; 2) условием возникновения является обязательное участие одной из сторон – это представитель от государства, который наделен государственно – властными полномочиями; 3) административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон; 4) возникшие споры между участниками административных правоотношений разрешаются, как правило в административном порядке; 5) нарушение административно – правовых отношений влечет за собой юридическую ответственность5.
Автор обосновал особенности административных правоотношений, используя при этом пять критериев. Нормотворческие отношения, находясь в системе административных правоотношений, обладают особенностями на данном этапе их развития. Особенностями нормотворческих отношений являются: 1) права и обязанности сторон связаны с изданием нормативных правовых актов; 2) основанием возникновения нормотворческих отношений является административная норма права; 3) нормотворческие отношения возникают при реализации исполнительно – распорядительной деятельности органов государственного управления, а именно при издании нормативных правовых актов.
Т. П. Василенкова, анализируя административноправовые отношения, подчеркивает, что необходимо отличать субъект административного права и субъект административно-правового отношения. Отличие заключается в том, что субъект административного права находится постоянно в правовых отношениях, в административные правоотношения субъект административного права может не вступать длительное время.
Автор справедливо отмечал, что административные правоотношения имеют свои специфические особенности. Специфическими особенностями административно-правовых отношений, отмечалось автором, является то, что во всех случаях необходимо следующее непременное условие – обязательное участие в них сторон, наделенных юридическими властными полномочиями. Такой стороной являются органы государственного управления, т.е. субъекты исполнительной власти, а также представляющие их должностные лица.
Следуя концепции Ю. М. Козлова о специфике административных правоотношений можно отметить, что субъекты исполнительной власти и их должностные лица, административно-правовой нормой наделяются правами и обязанностями в области нормотворчества. И тем самым должностные лица органов исполнительной власти являются непосредственными участниками нормотворческих отношений.
Разделяя названную позицию, Н. М. Конин отмечал, что административно-правовые отношения, наряду со всеми присущими любому правоотношению атрибутами, имеют некоторое своеобразие, отражающее их отраслевые особенности. Они отличаются от всех других правоотношений, прежде всего своим содержанием, тем, что опосредуют сферу организационной деятельности государства и имеют общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества, организационное обеспечение его нормального функционирования6. Автор выделил административноправовые отношения и организа ционную функцию государства. Реализация организационной функции государства основана на взаимосвязи административных правоотношений и нормотворческих отношений.
Л. Л. Попова и М. С. Студеникина справедливо отмечают особенности административных правоотношений, к особенностям авторы отнесли следующие критерии:
1) административно-правовые отношения являются, как правило, властеотношениями, отношениями власти и подчинения;
2) соподчиненность воль;

3) публично-правовой интерес;

4) одной из сторон обязательно выступает орган исполнительной власти;
5) административно-правовые отношения являются по своей природе организационными: как внутри органа исполнительной власти, так и во внешней сфере деятельности;
6) возникают по инициативе любой из сторон;
7) споры в административно-правовых отношениях, как правило, решаются в административном порядке вышестоящим органом исполнительной власти и их должностными лицами;
8) в административных правоотношениях ответственность, в отличие от гражданско-правовой ответственности, наступает не перед другой стороной отношения, а перед государством в лице его органов и должностных лиц7.
Что касается нормотворческих отношений, то не все органы исполнительной власти являются субъектами нормотворческих отношений, например, Федеральные службы и Федеральные агентства являются субъектами ведомственного нормотворчества, а Федеральные министерства непосредственно выступают субъектами нормотворческих отношений, такая ситуация сложилась с государственными служащими или должностными лицами, которые вступают или не вступают в нормотворческие отношения. Названные субъекты являются постоянными субъектами административного права, но не являются постоянными субъектами нормотворческих отношений. Авторы обратили внимание на то, что административно-правовые отношения разделены на горизонтальные и вертикальные, материальные и процессуальные правоотношения и на иные критерии классификации.
Материальные нормотворческие отношения взаимосвязаны с материальными административными правоотношениями, но сохранили при этом отличительные признаки. Отличительные признаки материальных нормотворческих отношений следующие:
1) субъективный состав – органы исполнительной власти; государственные гражданские служащие; органы местного самоуправления;
2) сфера деятельности – исполнительно-распорядительная деятельность;
3) форма и метод государственного управления, для органов исполнительной власти форма (правовая и неправовая) и метод (убеждение и принуждение, поощрение и иные). С помощью форм и методов нормотворческих отношений реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти, путем установления правоотношений, связанных с их осуществлением.
Процессуальные нормотворческие отношения в системе административно-процессуальных отношений. Взаимосвязь двух видов правоотношений можно выделить, проанализировал административно – процессуальные теории и виды производств: Н. Г. Салищевой, С. Н. Махины, Б. В. Дрейшева, В. Д Сорокина, И. В. Пановой, И. И. Кононова, Ю. Г. Арзамасова8.
Позиция Н. Г. Салищевой, по мнению которой «реализация норм права аппаратом управлений осуществляется в форме издания юридических актов, так и в иных правовых и организационных формах»9. В данном случае имеет место определенный порядок осуществления органами государственного управления возложенных на них прав и обязанностей при разрешении конкретных индивидуальных дел, т. е. производство по принятию нормативных правовых актов.
Б. В. Дрейшев в 70 – е годы впервые предложил данный вид правоотношений в советском государственном управлении. Автор показал, что система правотворческих отношений и процесс издания нормативных актов управления взаимосвязаны между собой, а также обосновал стадии правотворческого процесса. Эти стадии следующие: стадия необходимости издания нормативных актов управления; стадия подготовки проекта нормативного акта; стадия внесения проекта нормативного акта; стадия обсуждения проекта нормативного акта; стадия принятия управленческого решения по проекту нормативного акта; стадия опубликования нормативного акта управления; стадия вступления нормативного акта10.
Названные стадии слагались с этапов, каждый этап имел свои процедуры, которые закреплялись нормативно. Таким образом, автор обосновал не только правотворческие отношения, но и сформулировал этапы правотворческого процесса. Авторы современного периода внесли свои предложения по совершенствованию форм процессуальных нормотворческих отношений и предложили собственные концепции по производству нормативных правовых актов.
В. Д. Сорокин считал, что система правоотношений, как разновидность правоотношений, представляет собой предусмотренную правовой нормой юридическую связь между конкретными субъектами, обладающими определенными полномочиями и обязанностями11. Автор обосновал административно-процессуальные отношения и показал, что участники отношений имеют юридическую связь. Юридическая связь прослеживается на уровне полномочий, а также административно-процессуальные правоотношения обладают определенными своеобразиями, которые при этом неизбежно возникают.
Автор выделил ряд особенностей: первая и главная особенность этих правоотношений состоит в том, что они складываются не между органами исполнительной власти, принявшими акт, и субъектом исполнителем, поскольку в данном случае исполнителя как такового нет, ибо нормативный юридический акт рассчитан на потенциального исполнителя, а между различными подразделениями данного органа, принимающего нормативный акт12, и вторая особенность состоит в том, что – это производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления, выражается в форме13.
Форма производства по принятию нормативных правовых актов, по мнению автора – это «специальные юридические правила, предназначенные для того чтобы регулировать процедуру, с помощью которой правило, сформированное материальной нормой, реализуется способом, в ней же и указанным». Сейчас с полным основанием можно говорить о существовании определенной правовой базы, включающей ряд актов различного уровня, регулирующих процессуальные нормотворческие отношения и, среди которых: федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы федеральных министерств. Названные акты – это правовая форма административного производства по принятию нормативных правовых актов. С процессуальной точки зрения есть нечто иное, как порядок принятия нормативных правовых актов. Сам порядок принятия нормативных правовых актов состоит из нескольких стадий. Эти стадии следующие: а) подготовка проекта нормативного правового акта; б) рассмотрение проекта и принятие нормативного правового акта; в) государственная регистрация нормативного правового акта; г) опубликование и вступление в законную силу нормативного правового акта.
Другие авторы под правовой формой понимают единство формы и содержания. Иными словами, правовая форма связана с содержанием и является ее выражением, применительно к органам исполнительной власти – это способ выражения ее государственно-правового содержания, со всеми качествами и особенностями, характеристикой и спецификой14.
Ю.М. Козлов и Л. Л. Попова считают, что форма управленческой деятельности – это форма реализации исполнительной власти15.
Правовые формы применительно к нормотворческим отношениям реализует нормотворческий процесс. Нормотворческий процесс находится в системе административных правоотношений. Система административных правоотношений по отношению к нормотворческим отношениям, писал Ю. М. Козлов, представляет собой урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой16.
С точкой зрения С. Н. Махиной можно согласится в том, что управленческий процесс включает в себя несколько производств:
а) основное – производство по изданию правовых актов управления и административно-договорное производство;
б) специальное – лицензионное производство, регистрационное производство, кадровое производство и т.д.
в) особое производство – производство по обращениям граждан17.
Следуя теоретическим суждениям В. Д. Сорокина, И. В. Панова разделяет традиционные взгляды на соотношение понятий «процесс» и «производство». По ее мнению: административно-нормотворческий процесс включает производства: по принятию постановлений и распоряжений Правительства РФ; по изданию приказов, постановлений, инструкций и иных актов министерств и других центральных органов специальной компетенции; по принятию нормотворческих актов органами субъектов РФ, правительствами субъектов РФ; по изданию локальных актов, которые принимаются огромным количеством субъектов вплоть до руководителей государственных учреждений18.
Е. Г. Лукьянова в книге «Теория процессуального права» опосредует юридические факты с процессуальными правоотношениями. По мнению автора, фактический состав представляет собой систему юридических фактов, необходимых для наступления правовых последствий – возникновения, изменения, прекращения одного процессуального правоотношения. А также автор выделил особенности процессуальных правоотношений: динамичность, взаимосвязь, взаимозависимость и взаимообусловленность19. Особенности процессуальных правоотношений в полной мере соответствуют нормотворческим процессуальным отношениям. Им также присущ динамизм, взаимосвязь, взаимозависимость и взаимообусловленность.
Ю. Г. Арзамасов обосновал ведомственный нормотворческий процесс20. Автор работы разработал механизм правового регулирования ведомственного нормотворческого процесса и показал, что ведомственный нормотворческий процесс является видом юридической деятельности и имеет свою структуру и содержание, а также он взаимосвязан с иными управленческими процессами.
Налицо, таким образом, заметный «разброс мнений», что является обычным состоянием науки, особенно когда речь идет о видах производства и нормотворческих отношениях в системе административных правоотношений, которые в должной мере не исследованы.
Вместе с тем создается впечатление, что порой приходится сталкиваться с известными, подчас в некоторой степени усложненными юридическими конструкциями, связанными с нормотворческими правоотношениями.
Несомненно, нормотворческие отношения в системе административных правоотношений влияют на формирование воли государства в нормативных правовых актах. Процесс формирования воли государства в нормативных правовых актах это особый вид производства, который определяет значение, содержание и характер нормотворческих отношений в области издания нормативного правового акта.
Формирование воли государства носит сложный процедурный характер. Во – первых, сложность формирования воли государства заключается в том, что в ней участвуют государственные органы и органы исполнительной власти со своей системой и структурой. Во – вторых, быстрота принятия нормативных правовых актов в целях регулирования общественных отношений, сложившихся в экономике, политике и социально-культурной сфере. В – третьих, процедурный характер формирования воли государства в лице органа исполнительной власти. Последняя система складывается с формы и содержания.
Процедурная форма формирования воли государства в лице органа исполнительной власти взаимосвязана с процедурными формами иного характера. Например, с процедурной формой законотворческого процесса21, где воля органа исполнительной власти формируется путем Конституционно – правовых основ законотворческого процесса; взаимодействие Правительства РФ с парламентом, Президентом РФ и органами государственной власти субъектов РФ; внутриорганизационная деятельность Правительства РФ по участию в законотворческом процессе. Однако, воля органа исполнительной власти формируется не только в законотворческом процессе, но она формируется еще в нормотворческом процессе, путем нормотворческой деятельности органов исполнительной власти и их федеральных министерств.
Воля государства формируется в структурах федеральных министерств, федеральных служб или федеральных агентств, формируется путем использования механизма ведомственного нормотворчества.
Итак, динамизм формирования воли государства с использованием всех трех процессов прослеживается достаточно хорошо. Все названные процессы участвуют в формировании воли государства и каждый из них взаимосвязан с содержанием законотворческого процесса, а последующие взаимосвязаны с содержанием административных и нормотворческих правоотношений.
Содержание воли государства тесным образом связано с формой и являются неотделимыми друг от друга. Однако, содержание в нормотворческих отношениях и в нормотворческом процессе может выражаться в количестве, в средствах, в перечне процедур. В количественном измерении содержание при формировании воли государства выступает как измеритель тех изданных нормативных правовых актов за определенный период времени. Содержание в средствах выражается в экономическом измерении тех финансовых средств, которые выделяются для обеспечения и реализации нормативных правовых актов. Содержание в перечне процедур выражается в структуре нормотворческого процесса, то есть в количестве стадий или этапов, сложных или упрощенных процедур, разделение стадий на подстадии, оформление процедур процессуальными документами.
Нормотворческий процесс взаимосвязан с иными процессами и иными участниками при издании нормативных правовых актов. А именно: с законодательным процессом; ведомственным процессом. Взаимосвязь нормотворческого процесса с законодательным процессом прослеживается на уровне законотворческой деятельности Правительства РФ. Взаимосвязь нормотворческого процесса с ведомственным процессом осуществляется через юридическую деятельность, так как нормотворческий и ведомственный процесс есть разновидность юридической деятельности.
Участники нормотворческих отношений наделены правами и обязанностями. Однако, нормотворческие отношения отличаются от административных правоотношений, так называемых правоприменительных отношений. Правоприменительные отношения связаны с решением конкретных административных дел. Они осуществляются органами исполнительной власти, как правило, выражены в издании полномочным органом власти (должностным лицом) индивидуальных актов или индивидуально-охранительных актов22.