Сравнительно-правовой анализ генеральных кортесов королевства Испании и Федерального собрания РФ

Одним из важнейших показателей правовых основ стаб ильности конституционного строя считается принцип осуществления государственной власти путем ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых являются самостоятельны ми и равноправными . С ледует признать, что «первой среди равных», безусловно, является законодательная власть. Ей, согласно Конституции РФ , отведено особое место, так как ее весомым преимуществом можно по праву считать разработку и принятие законов, благодаря которым и строится деятельность всего государства. Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует суд ебная система. Это свидетельствует о том, что Федеральное Собрание, как выразитель законодательной власти, выступа ...

Содержание
Введение
Глава 1. Законодательная власть в Испании и Российской Федерации
1.1. Принцип разделения властей в Испании
1.2. Парламент России и концепция разделения властей
Глава 2. Сравнительно-правовая характеристика представительных органов власти Испании и России
2.1. Особенности Генеральных кортесов королевства Испании
2.2. Отличительные черты Федерального собрания России
Заключение
Список литературы

Конституция – это основной закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественных отношений во всех сферах жизни общества и государства. В истории России существует пять Конституций, а именно 1918, 1925, 1937, 19 78 годов и действующая сегодня К онституция 1993 года. После принятия каждой конституции происходили существенные изменения в жизни общества, подводились итоги предшествующему развитию, как правило, определялся качественно новый этап в истории развития государства, отражались новые концепции или , наоборот , углублялись и развивались прежние. Так было и с положениями о Федеральном Собрании РФ. В соответствии со ст.94 Конституции РФ, представительным и законодательным органом в России является Федеральное собрание. По Конституции РФ 1993 года, Федеральное собрание признается парламентом России. Согласно ч .1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Такая структура исходит из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов федерации. В нашей стране совершенно недостаточно исторических и социальных традиций эволюционных преобразований в условиях сохранения политической стабильности в обществе, законодательно оформленных, признанных и соблюдаемых как высшая политическая ценность. С 1991 года Российская Федерация осуществляет переход от социалистической политической системы (часто называемой политологами авторитарной или тоталитарной) к демократической, как это декларировано в действующей Конституции РФ. Аналогичный по сути переход от авторитарной системы политической организации государства после франкистского режима с 1975 года успешно осуществила Испания. Вместе с тем векторы политического развития и России после 1991 года , и Испании после 1975 года можно считать однонаправленными, поэт ому в данной работе происходит сравнение институтов законодательной власти, чтобы увидеть сходства и различия, что достаточно актуально, поскольку зарубежный опыт необходим России для эффективного функционирования государственных органов в целом. Цель исследования заключается в рассмотрении особенностей парламентов России и Испании. Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи: Охарактеризовать принцип разделения властей в Испании и России. Рассмотреть особенности Генеральных кортесов Испании как органа законодательной власти. Проанализировать деятельность Федерального Собрания РФ. Объект исследования – законодательная власть Испании и России. Предмет исследования – общественные отношения, возникающие вследствие выполнения полномочий законодательными органами Испании и Российской Федерации. Методологической и теоретической основой исследования выступают труды отечественных историков и правоведов. В работе были использованы нормативные правовые акты Испании и России, в частности, Конституции государств, а также различные учебные пособия юридической направленности. Курсовая работа изложена на тридцати четырех страницах и включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.

Помимо всего прочего, еще одной важной формой работы Кортесов являются постоянные комиссии, которые занимаются предварительным рассмотрением абсолютно всех законопроектов и последующей их подготовкой к пленарным заседаниям палат. Конституция Испании дает палатам право на передачу постоянным комиссиям возможность самим «принимать законопроекты и законодательные предложения, оставляя за собой возможность в любой момент потребовать обсуждения и голосования на своих пленарных заседаниях любого законопроекта или предложения, рассматриваемого комиссиями»2. При этом делегирование указанных полномочий комиссиям не может быть осуществлено в соответствии с законопроектом о конституционной реформе, законопроектом о бюджете и др.
Следует отметить, что в каждой палате может формироваться постояннаядепутатская комиссия, которая включает в себя как минимум 21 члена, и организовывается она пропорционально численности парламентских групп. У них есть полномочия относительно созыва палат на чрезвычайные сессии, а также право обеспечения отправления властных полномочий палат в период между сессиями. «По истечении срока действия мандатов или в случае роспуска палат, постоянные депутатские комиссии продолжают осуществлять свои функции до созыва новых Генеральных кортесов»1. Постоянная депутатская комиссия должна отчитывается перед соответствующей палатой о принятых ею решениях.
Важным моментом является то, что для открытия заседания нужно присутствие более половины членов от каждой палаты, а для принятия решения - согласие абсолютного большинства членов палаты.
Голосование депутатов и сенаторов происходит индивидуально и не может быть поручено другим лицам. В случае необходимости пленарные заседания палат в соответствии с решением абсолютного большинства присутствующих членов могут проводиться в закрытом порядке.
Также стоит упомянуть и о том, что испанская Конституция предусматривает возможность делегирования полномочий «Генеральных кортесов Правительству»2, предоставляя ему при этом право издания нормативных правовых актов, обладающих силой закона, «по заранее установленным вопросам, за исключением права издавать законодательные акты, регулирующие развитие основных прав и свобод, законы, одобряющие статуты об автономии, о порядке проведения всеобщих выборов»3. Законодательные полномочия могут предоставляться Правительству только по определенным вопросам и на строго установленные сроки.
Конституцией Испании закреплена возможность народной законодательной инициативы. В этой ситуации требуются подписи полумиллиона избирателей. Однако подобная инициатива не может осуществляться по вопросам, которые касаются органических законов, законов о налогообложении, о международных отношениях, о помиловании и пр.
Законопроект, который был одобрен в Конгрессе депутатов, после передается на одобрение Сената. Сенат в течение двух месяцев со дня получения текста закона может наложить на него вето или же внести свои поправки. Нужно сказать, что вето принимается абсолютным большинством голосов членов Сената. Вето Сената или указанные им поправки могут быть преодолены Конгрессом депутатов абсолютным большинством голосов. Если законопроекты будут объявлены Правительством или Конгрессом депутатов срочными, то два месяца, предоставленные Сенату для осуществления права вето или внесения поправок, сокращаются до 20 дней. Важно, что Король Испании не обладает правом вето относительно законов, которые были одобрены Генеральными Кортесами. В пятнадцатидневный срок Король санкционирует законы, промульгирует их и, наконец, дает распоряжение об их немедленной публикации.
Стоит отметить, что Генеральные кортесы могут давать предварительное согласие Правительству Испании на заключение международных договоров или соглашений, согласно которым государство принимает на себя определенные обязательства. «К ним относятся договоры политического и военного характера, затрагивающие территориальную целостность государства или основные права и обязанности граждан»1, договоры, которые налагают определенные финансовые обязательства на государство, предполагающие какие-либо изменения или отмену закона, или требующие принятия новых законов для их осуществления. При этом Конституция Испании прямо предусматривает, что международные договоры после того, как состоялось их официальное опубликование, являются составной частью внутреннего законодательства страны.
Таким образом, Генеральные кортесы Испании (как законодательная власть страны) обладают широкими полномочиями относительно одобрения и принятия законопроектов, имеют право создания постоянных комиссий для их рассмотрения. Делегирование полномочий Генеральных кортесов Правительству является важным моментом, поскольку обязанности и компетенции Парламента объемны, и помощь исполнительной власти необходима.
2.2. Отличительные черты Федерального собрания России
В соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации, Федеральное Собрание совместно с Президентом и судами РФ осуществляет государственную власть в нашей стране. Как указано в ст. 10 Основного Закона, государственная власть осуществляется посредством их разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет собой законодательную власть Российской Федерации.
В ст. 94 Конституции определено, что парламент Российской Федерации – это представительный и законодательный орган России. Исходя из п. 1 ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание включает в себя две палаты – Совет Федерации и Государственную Думу. Представительный характер Федерального Собрания выражается его структурой: «Совет Федерации и Государственная Дума формируются с учетом необходимого представительства»1. Пункт 2 ст. 95 говорит о том, что в Совет Федерации должны входить «по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти»2.
Важно подчеркнуть, что Федеральное Собрание призвано выражать интересы и волю народа РФ, а в Государственной Думе представлены интересы политических партий, движений и различных групп населения. В юридической литературе отмечается, что сущность Федерального Собрания как законодательного органа состоит в том, что парламент Российской Федерации обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты.
Статья 95 определяет количественный состав каждой из палат Федерального Собрания. Так, п. 3 ст. 95 указывает, что для Государственной Думы абсолютный показатель – 450 депутатов. Одна половина палаты избирается на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам, а вторая половина – на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу. Мажоритарная система представляет собой избирательную систему, при которой избранными являются кандидаты в депутаты, получившие большинство голосов избирателей.
Пропорциональная система предусматривает, что количество депутатских мандатов, получаемых политической партией, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за избирательное объединение (политическую партию, общественное движение и др.).
Существовало два варианта избрания депутатов Государственной Думы: одна половина депутатов Государственной Думы избиралась по округам, а другая – по спискам избирательных объединений. В юридической литературе отмечается, что с помощью мажоритарной системы избиратели могли иметь «личных» депутатов в Государственной Думе, а «пропорциональная система помогала привести к созданию нескольких крепких политических сил, конкурирующих в битве за место»1.
Новое законодательство о выборах депутатов Государственной Думы исключило возможность избирать и избираться по одномандатным округам. Теперь избиратели могут подавать свои голоса только за ту или иную политическую партию (создание последних крайне усложнилось, порог прохождения в Думу увеличился до 7% от числа избирателей, принявших участие в выборах), а войдут ли в партийный список депутатов, импонирующие избирателю личности, не определено.
В соответствии с п. 1 ст. 96 Конституции Государственная Дума избирается сроком на пять лет; в п. 2 ст. 96 указано, что порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. Из этого следует, что процедуру формирования Совета Федерации Конституция не устанавливает.
Нынешний порядок формирования Совета Федерации ничего принципиально нового не устанавливает. Как указывалось ранее, В состав Совета Федерации входят представители законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации. Первых избирают на своих заседаниях законодательные органы, а вторых назначает глава исполнительного органа. Таким образом, избиратель лишен возможности избирать представителей от субъекта непосредственно, что является нарушением принципа всеобщности, равенства и прямого избирательного права. «Часто в Совете Федерации заседают люди далекие от субъекта Федерации, который они представляют, так как порой знают о нем лишь из учебника»1.
Следует отметить, что Совет Федерации не имеет срока полномочий, а количество членов Совета Федерации определяется численностью субъектов Российской Федерации. В настоящее время в составе Российской Федерации 89 субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Следовательно, Совет Федерации должен состоять из 178 членов.
В соответствии с ч. 2 ст. 97 Конституции РФ одно и то же лицо не может входить в обе палаты Федерального Собрания, а депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Следует отметить, что возникает ряд вопросов относительно порядка формирования Совета Федерации РФ:
Во-первых, члены одной из палат Федерального Собрания не избираются непосредственно населением. В связи с этим возникает вопрос о том, что представительной природе органа соответствует избрание его членов непосредственно населением, а, следовательно, этим признаком представительности Совет Федерации не обладает;
Во-вторых, связь порядка формирования с назначением парламента. Если член Совета Федерации избран населением, он выезжает для работы в Москву.
«Если палата состоит из первых лиц субъекта, для которых основное место работы – в субъекте, ясно, что, приезжая в Москву, они будут отвлекаться от нужд региона»1 (о введении строгого порядка формирования Совета Федерации все чаще говорят в средствах массовой информации).
В-третьих, самостоятельность члена Совета Федерации. Члены Совета Федерации являются должностными лицами субъектов РФ. Депутат, которого избирает в Совет Федерации население субъекта, в определенной степени самостоятелен, так как его избирают в «Москву» и он «работает» не только на данный субъект РФ, но и на все государство;
В-четвертых, связь порядка формирования с принципом разделения властей. Интересно отметить, что Совет Федерации состоит на половину из лиц, представляющих исполнительную ветвь государственной власти в субъектах РФ.
Федеральное Собрание обладает весомым объемом полномочий. В первую очередь необходимо охарактеризовать функции парламента как органа власти:
Представительная функция: фиксирует связь власти с народом, нацией.
Смысл этой функции состоит в том, чтобы в парламенте были представители основных социальных слоев групп населения, чтобы они могли отстаивать свои интересы в принимаемых законах и других нормативно-правовых актах. «Как отмечает А.И. Лукьянов, Федеральное Собрание объединяет народ и представляет его интересы. Парламент – единственный орган народного представительства»2.
Законодательная функция: принятие законов или других нормативных правовых актов.
Закон регулирует все общественные отношения в стране и на международной арене. «Назначение закона и законодательной функции парламента – обеспечить благосостояние граждан страны»1. К этой цели стремится законодательство большинства стран мира. Законодательная власть, представленная парламентом, имеет исключительное право принятия законов государства. Никакая другая власть, никакой другой государственный орган подобным правом не обладают.
Как отмечается в юридической литературе, в передаче парламенту законодательной власти должен реализовываться принцип народного суверенитета и парламентаризма (к сожалению, у нас Президент имеет сильные рычаги давления на законодательную власть).
Финансово-бюджетная функция.
Законодательство в бюджетно-финансовой сфере является ключевым, так как от него зависят многие стороны жизни. Статья 106 Конституции Российской Федерации говорит, что Государственная Дума принимает Федеральный закон о федеральном бюджете, а Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает его. «То же касается и федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии»2.
Контрольная функция.
Успешная реализация законодательства, прежде всего, в бюджетной сфере невозможна без действенного контроля. Основными формами контроля выступают отчеты Правительства, информация об использовании бюджета, парламентские слушания и т.д. Выражение недоверия Правительству, проверка исполнения законов, парламентские расследования «служат рычагами обеспечения парламентского контроля»3.
Властная функция.
Парламент – органическая часть государственной власти, он реализует волю присущими ему формами и методами. Законы, принимаемые парламентом, направлены на регулирование наиболее важных общественных отношений в сфере политики, экономики, культуры, науки, образования, экологии, социальной сферы и т.д.
«С.А. Авакьян выделяет функции формирования либо участие Совета Федерации в формировании некоторых государственных органов РФ»1, а также в определенных рамках и формах функцию выполнять задачи объединения, содействия, организационно-методической помощи в отношении нижестоящих органов, при этом не нарушая их самостоятельности.
Совокупность функций парламента определяет его компетенцию. Объем компетенции парламентов не одинаков. Существуют три группы полномочий палат Федерального Собрания, установленные Конституцией:
относящиеся к исключительному ведению каждой из палат Федерального Собрания (ст. 102, ст. 103);
связанные с организацией деятельности палат (ст. 101);
по принятию федеральных законов (ст. 105).
В соответствии с п. 1 ст. 102 Конституции РФ, к ведению Совета Федерации относится:
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Пункт 1 статьи 103 Конституции РФ указывает, что к ведению Государственной Думы относится:
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
Согласно п. 2 ст. 102 и п. 2 ст. 103 Конституции, палаты Федерального Собрания по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией, принимают постановления. «Статья 101 Конституции РФ закрепляет вопросы избрания председателей палат, их заместителей, принятие регламентов, образование парламентских комитетов и комиссий, проведение парламентских слушаний, которые палаты решают самостоятельно»1.
Статья 105 Конституции определила различные функции палат по принятию федеральных законов. Как установила Конституция, законодательная деятельность сосредоточена преимущественно в Государственной Думе, а Совет Федерации рассматривает законы, принятые государственной Думой, их одобрение или неодобрение.
Следует отметить, что палату, начинающую законодательный процесс, называют «нижней» (Государственная Дума), а продолжающую его – «верхней» (Совет Федерации).
Из вышесказанного следует, что парламент в ходе реализации своих полномочий, так или иначе, активно взаимодействует с Правительством РФ и Президентом РФ.
Важно подчеркнуть, что полномочия Президента в области его участия в законодательной деятельности Федерального Собрания обширны. Глава государства обладает правом законодательной инициативы, что позволяет ему ставить вопрос о принятии новых законов, о внесении изменений и дополнений в действующие законы, в том числе Конституцию.
Согласно п. 1 ст. 90 Конституции РФ, Президент РФ издает указы и распоряжения. «В Конституции нет регулирования процедуры разрешения коллизий между законами Федерального Собрания и указами Президента самими участниками спора»1. Государственная Дума, Совет Федерации, депутаты не имеют возможности самостоятельно решать вопрос о законности актов Президента. В соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции Федеральное Собрание обладает полномочием это сделать путем обращения в Конституционный Суд и признания им указа Президента РФ неконституционным.
Процедура принятия федерального закона Государственной Думой осуществляется в трех чтениях. Пункт 2 ст. 105 указывает, что федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные «законы направляются в Совет Федерации, который их либо одобряет, либо отклоняет»2. Согласно ст. 106 Конституции, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
федерального бюджета;
федеральных налогов и сборов;
финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
ратификации и денонсации международных договоров РФ;
статуса и защиты государственной границы РФ,
войны и мира.
В соответствии с п. 4 ст. 105 Конституции РФ федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации, а в случае отклонения федерального закона Советом Федерации «палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой»1.
Как отмечалось выше, Совет Федерации имеет право законодательной инициативы. В литературе высказывается мнение, что наделение Совета Федерации в целом правом законодательной инициативы не совсем оправданно, так как Совет Федерации не успевает рассмотреть законы, направляемые Думой, поэтому «лучше сосредоточить его внимание на законах, поступивших из Государственной Думы, а с законодательной инициативой пусть выступают члены Совета Федерации»2. И все-таки вряд ли можно поддержать такое мнение.