Ответственность за терроризм

Заключение
Терроризм относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современного мира, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, влекут за собой разрушение материальных и духовных ценностей, которой подчас не поддаются восстановлению, провоцируют войны, ненависть между некоторыми социальными и национальными группами.
Понятие «терроризм» до конца не выяснено, нет точного определения этой категории, как нет и однозначной классификации видов террористических действий.
Масштабы терроризма и его характер сделали совершенно необходимым налаживание системы противодействия ему, координацию усилий государства на долгосрочной основе и на самом высшем уровне.
Предупреждение терроризма представ ...

Содержание
Введение 3
Глава 1. Терроризм как проблема мирового масштаба 5
1.1. Характеристика понятия «терроризм» 5
1.2. Виды современного терроризма 10
Глава 2. Особенности ответственности за терроризм в Российской Федерации 15
2.1. Уголовно-правовая ответственность за терроризм в России 15
2.2. Противодействие терроризму и меры борьбы с ним в России 19
Заключение 27
Список литературы 29

Введение
В современных условиях терроризм трансформировался в сложное социально-политическое явление национального и международного масштаба. Оно обусловлено политическими, экономическими, социальными и культурными противоречиями национальной и международной жизни. До настоящего времени международным сообществом не выработано единое определение терроризма и единая стратегия противодействия ему, и, как следствие, каждое государство решает указанную проблему по-своему.
Необходимость создания универсального определения терроризма в законе продиктовано современной обстановкой как в нашей стране, так и на международном уровне. Его разработка и дальнейшее закрепление в нормативно-правовых актах повысит эффективность взаимодействия субъектов, участвующих в антитеррористической деятельно сти, в противодействии терроризму.
Предыдущие определения терроризма и представления о террористических преступлениях отражали реалии того времени, в котором они разрабатывались. Современные геополитические, исторические, экономические, социальные, а также исторические условия вынуждают научное сообщество пересмотреть существующее представление о них.
Не менее важен вопрос и ответственности за терроризм, поскольку в настоящее время организаторы террористических действий могут совершить теракт, используя современные технологии и достижения, тем самым нанося серьезный урон государству и обществу в целом. Актуальность темы обусловлена ее значимостью в современном мире, так как резко повысились террористические настроения у многих слоев населения РФ.
Цель исследования заключается в рассмотрении понятий «терроризм» и «ответственность за терроризм». Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
1. Охарактеризовать сущность понятия «терроризм».
2. Дать классификацию формам терроризма.
3. Описать ответственность за террористические действия согласно Уголовному кодексу РФ.
4. Проанализировать противодействие терроризму и рассмотреть меры борьбы с терроризмом в России.
Объект исследования – терроризм в РФ.
Предмет исследования – общественные отношения, возникающие вследствие совершения террористических действий.
Методологической и теоретической основой исследования выступают труды отечественных правоведов. В работе были использованы нормативные правовые акты, учебные пособия по уголовному праву, правоведению, политологии, статьи из научных журналов.

Международный терроризм сигнализирует о существовании бескомпромиссной политической борьбы, о наличии крайних средств реализации политических целей, о стремлении добиться конкретных политических сдвигов в обществе и политике в целом преступными средствами, которые, безусловно, осуждаются и законом, и моралью.
Международный уровень терроризма свидетельствует о том, что все его формы, так или иначе, относятся к политическому терроризму, потому что уровень вмешательства в международные дела государств, «под каким бы лозунгом это не происходило, говорит о стремлении вызвать определенные политические изменения в обществе»2.
Учитывая тот факт, что современный политический терроризм может выступать на разных уровнях, приобретать самые разнообразные формы, можно предложить такое его разделение,как:
1. Внутренний оппозиционный терроризм, осуществляемый политическими группировками, которые находятся в меньшинстве.
2. Внутренний государственный терроризм, совершаемый государственными органами относительно собственного народа;
3. Международный терроризм – терроризм, который контролируется международными террористическими организациями, «осуществляемый на территории иностранных государств, возможен контроль каким-либо государством»1.
4. Государственный терроризм, который проводится с участием государственных органов (боевые операции на территории другой страны без объявления войны).
Кроме того, внутригосударственный терроризм можно классифицировать по субъектному признаку:
этнополитический терроризм;
религиозно-политический терроризм;
революционный терроризм;
национал-политический (шовинистический) терроризм;
индивидуальный терроризм.
Ранее под термином «терроризм» подразумевались действия, направленные против политических деятелей или какой-либо определенной политической группы. В настоящее время наблюдается также и терроризм, направленный против общества или против государства, «осуществляемый хорошо организованными и технически оснащенными террористическими корпорациями, в том числе государственного и международного характера»2. Исходя из этого, государственный терроризм можно определить как террористическую политику конкретной страны преднамеренного характера. В то же самое время в научной литературе происходит смешение понятий «международный терроризм» и «государственный терроризм». Например, У. Гори выделяет такие типы политического терроризма:
1. международный терроризм (контролируется каким-либо государством);
2. транснациональный (не контролируется государством, однако действует, исходя из позиции данной страны на территории другой страны);
3. внутренний государственный (формируется государственными органами страны на собственной территории);
4. внутренний негосударственный (осуществляется находящимися в меньшинстве политическими или криминальными группировками).
Достоинство данной классификации состоит в том, что в ней не смешиваются виды терроризма, «взятые по различным признакам, за основу которых берутся субъекты, объекты, цели, средства, география распространения терроризма, террористические идеологические концепции и т.д.»1 Происходит довольно четкое разграничение международного и государственного терроризма.
Таким образом, можно прийти к выводу, что на сегодняшний день не только понятие «терроризм» довольно размыто, но и не определена точная классификация видов терроризма. Имеющиеся типологии делят терроризм по самым различным признакам, что иногда является неправомерным. Тем не менее, все они важны для их дальнейшего изучения правоведами, чтобы в итоге привести их к единой классификации.
Глава 2. Особенности ответственности за терроризм в Российской Федерации
2.1. Уголовно-правовая ответственность за терроризм в России
Абсолютно любое реформирование порождает кризисы в государстве и в обществе в целом. Не обошли они и нашу страну. Наиболее опасными среди них считается криминализация общества и экономической жизни государства, к проявлениям которой можно отнести «рост экономической преступности, наркопреступность, международный терроризм, финансовые мошенничества и криминальное отмывание денежных средств, нажитых преступным путем»2.
Кроме того, особую тревогу вызывает тот факт, что преступления стали носить транснациональный, организованный характер. На сегодняшний день практически все имеющиеся угрозы интересам и безопасности России, которые проявляются на ее государственной границе, обладают международным характером и тесно связаны с терроризмом и трансграничной преступностью.
На территории Российской Федерации терроризм стал частым явлением, «во всех его формах и проявлениях, по своим масштабам и интенсивности, по своей бесчеловечности и жестокости, терроризм превратился в одну из самых острых проблем, носящей глобальный характер»1.
События, которые тесно связаны с террористическими актами, подчеркивают, что преступники выбирают места наибольшего скопления народа, объекты, которые представляют существенную значимость для коммуникаций, они не встают перед выбором способа совершения террористического акта, каждый раз проявляя все большую жестокость и равнодушие к жертвам терактов и наступающим последствиям.
Терроризм представляет реальную угрозу для безопасности общества и всего государства, поскольку он дестабилизирует нормальный ритм жизни и деятельности городов. «Свои действия террористы направляют на дискредитацию и подрыв государственной власти, разобщение многонационального народа российского государства, пропагандируют свою идеологию - идеологию насилия и беззакония»2. Терроризм в настоящее время стал, хотя и не столь действенным, но эффективным, с точки зрения преступников, средством решения политических, религиозных, национальных и прочих проблем. Ввиду этого к многочисленным первоочередным задачам, которые требуют своего разрешения, относится противодействие терроризму, привлечение преступников к ответственности за совершенные теракты.
Федеральным законом 09.12.2010 № 352-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации» была усилена уголовная ответственность за совершение террористической деятельности.
Согласно внесенным в Уголовный кодекс РФ поправкам, предусматривается, что «за совершение террористического акта, содействие террористической деятельности и публичные призывы к осуществлению террористической деятельности (публичное оправдание терроризма) условно-досрочное освобождение от отбывания наказания может быть применено только после фактического отбытия осужденным не менее трех четвертей срока наказания»1.
Помимо всего прочего, был введен новый состав преступления, а именно пособничество в совершении террористического акта, что предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком от 8 до 20 лет. В этом случае пособничеством будет считаться «умышленное содействие совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий к его совершению»2, включая обещание скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления или предметы, которые были добыты преступным путем, а равно обещание приобрести или сбыть такие предметы.
В целом, уголовная ответственность за терроризм в РФ характеризуется следующими моментами:
Совершение взрыва, поджога или любых других действий, которые устрашают население и создают опасность гибели человека, причинения имущественного ущерба или наступления других тяжких последствий, с целью воздействия на принятие решения органами власти РФ или международными организациями, а также угроза совершения перечислнных действий в тех же целях – «наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет»3.
В случае совершения перечисленных выше деяний «группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; повлекшие по неосторожности смерть человека», причинение значительного имущественного ущерба или наступление других тяжких последствий, ведет к уголовной ответственности, выражающейся в уголовном наказании в виде лишения свободы на срок от десяти до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.
В том случае, если действия «сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ; повлекли умышленное причинение смерти человеку»1, то наказание будет в виде лишения свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет или пожизненным лишением свободы.
Важно подчеркнуть такой момент: лицо, принимавшее участие в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременно предупредило органы власти РФ или каким-либо другим способом содействовало предотвращению осуществления террористического акта и если в действиях указанного лица не содержится другого состава преступления.
Стоит рассмотреть ответственность за одно из распространенных преступлений, относящихся к категории террористических, «заведомо ложное сообщение об акте терроризма»2 (ст. 207 УК РФ).
Общественная опасность данного преступления состоит в нарушении «нормального функционирования государственно-властных институтов, отвлечении сил органов охраны правопорядка на проверку ложных сообщений», включая специальные службы, которые призваны оказывать в чрезвычайных ситуациях помощь населению (бригады МЧС, скорой помощи, пожарной охраны и т.д.), нарушении прав и охраняемых законом интересов граждан.
Заведомо ложное сообщение об акте терроризма пугает население, а также на период проверки нарушает нормальную жизнь общества, дезорганизует всю работу органов государственного управления, предприятий, организаций, транспорта.
Ввиду таких сообщений правоохранительными органами осуществляются чрезвычайные меры, полностью парализуется деятельность вокзалов, осуществляется срочная эвакуация людей из зданий и сооружений, тратятся средства на поиски взрывных устройств.
Как правило, Форма передачи сообщения происходит по телефону, в письменной форме, устно, через «Интернет». Сообщение может быть передано любым адресатам: «как государственным органам и должностным лицам, так и юридическим и физическим лицам»1. Главным образом, сообщения поступают на телефон службы «02» дежурных частей населенных пунктов.
Как показывает судебная практика причины совершения данного преступления самые разные - от душевных расстройств до желания развлечься. Преступления зачастую совершаются в состоянии алкогольного опьянения, несовершеннолетними, из хулиганских побуждений. Вместе с тем, за такие «развлечения» предусмотрено уголовное наказание до 3 лет лишения свободы, и такой уголовной ответственности по ст.207 УК РФ подлежат лица, достигшие 14-ти лет.
Имущественный и материальный ущерб, связанный с работой бригад скорой помощи, МЧС и других спасательных служб, ложится на плечи виновного лица. Одновременно с вынесением приговоров по данной категории дел удовлетворяются иски организаций, понесших затраты.
Таким образом, можно сказать, что в России предусмотрена уголовная ответственность за любое действие террористического характера. Для того чтобы система наказаний была более эффективной, периодически вносятся поправки в Уголовный кодекс РФ.
2.2. Противодействие терроризму и меры борьбы с ним в России
В социально-политическом процессе современной России вопрос борьбы с терроризмом является особенно актуальным. В конце ХХ века началась активная «борьба с незаконными вооруженными формированиями на территории ряда северокавказских республик, которая продолжается и в настоящее время»1.
Российское законодательство с 2006 года провело «переориентирование» субъектов антитеррористической деятельности с концепции борьбы с этим явлением на концепцию противодействия ему, и это обстоятельство, по-прежнему, является предметом ожесточенных споров.
Сторонники нового подхода так разъясняют целесообразность перехода в России к новой концепции нейтрализации угроз терроризма: «С принятием 15 февраля 2006 года Федерального закона «О противодействии терроризму» Российская Федерация перешла от преимущественно силовой концепции борьбы с терроризмом к более современной концепции противодействия терроризму, включающей в себя наряду с борьбой с терроризмом его профилактику, а также ликвидацию последствий терактов. Применение новой концепции позволяет проводить системную работу по нейтрализации терроризма как явления»2.
Как следствие, возникает вопрос: является ли переход от концепции борьбы с терроризмом к концепции противодействия ему движением вперед. «Ведь главное заключается не в том, чтобы продекларировать новый подход и заменить устоявшиеся термины на новые. Это было бы слишком просто»3. Так, например, в 2011 году по инициативе Президента Российской Федерации состоялось переименование отечественной милиции в полицию, но привело ли это к повышению эффективности в деятельности данного исполнительного органа, остается невыясненным.
Также важно понять, создает ли на самом ли деле принятие Федерального закона «О противодействии терроризму» новый механизм противодействия этой угрозе, основанный, главным образом, на мерах профилактической направленности, как утверждают инициаторы нового подхода. Так, Ю.С. Горбунов утверждает, что новый закон положительно отличается от ранее действовавшего Федерального закона «О борьбе с терроризмом», который «носил в основном реагирующий характер при доминировании карательных мер, регламентировал вопросы, связанные с борьбой с терроризмом, его выявлением и пресечением правоохранительными органами и органами безопасности Российской Федерации»1.
При проведении объективного сравнительного анализа текста и содержания двух законов можно выявить, что Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», вступивший в силу в 1998 году и действовавший до 2006 года, обладал большим профилактическим потенциалом, нежели Федеральный закон «О противодействии терроризму». «И в значительной степени это связано с некорректным наполнением отдельных терминов, вошедших в последний законодательный акт».
С позиции формирования успешной политики выявления и нейтрализации террористических угроз, важен вытекающий из приведенного в законе определения вывод о том, что субъектами борьбы с терроризмом являются только специально уполномоченные государством органы, которые обладают правом ведения оперативно-розыскной деятельности и проведения контртеррористических операций, перед которыми стоит задача предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования актов терроризма.
Сегодняшний Закон не дает ответов на вопросы, касающиеся того, остаются ли спецслужбы и правоохранительные органы при этом участниками процесса профилактики терроризма, и кто является центральным субъектом этой деятельности. «Также не совсем понятно, почему толкование борьбы с терроризмом заужено по сфере применения до области использования специального инструментария органами безопасности и правоохранительными структурами»2.
Ввиду этого напрашивается еще одни вопрос: разве борьба с терроризмом осуществляется лишь в правоприменительной и специальной областях, если терроризм обладает политическим, идеологическим, духовным аспектами борьбы. Политическая, идеологическая и информационная борьба имеют приоритетное значение, когда говорится о ликвидации угроз терроризма, акцентируется внимание на его профилактике, и эти сферы борьбы выходят далеко за рамки компетенции спецслужб и правоохранительных органов РФ. Исходя из этого, при построении эффективной системы мер, ориентированных на нейтрализацию и ликвидацию угроз терроризма, основополагающим должен быть термин «борьба».
Именно он создает своеобразную установку на «решительное, бескомпромиссное, наступательное, с использованием всех имеющихся сил, средств, рычагов и инструментариев, противоборство с терроризмом на всех стадиях его воспроизводства»1 и абсолютно во всех областях общественных отношений. Борьба ориентирует субъектов этой деятельности на достижение ее конечной цели – полное искоренение терроризма.
Важно отметить, что понятие «борьба с терроризмом» не только наиболее адекватно отражает отношение мирового сообщества к этому «злу современности»2, но и считается наиболее широко употребляемой категорией в международных политико-правовых актах, которые регламентируют сотрудничество государств в сфере выявления и последующего устранения террористических угроз.
Борьба с терроризмом на государственном уровне должна проводиться комплексно, что означает включение мер, ориентированных на решение различных задач, таких, как:
нейтрализация (уничтожение) активных субъектов террористической деятельности;
выявление, разрешение и устранение конфликтов, играющих роль источников и детерминант терроризма;
разоблачение призывов и лозунгов организаторов террористической деятельности;
привитие идей терпимости и толерантности тем категориям, слоям и группам населения, представители которых чаще всего вовлекаются в терроризм.
Учитывая то обстоятельство, что каждая состоявшаяся акция терроризма всегда связана с наступлением негативных социальных, политических, нравственных, психологических и прочих последствий, становится ясно, что главным направлением в борьбе с терроризмом должна быть профилактика террористических проявлений.
Меры профилактики терроризма в РФ направлены на устранение первопричин его возникновения, «факторов, детерминирующих терроризм и обстоятельств, способствующих реализации акций терроризма, а также на оказание сдерживающего управляющего воздействия на лиц»1, динамика поведения которых говорит об их вероятном вовлечении в террористическую деятельность в той или иной форме.
Отметим, что одним из важных направлений в профилактике терроризма в РФ являются противодействие распространению террористической идеологии и формирование антитеррористического сознания в обществе. Это обусловлено, прежде всего, тем, что опасность терроризма как нелегитимного и жестокого инструмента для достижения социально-политических целей резко возрастает, если террористические идеи с пониманием и поддержкой воспринимаются среди части населения.
Прекрасно понимая это, организаторы террористической деятельности «выстраивают целые идейно-политические концепции, в рамках которых осуществляется обоснование необходимости и неизбежности применения специфических террористических методов»2 с целью разрешения и преодоления имеющихся острых противоречий.
Безусловно, проблемы борьбы с терроризмом должны быть сняты за счет решения экономических, социальных, политических и других задач, которые накопились в России за последние 15-20 лет. Идеология является производным, надстроечным образованием по отношению к этим фундаментальным основам государства и общества. Однако пренебрегать идеологическим аспектом при поиске эффективных путей борьбы с терроризмом было бы большой ошибкой. И, вероятно, не случайно в нашей стране был принят Комплексный план информационного противодействия терроризму в Российской Федерации до 2012 года.
Тем не менее, с сожалением приходится констатировать тот факт, что современная российская действительность дает «богатый материал для спекуляций идеологов терроризма»1, что проявляется в следующем:
социальная незащищенность граждан, расслоение общества на богатую «верхушку» и малообеспеченное большинство и тесно связанные с этим обстоятельством двойные стандарты при оценке правонарушений граждан;
безразличие к нуждам простых людей и произвол чиновников;
высокий уровень коррупции, об истинных масштабах которой можно только догадываться при отстранении от власти какого-нибудь «утратившего политическое доверие» крупного чиновника;
отсутствие единой и поддерживаемой большинством населения государственной идеологии, внятной молодежной политики, стратегии развития межнациональных отношений;
недостатки в вопросах образования и воспитания;
пропаганда безнравственности и насилия в средствах массовой информации.