Совершенствование функционирования государственных и муниципальных предприятий

Необходимое для потребления число некоторых видов товаров и услуг не всегда может быть обеспечено исключительно частными организациями. Теоретически могут быть приведены довольно убедительные аргументы в пользу того, что потребности в так их товарах и услугах должны удовлетворяться при помощи работы государственных (общественных) предприятий. Следует отметить, что в развитых странах более половины средств государственного бюджета составляют расходы на социальные услуги. В развивающихся же с транах на предоставление социальных услуг тратится значительно меньшая доля государственного бюджета, при этом их значительная часть распределяется в качестве субсидий (финансовую поддержку) многочисленным государственным предприятиям. Характерно, что боль шинство этих предприятий являются «коммерческим ...

Введение
Глава 1. Функционирование государственных и муниципальных предприятий
1.1.Государственные и муниципальные предприятия в системе рыночной экономики
1.2. Эффективность функционирования государственных и муниципальных предприятий
Глава 2. Повышение эффективности функционирования государственных и муниципальных предприятий
2.1. Основные проблемы и задачи повышения эффективности функционирования государственных и муниципальных предприятий
2.2. Меры повышения эффективности функционирования государственных и муниципальных предприятий
Заключение
Список использованных источников и литературы

В настоящее время в России важной частью системы государственного управления является функционирование государственных и муниципальных предприятий; управление государственной собственностью, при этом при расширении негосударственного сектора экон омики, в связи с приватизацией государственных и муниципальных предприятий важное значение приобретает выбор рациональных методов и форм участия публичных образований в данных процессах, выбора методов повышения эффективности функционирования государственн ых и муниципальных предприятий, что особенно актуальны становится в условиях утраты государством монополии на средства производства при не устранении данного субъекта от участия в предпринимательских отношениях.
Целью настоящей работы является исследование вопросов совершенствования функционир ования государственных и муниципальных предприятий, в связи с чем были определены следующие задачи:
рассмотреть государственные и муниципальные предприятия в системе рыночной экономики;
рассмотреть эффективность функци онирования государственных и муниципальных предприятий;
определение основных проблем и задач повышения эффективности функционирования государственных и муниципальных предприятий;
рассмотрение мер повышения эффективности функционирования государственных и м униципальных предприятий.
При написании данной работы большое значение имело использование нормативно-правовых актов Российской Федерации, а именно: Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 11.02.2013) «О неко ммерческих организациях», Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а также труды таких авторов, как Гальперин В. М., Звороно А.Ф., Кузюшкин В.И., Мартышов Е.П., Яковлев А.А. и др.

Государственные предприятия могут быть не менее эффективны, чем частные. Предприятия с коллективной формой собственности потенциально имеют условия для максимально эффективной работы. В научной литературе отмечается, что опыт США, Англии, Венгрии, Испании, Италии, Польши, Китая, Южной Кореи, Японии говорит в пользу коллективной формы собственности, масштабы применения которой все время растут. Причем эта форма применяется не только в малом, но и в среднем, и даже в крупном бизнесе.
Предприниматель для извлечения прибыли может использовать любые средства производства и другие ресурсы, в том числе арендованные, заемные, собственные. Согласно Гражданскому кодексу РФ, предприятия всех форм собственности являются равноправными участниками рынка. За рубежом в любой развитой стране не менее 30%оборота приходится на государственные предприятия, работающие в обычных для всех условиях. Например, французская государственная автомобильная компания Renault, владеющая акциями ВАЗа, работает не хуже французской же частной компании Peugeot.
Не мешают государственные предприятия и конкуренции. Конкуренцию исключает сам рынок, ориентирующий всех на борьбу против всех, борьбу на уничтожение. Конкуренция и свободный рынок – антиподы, рынок постоянно уничтожает конкуренцию, порождая монополии. Существует и другая форма конкуренции, по сути соревнования, цель которой заключается не в уничтожении, а в возвышении соперника.
В СССР конкурировали между собой конструкторские бюро, в том числе разрабатывающие военную технику. Обычно из нескольких образцов, изготовленных различными организациями по одним и тем же требованиям, экспертная комиссия выбирала один продукт, который запускался в серийное производство, в современных условиях такой отбор называется конкурсом (тендером). Конкуренция существовала и на потребительском рынке – население покупало лишь те товары, которые отвечали их потребностям, остальные оставались нереализованными и со временем списывались.
Таким образом, рассматривая вопрос об эффективности функционирования государственных и муниципальных предприятий, можно сделать следующие выводы, что вопрос о сравнительной эффективности государственных и частных предприятий – составная часть многолетней дискуссии о преимуществах либерального и социалистического хозяйствования, рынка и плана, частных и общественных интересов. В настоящее время экономика в основном функционирует под влиянием либеральной школы, которая отдает предпочтение частным предприятиям, считая неэффективным не только государственное предпринимательство, но и государственное регулирование, а государство –плохим и собственником, и менеджером. Аргументация сводится в основном к следующим положениям: государству как собственнику свойственна директивность распоряжений, монополизация, изъятие дохода у предприятий; госпредприятия не способствуют росту инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности, в том числе на мировых рынках;
В научной литературе отмечается, что частный собственник отвечает за неэффективность только своими средствами, поэтому он больше заинтересован в результатах производства, снижении затрат, быстрее реагирует на изменения конъюнктуры, нанимает более квалифицированных менеджеров, предоставляет простор для личной инициативы. Такую позицию поддерживают многие экономисты.
Преимущество частных предприятий часто аргументируют тем, что на рынке должны быть представлены только частные собственники. Но, например, существует точка зрения, согласно которой не связывает конкуренцию с формой собственности: от перехода госмонополий в частные руки конкуренции не прибавляется; кроме того, возможен рынок и без конкуренции. При этом, при рассмотрении аргументов в пользу частных предприятий приводят также сравнение капиталистической и социалистической систем, одной страны с другой, что методологически считается неверным, так как система складывается из множества разноплановых составляющих.
При этом важно отметить, что при сравнении эффективности государственных и частных предприятий важно установить ее критерии, определить миссию, которую несут те или иные предприятия, поскольку эффективность может быть как предпринимательская, коммерческая, инвестиционная, так и социальная, экологическая, народнохозяйственная, бюджетная, отраслевая и т. д.
С социальной позиции признаком эффективного собственника является способность прямо или косвенно обеспечивать рост благосостояния общества в целом. Таким образом, критерием оценки эффективности собственника может служить качество выполнения им миссии, миссия государственных предприятий определяется их функциями, функции государственных предприятий заключаются в активном содействии выполнению государством его базовых функций по обеспечению жизнедеятельности общества, национальной экономики, поддержания экономических и социально-политических интересов. Критерием эффективности государства как собственника предприятий являются максимальный рост валового общественного продукта, минимизация издержек, максимальное удовлетворение общественных потребностей с использованием механизма прибыли. При этом необходимо отметить, что коммерческая эффективность (производительность труда, рентабельность и др.) госпредприятиям доступна не менее, чем частным. Если же учитывать народнохозяйственную, социально-экономическую эффективность, то преимущества госпредприятий будут еще более заметны.
Также важно отметить, что качество управления относят к наиважнейшим факторам из тех, что обеспечивают успешную работу предприятия. А качество управления определяется прежде всего заинтересованностью и профессионализмом тех, кто управляет. Заинтересованность лиц, реализующих предпринимательскую функцию, одинаково важна для эффективной работы любого предприятия. А вот значение профессионализма, как считает большинство специалистов и практиков, тем больше, чем больше размеры предприятия.
При этом в научной литературе отмечается, что небольшим предприятием с частной индивидуальной собственностью руководит, как правило, сам собственник. Он же является единственным лицом, осуществляющим предпринимательскую функцию. Его заинтересованность в эффективной работе предприятия максимальна. А вот профессионализм может быть низким. На средних и тем более крупных предприятиях сам собственник, даже если он возглавляет предприятие, не может в полной мере выполнять предпринимательскую функцию, так как для этого нужна команда управленцев. А команда в целом не может быть столь же заинтересованной в успехах предприятия, как сам собственник. На предприятиях, принадлежащих большому количеству собственников, предпринимателями реально становятся не владельцы, а высший управленческий персонал – те, кто собственностью распоряжается. В наиболее развитых странах индивидуальная частная собственность все больше и больше ограничивается сферой малого бизнеса, а в сфере среднего и крупного преобладающей становится групповая частная собственность. На государственных предприятиях, так же, как и на предприятиях с групповой собственностью при большом количестве собственников, предпринимательская функция реально выполняется высшим управленческим персоналом, то есть не теми, кто владеет собственностью, а теми, кто ею распоряжается. В этом случае и эффективность государственных предприятий должна быть не ниже, чем на предприятиях с частной групповой формой собственности при большом количестве собственников. Более того, при прочих равных условиях (зарплата, условия труда и др.) работники предприятия в психологическом плане будут чувствовать себя на государственном предприятии более уверенно, чем на частном, а это вносит свой вклад в повышение эффективности предприятия. Государственные предприятия могут быть не менее эффективны, чем частные. Не мешают государственные предприятия и конкуренции.
Глава 2. Повышение эффективности функционирования государственных и муниципальных предприятий
2.1. Основные проблемы и задачи повышения эффективности функционирования государственных и муниципальных предприятий
Несмотря на уменьшение объема государственной собственности, в литературе отмечается, что государственный и муниципальный сектор экономики остается пока еще излишне неэффективно управляемым и громоздким. В сфере управления государственной собственностью основными задачами на сегодняшний день являются:
поэтапное сокращение избыточной доли государственных и муниципальных предприятий, которая не обеспечивает реализацию функций государства, при условии значительного увеличения доходов от использования данного имущества, которое утратило значение для выполнения функций государства и предусмотренного к приватизации;
переход к новой модели управления государственной и муниципальной собственностью, которая основана на принципах соответствия состава государственного имущества государственным функциям и обеспечения эффективности использования имущества при оптимальном размере госрасходов на управление;
повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью.1
С целью решения задач управления государственной и муниципальной собственностью выделяют пять групп предприятий и учреждений:
организации, которые подлежат сохранению в государственной и муниципальной собственности;
федеральные государственные унитарные предприятия, имущество которых подлежит передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
организации, которые подлежат ликвидации или приватизации;
предприятия и учреждения, которые подлежат дополнительному рассмотрению.1
Эффективность управления государственным и муниципальным имуществом оценивают исходя из динамики доходов, получаемых от использования федеральной собственности и соответствия данных доходов имеющемуся бюджетному заданию. При этом, положительная динамика доходов от использования федерального имущества не может являться единственным критерием для оценки эффективности его использования, так как с точки зрения извлечения дохода кроме эффективного управления имуществом, РФ, как публично-правовое образование, обязана выполнять публичные (государственные) функции.
Целесообразно при оценке эффективности использования имущества выделить критерии эффективности приносящего доход (коммерческого) и в целях реализации государственных функций (некоммерческого) использования имущества.
Эффективность коммерческого использования имущества выражают в доходах, которые приносит это имущество, под которым и понимаются, поступления в бюджет, увеличение стоимости имущества.
Эффективность некоммерческого использования имущества зависит от факта производства определенного государством количества продукции (услуг, работ) при соблюдении установленных социальных и иных нормативов (стандартов) и обеспечении заданного уровня издержек в процессе производства.
В ряде случаев критерии эффективности использования государственного и муниципального имущества могут быть комбинированными. Критерии коммерческой эффективности могут устанавливаться для отдельных направлений использования имущества, а к другим - применяться критерии, вытекающие из необходимости обеспечения соответствующей функции государства. При этом должен осуществляться раздельный учет и контроль доходов от коммерческой деятельности и затрат на выполнение государственных функций. В целом выполнение социальных или иных государственных функций финансируется за счет доходов от коммерческого использования имущества, что приводит к соответствующему снижению уровня доходности.
Стоит также обозначить некоторые проблемы функционирования государственных и муниципальных предприятий, решение которых может повысить эффективность функционирования государственных и муниципальных предприятий.
Традиционно государственные и муниципальные предприятия предоставляют следующие виды услуг: водоснабжение и водоотведение, утилизация отходов, производство электроэнергии, дорожное строительство, общественный транспорт, аэропорты, военные объекты и т. д. Но при этом в научной литератур отмечается, что государственные и муниципальные предприятия часто осуществляют свою деятельность в сферах, где отсутствуют какие-либо стратегические интересы или «провалы рынка». Многие такие предприятия созданы в абсолютно коммерческих секторах экономики: строительство, торговля, сельское хозяйство и др. Это может привести к снижению активности в экономике в целом.1
Следующей проблемой государственных и муниципальных предприятий является отсутствие единого учета и ведения реестра регионального и муниципального имущества, необходимого для обеспечения управления данными предприятиями. Отсутствие полного реестра государственных и муниципальных предприятий, содержащего информацию об их активах и основных результатах финансово-хозяйственной деятельности, не позволяет осуществлять контроль за деятельностью предприятий, и идентификация прав собственности на имущество государственных муниципальных предприятий оказывается на более низком уровне, чем в условиях частной собственности. Также важной проблемой унитарных предприятий является неэффективное управление.1
Можно выделить два основных блока в системе управления государственными и муниципальными предприятиями:
деятельность руководства государственного и муниципального предприятия в рамках предоставленных ему правомочий по управлению предприятием;
деятельность уполномоченных государственных органов по управлению государственным (муниципальным) предприятием.
Оба этих направления испытывают серьезные недостатки, которые во многом и способствуют неэффективному управлению государственным (муниципальным) предприятием.
Еще одной основной проблемой государственных и муниципальных предприятий является отсутствие надлежащего контроля над ними, что позволяет руководству предприятия преследовать свои собственные интересы при проведении финансовой политики. Это ведет к таким негативным явлениям, как увод активов, декапитализация, неадекватная инвестиционная политика, что в свою очередь обусловливает низкую эффективность, тяжелое финансовое положение или даже банкротство предприятия.
Серьезным недостатком управления государственным (муниципальным) предприятием является ориентация практически всех органов управления на административные методы воздействия.
Как известно, одним из способов эффективного управления государственным имуществом является его приватизация. Но здесь также существует ряд проблем:
балансовая стоимость подлежащих приватизации активов предприятия имеет отрицательное значение;
руководитель предприятия не исполняет законные требования по подготовке к приватизации;
предприятие не может быть приватизировано по причине незавершенной реорганизации;
предприятие не может быть приватизировано по причине незавершенного судебного разбирательства по вопросу принадлежности имущества;
у предприятия отсутствуют денежные средства, необходимые для оформления правоустанавливающих документов на объекты имущества, в том числе земельные участки.1
Основными причинами невыполнения программ приватизации субъектами Российской Федерации, по мнению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, являются низкая ликвидность государственного имущества, отсутствие спроса на приватизируемое имущество, отсутствие правоустанавливающих документов, технических паспортов на объекты недвижимости, отсутствие денежных средств у унитарных предприятий на предприватизационные процедуры. Все это вызывает отставание в реализации программы приватизации предприятий, включенных в программу уже сейчас. И, несомненно, это вызовет дальнейшее отставание в будущем.
Также в научной литературе отмечается, что неэффективность управления является ключевой проблемой функционирования государственных и муниципальных предприятий. При этом стоит отметить, что:
отсутствие в деятельности предприятий экономического риска как фактора мотивации экономической и управленческой активности влечет за собой безынициативность в вопросах рационализации деятельности и выстраивания рыночной стратегии;
ослабленная ответственность руководителей предприятий за результаты своей деятельности влечет риск невыполнения обязательств по обеспечению прибыльной работы предприятий, выполнению показателей и т.п;
отсутствие эффективной системы мониторинга деятельности предприятий и затрудненность контроля их финансово-хозяйственной деятельности влечет отсутствие эффективной системы мониторинга деяятельности предприятий и затрудненность контроля их финансово-хозяйственной деятельности;
ненадлежащий контроль со стороны собственников и возможность руководства предприятий преследовать собственные интересы влечет увод активов, декапитализация, неадекватную инвестиционная политика, низкую эффективность.
Таким образом, рассматривая вопрос об основных проблемах и задачах повышения эффективности функционирования государственных и муниципальных предприятий, можно сделать следующие выводы. Основными задачами в сфере управления государственной собственностью на сегодняшний день являются: поэтапное сокращение избыточной части государственных и муниципальных предприятий, которая не обеспечивает выполнения функций государства, при условии существенного увеличения доходов от использования имущества, утратившего значение для выполнения государственных функций и предусмотренного к приватизации; переход к новой модели управления сохраняемой государственной и муниципальной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства и обеспечения эффективности использования имущества при оптимальном уровне госрасходов на управление; повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью. Эффективность управления государственным и муниципальным имуществом оценивается исходя из динамики доходов от использования федеральной собственности и соответствия этих доходов установленному бюджетному заданию. При оценке эффективности использования имущества целесообразно выделить критерии эффективности коммерческого (приносящего доход) и некоммерческого (в целях реализации государственных функций) использования имущества.
Стоит также обозначить некоторые проблемы функционирования государственных и муниципальных предприятий. Традиционно государственные и муниципальные предприятия предоставляют следующие виды услуг: водоснабжение и водоотведение, утилизация отходов, производство электроэнергии, дорожное строительство, общественный транспорт, аэропорты, военные объекты и т. д. Но при этом в научной литератур отмечается, что государственные и муниципальные предприятия часто осуществляют свою деятельность в сферах, где отсутствуют какие-либо стратегические интересы или «провалы рынка». Следующей проблемой государственных и муниципальных предприятий является отсутствие единого учета и ведения реестра регионального и муниципального имущества, необходимого для обеспечения управления данными предприятиями.
Еще одной основной проблемой государственных и муниципальных предприятий является отсутствие надлежащего контроля над ними. Серьезным недостатком управления государственным (муниципальным) предприятием является ориентация практически всех органов управления на административные методы воздействия.
2.2. Меры повышения эффективности функционирования государственных и муниципальных предприятий
Для определения мер повышения эффективности функционирования государственных и муниципальных предприятий необходимым представляется рассмотреть цели их существования и функционирования. В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственные (муниципальные) предприятия создаются с целью:
использование имущества, приватизация которого запрещена (в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности РФ);
осуществление деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ;