Социальная значимость нравственности гос. служащих

Нормы общечеловеческого характера - честность, доброжелательность, уважение к личности, скромность и т.д. - регулируют практически весь спектр служебных отношений, но в особенности они значимы для регулирования отношений между государственными органами и обществом. Нормы внутриаппаратного поведения - дисциплинированность, коммуникабельность, умение хранить государственную тайну и иные виды тайны, предусмотренные законодательством, лоял ьность и т.д. - регулируют отношения между государственными служащими внутри аппарата. Нормы разрешения служебных конфликтов - умение находить компромисс и т.п. - помогают не только в принятии решений, но и в их реализации. Совокупность всех перечисленных норм является критерием оценки профессиональной пригодности человека к государственной службе как виду ...

Введение
1. Государственный служащий: понятие и сущность
1.1 Сущность государственной службы
1.2 Права и обязанности государственного служащего
2. Социальная значимость нравственности государственных служащих
2.1 Понятие нравственности государственного служащего
2.2 Значимость нравственности государственного служащего
2.3 Социальная значимость нравственности государственных служащих
2.4 Практическая значимость нравственности государственных служащих.
Заключение
Список литературы

Государственность России претерпевает очередную трансформацию. Нет необходимости убеждать граждан в том, что именно с государством, его институтами и механизмами, среди которых наиболее важными выступают государственная и муниципальная службы, на прямую связано решение большинства социальных проблем в обществе. Сегодня идет фундаментальное реформирование институтов российского государства. И какой бы из них мы ни взяли, везде затрагиваются вопросы, связанные с системой отношений, в которой государс твенный служащий взаимодействует, с одной стороны, с государством, а с другой – с институтами гражданского общества. Меняются технологии администрирования, требования к человеку во власти.
В законодательных актах Российской Федерации установлены требования к профессиональным качествам государст венных и муниципальных служащих. Цели, задачи и направления профессионального развития кадрового потенциала на федеральном, региональном и муниципальном уровнях связаны с кардинальными изменениями в социальном укладе и политическом устройстве страны.
Демократические принципы гражданского общества и правового государства невозможно реализовать вне культуры как абсолюта духовности. Именно культура, основу которой составляют такие гуманистические ценности, как добро, в ера, истина, красота, свобода, равенство, справедливость, терпимость, любовь, определяет гуманистический вектор публичной власти и одухотворяет все сферы жизнедеятельности общества и системы общественных отношений.
Принадлежность личности к некоторому с оциальному объединению налагает на нее свои дополнительные нравственные обязанности, которые отражают общественные требования к данному объединению. Главными качествами государственных служащих должны быть лояльность, профессионализм, нравственность. Эт о обуславливает актуальность и значимость темы и выявляет необходимость ее дальнейшего изучения.
Целью курсовой работы является рассмотрение и анализ социальной значимости нравственности государственных служащих.
Данная цель достигается путем решения следу ющих задач:
Рассмотрение сущности государственной службы.
Анализ прав и обязанностей государственных служащих.
Изучение понятия нравственность в системе государственной службы.
Исследование практической и социальной значимости формирования нравственности у государственных служащих.
Объект курсовой работы – государственный служащий. Предмет – процесс формирования нравственности государственной службы и ее социальная значимость.
Научному осмыслению проблемы исследования особенно способствовали теоретические и деи современных отечественных ученых В. Д. Граждана, Коростеня А. В., Курбанова Р. Д., Черепанова В. В., В.С.Нечипоренко, Юнацкевич П. И.
В ходе написания курсовой работы были использованы научные методы исследования, в том числе методы анализа и синтеза информации, учебной литературы и законодательных актов.

В политическом плане – это идеализация государства и восприятие власти как главной ценности общественного бытия, превращение аппарата в самостоятельную силу со своими эгоистическими интересами. В экономическом – реальная возможность распоряжаться общественным достоянием, тотально контролировать экономику и предпринимательскую деятельность, распределять ресурсы. В социальном – органический антидемократизм, отчуждение народа от власти, закрытость, огосударствление кадров, превращение всех без исключения общественных функций в государственные, подконтрольные бюрократии. В организационном – канцелярская подмена содержания формой, волокита, бумаготворчество. В морально-психологическом – чинопочитание, бюрократическая деформация сознания, коррупция, политическая и моральная незрелость.
3. Принцип лояльности
Для человека его лояльность к кому или чему-либо обусловлена рационально продуманными установками, основанными на социально значимой необходимости – достижение поставленных властных, идеологических, экономических и других целей. Именно во имя этих целей, установок человек осознанно принимает на себя обязательства соблюдать те или иные предписания, нормы, правила, не предавать, не вредить и т.д. Сущность понятия лояльность, в отличие от верности, заключается в наличие особого рода отношений между субъектом и объектом: они не предполагают абсолютного приятия человеком (субъектом) объекта. Человек может быть полностью лояльным к кому-либо даже в том случае, если он и не воспринимает какие-либо установки предмета своей лояльности, его поведение, этические и другие нормы и т.д., как безусловно истинные и справедливые. Понятие лояльность указывает на наличие некоторой дистанции между взглядами, убеждениями, верованиями личности и содержанием ее социальных ролей, кругом предписанного поведения.
В качестве этического принципа понятие лояльности измеряется рядом конкретных нравственных критериев. Отношение лояльности предполагает обязательное соблюдение установленных правил, предписаний, личную ответственность, уважение, корректность и др. Нравственным фундаментом принципа лояльности служат понятия уважение и терпимость.
По своей сущности принцип лояльности государственного служащего означает осознанное, добровольное соблюдение установленных государством, отдельными его институтами, структурами, учреждениями правил, норм, предписаний своего служебного поведения, уважение и корректность по отношению к ним. Выделяют основные направления для отношений лояльности на государственной службе:
1) лояльность по отношению к государственному строю, государству в целом - государственный служащий не должен выступать в средствах массовой информации, давать интервью и выражать любым другим способом мнение, принципиально отличное от политики государства в целом и от политики государственного органа, где он служит. Государственный служащий должен избегать контактов с лицами, вступившими в конфликт с государственной властью, не демонстрировать, например, свои дружеские отношения с оппонентами власти;
2) лояльность политическому большинству, находящемуся у власти, ко всем политическим силам - государственный служащий обязан уважительно относиться ко всем политическим силам общества и, особенно к тем, которых поддерживает большинство населения, несмотря на свои личные политические симпатии и антипатии. Он должен вести любые дискуссии с ними в корректной форме, не подрывающей доверие к действующим политическим силам;
3) лояльность по отношению ко всем ветвям власти - государственный служащий должен соблюдать лояльность по отношению ко всем ветвям власти – к парламенту, правительству, судам;
4) лояльность к государственным институтам (армии, образованию, милиции, конкретным министерствам, ведомствам и т.д.) - должностные лица, в чью компетенцию не входят данные проблемы, не имеют права в своих официальных публичных выступлениях допускать высказывания, подрывающие авторитет различных государственных институтов;
5) лояльность по отношению к обществу, населению - соблюдение государственным служащим принципа лояльности предполагает не просто защиту законных интересов граждан, народа, как первосубъекта государственной власти, но и уважение к сложившимся институтам гражданского общества, к образу жизни людей, к их ментальности;
6) лояльность по отношению к другим государственным служащим - лояльность должна проявляться и в отношениях ко всем служащим государственного аппарата. В частности, принцип лояльности не позволяет государственному служащему публично критиковать кого-либо из своих коллег.
4. Политическая нейтральность.
Главным критерием уровня политизации государственной службы выступает качество реализации на практике следующих принципов: социального равенства и свободного доступа граждан к государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; внепартийности государственной службы; стабильности кадров аппарата государственных органов. В качестве стержневых индикаторов политизации можно считать уровень вовлечения аппарата и отдельных служащих в политику по собственной инициативе или по принуждению со стороны вышестоящих руководителей и политических структур; масштабность обновления (или ротации) кадрового состава по политическим мотивам.
Проявление политико-идеологических пристрастий, ориентация на какие-либо политические группировки в системе государственной службы не только неуместны, но и вредны. Деление служащих на «правых» и «левых», «прогрессистов» и «консерваторов», сторонников реформ и ее противников малопродуктивно и недопустимо. Об этом свидетельствует как зарубежный, так и наш многолетний отечественный опыт.
Государственная служба должна быть вне публичной политики, вне непосредственной борьбы за власть и ее использования в узкоклассовых или корпоративных интересах. Политико-мировоззренческий компонент не может быть ведущим при отборе и приеме на службу (в идеале он вообще не должен «работать»), при решении вопросов профессионального роста и должностного продвижения, присвоения званий и классных чинов, поощрения и наказания, при принятии решений об освобождении или ротации кадров.
Политический нейтралитет государственного служащего – это не «пресное равнодушие» и не «стоическое безразличие» к политической стороне дела, это сознательная нейтральная позиция в отношении политических партий и движений, это позиция осознанной лояльности и добросовестного служения государству и его главному суверену – народу.
Сегодня в политической жизни многих государств, в том числе Российской Фе­дерации, существует необходимость в улучшении нравственного климата государственной службы. Более того, создавая новые формы организации общественной жиз­недеятельности, необходимо сознательно влиять на уровень нравственного состояния государственных служащих. Интервенционная теория и создавалась как ответ на необходимость практических решений этих проблем. В основе этой теории лежит этика достоинства и самооценки, т. е. тот внутренний нравственный стержень каждого человека, который определяет меру морального здоровья общества и государства, а также устанавливает моральный стандарт для государс­твенных гражданских служащих.
2.2 Социальная значимость нравственности государственного служащего
Нравственность - это неофициальные (неписаные) нормы поведения, которые отражают установленные традиции, обычаи и даже предубеждения (один из центральных понятий мора­ли – чувство долга перед окружающими людьми). Нравственность проявляется в способности людей сознательно и добровольно следовать нравственным нормам и выполнять целевое поведение, которое характеризуется гармоничным сочетанием личных и общественных интересов. Нравственная свобода –способность личности самостоятельно выражать волю при выборе способа действия, а также способность контролировать собственное поведение и взять на себя ответственность за ее результат.
Социологические исследования показывают, что в общественном мнении достаточно точно обозначены принципиальные требования к нравственности государственных служащих.
На первое место по степени важности отдельных нравственных характеристик государственных служащих большинство ставят качество, в равной степени относящееся как к моральным, так и к общемировоззренческим: внимание к жизни и быту простого человека, знание этой жизни. Далее идут: принципиальность, единство слова и дела, справедливость, честность, скромность. К категории людей с высокой и устойчивой моральной характеристикой общественное мнение относит тех, кто способен в любых ситуациях отстоять свои нравственные принципы, кто действительно ставит интересы государства и общества выше личных. Общий вывод заключается в том, что нравственная оценка населением власти сегодня обусловливается степенью ее стремления к защите людей (экономической, социальной, личной безопасности и др.) и личными моральными качествами ее представителей.
Здравомыслящая общественность поднимает вопрос о необходимости воспитания, и духовно-нравственного воспитания в частности. В рамках рыночных, капиталистических отноше­ний, которые никак не способствуют и не пред­полагают развитие духовно-нравственных ценно­стей государственного служащего, как само государство (власть), так и социальные институты не могут определиться:
1) ни в идеальном видении государственного служащего с его социально необходимыми качествами, кото­рые нужны обществу;
2) ни в мировоззренческих и ценностных ориентациях государственного служащего.
Более того, средства массовой информации, пропагандирующие плюрализм во всем (во всех сферах жизнедеятельности), своей продукцией зачастую транслируют образцы, развивающие отрицательные качества государственного служащего.
Достоинство есть центральное свойство нравственности инди­вида (государственного служащего). Оно является показателем уровня его нрав­ственности. Необходимо отметить, что с понятием «досто­инство» связано понятие «уважение». Насколько у человека развито достоинство, настолько он спо­собен уважать как самого себя, так и окружение. Кроме того, достоинство государственного служащего задает грани­цы долга.
Нравственность государственного служащего необходимо рассматривать:
1) как его качество, которое формируется специфической деятельностью со­знания и проявляется в его мыслях, суждениях, поведении;
2) как внутреннюю сторону духовно-сознательной деятельности;
3) с определяющей и управляющей ролью духовности;
4) как име­ющую уровень, обусловленный пониманием, осознанием, прочувствованием и осуществлени­ем закона добра и зла;
5) в контексте наличных и отсутствующих, преходящих и исходящих, ста­бильных и бесконечных, утвердительных и отри­цательных характеристик;
6) в рамках таких ос­новополагающих качественных характеристик, как достоинство, долг, совесть, воля, доброде­тель
Таким образом, уже в практическом действии (бездействии) проявляется нравственное (добро­детель) или безнравственное (порок) поведение государственного служащего. Добродетель не может возникнуть и осуществиться без достоинства, без постоянного направления сознания, воли на добро и следова­нию совести и долгу, сообразной способности в деяниях государственного служащего. Добродетель выражается в таких качествах, как справедливость, правди­вость, «верность», мудрость, скромность, искрен­ность и т.д., которые непосредственно формиру­ются в отношении человека и реализуются как по отношению к себе, так и к другим людям, обществу, труду, результатам труда, природе.
Административная этика должна выполнять следующие основные задачи:
• участвовать в регулировании отношений между государством и гражданами;
• содействовать деятельности государства по разрешению общественных и как можно больше;
• предоставить сотрудникам государственных учреждений определенные поведенческие стандарты, основанные на нравственности.
Основная задача морали является участие в регулироании отношений между государством и обществом . Система этических норм и требований должны помочь:
1. в реализации на практике социальные конституционных ценностей, таких как свобода, социальная справедливость, равные возможности, основные гражданские права ;
2. в преодолении различий между какими-либо группами путем развития и выполнения разумной и конструктивной политики путем разработки и принятия решений с помощью этических аспектов в области государственного управления;
3. в увеличении авторитета власти, так как любой государственный, региональная сотрудник государственного учреждения представляет власть в целом, и обычные люди считают его деятельность в качестве действий государства; это накладывает особую ответственность на лиц, занятых в сфере государственной службы.
Повышению нравственности государственных служащих направлены работы по принятию этических кодексов. Они направлены на исключение конфликта интересов, защиту чести и достоинства самих субъектов власти. С одной стороны, позитивный заряд подобных актов состоит в том, что положения этического кодекса, в отличие от кодекса правового, обращены в первую очередь к высшим аспектам человеческой природы - совести, долгу. С другой стороны, возникает проблема реализации моральных, этических норм, которые не обеспечиваются мерами государственного принуждения. На протяжении истории российской государственной службы отношения, в сфере деятельности субъектов власти, регламентировались не только нормативно-правовыми актами, но и нравственными требованиями, выработанными обществом. Этические кодексы (или кодексы поведения) необходимы для развития самоконтроля, профилактики должностных преступлений, а также для управления «серыми зонами» и сферами, не регламентированными законом и организационными требованиями. Этические кодексы могут установить важные нравственные параметры поведения госслужащих. Они должны включать в себя как воспитательные меры и общественное мнение, так и предусматривать конкретную ответственность.
В повседневных служебных отношениях должностные лица должны осуждаться за любые действия, которые могут привести к коррупции или создать ее возможность. Они наравне с коррупцией уничтожают доверие к государству. Легче действовать должным образом, если человек знает, какого поведения от него ждут. Создание Комиссии по разрешению конфликта интересов при Совете по борьбе с коррупцией как раз и призвано сыграть такую роль.
Эффективность политики, которая проводится властвующим лидером представляет собой показатель его культуры, особенно в отношении прав и свобод личности. Лишь при условии уважения прав человека и гражданина, отношении к ним как к высшей социальной ценности со стороны чиновника будет иметь смысл говорить о повышении уровня правовой культуры российского государственного служащего. Уважение с учетом его многообразии обладает существенным нравственным весом. Оно будет действенным, если станет неотъемлемой составной частью правосознания и правовой культуры общества, окажется признанным наукой, общественным мнением в качестве цели, задачи, принципа права, государства, его органов и должностных лиц3.
На сегодняшний день необходимо выработать концепцию развития деятельности государственных служащих, которая отражала бы как текущие, так и прогнозируемые государственные и социальные потребности, включая и нравственную сторону вопроса. Важно в воспитательной работе учесть закономерности нравственного становления личности госслужащего. Важно в воспитательной работе учесть закономерности нравственного становления личности госслужащего.
2.3 Развитие и совершенствование нравственности государственных служащих
1. Прежде всего, хотя это и наиболее сложно, необходимо сформировать в обществе атмосферу нетерпимости к аморальным проявлениям в органах государственной власти и в системе государственной службы. Главное для этого – воля властей, их искренняя заинтересованность в преодолении всех негативных явлений, в стремлении предпринять все обязательные меры. Никакие меры по искоренению безнравственности в «коридорах власти» не будут эффективны без четко выраженной воли властей сделать это.
Необходимо усилить роль государственной службы как социального института в формировании должной нравственности госслужащих: при отборе и продвижении служащих непременно учитывать их нравственные качества; ввести в практику жесткий контроль за моральной стороной их поведения, строгое наказание за нарушение норм нравственности; придать государственной службе большую демократичность, открытость; создать действенный механизм взаимного информирования органов власти по горизонтали и вертикали о фактах аморальных проявлений, оперативного и гибкого реагирования на них, и др.
Разработать систему мер по усилению социальной активности населения в борьбе с аморальностью власти и ее представителей, создать механизмы общественного воздействия на нее: содействовать формированию с этой целью общественных комитетов граждан, ввести в правила работы государственных органов обязательный учет общественного мнения и т.д.
2. В законодательном порядке важно принять Этический кодекс государственного служащего РФ, который регламентировал бы моральные нормы профессиональной деятельности и поведения государственного служащего. Следовало бы установить такой порядок, в соответствии с которым все принятые на государственную службу обязательно знакомятся с данным Кодексом и принимают его к исполнению, подписав соответствующий документ.
Среди причин, обусловливающих необходимость принятия Этического кодекса государственного служащего, можно выде­лить следующие:
кодекс определяет и содержит суть специфики мораль­ных принципов и норм в государственной службе;
он выступает дополнительным инструментом контроля служебных отношений в профессиональной среде государствен­ных служащих, регулирование которыех не охватили нор­мативные правовые акты;
кодекс может выступать специфическим критерием для определения профес­сионализма государственных служащих;
он может выполнять образовательные и воспитательные функции, так как в нем должны быть собраны и системати­зированы основные нравственные требо­вания к государственным служащим.
Этический кодекс призван укрепить уверенность высоконравственных, доб­росовестных, профессиональных слу­жащих, что их работа, их личные усилия будут положительно оценены на госу­дарственной службе и в общественном мнении.
Мораль должностного лица не может быть основана только на его собственном взгляде на добро и зло, на его лич­ной совести, она определяется и потребностями общества. Соблюдение этических норм при исполнении служебных обязанностей включает в себя при этом специальные процедуры и механизмы контроля, которые определяют­ся, в том числе и Этическим кодексом.
В любом случае в настоящее время раз­работка Этического кодекса государст­венного служащего является насущной необходимостью. Мировой опыт показывает, что одним из наиболее эффективных механизмов контроля механиз­мов формирования и развития необ­ходимого уровня этичности поведения государственных служащих являются такие специальные органы контроля, как суды чести, административные комис­сии, комиссии по вопросам этики и корпоративные суды, которые оценивают моральные поступки госслужащих и принимают соответствующие решения.
3. В органах государственной власти и управления следует создать Комиссии по этике из наиболее уважаемых членов коллектива, а также делегированных в них представителей администрации и профсоюзов. В регламенте их работы предусмотреть, что Комиссии по этики, принимая к рассмотрению дела о нравственных проступках государственных служащих, имеют право выносить им общественное порицание, выражать общественное недоверие, вносить предложения об административном взыскании провинившемуся.
4. Законодательно закрепить в нормативном порядке, в виде Законов, Постановлений Правительства, должностных инструкций и т.д., решение целого ряда вопросов, ситуаций, которые имеют в настоящее время только моральную оценку и общественное осуждение, в частности: