Средства и методы правового регулирования

В соответствии с поставленными задачами и целями мы пришли к следующим выводам: 1. Необходимость изучения механизма правового регулирования обусловлена научной потребностью познать сущность действия права в качестве социального регулятора, оценить его потенциал в решении поставленных задач. Социальная ценность права заключается в возможности достижения с его помощью определенных жизненных результатов. 2. Глубокое исследование теоретических проблем метода правового регулирования, как уже отмечалось, невозможно без применения методологии системного анализа. 3. Непосредственная (юридическая) цель правового регулирования – создание правового порядка. Правовой порядок – это основанное на правовой законности своевременное стабильное, точное, системное юридическое упорядочение всех общественн ...

План
Введение
1. Механизм правового регулирования
2. Метод правового регулирования
3. Предмет и средства правового регулирования
Заключение
Список литературы

Что регулирует право – это старый и в то же время новый, актуальный вопрос и потому, что без его глубокого уяснения невозможно правильно решать все основные юридические проблемы, и потому, что он представляет собой большую сложность, и потому, что то, что регулируется правом не остается неизменным (если не удовлетворяться слишком абстрактным его пониманием) по мере развития общества, и потому, что изменяется само правопонимание в познании его сущности, непосредственно предопределяющего характер, специфику правового регулирования. От правильного теоретического понимания всего того, что регулируется правом и тех условии ̆, в которых осуществляется правовая упорядоченность поведения людей во всех областях их жизни и деятельности, непосредственно зависит эффективность правового воздейс твия, то есть степень его социально полезной результативности, а значит и продвижение общества по пути прогресса. Не случаи ̆но мудрая крылатая фраза гласит: «Нет ничего практичнее хорошей теории». Хорошая теория как относительно замкнутая система достоверных , истинных знаний в соответствующей области, ориентирует практическую деятельность в нужном, правильном направлении. Проблема правового регулирования – это теоретико–методологическая проблема, поскольку ее решение требует исследования динамичной, функциональной и, следовательно, главной стороны сущности права. Она включает в себя правотворчество и правореализацию; начинается с категории «правовое регулирование» и конкретизируется в понятиях «предмет», «сфера», «объект» правового воздействия. Современная отечественная, да и не только отечественная, теория права, к сожалению, должным образом не углубилась в эти понятия. Правовое регулирование интерпретируется формально, вне связи с сущностью права, современным правопониманием, «замыкается» только на его «предмете», игнорируя «сферу» и «объект». Объектом исследования являются подверженные правовому регулированию общественные отношения, складывающиеся в процессе определения методов и сре дств пр авового регулирования. Предмет исследования – содержание норм, регламентирующих процесс определения механизма правового регулирования. Целью данного исследования является формулирование теоретических положении ̆ и практических предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики на основе комплексного изучения обязательств, возникающих правовом регулировании. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи : определить механизм правового регулирования; выявить методы правового регулирования; изучить средства правового регулирования.

Вместе с тем для определенных разновидностей социальных управляющих систем (государственных и общественных) характерно использование именно тех средств, которые являются для них не только основными, но и в то же время специфичными. Поэтому для социальных управляющих систем, относящихся к государственному аппарату, важнейшим и специфическим средством воздействия является применение метода правового регулирования, ибо только эта разновидность социальных управляющих систем в полной мере обладает возможностями для эффективного использования юридических средств воздействия на социально-правовую среду.Во-вторых, социальные управляющие системы, относящиеся к аппарату социалистического государства, используют метод правового регулирования не изолированно, а наряду с иными, неправовыми средствами воздействия на поведение людей. Однако для названных социальных управляющих систем правовые средства являются основными, поскольку прежде всего с их помощью обеспечивается государственная воля народа, выраженная в социалистическом праве.2. Особенность метода правового регулирования проявляется также в его непосредственной обусловленности единым предметом правового регулирования, который выступает в качестве социально-правовой среды, т. е. системы взаимодействующих между собой элементов. Определяющая роль социальноправовой среды как единого предмета правового регулирования по отношению к методу воздействия на нее со стороны социальных управляющих систем выступает в двух аспектах.Сущность статических и динамических элементов социально-правовой среды предопределяет прежде всего характер тех способов воздействия на них, которые оказываются наиболее эффективными. Как известно, непосредственному и целенаправленному воздействию с помощью правовых средств подвергаются лишь те элементы социальной среды, в надлежащем развитии которых прямо заинтересовано социалистическое государство.Применительно к статическим элементам социальной среды, например статусу всех разновидностей субъектов, с помощью метода правового регулирования решается важная задача установления и постоянного поддержания на должном уровне основ их правового положения. Если закрепление правового статуса субъектов достигается обычно с помощью материальных правовых норм, то поддержание этого статуса составляет уже задачу метода правового регулирования посредством сознательного использования социальными управляющими системами тех средств, которые в своей совокупности его образуют.В этой связи не представляется возможным согласиться с той трактовкой понятия метода правового регулирования, которая дается в нашей юридической литературе. Так, по мнению С. С. Алексеева, метод правового регулирования включает в себя следующие основные элементы: а) характер общего юридического положения субъектов (т. е. правосубъектности, правового статуса) – находятся ли субъекты в состоянии власти и подчинения, или занимают равные, юридически однопорядковые позиции, или связаны «трудовым режимом» и т. д.; б) характер оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений (т. е. Юридических фактов) –– возникают ли, в частности, правоотношения на основе административных актов или договоров и т. п.; в) характер способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов – определяется ли оно непосредственно нормами права, или административными актами, или соглашением субъектов и т. п.; г) характер юридических мер воздействия (т. е. санкций), способов, оснований и процедуры применения санкций.Нет необходимости доказывать общеизвестный факт, что право, а следовательно, и метод правового регулирования охватывают не вою социальную среду в целом, а только ту ее часть, которая представляет собой социальноправовую среду. Разумеется, границы социально-правовой среды нельзя расценивать как абсолютно неподвижные, поскольку они могут изменяться. Но речь во всех случаях может идти лишь о несущественных изменениях границ социально-правовой среды, ибо для кардинальных изменений требуются значительные социально-экономические сдвиги в обществе и как следствие этого определенные изменения в сознании людей. Понятно, что для таких изменений общесоциального порядка требуется длительное время и большая организаторская и идеологическая работа Коммунистической партии, социалистического государства и общественных организаций.Однако общая тенденция, как нам представляется, такова, что по мере дальнейшего продвижения нашего общества по пути строительства коммунистического общества социально-правовая среда будет постепенно сокращаться, уступая место соответственно расширяющейся социальнонравственной среде, и в конечном счете с отмиранием государства и права утратит свою социальную значимость.3. Следующая характерная черта метода правового регулирования заключается в наличии своеобразной, с общесоциалъной точки зрения, его материально-юридической основы в виде заранее установленных или санкционированных государством общих правил поведения людей – норм, составляющих целостную систему, которая непосредственно охватывает всю сферу социально-правовой среды.«Конкретные методы правового регулирования, – пишет В. М. Горшенев,– получают свое выражение в нормах социалистического права. Государство, фиксируя в норме права определенный вариант поведения участников урегулированного общественного отношения, одновременно предусматривает, какое состояние воли должно быть избрано для организации взаимоотношений сторон и достижения результата правого регулирования... Представление, о методе, заключенном в норме, можно получить только при анализе всех структурных частей нормы права и специфики субъектного состава, поведение которого норма права должна урегулировать. Указание на используемый государством метод регулирования содержится не во всех структурных частях нормы, а только в диспозиции и санкции».Правильно отмечая неразрывную связь метода правового регулирования с правовыми нормами, В. М. Горшенев, как нам представляется, не учитывает некоторых немаловажных обстоятельств. Правовой метод выражается не только в конкретных юридических правилах. Важно подчеркнуть, что взятый в целом метод правового регулирования находит свое закрепление в системе советского права и охватывает всю социально-правовую среду. В этом плане система советского права может быть представлена как своего рода постоянно совершенствуемая юридическая программа социального развития нашего общества. 4. Характерная особенность метода правового регулирования состоит и в том, что он выступает в качестве важнейшего средства организованного воздействия социальных управляющих систем на внешнюю и внутреннюю среду. Как уже отмечалось, одно из свойств социальной управляющей системы заключается в сознательном выборе наиболее целесообразных средств функционирования с целью планомерного и организованного воздействия на все стороны процесса коммунистического строительства в нашей стране. Для социальных управляющих систем, относящихся к советскому государственному аппарату, таким средством является метод правового регулирования.Организованный характер регулирования, обеспечиваемый с помощью правового метода, наглядно проявляется в сопоставлении его с регулированием спонтанным, стихийным, которое свойственно определенным видам общественных отношений. Думается, что спонтанное регулирование в известной мере присуще прежде всего социально-нравственной среде, в сфере которой постоянно возникают и поддерживаются связи, не поддающиеся, а также не нуждающиеся в правовом, т. е. организованном, регулирований. Как отмечает, например, В. Г. Афанасьев, и при социализме «есть процессы, регулируемые преимущественно стихийно, статистически. Скажем, такие явления, как цены на колхозном рынке, бракосочетания, рождения, вкусы и потребности людей, их отношение к тому или иному событию, процессу, потоки пассажиров и грузов на транспорте, посетителей культурных и бытовых учреждений и другие, не подвержены строгой регуляции, они складываются в той или иной мере стихийно, статистически».Таким образом, в отличие от стихийного, или спонтанного, регулирования правовой метод обладает ясно выраженными чертами организованного способа прямого воздействия на социально-правовую среду и косвенного – на среду социально-нравственную.3. Предмет и средства правового регулирования В юридической литературе правовое упорядочение обозначается понятиями: «правовое регулирование», «правовое воздействие», «механизм правового регулирования». В сущностном плане это тождественные понятия, хотя при соответствующем терминологическом толковании их можно и различать, вычленяя, в частности, механизм правового регулирования. Например, А. В. Малько определяет его следующим образом: »Механизм правового регулирования – это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права».Всем, надо полагать, ясно, что правового регулирования без правового воздействия нет и быть не может так же, как и нет правового упорядочения при отсутствии его механизма. Наиболее же адекватным понятием, отражающим данный процесс, является «правовое регулирование».Правовое регулирование в научной и учебной юридической литературе определяется неоднозначно. Одни авторы под правовым регулированием понимают установление правовых норм и их осуществление, подчинение им соответствующих общественных отношений, внесение в них порядка путем направления поведения их участников; другие – все формы воздействия права на сознание и поведение людей во имя достижения целей государственной власти; третьи разграничивают правовое регулирование и правовое воздействие как более широкое понятие, чем регулирование, включающее в себя и идеологическое влияние; четвертые исключают из правового регулирования так называемое саморегулирование (правомерное поведение). В частности, С. С. Алексеев полагает, что «правовое регулирование – это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и других) результативное, нормативно–организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями». Согласно Л.С. Явичу правовое регулирование представляет собой «специфическое воздействие на общественные отношения, которое осуществляется благодаря закреплению за участниками этих отношений (отдельными гражданами, учреждениями, организациями) определенных прав и обязанностей.Правильное понимание правового регулирования сопряжено, прежде всего, с этимологическим смыслом регулирования вообще, особенностями социального и спецификой правового регулирования. Регулирование вообще означает упорядочение, внесение известного порядка, системы, взаимодействия. Социальное регулирование имеет свою специфику; оно не тождественно, скажем, техническому регулированию. К сожалению, нередко социальное регулирование определяется субъективистски. «Регулировать (в социальной жизни) – утверждает С. С. Алексеев – значит определять поведение людей и их коллективов, давать ему направление функционирования и развития, вводить его в определенные рамки, целеустремленно его упорядочивать». Да, процесс этот целенаправленный, волевой, но отнюдь не означающий реализацию формулы: что хочу – то и ворочу. Регулировщик уличного движения не может отправить в небеса или под землю средства передвижения и людей, а направляет их в пределах, обусловленных объективными факторами. Социальное регулирование – это адекватное субъективное отражение объективных требований. Регулировать – значит упорядочивать в соответствии с объективно обусловленными потребностями.Правовое регулирование – это объективно обусловленное и объективно необходимое, верховенствующее, охраняемое государством социально– справедливое, системное упорядочение поведения людей как носителей общественных отношений путем точного определения круга участников правовых отношений, их юридических прав, обязанностей и гарантий с целью обеспечения социального прогресса.Правовое регулирование нельзя отождествлять с законодательной регламентацией, которое в силу многих обстоятельств может быть несправедливым, волюнтаристским, не соответствующим объективно обусловленным потребностям. Это – аномальное регулирование. Оно неизбежно «уходит», отменяется жизнью и заменяется таким упорядочением, которое адекватно отражает объективные требования.Правовое регулирование «раскрывается» в процессе воздействия права на «предмет», «сферу», «объект» правом упорядочиваемых.Общепризнанно, что предметом правового регулирования являются общественные отношения, и это в самой общей постановке правильно. При этом следует уточнить, что право упорядочивает не все общественные отношения, а только познанные, наиболее важные, нуждающиеся в придании им правового авторитета и подконтрольные обществу, государству. У права и государства одна и та же цель – обеспечивать движение общества по пути социального прогресса. Однако достигается она правом и государством по–разному: государство управляет обществом, а право регулирует поведение людей. Правовое управление лежит в основе политического, организационного, идеологического, нравственного, психологического и иных способов государственного управления. Вот почему государство «связывается» правом, его сущностью, его принципами. Важно также руководствовать спецификой разновидных норм.Поскольку реально существуют различные роды (виды) общественных отношений их правовое упорядочение влечет формирование соответствующих отраслей права – гражданского, уголовного, административного, трудового и других. “Отрасль права – это объективно сложившаяся внутри единой правовой системы в виде ее обособленной части группа правовых норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения на основе определенных принципов и специфических методов и таким образом приобретающая относительную самостоятельность, устойчивость и автономность функционирования.В этом русле и подготовка юридических кадров и законодательная деятельность ориентируются на познание в качестве предмета правового регулирования определенных родов (видов) общественных отношений, тех принципов и закономерностей по которым они развиваться и функционируют. Это важно для систематизации законодательства, особенно его кодификации. Без кодификации в современную эпоху при наличии все возрастающего нормативного массива невозможно нормально пользоваться законодательством, проводить его в жизнь.