Таможенная служба в советский период.

Заключение
События первой мировой войны самым пагубным образом сказались на таможенном деле. К осени 1917 года таможенная система страны оказалась практически разрушенной. Деятельность большинства таможен в это время была приостановлена. Департамент таможенных сборов бездействовал.
Около года таможенным делом в России руководил профсоюз таможенных работников, сформированный на съезде таможенных служащих в сентябре 1917 года.
В мае 1918 года управление всеми таможенными учреждениями страны было передано Наркомату финансов. Местные органы советской власти утратили контроль за деятельностью таможен. Они могли лишь назначать при таможнях комиссаров, осуществляющих общий надзор.
В отличие от других государств Советская Россия не добивалась превращения таможенных пошлин в источники поступления ф ...

Содержание

Введение 3
1 Таможенная служба в довоенный период 5
2 Таможенная служба в послевоенный период 12
Заключение 23
Список использованных источников и литературы 25

Введение
В современный период, в условиях перехода к рыночным отношениям в России, восстановления функций таможенного дела, как регулятора внешнеэкономических связей, развития экономики и стабилизации финансов, возрастает научный и практический интерес к познанию роли и функций таможенных органов, их места в государственном устройстве, что объективно требует всестороннего изучения истории, опыта, традиций российской таможни.
Значительный интерес в этом плане представляют вопросы обновления таможенной системы, перехода на международные правила таможенного контроля с учетом особенностей страны на основе взаимного сотрудничества с таможенными службами стран Запада и Востока. Следовательно, новые подходы, поиски путей более рациональной организации таможенного контроля требуют научного предви дения, и прогнозирования, и разработки теории таможенного дела.
Очень интересны работы, вышедшие в 20-е годы, в советский период. Из них следует выделить теоретический труд А.И. Потяева, бывшего начальника ГТУ с 1922 по 1927 год, и книгу о практике таможенного дела под редакцией А.П. Винокура2.
В период с конца 20-х до середины 50-х годов, в освещении вопросов таможенного дела наступило затишье. В печати появилось лишь несколько статей.
Только с начала 60-х годов в связи с выходом в свет журнала "Социалистический таможенный контроль" на его страницах был опубликован ряд статей, освещающих вопросы осуществления таможенного контроля, применения положений Таможенного кодекса, нового тарифа и других законодательных документов о борьбе с контрабандой и др.
Ценность указанных публикаций состояла в том, что авторы статей – это, прежде всего, практические работники, ученые-правоведы, специализирующиеся в области таможенного права. Особенностью опубликованных материалов в журнале являлось то, что в них предпринимались попытки осмыслить процессы, происходящие в таможенном деле в рамках взаимодействия между странами-участниками СЭВ. Среди многочисленных публикаций, вышедших в журнале за период его издания с 1960 по 1990 год, следует отметить статьи, написанные Ф.Н. Гориным, С.С. Дмитриевым, С.А. Коноваловым, В.В. Скрыпником, Г.М. Чмелем и др.
Особо надо выделить краткий исторический очерк Л.Н. Маркова "Очерки по истории таможенной службы", вышедший в 1987 году. Книга представляет первую, единственную в своем роде, попытку осмыслить возрождение и становление таможенной службой в России с правовых позиций на исторических материалах. Сегодня очерк стал бестселлером.
Целью настоящей работы является рассмотрение таможенной службы в советский период.
Задачами настоящей работы является:
– рассмотренной таможенной службы в довоенные годы;
– рассмотрение таможенной служба в послевоенные годы.
Структура работы обусловлена её целью. Курсовая работа состоит из двух глав, заключения и списка использованной литературы.

перемещение, сопряженное с подделкой таможенных документов; участие в организации, специально занимающейся контрабандой;
контрабанда взрывчатых веществ, воинского снаряжения, летательных аппаратов, телеграфного и радиотелеграфного имущества и аннулированных процентных бумаг (ст. 261).
Из изложенного следует вывод о разграничении контрабанды на простую и квалифицированную, в связи с чем разделялись и меры ответственности. Так, за простую контрабанду предусматривался штраф и конфискация (ст. 262), тогда как приквалифицированной контрабанде собственники товара или перевозившие его лица привлекались к уголовной ответственности. Из этого можно сделать вывод о наличии административной ответственности за простую контрабанду и совокупности административной и уголовной – за квалифицированную.
Устав впервые выделяет 23 вида нарушений таможенных правил и размеры административных штрафов. К примеру, выделены такие правонарушения, как:
недоставление товаров в таможню;
недостача против грузов документов в весе, количестве товаров или предметов товаров;
привоз партий товаров и отдельных товарных мест без грузовых документов; непредставление на товары грузовых документов;
повреждение таможенных замков, пломб, печатей и шнуров, наложенных таможенным надзором;
погрузка или выгрузка товаров без надлежащего разрешения таможни;
показание товаров подлежащими по тарифному наименованию обложению низшей пошлиной;
показание товаров, запрещенных к привозу, пошлинными или беспошлинными и др.
Определены субъекты административной ответственности, среди которых выделяются не только лица, перемещающие товары, но и собственники товаров, а также должностные лица, отвечающие за перевозку (капитаны судов, старшие кондукторы поездов, старшие возчики, летчики), и юридические лица (управления железных дорог, пароходств и транспортных предприятий, в том числе и воздушно-транспортных, принявших на себя перевозку грузов, – ст. 264). При этом размер штрафа за различные нарушения таможенных правил Уставом определен как в установленной конкретной сумме, так и в величине, кратной пошлине либо стоимости товара.
Устав 1924 г. также содержит нормы, регулирующие порядок производства и таможенных учреждений дел о контрабанде и иных нарушениях таможенных правил (гл. 4). Закреплены меры принуждения, такие как: доставление, задержание, досмотр, опись и оценка товаров. Регламентированы процессуальные вопросы производства и собирания доказательств.
Установлена подведомственность дел в административном порядке, а также сроки и последующие таможенные инстанции по обжалованию решений таможни. Возможность обращения в судебные инстанции по-прежнему не предусмотрена.
В 1928 г. впервые в России принимается таможенный кодекс СССР. По сравнению с Уставом Кодекс уменьшен примерно на 100 статей, тем не менее, он более обстоятельно определяет компетенции Главного таможенного управления, устанавливает порядок разработки таможенной политики, ориентирует таможенные органы на правовое обоснование таможенных операций, форм и методов таможенного контроля, а также регулирует вопросы ответственности за нарушение таможенных правил. Значительное место в Кодексе отведено дальнейшему правовому обоснованию борьбы с контрабандой, расширено понятие административно-наказуемой контрабанды. К методам совершения контрабанды относятся: хранение и передвижение грузов, ввезенных помимо и с сокрытием от таможенного контроля; сбыт; продажа безлицензионных товаров; продажа товаров, ввезенных и предназначенных по разрешениям не для целей сбыта; вывоз без соблюдения установленных для того правил; хранение и передвижение в пределах пограничной полосы; хранение за пределами пограничной полосы иностранных грузов и др.
Вводятся новые меры, такие, например, как: экспертиза и оценка доставленных предметов контрабанды. Совершение административно-наказуемой контрабанды «во второй раз в течение трех лет», кроме штрафа о конфискации товаров, влечет за собой административную высылку (ст. 175). Новеллой является введение таких административно-предупредительных мер, как: обеспечение поступления штрафа путем истребования залога или поручительства или наложения ареста на имущество лица, совершившего контрабанду (ст. 173). Впервые законодательно закреплены формы вины привлекаемого к административной ответственности лица. От административной ответственности (штрафа) освобождается лицо, «если будет установлено, что оно не знало о контрабандном происхождении обнаруженного у него предмета», либо «будет установлено, что поддельность знаков таможенного клеймения указанному лицу не была известна» (ст. 168).
Представляют интерес положения Кодекса, устанавливающие широкие полномочия (к сожалению, отсутствующие в действующем законодательстве) таможенных органов по применению административных взысканий. Так, к примеру, «штраф налагается в половинном размере, если лицо, во владении которого обнаружен предмет контрабанды, укажет настоящего или первоначального собственника этого предмета», или «штраф не накладывается вовсе в случаях простой контрабанды, совершенной пассажиром, следующим через границу, и обнаруженной при таможенном досмотре» (ст. 168). Имел место элемент двухсубъектной ответственности. Так, «при обнаружении предметов контрабанды в промышленных и торговых предприятиях, принадлежащих юридическим лицам, к ответственности привлекаются физические лица, непосредственно совершившие контрабанду, причем в случае неуплаты ими штрафа взыскание его обращается на имущество предприятия» (ст. 171). К юридическим лицам отнесены предприятия государственные, кооперативные и организованные профессиональными союзами и их объединениями, а также смешанные акционерные общества (ст. 187). Впервые устанавливается срок давности привлечения к административной ответственности. Штраф не может быть наложен, если с момента совершения простой контрабанды до момента её обнаружения прошло более трех лет (ст. 170).
Таким образом, за простую контрабанду применяется административная ответственность, а за квалифицированную – административная и уголовная. Дела о квалифицированной контрабанде при вступлении в законную силу постановления таможни о конфискации предметов контрабанды и перевозочных средств и наложении штрафа передаются в суд для привлечения к уголовной ответственности (ст. 178).
Вопросы обжалования постановлений таможни были решены следующим образом. В двухнедельный срок постановление могло быть обжаловано в Главное Таможенное Управление или в отделение Главного Таможенного Управления, являвшиеся последними инстанциями в процессе обжалования.
Кодексом были регламентированы также вопросы обжалования действий или распоряжений должностных лиц при взыскании таможенных платежей. Жалобы подавались: на действия должностных лиц таможен – в подлежащую таможню, на действия инспекторов по косвенным или прямым налогам и их помощников – в финансовые отделы в порядке, предусмотренном Положением о взимании налогов, а на действия должностных лиц местных исполнительных комитетов – в подлежащий исполнительный комитет. По-прежнему не был предусмотрен судебный порядок обжалования.
Между тем экономическая и политическая обстановка в советском государстве оставалась сложной. В период с 1929 по 1932 г. начал прослеживаться процесс отказа от экономического способа управления в пользу доминирования административно-командных методов, значительно сократился оборот международного пассажирского сообщения, резко уменьшился состав участников внешнеторговых связей. До 1934 г. была налажена процедура ускоренного пропуска через границу грузов общественного назначения, а также централизованного порядка уплаты таможенных пошлин. Все это привело к сокращению таможенных учреждений: в 1926 г. их было 218, в 1935 – 67. Сокращалась и численность личного состава. Таможенный аппарат в 1927 г. насчитывал около трех тысяч работников, а в середине 30-х гг. сократился на одну треть.7
Таможенные органы отошли от регулирования экспортно-импортных операций8.
2 Таможенная служба в послевоенный период
Указанный исторический период характе­ризовался сложными, интересными, развиваю­щимися экономическими и правовыми связями с иностранными государствами под влиянием Со­вета экономической взаимопомощи (СЭВ), холод­ной воины и др. Посредством издания различ­ных норм права восстанавливались и укрепляли свои позиции таможенная система и таможенное право.
На 1 января 1945 года руководство таможен­ным делом осуществляло Главное таможенное уп­равление (ГТУ), в подчинении которого находи­лись 53 таможни и 34 таможенных поста. В систе­му ГТУ входили таможни трех классов, преимуще­ственно располагавшиеся на местах прежних рос­сийских царских таможенных учреждений, то есть в точках пересечения границ товарами и пасса­жиропотоками.
Со временем структура таможенных органов была подвергнута реформированию, устанавлива­лась двухзвенная система управления таможенным делом, которая состояла из ГТУ и таможен. При этом функции таможенных учреждений преимуще­ственно сводились к контролю за соблюдением государственной монополии внешней торговли, осуществлению таможенных операций и борьбе с контрабандой9. Мы полагаем, что на развитие та­моженных правоотношений немаловажное влия­ние оказал СЭВ.
В своей работе А.И. Перепелицын и С.И. Линец отмечают, что в январе 1949 года был образован Совет экономической взаимопомощи для коорди­нации экономических усилий СССР и стран Восточ­ной Европы, превратившийся в изолированную от остального мира систему разделения труда»10. Та­ким образом, произошло разделение мира на два противоборствующих лагеря, и таможенные орга­ны исполняли при этом далеко не последнюю роль. Между таможенными органами стран - участниц СЭВ были заключены двух- и многосторонние договоры и соглашения о сотрудничестве и взаимо­помощи, унификации таможенного законодатель­ства. Координацию действий в сфере таможенной политики и таможенного дела осуществляли еже­годные конференции руководителей таможенных ведомств социалистических стран.
В исследовании А.Ф. Епифанова и Е.М. Некра­сова говорится о том, что «было начато противо­борство двух мировых систем, в котором две силь­ные державы, США и СССР, направляли, поправля­ли и одергивали своих союзников как в политичес­ком, так и в экономическом отношении». Ученые предполагают, что именно из-за административно- командных и диктаторских методов и стилей рабо­ты «три последних десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможен­ного дела»11.
С мнением авторов мы не можем согласиться, так как в послевоенные годы перечень норматив­но-правовых актов по вопросам таможенного кон­троля в СССР был дополнен рядом таможенных документов, которые относятся к таможенной дея­тельности в целом. Издавались постановления, рас­поряжения правительства, приказы Наркомата внешней торговли, инструкции, правила, приказы ГТУ СССР по широкому спектру таможенных воп­росов12.
Сложно делать однозначные выводы о СЭВ, но мы считаем, что страны-участницы представляли в большой степени самообеспечивающуюся эконо­мическую структуру, которая слабо вступала в тор­гово-экономические отношения с остальным миром.
В исследовании Ю.Г. Кисловского указывается, что «контакты между таможенными органами СССР и других стран — участниц СЭВ были установлены в начале 50-х годов и осуществлялись на основе двусторонних встреч и переговоров»13. Это можно подтвердить тем, что 21 июля 1958 года в Буда­пеште было подписано соглашение между СССР и Венгерской народной республикой о сотрудниче­стве и взаимопомощи по таможенным вопросам14.
В начале 60-х годов ХХ века таможенное зако­нодательство получило развитие в совместных до­кументах стран — участниц СЭВ, в частности в со­глашении о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам, объявленном письмом Главного таможен ного управления от 18 июля 1962 года No 016-1/208 р.
Соглашение было подписано 5 июля 1962 года в Берлине представителями НРБ, ВНР, ГДР, МНР, ПНР, СРР, СССР и ЧССР и было ратифицировано Прези­диумом Верховного Совета СССР (30 января 1963 года) и соответствующими органами стран соцсод­ружества. Соглашение состояло из 18 статей и пре­амбулы'. Указанное соглашение было направлено на образование своего рода таможенного союза и единой таможенной территории, что значительно упрощало перемещение грузов и пассажиров меж­ду странами-участницами. Также прослеживалась тенденция к либерализации торгово-политических отношений СССР с зарубежными партнерами, стра­нами — участницами СЭВ.
Ю.Г. Кисловский говорит, что, наряду с возника­ющими социальными, интеграционными и эконо­мическими проблемами, опыт совместного реше­ния вопросов интеграции, экономики и таможен­ного контроля, полученный в рамках стран — учас­тниц СЭВ, бесспорно обогатил теорию и практику советского таможенного дела. СЭВ способствовал приближению таможенной системы СССР к меж­дународной модели и порядку оформления тамо­женных процедур.
За 20 лет грузопоток, проследовавший через границу СССР, возрос в 8,7 раза. Несомненно, увеличение объемов экспорта и импорта вызывало необходи­мость внесения изменений в таможенное законо­дательство СССР Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 года был утвержден новый Таможенный кодекс.
Кодекс 1964 года значительно меньше по объе­му, чем Кодекс 1928 года. Кодекс 1964 года состоял всего лишь из 120 статей, объединенных в три раз­дела. Положения, касавшиеся организации тамо­женного управления, содержались в первой главе, состоявшей из 7 статей. В соответствии со статьей 1 управление таможенным делом на территории СССР относилось к ведению Министерства внешней тор­говли СССР и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление. Среди функций таможенных учреждений выделялись кон­троль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных опе­раций и борьба с контрабандой15.
В. Г. Храбеков полагает, что к моменту принятия Таможенного кодека СССР 1964 года существен­ные изменения претерпевала структура таможен­ных органов. Структурное подразделение, непос­редственно занимавшееся вопросами таможенно-тарифного регулирования, уже не входило в со- став ГТУ. Устанавливалась двухзвенная система уп­равления таможенным делом: местные таможен­ные учреждения (таможни и таможенные посты) подчинялись непосредственно ГТУ16. Правомочия в области создания, ликвидации и реорганизации таможен и таможенных постов были возложены на Министерство внешней торговли.
Ю.Г. Кисловский считает, что 60-е годы ХХ века были особыми для социалистических стран и в пла­не дальнейшего развития таможенного законода­тельства. Вышли в свет основные документы, оп­ределяющие таможенную политику в условиях вза­имного сотрудничества во внешнеэкономических связях и таможенном деле. В СССР — Таможен­ный кодекс 1964 года.
Вышеупомянутый исследователь большое значение в своей работе уделяет зарождающим­ся международным связям СССР. Он говорит о том, что заключались международные соглашения, конвенции, в которых, как следует из их названия, отражался круг вопросов, охватывающих право­вое регулирование не только таможенных про­блем, но и проблем, тесно связанных с таможенной сферой, что однозначно оказывало влияние на развитие таможенной системы. Также он пола­гает, что, исходя из принципа суверенитета и невмешательства, каждое социалистическое государство при строительстве таможенной структуры использовало прошлый опыт и исходило из специфики своих национальных традиций17. С мне­нием Ю.Г. Кисловского мы полностью соглашаем­ся. Несомненно, СССР было необходимо налажи­вать торгово-экономические и политические вза­имоотношения с иностранными государствами, и, как следствие, правительство СССР заключало и присоединялось к международным соглашениям и конвенциям.
В 1970-м — первой половине 1980-х годов таможенное законодательство пополнялось отдельными правовыми актами, направленными на пре­дотвращение контрабанды валюты и культурных ценностей, рационализацию процедуры таможен­ного оформления, уточнение таможенного тари­фа18. Все это было обусловлено потребностями советской таможни, так как тенденция роста това­рооборота СССР с зарубежными странами приоб­ретала необратимый характер19.
Б.Н. Габричидзе отмечает, что на протяжении многих десятилетий Россия вследствие отказа от участия в таких международных организациях, как
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Совет таможенного сотрудничества (СТС) и ряд других авторитетных органов, оказывалась вне мирового таможенного процесса. Во многом по этой причине таможенное законодательство ос­тавалось архаичным и не соответствовало миро­вым стандартам20. С автором невозможно не со­гласиться, так как формирование российского та­моженного права и активное участие нашей стра­ны в международных торгово-таможенных орга­низациях и международно-правовом регулирова­нии таможенного дела — это взаимосвязанные процессы.
Следует также упомянуть о таможенном тари­фе 1981 года. В исследованиях Ю.Г. Кисловского, Б.Н. Габричидзе, С.С. Дмитриева о тарифе 1981 года ничего не упоминается. Подробно о нем идет речь в диссертации Е.М. Смирновой. Автор пишет, что тариф 1981 года действовал в период коман­дно-административного управления внешнеэко­номическими связями и считался рутинным пра­вовым актом. Он не являлся и не мог являться по ряду причин инструментом экономического регу­лирования внешнеэкономической деятельности. Минусом анализируемого тарифа считает автор то, что он содержал в себе триста с небольшим пози­ций. В то время как в таможенных тарифах боль­шинства промышленных стран число отдельных позиций составляло от 5 до 7 тысяч, а в тарифах таких стран, как США и Япония — от 10 до 12 ты­сяч21.
Но, на наш взгляд, такое количество пози­ций вполне оправдано, так как США и Япония шли по капиталистическому пути развития, состояли в ГАТТ и ЕЭС и их уровень развитости внешней тор­говли был значительно выше, чем в СССР В ус­ловиях демократизации внешнеэкономических связей, вовлечения в экспортно-импортные опе­рации практически всех предприятий, организа­ций, совместных предприятий и производствен­ных кооперативов требовались разработка эф­фективной таможенной политики и принятие но­вого таможенного тарифа, в которых бы учитыва­лись происходящие изменения в этой сфере хо­зяйственной деятельности22.
Позднее, к середине 80-х годов, таможенная политика Советского Союза стала более прогрес­сивной, так как СССР стал вести торговлю в значительных объемах не только с социалистическими, но и с капиталистическими, а также развивающи­мися странами. Стоит отметить, что товарооборот СССР составлял в этот период примерно около 160 млн долларов23.
В период внешнеэкономической реформы 1986-1991 годов начинался новый этап развития советской таможенной системы. Его особенностью явилась попытка государства трансформировать таможенную службу государственного монополи­ста в новую управленческую структуру, которая была бы сориентирована на функционирование в условиях демократического режима и свободного рынка. Реформирование таможенной системы заключалось в создании Главного управления государ­ственного таможенного контроля при Совете Ми­нистров СССР24. То есть был образован самостоя­тельный орган государственного управления со ста­тусом союзного ведомства. Именно этот этап ре­формирования таможенной системы Ю. Г. Кислов­ский называет «радикальным этапом реформы си­стемы таможенных органов»25.
Б.Н. Габричидзе и Д.М. Полежаев выделяли на данном этапе развития системы управления тамо­женным делом ряд особенностей.