Национальная политика в совеременной Испании.

Конституция 1978 г., провозгласив нерушимое единство испанской нации, предоставила провинциям, имеющим территориальную, истори¬ческую, культурную и экономическую общность, право получить самоуправление.
В результате было образовано 17 региональных автономных объединений (сообществ) в соответствии с прежним делением страны на провинции и исторические области, а не по этническому принципу (Андалусия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Валенсия, Галисия, Канар¬ские острова, Кантабрия, Кастилия-ла-Манча, Кастилия-Леон, Каталония, Ла Риоха, Мадрид, Мурсия, Наварра, Страна басков, Эстремадура). Сегодня государство автономий идет по пути федерализации.
Поэтому желание закрепить за собой имидж влиятельного игрока на международной арене важен для Испании, в том числе, для того, чтобы противостоят ...

Введение 3
Глава 1. Испания в конце ХХ - начале XI века: особенности внутренней и внешней политики 3
1.1. Политика Испании в конце ХХ - начале XI века 4
1.2.Парламентские выборы 2004 9
Глава 2.Современная политика Испании 19
2.1.Социальная политика Испании 19
2.2.Испания: национальная антикризисная программа и опыт модернизации экономики 29
Заключение 33
Список литературы 34

Исследуемое направление политики имеет особое значение для Испании по нескольким причинам. Испанию традиционно называют «государством автономий»: исторически так сложилось, что ее территории - ныне автономные сообщества – сильно различаются по ряду важнейших показателей.
Для Испании, которая за десятилетия после франкизма добилась внушительных успехов в социально-экономическом развитии и приобрела вполне обоснованные амбиции региональной европейской державы с формирующимися глобальными интересами, задача занять свое особое место в развитии идей и системы глобального управления имеет поистине стратегический характер. В процессе перестройки государственных структур после смерти Франко в стране создана и развивается модель государства автономий.
Цель исследования: изучить особенности национ альной политики в современной Испании.
Предмет исследования: национальная политика в современной Испании.
Обьект исследования: Испания.
Задачи исследования:
1. Расмотреть особенности испанской политики в конце ХХ - начале XI века.
2. Изучить особенности литика современная политика Испании.
3. На основании полученных результатов сделать выводы.
Методы исследования: теоритический анализ литературы по теме исследования.

О контрпродуктивности проведения конституционных реформ сразу заявила Народная партия.ИСРП пришла к власти во многом на волне эмоционального шока электората после терактов 11 марта 2004 года. И в первые 3 месяца пребывания социалистов у власти их пропагандистская работа состояла едва ли не в оправданиях, что их победа -результат массовой поддержки предвыборной программы ИСРП, а не стихийное желание избирателей «наказать» предыдущее руководство страны. К осени 2004 года правительству Х.Л. Родригеса Сапатеро удалось направить дебаты вокруг этой темы в более конструктивное русло. Активно работала парламентская комиссия по расследованию терактов 11 марта 2004 года. После перерыва была восстановлена деятельность Комиссии по реализации Договора в защиту свобод и против терроризма - «Пакта АхуриаЭнеа» о едином фронте борьбы всех политических партий против терроризма. Данный документ обеспечивал консенсус между ИСРП и НП по проблеме борьбы с баскскими боевиками из ЭТА.В области экономики правительство социалистов продолжало курс НП на ускоренное хозяйственное развитие страны через глубокую структурную перестройку промышленности, ее адаптацию к современным вызовам научно-технического прогресса. Все более возрастает степень участия Испании в международном разделении труда по всем направлениям (мировой торговле, технологическом обмене, международном движении капиталов). В системе международного разделения труда Испания фигурирует в первой десятке мировых производителей и поставщиков.Растущее благосостояние и стабильность привели испанское общество к тому, что оно стало в состоянии помогать другим, не столь благополучным в экономическом отношении, народам. В первой половине XXI века Испания заняла 12 место в мире среди стран-доноров.Если в области экономики наблюдался устойчивый рост, то в политической сфере продолжалось противостояние различных политических сил. Народная партия взяла курс на жесткую конфронтацию с правительством социалистов. Каждую инициативу кабинета министров оппозиция встречала шквалом критики и призывала к Сапатеро уйти в отставку. Испания оказалась даже на грани серьезного политического кризиса. Причиной стало решение премьер-министра провести переговоры с запрещенной баскской партией «Батасуна» - политическим крылом террористической организации ЭТА . Сапатеро учитывал, что ЭТА, пытаясь договориться о мире с центральным правительством, в течение трех лет не убила ни одного человека, а 22 марта 2006 года объявила о постоянном прекращении огня. Эта инициатива правительства была негативно встречена Народной партией. Ее лидер М. Рахой объявил, что прекращает всякое сотрудничество с правительством социалистов до тех пор, пока оно не откажется от своего намерения идти на переговоры с партией «Батасуна». Другие политические силы, представленные в парламенте, безоговорочно поддержали инициативу главы правительства, полагая, что факт переговоров вовсе не означает капитуляцию власти перед терроризмом.Недовольство народной партии вызвала и инициатива ИСРП о предоставлении нового статуса автономной области Каталония. Население Каталонии на референдуме поддержало предоставление области более широкой автономии (79%). Главными отличиями нового закона о статусе Каталонии стали два пункта. Во-первых, жители области добились права называться «нацией»: теперь это положение закреплено в законе. Второе и самое важное нововведение касалось финансовой сферы. В Каталонии должны были оставаться 50% подоходного налога, собранного в области. Ранее эта цифра составляла 33%. Именно этот пункт и вызвал наибольшее возмущение оппозиции. Противники закона считали, что он станет первым шагом на пути провозглашения Каталонии независимым государством. Сторонники курса ИСРП, напротив, были уверены: предоставление одной из самых богатых областей Испании более широкой автономии умерит пыл местных националистов, выступающих за полное освобождение Каталонии от Мадрида.На рубеже XX - XXI веков весьма значительные перемены произошли во внешней политике Испании. Страна активно участвует в решении международных проблем, стремится выйти за пределы традиционных отношений с НАТО, Евросоюзом, США и странами Латинской Америки.После возвращения ИСРП к власти в 2004 году новые подходы правительства социалистов к наиболее актуальным вопросам мировой политики были вызваны, прежде всего, отказом следовать в фарватере гегемонистских устремлений США. Уже 15 марта 2004 года лидер испанских социалистов подтвердил намерение о выводе из Ирака всего испанского воинского контингента, насчитывающего 1300 военнослужащих. Окончательное решение о выводе войск было принято испанским парламентом 13 мая 2004 года. Испанские войска были выведены из Ирака в течение 15 дней. Министр обороны Испании Хосе Боно отметил, что участие Испании в войне в Ираке стоило стране 370 млн. евро. Все политические партии, кроме НП, поддержали решение о немедленном выводе войск. Лидер НП М. Рахой подверг этот шаг резкой критике.Разумеется, отношениям Испании с США был нанесен определенный ущерб. Джордж Буш даже не ответил на поздравление испанского премьер-министра в связи с переизбранием на пост Президента США. Изменения к лучшему в испано-американских отношениях произошли лишь в конце ноября 2004 года в связи со встречей Буша с королем Хуаном-Карлосом на ранчо Президента США в Техасе. В коммюнике Белого дома отмечалось, что Испания «является ценным союзником США по НАТО и влиятельной страной в Евросоюзе». Правительство Сапатеро, в свою очередь, заявило, что отношения с США сохранят свой приоритетный характер для внешней политики Испании, принимая во внимание союзнические обязательства, общие ценности и совместные интересы, которые, однако, не будут носить подчиненный характер.Если первым приоритетом правительства Са-патеро было установление определенной степени автономии в отношениях с США, то вторым явилось восстановление отношений с Евросоюзом, создание модели, в которой Европа и, прежде всего, Евросоюз вновь станут основными осями внешней политики. Уже в апреле 2004 года Сапатеро совершил визиты во Францию и Германию, которые продемонстрировали «возвращение» Испании в Европу. Главы этих государств поддержали новую проевропейскую политику Мадрида. Франция и Германия одобрили назначение испанца Хавьера Соланы на должность высокого представителя по вопросам внешней политики и безопасности ЕС.На прошедших в июне 2004 года выборах в Европарламент победила ИСРП. 20 февраля 2005 года состоялся референдум по Европейской конституции. Подавляющее большинство проголосовавших (77%) высказалось «за», что позволило парламенту Испании также большинством утвердить Конституцию для Европы к середине 2005 года.Другие приоритетные направления внешней политики правительства Сапатеро - средиземноморское и латиноамериканское. Именно эти направления особенно пострадали от безусловной поддержки Х.М. Аснаром политики администрации Д. Буша. Сапатеро взял курс на восстановление относительно автономной средиземноморской и латиноамериканской политики Испании, вернувшись к ее европеизации и ликвидации ее автоматического подчинения интересам США.Одним из приоритетов внешней политики правительства Сапатеро остается испано-российское сотрудничество. В феврале 2007 года исполнилось 30 лет со времени восстановления дипломатических отношений между Испанией и нашей страной. Происходит наращивание позитивной динамики российско-испанского политического диалога. Об этом свидетельствуют результаты государственного визита премьер-министра Испании Х.Л. Родригеса Сапатеро в Москву в декабре 2004 года и визита президента В.В. Путина в Испанию 8-9 февраля 2006 года. В.В. Путин встретился с королем Испании Хуаном-Карлосом, провел переговоры с председателем правительства Испании Х.Л. Родригесом Сапатеро.Российско-испанские переговоры на высшем уровне открыли «зеленый свет» дальнейшему сотрудничеству двух стран на новом историческом этапе, показали общность точек зрения в вопросах, касающихся Ирака и Ближнего Востока. Был подписан ряд документов по дальнейшему углублению и развитию взаимовыгодного сотрудничества.И сегодня актуально звучит наказ, данный в 1719 году Петром I российскому посланнику Б.И. Куракину, о важности «всемерно гишпанской стороны искать».Глава 2.Современная политика Испании2.1.Социальная политика Испании Обеспечение прав и свобод человека и гражданина является одним из важнейших признаков демократического социального государства. В то же время, одно дело провозгласить государство социальным, но главное, необходимо создать определенные механизмы, условия для реализации указанных прав и свобод. То есть должна быть определена четкая социальная политика государства.В мировой практике наиболее распространенными являются два направления социальной политики - либеральный и патерналистский. Первый присущ европейским странам, связан с такой деятельностью государства, которая создает необходимые экономические, правовые и культурные условия для развития и становления личности, обеспечивая равные возможности каждому гражданину. Патерналистская модель практически полностью реализуется в России и предусматривает гарантирование государством определенного уровня доходов и социальных услуг в зависимости не от личного трудового вклада, а прежде всего от потребностей населения, таким образом способствуя развитию человеческого капитала.Понятие социальной политики относится, с одной стороны, к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Она самым тесным образом связана с уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.Термин «социальная политика» имеет довольно позднее происхождение. Однако на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовались в деятельности государств. В их основе лежали представления о справедливости, сформированные моралью и закрепленные традицией. Можно сказать, что определенная социальная политика была скорее следствием, чем целью деятельности правителей и правительств.С такой точки зрения, «социальная политика» представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства и социального смысла в обществе.Мнения исследователей по поводу основных направлений социальной политики, отличаются в деталях, хотя суть остается та же.Так, В. М. Капицын к числу направлений социальной политики относит: 1) здравоохранение и обязательное медицинское страхование; 2) поддержку семьи, детства, материнства и отцовства; 3) жилищную политику, коммунальное, бытовое обслуживание населения; 4) поддержку престарелых и инвалидов; 5) социальное обслуживание населения; 6) охрану окружающей природной среды; 7) федеральное и местное (муниципальное) обустройство мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев.По мнению И. А. Григорьевой,социальная политика направлена на оказание помощи бедным и борьбу с бедностью, развитие социального страхования, работу с молодежью, стимуляцию занятости, активизацию перевода получателей пособий в разряд экономически и социально самостоятельных личностей.Но не зависимо от количества направлений ее главной целью является повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства.Механизм же реализации целей социального государства различается в зависимости от господствующей идеологии и воплощается в социальной политике. Социальная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий страны.На каждом этапе своего развития социальное государство определяет приоритеты в реализации установленных принципов. Приоритеты определяются исходя из:степени остроты важнейших социально-экономических и политических проблем;проблемного видения самых значительных противоречий сложившейся исторической ситуации, разрешение которых будет способствовать переходу общества на качественно новый уровень социально-экономического развития, опирающегося на демократические принципы и правовые нормы.Важно отметить, что социальная политика является затратным и дорогостоящим видом деятельности. Каждое из направлений социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств должно выделяться на ее реализацию. Однако, на данном историческом этапе, когда весь мир попал в сферу влияния циклического экономического кризиса, многие страны пошли по пути решения самых насущных социальных проблем. Именно такая ситуация сложилась в Испании.В Испании ярко выражена социальная политика, на нее направлено более половины расходной части бюджета страны. Ее социальная структура показывает, что Испания в ЕС - вполне типичный член и ее современное политическое положение тесно связано с политикой ЕС. В Евросоюз Испания вошла в 1986 году, и этот шаг позволил улучшить ее политическое положение существенным образом.Социальное положение Испании такое же, как и в большинстве экономически развитых странах. Ее социальная модель (как составная часть европейской общественной системы) основывалась на следующих постулатах:взаимосвязь экономического развития и социального прогресса;ведущая роль государства, выступающего арбитром в отношениях между социальными партнерами;универсальный характер и высокий уровень пенсионного обеспечения;трудовое законодательство, защищающее интересы наемного работника; достойная оплата труда;поддержание высокой занятости, борьба с безработицей;социальная справедливость и солидарность в обществе.Демография страны испытывает такие же проблемы, как и в других странах Европы. Прирост населения составляет около 0,1% в год, а по уровню рождаемости Испания находится на 119 месте в мире. Именно потому демографическая политика Испании также проводится в одном русле с усилиями других стран Евросоюза в этом направлении.В стране сложилась так называемая «иберийская» модель социального государства (разновидность европейской социальной модели). Она позволила сформировать вполне современное общество с действующими демократическими и гражданскими институтами, дала возможность официальному Мадриду принять участие в строительстве единого социального пространства Евросоюза [5]. Вместе с тем одной из характерных черт этой модели стал отрыв социальной политики от собственных финансовых возможностей в расчете на приток внешних ресурсов.В рамках «иберийской» модели произошло кардинальное перераспределение структуры государственных расходов в пользу социальных статей. Одним из важнейших социальных завоеваний стало серьезное улучшение системы доступного населению медицинского обслуживания. Это выражалось в постоянном наращивании расходов на здравоохранение, значительном увеличении дипломированного медицинского персонала. Результатом общего улучшения социальных условий является высокая ожидаемая продолжительность жизни испанцев, которая в 2010 г. составила 81 год .В ходе развития «иберийской» модели был сформирован многочисленный средний класс, к нему в конце 2000-х годов можно было отнести не менее двух третей населения. Этот процесс развивался на фоне глубоких изменений на рынке труда. Во-первых, увеличился удельный вес работающих по найму. Во-вторых, сложилась новая структура занятости, при которой доминирующее место получили работники сферы услуг. В-третьих, значительно возросла занятость женщин практически во всех отраслях народного хозяйства. В-четвертых, сильные позиции заняли профсоюзные объединения трудящихся (одна из особенностей иберийских стран). И в-пятых, ощутимо увеличилась реальная оплата труда, выросла средняя заработная плата.Высшим достижением государства всеобщего благосостояния в его иберийской версии стали универсализм социальных гарантий и сравнительно высокая социальная защищенность основной части населения. Пример тому - пенсионная система, охватившая практически всех граждан и в предкризисный период обеспечившая приемлемый уровень жизни. Особенно это характерно для Испании, где в 2008 г. средний размер пенсий по возрасту составил 814 евро в месяц.Приток иммигрантов радикально изменил миграционную и демографическую ситуацию в Испании. В последние два десятилетия страна из государства-донора превратилась в государство-реципиента миграционных потоков, за счет чего в значительной степени удовлетворялись потребности ряда отраслей (главным образом сервисного сектора) в рабочей силе и происходило расширение спроса на жилье. По оценкам специалистов, иммигранты в 2000-х гг. обеспечивали до 50% прироста испанской экономики.Кризис, который обрушился на Испанию, охватил (хотя и в разной степени) все основные сектора ее экономики, приобрел системный характер. В условиях, когда ряд стран-партнеров по Евросоюзу также переживал глубокую рецессию, Испания стала все чаще фигурировать в числе «проблемных стран» (так называемые PIIGS - Португалия, Ирландия, Италия, Греция и Испания).При всей сложности экономических проблем, порожденных кризисом, в Испании самые большие риски возникли в социальной сфере. По сути, оказалась под угрозой демонтажа социально ориентированная и социально ответственная модель развития общества, сложившаяся в постфранкистский период и ставшая главным достижением испанской нации, стержнем демократической системы, - так называемое государство всеобщего благосостояния. Снижение материального благополучия граждан, по мнению известного аналитика Хоакина Эстефании, означало «интенсивную атаку» на принципы универсальности и социальной справедливости, положенные в основу общественно-политического устройства Испании в постфранкистский период.Сравнительно эффективные и надежные механизмы социальной защиты основной массы населения в условиях затянувшейся рецессии начали пробуксовывать, а социальные риски - возрастать.Острейшей социальной проблемой явился рост безработицы (табл. 1). По удельному весу безработных в экономически активном населении (свыше 24%) Испания в начале 2012 г. занимала второе место среди 43 наиболее развитых стран, уступая лишь Южной Африке (25%). В среднем по Евросоюзу данный показатель составлял около 10%.Таблица 1 - Безработица, % экономически активного населенияРегион20072008200920102011Еврозона7,67,69,610,110,1Испания8,311,318,020,122,8Очевидно, что в нынешних условиях испанский рынок труда не в состоянии справиться с проблемой занятости. Особо тяжелое положение сложилось в сфере безработицы среди молодежи (в возрасте от 15 до 24 лет). Если в среднем по Евросоюзу этот показатель находится на уровне 20-22%, то в Испании он приближается к 50%.Важно отметить, что массовая безработица в Испании носит структурный характер, в решающей степени детерминирована кризисом национальной макроэкономической модели. Ряд традиционных отраслей таких, как строительство, израсходовали свой потенциал и утратили роль ведущих и системообразующих секторов экономики. Именно поэтому радикальное сокращение безработицы невозможно без смены парадигмы развития, без динамичного формирования и развития новых производств.Но ростом безработицы социальные проблемы Испании далеко не исчерпываются. В частности, в период кризиса сузилось поле для реализации профессионального потенциала ряда категорий высококвалифицированных работников. Многие специалисты утратили возможность не только строить успешную профессиональную карьеру, но вообще работать по своей специальности. Следствием явилось кардинальное изменение миграционной ситуации. В 2011 г.