Проблемы оценки эффективности использования бюджетных средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие государственные расходы достаточно широко. Они включают в себя расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий, государственных отраслевых денежных фондов, целевых фондов Правительства РФ. Расходам бюджета принадлежит центральная роль среди прочих затрат государства. Роль расходов трудно переоценить, поскольку она состоит в том, что именно расходы выполняют основную нагрузку по финансированию задач и функций государства, мероприятий, посредством которых реализуется политика государства в различных сферах общества.
Основным документом, регулирующим понятие эффективности бюджетных расходов является Бюджетный Кодекс РФ. Так же большое значение придается Программе повышения эффективности бюд ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1.БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ И ИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ 5
1.1. Сущность и экономическое содержание бюджетных расходов 5
1.2 Нормативное регулирование эффективности расходования бюджетных средств 9
2. ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ В БЮДЖЕТНОМ ПЛАНИРОВАНИИ И РАСХОДОВАНИИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ 14
2.1 Варианты расчета эффективности 14
2.2 Целевые программы как инструмент бюджетирования, ориентированного на результат 15
3. РАЗРАБОТКА КРИТЕРИЕВ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА Г.ОБНИНСК КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 19
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 29

ВВЕДЕНИЕ

Стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов является важнейшим условием управления возрастающими рисками функционирования общественных финансов. Эти риски обусловлены в основном действием таких факторов, как колебании цен на товарных рынках, в частности, на нефть, нестабильность доходов от внешней торговли и международных капиталов; неблагоприятные демографические тенденции, включая старение населения; изменение климата, угрозы стихийных бедствий и эпидемий и т.т.
В такой ситуации возрастает значение эффективного использовании бюджетных ресурсов для достижения целей и приоритетов государственной политики (поскольку граждане требуют более качественных и доступных общественных услуг) и повышения эффективности и прозрачности системы государственного управления, поскольку ч асто именно бюджетные проблемы являются причиной дестабилизации обстановки в отдельных отраслях экономики и регионах России.
В свое время бурный опережающий рост государственных расходов был вполне оправдан: нужно было компенсировать прежнее хроническое недофинансирование многих важнейших и очень чувствительных для граждан страны сфер. Однако сегодня наступил момент, когда существующие проблемы нельзя гасить лишь потоками бюджетных ассигнований. Нужны серьезные структурные преобразования. Без этого не будет расти качество ни образования, ни здравоохранения, ни эффективность бюджетной сферы и отраслей реальной экономики. Без структурных преобразований ничего не изменится к лучшему, не будет реального роста. Но с внедрением в бюджетный процесс понятия «эффективность бюджетных расходов» возникло много трудностей, поскольку не до конца разработаны механизмы оценки критериев эффективности, на местном и даже на федеральном уровне требуются значительные доработки в данной области.
Все вышеизложенное определило актуальность данной работы.
Цель курсовой работы – исследовать проблемы оценки эффективности использования бюджетных средств
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- дано понятие сущности и экономического содержания бюджетных расходов;
- проведен анализ показателей эффективности в бюджетном планировании и финансировании бюджетных расходов
- предложена методика для расчета эффективности бюджетных расходов г.Обнинск Калужской области
Объект исследования – бюджетные расходы. Предмет исследования – показатели эффективности бюджетных расходов.
Теоретической и методологической основой исследования являются Законы и Законодательные акты РФ: Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс РФ, федеральные и региональные законы и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования, монографическая и периодическая литература в области финансов.

Во-вторых, необходимо определить конкретный орган государственной власти, отвечающий за результаты государственной программы, а значит – и за государственную политику в соответствующей сфере.
В-третьих, необходимо связать стратегическое и бюджетное планирование с целеполаганием бюджетных расходов.
В-четвертых, необходимо осуществить интеграцию в рамках государственных программ всех инструментов, задействованных в достижении поставленных целей (нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере, налоговые, таможенные льготы, бюджет и т.д.).
В- пятых, необходимо создать условия для повышения качества, доступности и эффективности оказания государственных услуг в соответствующей сфере.
В-шестых необходимо повысить прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти.
«Венцом» программы является стратегирование деятельности публично-правового образования, которое предполагает формулирование целей политики, выработку инструментов с помощью которых эти цели будут достигаться и, что самое главное –получение согласия общества на эти цели и эти инструменты.
Если обратиться к федеральному законодательству, то мы увидим, что только для Счетной палаты РФ закон определяет в числе задач, для решения которых она создана, «определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности» (Федеральный Закон «О счетной палате Российской Федерации от 11 января 1995 года № 4-ФЗ».) а к полномочиям контрольно-счетных органов субъектов РФ отнесены «организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта РФ, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации».
Статья 270.1 Бюджетного кодекса наделяет органы исполнительной власти правом создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), и  положения этой статьи говорят о подготовке и организации «мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств».
Так же до 1 января 2013 года действует утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Методика оперирует таким показателем, как доля неэффективных расходов в общем объеме расходов региональных бюджетов. Здесь применен подход, при котором определенные виды расходов названы неэффективными.
В соответствии с Программой Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на федеральном уровне министерствами и ведомствами разработаны и реализуются отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов, разработаны методические рекомендации по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Многие регионы и муниципальные образования такие программы разработали и реализуют.
9 июня 2009 года Коллегией счетной Палаты РФ утвержден стандарт финансового контроля 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств»
2. ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ В БЮДЖЕТНОМ ПЛАНИРОВАНИИ И РАСХОДОВАНИИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
2.1 Варианты расчета эффективности
Насколько эффективно осуществляется бюджетная политика можно судить разделив полученные результаты на сумму осуществленных расходов.
При рассмотрении вопроса эффективности различных направлений бюджетных расходов, в первую очередь обращается внимание на адекватность результатов, которые были достигнуты в процессе ее осуществления, поставленным целям, насколько результат приближен к цели к цели, принимая во внимание и затраты (трудовые, материальные и финансовые). Так трактуют понятие эффективности большинство ведущих мировых экономистов.
Интересно высказывание: «мы управляем тем, что мы можем оценить. Если вы не можете оценить свою деятельность, то вы не сможете контролировать и управлять процессом, а также усовершенствовать его»7.
Критерий эффективности бюджетных расходов в математическом виде можно выразить формулой:
(1)
где Е - показатель эффективности бюджетных расходов;
Рез - результаты, достигнутые при использовании бюджетных ресурсов;
Рб - расходы бюджета.
Из данного повествования вытекает, что эффективность расходов бюджета можно повысить двумя основными способами:
- за счет снижения (экономии) расходов;
- за счет увеличения количества (качества) результатов от расходования бюджетных средств, которые были запланированы на достижение цели.
Первый случай предусматривает эффективность такого варианта расходования бюджетных средств, при котором происходит значительная минимизация затрат на достижение запланированного результата, т.е. должна быть гарантия соблюдения следующих условий:
Рез=const, Рбmin. (2)
Такая модель присуща действующей в настоящее время конкурсной системе государственных закупок. В данном случае самым эффективным считается вариант, когда необходимый объем товаров для государственных нужд приобретается по минимальной цене.
Но нельзя заострять проблему эффективности бюджетных расходов только на экономии бюджетных средств. Следующая модель так же является основой для повышения эффективности бюджетных расходов:
Резmax, Рб=const (3)
Здесь в понятие эффективности включено достижение максимального результата при заданном (плановом) объеме бюджетных ресурсов. Основу данного варианта определения эффективности составляет не минимизация затрат, а на достижении максимального полезного эффекта. Если сказать применительно к бюджету, то если функциональное предназначение бюджета осуществляется эффективно, то так же с надлежащим качеством и в полной мере происходит удовлетворение граждан в общественных благах. Данные подходы повышения эффективности расходов бюджета становятся наиболее востребованными когда модель «управления затратами» переходит к модели «управления результатами» на этапе планирования и исполнения расходной части бюджетов.
2.2 Целевые программы как инструмент бюджетирования, ориентированного на результат
Целевые программы являются действенным инструментом управления государственными расходами, поскольку программно-целевые расходы жестко увязаны со стратегическими целями государственной финансовой политики и сложившейся системой финансовых отношений.
В рамках целевых программ обеспечивается концентрация финансовых ресурсов именно на тех объектах, которые имеют существенное значение для достижения стратегических и тактических целей государства. Регионов и частных инвесторов.
Следует специально отметить, что государственная целевая программа, финансируемая за счет бюджетных средств, должна содержать сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам. Это требование по существу вносит элемент многолетнего бюджетирования в бюджетный процесс.
Проект федерального бюджета на 2014 год и плановый период впервые составлен по программному принципу. Это позволит создавать условия для более мощного развития экономики, а не просто распределять средства. В настоящее время принято 40 государственных программ. «Но многие из них постигла судьба первого блина. Не все программы отвечают благим целям исключения неэффективных расходов. В целом они соответствуют положениям нормативно-правовых документов, которые регламентируют процесс их разработки. Но, к сожалению, задача, которая была поставлена президентом в Бюджетном послании по формированию бюджета на базе государственных программ, в полном объеме и на необходимом уровне не реализована8». Сегодня параметры бюджета существуют сами по себе, государственные программы и их паспорта, которые как дополнительные материалы сопровождают проект бюджета на 2014–2016 годы, существуют самостоятельно и никаким образом не пересекаются»9.
Назовем некоторые недостатки госпрограмм:
-цели и задачи мероприятий, показатели госпрограмм не увязаны со стратегическими приоритетами развития, которые заявлены Правительством РФ;
-государственные программы существенно варьируются по срокам их реализации — от 5 до 18 лет. Это затрудняет взаимоувязку содержащихся в них целей, задач и показателей;
-в большинстве государственных программ отсутствуют разделы, которые содержат информацию о взаимосвязи со смежными госпрограммами. Это свидетельствует о преимущественно отраслевом, ведомственном подходе к формированию государственных программ;
-полноценная система программ, позволяющая с помощью комплекса взаимосвязанных мероприятий и межотраслевого взаимодействия достигать поставленные цели и решать намеченные стратегические задачи социально-экономического развития страны, не сформирована;
-по отдельным госпрограммам отсутствует положительная динамика показателей, несмотря на то что растут финансовые показатели их обеспеченности. Недостаточен состав и уровень показателей, в том числе по сравнению с уже достигнутой лучшей мировой практикой.
На федеральном уровне большие трудности в формировании госпрограмм были связаны с отсутствием действующего варианта долгосрочной стратегии социально-экономического развития. Это делало непонятными цели госпрограмм, сам их набор, а также критерии их оценки. Вопросы вызывал и горизонт планирования программ. «Нет никаких препятствий к тому, чтобы иметь их в трехлетнем варианте, как это и происходит в большинстве стран. В этом случае вообще не существует проблемы, что делать, если программа выходит за пределы бюджета, она просто формируется в рамках трех- или пятилетних проектировок, которые, по сути, сопровождают бюджет и являются его составной частью. У нас на данный момент все госпрограммы до 2020 года, и проблема потолков не решена. По логике должно было быть так: вначале принимается особый документ, в котором определяются параметры бюджета хотя бы до 2018 или 2020 года, в соответствии с ним распределяются потолки расходов по госпрограммам, потом утверждаются госпрограммы, а затем на их основе и с их учетом бюджет. Однако на федеральном уровне процесс утверждения госпрограмм растянулся на полгода, они утверждались друг за другом, в двух вариантах, один из которых существенно превышал возможности бюджета. Это сильно ухудшило качество госпрограмм и возможность их применения в бюджетном процессе»10.
По словам Министра Финансов Силуанова, государственные программы будут в ближайшее время доработаны и уточнены под бюджет, несмотря на большой объем такой работы. Кроме того, для повышения эффективности бюджетных расходов Министерством финансов РФ предусмот­рен ряд реформ. К примеру, реформа в здравоохранении предполагает почти полный с 2014-го и полный с 2015 года переход на принципы медицинского страхования.
На местном уровне так же недостаточное внимание уделяется оценке эффективности бюджетных расходов.
Так, например, в отчетах об исполнении разных программ в качестве критериев эффективности применяются следующие показатели:
1) неукоснительное соответствие технического задания плану мероприятий по реализации программы;
2) полученные результаты полностью соответствуют затратам на реализацию программы и т.д.
Приведенные формулировки наглядно свидетельствуют у муниципальных заказчиков представления о том, какие именно конкретные результаты должны быть получены при реализации программ и как следует их оценивать.
3. РАЗРАБОТКА КРИТЕРИЕВ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА Г.ОБНИНСК КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Попробуем разработать систему показателей оценки эффективности бюджетных расходов по бюджету г. Обнинск. Позитивный опыт, накопленный в других регионах, может послужить основой для создания системы планирования и мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов. Бюджетная практика ряда регионов свидетельствует об интересе к методам бюджетного планирования и оценке эффективности бюджетных средств посредством индикаторов и/или применением специализированных методик. Кроме того, положительный опыт регионов показывает возможность использования отдельных элементов БОР в условиях действующего российского законодательства.
В таблице 2 приведены обобщающие отличительные характеристики региональных методик оценки эффективности бюджетных расходов.
Таблица 2- Характеристики региональных методик оценки эффективности бюджетных расходов
В целом, обобщая проанализированные методики, хотелось бы выделить следующие общие черты:
во всех проанализированных методиках (кроме методики Самарской области) не проработан механизм учета результатов оценки эффективности и результативности при формировании бюджета (смет, планов);
во всех проанализированных методиках (кроме методики Самарской области) не уделено внимание разделению текущих и капитальных расходов при проведении оценки эффективности;
значительная часть методик изложена не системно с точки зрения построения структуры индикаторов, что затрудняет объективную экономическую интерпретацию полученных результатов;
некоторые из рассмотренных выше методик оценки эффективности и результативности бюджетных расходов уже применяются на практике (например, методики, разработанные в Краснодарском крае, Вологодской области, Чувашской Республике, Хабаровском крае).
Предложим систему показателей оценки эффективности бюджетных расходов по бюджету г. Обнинск (рис. 1).
При разработке индикаторов учтен опыт Саратовской, Вологодской областей, Хабаровского края и республики Хакасия. В основе системы показателей лежат основные принципы, которые используются в субъектах Российской Федерации, а именно:
- разделение показателей на четыре блока (финансовые, кадровые, социальные, специальные или производственные);
- включение как количественных, так и качественных показателей;
взвешенная бальная оценка результатов.
Рисунок 1 – Система показателей оценки эффективности бюджетных расходов
В качестве общепринятых (т.е. имеющихся в том или ином виде в каждой методике) в составе ключевых показателей включены:
- доля расходов областного бюджета на выполнение программных мероприятий в общей сумме расходов ведомства за период (индикатор Ф3);
- доля расходов, размещаемых по результатам конкурсов (индикатор Ф4);
- доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (индикатор Ф5)
- уровень текучести кадров по получателю бюджетных средств (индикатор К4);
- наличие или отсутствие публикации отчетности получателя бюджетных средств (индикатор О1);
- специальные (производственные показатели) для характеристики эффективности бюджетных расходов по строительству автомобильных дорог.
Предлагается метод расчета интегрального (общего показателя) эффективности бюджетных расходов. Для этого каждому индикатору присваивается вес (w). Общая оценка эффективности будет определяться по формуле
(4)
где Э- интегральная оценка эффективности бюджетных расходов;
wi – вес i-того индикатора;
Ii – значение индикатора в баллах.
На основании рассчитанной величины Э общий уровень эффективности бюджетных расходов предлагается определять следующим образом. При значении показателя интегральной оценки эффективности в диапазоне от 0 до 40% уровень эффективности расходов считать критическим, при значении от 40 до 60% - низким, от 60 до 80% - средним (удовлетворительным), более 80% - оптимальным.
Разработанную систему показателей условно апробируем для оценки эффективности расходов бюджета Обнинска за 2013 год ».
Таблица 3 - Расчет интегрального показателя эффективности расходов бюджета
Индикатор
Балл (I)