Совершенствование организации исполнения бюджета по расходам органами Федерального казначейства на примере бюджета Томской области

Казначейская система- это система тотального учета и контроля процесса движения бюджетных средств от поступления в бюджет до использования. Основные функции казначейства – доведение бюджетных средств до конечных получателей в соответствии с бюджетом и регламентация процесса исполнения бюджета, контроль за целевым использованием ресурсов бюджета. Казначейская система подразумевает принцип единства кассы (зачисление всех поступающих доходов на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета), принцип осуществления бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином счете, принцип централизации, информации и контроля.
Расширение объемов финансирования расходов через систему федерального казначейства поставило под ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА 6
1.1Экономическое содержание исполнения бюджета по расходам как стадии бюджетного процесса 6
1.2Организация исполнения бюджета по расходам органами Федерального казначейства 11
1.3Оценка результативности исполнения бюджета по расходам 14
2АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РАСХОДАМ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА 19
2.1 Кассовое исполнение расходов бюджета Томской области 19
2.2 Организация финансового контроля за исполнением расходов бюджета Томской области 26
2.3. Взаимодействие Банка России с органами Федерального казначейства при исполнении бюджета Томской области по расходам 28
3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РАСХОДАМ 31
3.1Пути развития бюджетного планирования расходов 31
3.2.Совершенствование организации кассового исполнения бюджета по расходам 32
3.3.Перспективы развития финансового контроля за результативностью исполнения бюджета по расходам 34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 38
ПРИЛОЖЕНИЯ

В системе государственных финансов главной составляющей является бюджет, в процессе исполнения которого и при осуществлении предварительного и текущего контроля за расходованием денежных средств важнейшую роль играют органы казначейства. Потребности формирования комплексного процесса бюджетного финансирования и контроля обусловили воссоздание казначейской системы в России. Произошла трансформация модели кассового исполнения бюджетов всех уровней от банковской к казначейской. Это обусловило потребность в формировании специализированных институтов: в части кассового исполнения федерального, регионального и местных бюджетов таковыми стали Федеральное казначейство (ФК) и его территориальные органы (ОФК).
Сегодня трудно представить себе бюджетный процесс без одного из центральных его участнико в- федерального казначейства Российской федерации, которое постепенно превращается в управленческое ядро, интегрирующее вокруг себя практически всех участников бюджетного процесса. На базе этих отношений формируется новая система управления финансовыми ресурсами.
В процессе кассового исполнения бюджета возникает целый ряд задач и проблем управленческого, организационного и методического характера, преодоление которых будет способствовать повышению эффективности управления бюджетными ресурсами, и, как следствие, экономическому росту.
Цель работы – показать организацию исполнения бюджета по расходам органами Федерального казначейства на примере бюджета Томской области и основать пути ее совершенствования.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- рассмотрено экономическое содержание исполнения бюджета по расходам;
- охарактеризованы принципы казначейского исполнения бюджета по расходам;
- дано понятие результативности исполнения бюджета по расходам;
- раскрыты особенности исполнения бюджета Томской области органом Федерального Казначейства по расходам;
- показаны перспективы развития Федерального казначейства.
Объектом исследования является Отделение Федерального казначейства Томской области. Предмет исследования – исполнение бюджета по расходам и практика участия в нем Федерального казначейства.
В современной научно-практической литературе рассматриваются вопросы учета средств федерального бюджета как в органах федерального казначейства, так и распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее значимыми исследованиями в этой области можно назвать работы: Р.Е. Артюхина, Л.А. Бережной, Е.В. Бушмина, Н.Н. Жоромской, В.И. Малышевой, Т.Г. Нестеренко, А.И. Романенков и др.
В ходе выполнения работы использовались различные методы научного исследования: выборочное наблюдение, группировка, сравнение, анализ и обобщение, систематизация теоретического и практического материала, системный и комплексный подходы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
Во введении обусловлена актуальность работы, определены ее цели и задачи, предмет и объект исследования, а так же охарактеризована теоретическая и методологическая база.
В первой главе рассмотрено экономическое содержание исполнения бюджета по расходам, охарактеризованы принципы казначейского исполнения бюджета по расходам, дано понятие результативности исполнения бюджета по расходам;
Во второй главе раскрыты особенности исполнения бюджета Томской области органом Федерального Казначейства по расходам;
В третьей главе показаны перспективы развития Федерального казначейства.
Теоретической и методической основой исследования являются Законы и Законодательные акты РФ: Конституция Российской Федерации, Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные и региональные законы и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования, монографическая и периодическая литература в области финансов.

- полное и своевременное финансирование мероприятий по направлениям и в объеме, предусмотренным утвержденным бюджетом;
- обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств;
- осуществление контроля за соблюдением финансовой дисциплины и выполнением обязательств перед бюджетом .
Исполнение бюджета основывается на принципах функционирования бюджетной системы Российской Федерации, изложенных в главе 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Основополагающим принципом в организации бюджетной системы Российской Федерации в целом и бюджетного процесса в частности является принцип единства. Он предполагает единство бюджетного законодательства в части исполнения бюджетов, единство бюджетной классификации, которая, наряду с бюджетным процессом выступает важнейшим организационным механизмом, от четкости функционирования которого зависит эффективность бюджетной системы. Для практической реализации этого принципа в рамках исполнения бюджета в Российской Федерации была законодательно принята организационно-технологическая структура, которая обеспечивает единство процедур кассового обслуживания исполнения всех бюджетов, т.е. Федеральное казначейство.
1.2Организация исполнения бюджета по расходам органами Федерального казначейства
Кассовое исполнение бюджета является частью исполнения бюджета и представляет собой совокупность процедур, обеспечивающих прием доходов, распределение и зачисление их на счета соответствующих бюджетов, хранение и выдачу бюджетных средств на осуществление расходов и ведение учета и отчетности. В зависимости от того, на какой орган возлагается кассовое исполнение бюджета, выделяют три системы исполнения бюджета: банковскую, казначейскую и смешанную.
Системы исполнения бюджета представлены на рисунке 1.1.
Сначала бюджетные средства зачисляются в соответствии с поручениями органа, исполняющего бюджет, на счета распорядителей бюджетных средств. Затем последние перечисляют полученные средства на счета подведомственных бюджетных организаций. И только на последнем этапе средства в соответствии с платежными поручениями поступают от бюджетных организаций к конечным получателям в качестве оплаты за выполненные работы (оказанные услуги).
Рисунок 1.1 - Системы исполнения бюджета
Практика функционирования казначейской системы исполнения федерального бюджета позволила выявить преимущества данной системы в сравнении с банковской.
Алгоритм исполнения бюджета по расходам с помощью Федерального казначейства можно представить следующей схемой (рис.1.2):
Рисунок 1.2 -Алгоритм исполнения бюджета по расходам
Определим полномочия Федерального казначейства при осуществлении данных этапов исполнения бюджета по расходам.
Одним из полномочий Федерального казначейства можно отнести доведение до ГРБС, РБС и ПБС показателей Сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования. От четкости и скорости выполнения Федеральным казначейством этой функции зависит качество исполнения федерального бюджета по расходам и, в конечном счете, достоверность отчетности об исполнении федерального бюджета. Государство не имеет иных, кроме Федерального казначейства, инструментов обеспечения целевого и своевременного доведения бюджетных средств до конкретных получателей, поэтому данный результат деятельности является общественно-значимым.
Эффективность функционирования общественных финансов во многом связана с неукоснительным соблюдением принципа единства кассы и созданием действенных инструментов по управлению средствами на едином счете. Орган, организующий исполнение бюджета (финансовый орган) зачисляет средства в соответствии с лимитами и бюджетной росписью на лицевые счета распорядителей и получателей бюджетных средств. После чего орган казначейств осуществляет санкционирование расходов. Санкционирование расходов является не менее важным этапом в осуществлении расходов бюджета. Здесь орган Федерального казначейства выступает как орган оперативного и текущего контроля за исполнением бюджета. Поскольку не допустит: осуществления расходов без наличия средств на счете бюджета, не даст возможности осуществить расходы не по соответствующей бюджетной классификации, отклонит заявку получателя средств на осуществление расходов, если не имеется соответствующих документов, подтверждающих факт необходимости данных расходов.
Последний этап- списание средств со счета получателя в оплату обязательств. После данной процедуры кассовые расходы по исполнению бюджета считаются осуществленными, и на основании этих данных формируется отчетность об исполнении бюджета.
Федеральное казначейство на уровне центрального аппарата формирует всю необходимую Минфину России и внешним пользователям оперативную, месячную и годовую отчетную информацию об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Система сбора, группировки и проверки отчетности в Федеральном казначействе является одной из крупнейшей в стране, наряду со статистическим и налоговым ведомствами. В органы Федерального казначейства поступает и сверяется информация каждого получателя и распорядителя средств федерального бюджета, из Федерального казначейства передается отчетная информация финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
1.3Оценка результативности исполнения бюджета по расходам
Одним из основных показателей качества бюджетных расходов можно признать эффективность расходов. Насколько эффективно осуществляется бюджетная политика можно судить разделив полученные результаты на сумму осуществленных расходов.
При рассмотрении вопроса эффективности различных направлений бюджетных расходов, в первую очередь обращается внимание на адекватность результатов, которые были достигнуты в процессе ее осуществления, поставленным целям, насколько результат приближен к цели к цели, принимая во внимание и затраты (трудовые, материальные и финансовые). Так трактуют понятие эффективности большинство ведущих мировых экономистов.
Интересно высказывание: «мы управляем тем, что мы можем оценить. Если вы не можете оценить свою деятельность, то вы не сможете контролировать и управлять процессом, а также усовершенствовать его».
Критерий эффективности бюджетных расходов в математическом виде можно выразить формулой:
(1.1)
где Е - показатель эффективности бюджетных расходов;
Рез - результаты, достигнутые при использовании бюджетных ресурсов;
Рб - расходы бюджета.
Если сказать применительно к бюджету, то если функциональное предназначение бюджета осуществляется эффективно, то так же с надлежащим качеством и в полной мере происходит удовлетворение граждан в общественных благах. Данные подходы повышения эффективности расходов бюджета становятся наиболее востребованными когда модель «управления затратами» переходит к модели «управления результатами» на этапе планирования и исполнения расходной части бюджетов.
Основным направлением деятельности Министерства Финансов РФ на 2014-2016 гг. является решение задачи 2 «Повышение качества формирования и исполнения бюджетов». Конечным результатом решения задачи являются повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов. В рамках достижения данной цели разработаны мероприятия, ожидаемые результаты и показатели.
Основное мероприятие «Организация исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и формирования бюджетной отчетности» должно достигнуть результатов:
Обеспечение:
1. Надежного, качественного и своевременного кассового исполнения федерального бюджета и выполнения полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов (бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов) и неучастников бюджетного процесса.
2. Повышения эффективности управления финансовыми ресурсами Российской Федерации; своевременного и качественного формирования и представления бюджетной отчетности.
3. Достоверности, актуальности, прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов.
4. Исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
6. Организации деятельности Федерального казначейства в целях создания динамично развивающейся, надежной и передовой казначейской системы.
Оценка будет осуществляться по следующим показателям:
1. Исполнение расходных обязательств Российской Федерации, %
2. Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе отчетности об исполнении федерального бюджета, формируемой Федеральным казначейством, %
3.Соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о составе отчетности об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов
4.Доля главных администраторов средств федерального бюджета, имеющих индекс качества финансового менеджмента 40%3.
В  настоящее время в Управлениях Федерального казначейства разработана система оценки результативности и эффективности деятельности, которая увязана со стратегией Федерального казначейства и включает в себя оценку Управления в целом, оценку результативности деятельности каждого структурного подразделения и, учитывая важность человеческого фактора для достижения конкретных стратегических целей Федерального казначейства, каждого отдельно взятого сотрудника. В соответствии с приказом Федерального казначейства от 12 декабря 2011 г. № 596 «Об утверждении показателей оценки результативности деятельности управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации» сформированы годовые показатели оценки результативности по основным стратегическим направлениям деятельности, в том числе и по результативности исполнения бюджета по расходам.
Индикаторами в данном случае выступают показатели ритмичности исполнения бюджета, показатели количества ошибок в санкционировании расходов, показатели нарушения сроков осуществления расходов бюджета (несвоевременное списание) и др.
Локальными актами Управлений утверждаются порядки определения и оценки результативности деятельности структурных подразделений в части исполнения бюджетов по доходам и расходам. В результате интегрирования задач и функций, предусмотренных для структурных подразделений локальным актом Федерального казначейства, разрабатываются таблицы определения и оценки результативности деятельности отделов Управлений. Для получения наиболее точной оценки качества выполнения операций (процедур), осуществляемых структурным подразделением в пределах одной задачи, разрабатываются детализированные таблицы определения и оценки результативности исполнения бюджета по расходам  — исходные составляющие для расчета индекса результативности структурного подразделения Управления.
Условием функционирования каскадной системы оценки результативности является обеспечение пуб­личности. На интернет-сайте Управлений регулярно размещается сводная информация о показателях оценки результативности деятельности структурных подразделений. Использование сбалансированной системы показателей дает возможность регулярно отслеживать результаты деятельности как структурных подразделений Управления, так и каждого сотрудника в отдельности, что создает условия для принятия управленческих решений о моральной и материальной мотивации деятельности персонала. Таким образом, комплексное применение сбалансированной системы показателей позволит повысить эффективность и качество функционирования всей казначейской системы России.
Таким образом, из первой части работы можно сделать следующие выводы:
Денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления, представляют собой бюджетные расходы, которые оказывают активное воздействие на общественное воспроизводство. В соответствии с бюджетной классификацией расходы федерального бюджета группируются по функциональному, экономическому и ведомственному признакам.
Структурой, которая позволяет обеспечить жесткий контроль за движением государственных средств, укрепить финансовую дисциплину и сделать процесс исполнения бюджета прозрачным является система органов Федерального казначейства. На Федеральное казначейство возложено большое количество полномочий и функций, и по мере развития его территориальных органов и освоения ими всех этих функций в полном объеме оно будет играть все большую роль в поддержании стабильности бюджетной системы и экономики России в целом.
2АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РАСХОДАМ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА
2.1Кассовое исполнение расходов бюджета Томской области
Основной задачей деятельности Управления Федерального казначейства Томской области является кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, а так же бюджета Томской области и муниципальных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Для реализации данной цели Управлением открыты в учреждениях Банка России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и средств областного бюджета и местных бюджетов. Управлением так же ведет реестр обслуживаемых распорядителей и получателей средств федерального бюджета4.
Управлением федерального казначейства и его отделениями ведется работа по прогнозированию и кассовому планированию средств бюджета на территории области, составляется и предоставляется в Федеральное казначейство отчетность о кассовом исполнении бюджета, а также иная бюджетная отчетность.
Структура Управления представлена в приложении 1.
Управление ФК по Томской области осуществляет кассовое исполнение бюджета на территории области. Для характеристики работы УФК представим показатели по бюджетным расходам Томской области.
Рисунок 2.1 -Динамика роста плановых расходов Томской области в 2013-2015 г.г5.
Из рисунка видно, что за три года по плану обозначен большой рост расходов-110,8% в 2015 г. по сравнению с 2013 г.
Исполнение бюджета по доходам и расходам представлено в таблице 2.1
Таблица 2.1–Исполнение бюджета Томской области за 2013-2014 гг.6
Из таблицы видно, что бюджет Томской области по расходам не выполнен (план -51248,6 млн.руб., факт -48873,4 млн.руб.). Причиной этому явилось значительное невыполнение бюджета по расходам.
Анализ ритмичности освоения бюджетных средств показал, что в анализируемом периоде наибольшая интенсивность освоения бюджетных назначений приходились на ноябрь-декабрь 2013 г. (35,6 процента от общей суммы кассовых расходов, произведенных за год).
Процесс исполнения бюджета по расходам с помощью Федерального казначейства по Томской области можно разделить на четыре этапа:
-установление и доведение до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств (объем предоставленных получателю бюджетных средств прав на принятие им обязательств, которые будут оплачены за счет средств бюджета);
- зачисление суммы этих обязательств на лицевые счета получателей бюджетных средств в казначействе в разрезе кодов бюджетной классификации;
- санкционирование расходов получателей бюджетных средств (проверка на соответствие лимитам бюджетных обязательств, целесообразности расходов, юридической и финансовой правильности заключенных договоров и т.д.);
- оплата обязательств (расходов) получателей бюджетных средств в пределах доведенных лимитов. Процедура оплаты расходов получателей бюджетных средств производится путем перечисления бюджетных средств с лицевых счетов получателей в казначействе непосредственно на счета контрагентов бюджетополучателей по договорам (поставщиков товаров, работ и услуг)
Бюджетный кодекс гласит:
- учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в ФК;
- лицевые счета, открываемые в ФК, открываются и ведутся в порядке, установленном ФК;
- открытие и ведение лицевых счетов, в том числе для учета операций администраторов доходов бюджетов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджетов РФ.
Документы, обеспечивающие доведение бюджетных данных. Минфин России готовит основание для подготовки ФК Казначейских уведомлений - показатели сводной бюджетной росписи (далее - СБР), лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) федерального бюджета.
Орган ФК готовит казначейское уведомление, которым доводит бюджетные данные в адрес каждого главного распорядителя бюджетных средств (далее - ГРБС ) на основании Справки об изменении СБР.
Расходное расписание является снованием для передачи органами ФК в адрес каждого РБС, ПБС - ГРБС, распорядители бюджетных средств (далее - РБС), получатели бюджетных средств (далее - ПБС).
На основании кассового плана и в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств средства бюджета перечисляются на счета распорядителей бюджетных средств и далее на счета их подведомственных получателей бюджетных средств. А затем начинается процесс расхода бюджетных средств бюджетополучателем.
Документы для осуществления кассовой выплаты. В Отделении УФК открыты лицевые счета ПБС, администратора источников финансирования, иным ПБС. Указанные участники бюджетного процесса представляют в Отделение Федерального казначейства:
- заявки на кассовый расход, заявки на получение наличных денег, заявки на возврат.
Отделом расходов осуществляются контрольные процедуры для заявок:
- процедуры санкционирования; наличие свободного остатка на счете бюджета.
Порядок регистрации бюджетных обязательств в отделении ФК по Томской области представлен на рис.2.2
Рисунок 2.2 -Порядок регистрации обязательств в органе ФК
Схема технологического процесса прохождения и обработки платежных документов при финансировании расходной части федерального бюджета в Отделении по Томской области представлена на рисунке 2.3.
Санкционирование расходов в УФК производится в соответствии с Приказом МФ РФ от 01.09.2008г. №87-н. Получатель средств бюджета для оплаты денежных обязательств, возникающих по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, по договорам аренды указывает в Заявке реквизиты и предмет соответствующего государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора аренды, а также реквизиты документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства.
Рисунок 2.3 -Схема технологического процесса прохождения и обработки платежных документов при финансировании расходной части бюджета
Для оплаты денежных обязательств при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, в случаях, когда заключение государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг законодательством Российской Федерации не предусмотрено, только реквизиты соответствующего документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства.
Получатель средств бюджета представляет в Отделение Федерального казначейства при отсутствии электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи между отделением и получателем средств бюджета документ-основание на бумажном носителе, на основании которого уполномоченный руководителем работник формирует электронную копию документа-основания и подписывает его своей электронной цифровой подписью.
Прилагаемый к Заявке документ-основание на бумажном носителе после формирования его электронной копии в соответствии с настоящим пунктом возвращается получателю средств федерального бюджета.
В случае если форма или информация, указанная в Заявке, не соответствуют установленным требованиям, Отделение регистрирует представленную Заявку в Журнале регистрации неисполненных документов (код по КФД 0531804) в установленном порядке и возвращает получателю с указанием в прилагаемом Протоколе (код по КФД 0531805) в установленном порядке, причины возврата.