Опыт организации государственного и муниципального управления в КНР

Обобщая все изложенное, следует отметить, что в Китае нет гарантиров анной защиты существующих прав граждан на уровне местных сообществ. Наличие института местного самоуправления не исключает возможности формирования авторитарной власти на местах. «Неформальные отношения и нормы играют серьезную роль в процессе управлени я сообществом и во взаимоотношениях с органами государственной власти, используются способы нейтрализации альтернативности выборов и селекции кандидатов для усиления управляемости процессом выборов».
В начале прошлого века Сунь Ятсен, разрабатывая общую программу строительства государства, говорил о необходимости периода «политической опеки», в ходе которого должно развиться местное самоуправление до уровня уезда. Только тогда можно начать формировать демократические пров ...

Содержание

Введение
Глава 1 Особенности государственного устройства Китая
1.1 Административно - территориальное деление в КНР
1.2 Конституция КНР
Глава 2 Особенности местного самоуправления в Китае в аспекте России
2.1 Местное самоуправление в Китае
2.2 Сравнительный анализ местного самоуправления России и Китая: преимущества и недостатки моделей
Заключение
Список использованных источников

Значение самого понятия местного самоуправления для нынешней России столь экзотично и диковинно, как попытка в 60-е годы прошлого века безуспешного выращивания кукурузы на северных территориях Советского Союза. Теоретически наше государство должн о иметь лидирующие роли в мире по всем показателям, включая органы местного самоуправления.
На деле мы видим противоположную картину: недочёты в законодательстве и нежелание самих государственных служащих следовать букве закона.
Курсовая работа посвящена п роблемам государственного и местного управления и самоуправления в современном Китае. Органами управления на местах здесь выступают местные собрания народных представителей и их исполнительные органы - местные народные правительства. Низовыми звеньями мес тного самоуправления являются комитеты г ородского и сельского населения. Значительное внимание уделяется органам коммунального самоуправления в районах национальной автономии.
В Китае принята трехступенчатая система административно-территориального деления : провинция, уезд и волость. Одинаковыми с провинциями правами обладают автономные районы и города центрального подчинения. Провинции и автономные районы включают автономные округа, уезды, автономные уезды и города. В подчинении уезда и автономного уезда находятся волости, национальные волости и поселки.
Города центрального подчинения и просто крупные города разделены на районы и уезды, а автономные округа - на уезды, автономные уезды и города. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды являю тся районами национальной автономии.
Система местных органов власти в Китае сроится в соответствии со структурой административно-территориального деления. Органами управления на местном уровне являются собрания народных представителей (СНП), а их исполни тельными органами - местные народные правительства.
Цель курсовой работы – рассмотрение опыта организации государственного и муниципального управления в КНР.
Задачи курсовой работы:
- рассмотреть особенности государственного устройства Китая,
- изучить оп ыт местного самоуправления в Китае в аспекте опыта в России .
Объект курсовой работы – государственная и местная система власти Китая.
Предмет курсовой работы – особенности построения государственного и муниципального управления в КНР.

е. десятилетие (статьи 66,75,87 ) ) в-шестых , определен принцип несовмещения членства в постоянных комитетах Собрания народных представителей ( включая ПК ВСНП ) с заниманием административных , судебных и прокурорских должностей (статьи 65 , 103); в-седьмых , основана в составе правительств различных ступеней система ревизионных органов для усиления контроля за финансовой деятельностью ( ст. 91).   Конституция восстановила основные автономные права национальных районов , которые ранее провозглашались Конституцией 1954 г., в том числе и права на издание положений о автономии и отдельно действующих положений (местных законов , учитывающих национальную специфику ) , на формирование в случае необходимости в рамках государственной системы военного строительства с санкции Государственного Совета отрядов общественной безопасности для охраны общественного порядка в районах национальной автономии ( ст. 120). Вместе с тем , Конституцией впервые установлено правило занятия некоторых должностей в органах самоуправления районов национальной автономии гражданами " тех национальностей , которые пользуются районной автономией " ( ст. 114). Им резервируются посты глав правительств национальной автономии и глав или заместителей председателей постоянных комитетов Собрания народных представителей этих единиц . Однако в действующей Конституции КНР , как и во всех предыдущих , нет определения права неханских народов на самоопределение и государственность .   Действующая Конституция КНР названа Основным законом государства и имеет высшую юридическую силу . Провозглашенный ей курс на реформирование китайской экономики проводится динамично результативно .Глава 2 Особенности местного самоуправления в Китае в аспекте России2.1 Местное самоуправление в КитаеВ Китае принята трехступенчатая система административно-территориального деления: провинция, уезд и волость. Одинаковыми с провинциями правами обладают автономные районы и города центрального подчинения. Провинции и автономные районы включают автономные округа, уезды, автономные уезды и города. В подчинении уезда и автономного уезда находятся волости, национальные волости и поселки.Города центрального подчинения и просто крупные города разделены на районы и уезды, а автономные округа - на уезды, автономные уезды и города. Автономные районы, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии.В настоящее время в стране насчитывается 23 провинции, 5 автономных районов и 4 города центрального подчинения: Пекин, Шанхай, Тянь-цзинь и Чунцин [1].Система местных органов власти в Китае сроится в соответствии со структурой административно-территориального деления. Органами управления на местном уровне являются собрания народных представителей (СНП), а их исполнительными органами - местные народные правительства.Местные собрания народных представителей являются органами государственной власти на местах и рассматриваются как составная часть единой системы представительных учреждений, возглавляемых Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). Депутаты СНП уездов, городов (без районного деления), городских районов, волостей, национальных волостей и поселков избираются непосредственно населением, вышестоящие местные СНП (провинций, автономных районов и округов, городов центрального подчинения и городов с районным делением) избираются нижестоящими СНП. Срок полномочий СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов, городов с районным делением, а также СНП уездов, автономных уездов, городов без районного деления -5 лет, а СНП волостей, национальных волостей и поселков - 3 года.Депутаты местных СНП находятся под контролем избравших их собраний нижестоящей ступени либо избирателей, которые правомочны отзывать избранных ими депутатов. Соответствующее решение принимается большинством голосов депутатов соответствующего СНП нижестоящей ступени либо избирателей, проголосовавших за данного депутата. Закон требует от депутатов СНП выполнения определенных обязанностей. Прежде всего, депутаты должны поддерживать связь с избравшими их СНП или избирателями: разъяснять законы и политические установки, оказывать помощь в работе соответствующим народным правительствам, передавать мнения и требования масс собраниям народных представителей, их постоянным комитетам, народным правительствам.В уездном и провинциальном звеньях местные СНП образуют Постоянные комитеты (ПК), выполняющие функции местных органов государственной власти в период между сессиями СНП.ПК несут ответственность перед собраниями и отчитываются о работе. Согласно закону в ПК провинциального звена должны избираться в среднем 35-65 членов, в ПК автономных округов и городов - 13-35, в ПК уездов, автономных уездов и городских районов - 11-19 человек. Периодичность проведения заседаний постоянных комитетов - не реже одного раза в два месяца.Исполнительными и распорядительными органами на местах являются народные правительства. Местные народные правительства образуются соответствующими СНП, несут перед ними ответственность и отчитываются о своей работе. В то же время они находятся в такой же форме подчиненности перед вышестоящими государственными органами (т. е. перед народными правительствами либо Государственным советом).В компетенцию местных собраний народных представителей входит обеспечение соблюдения исполнения на соответствующей территории Конституции, законов, административных актов, а также постановлений и решений вышестоящих собраний народных представителей, утверждение народнохозяйственных планов и бюджетов данной территориальной единицы и отчетов об их исполнении, формирование иных местных государственных органов и ряд других полномочий, причем перечень полномочий собраний волостей, национальных волостей и поселков более узкий по сравнению с перечнем полномочий остальных собраний [1].Осуществляя свою компетенцию, местные собрания принимают решения, а собрания народных представителей провинций, автономных областей, городов центрального подчинения с учетом конкретной обстановки и реальных потребностей и при условии соответствия Конституции, законам, административно-правовым актам могут вырабатывать местные законоустановления, о которых уведомляются ПК ВСНП и Государственный совет. Такое же право предоставляется собраниям городов, являющихся центрами провинций и автономных областей, и с разрешения Государственного совета других сравнительно крупных городов с тем, однако, что до уведомления ПК ВСНП и Государственного совета законоустановления подлежат утверждению собраниями провинций и автономных областей.Сессии СНП провинциального звена заслушивают на своих пленарных заседаниях доклады о работе местных народных правительств, постоянных комитетов, органов суда и прокуратуры. Затем ведется обсуждение этих докладов по группам депутатов. Решения об утверждении докладов принимаются на пленарном заседании сессии СНП. Свои предложения и замечания, а также запросы в адрес местных народных правительств и их рабочих подразделений, народных судов и прокуратуры депутаты направляют через президиум сессии либо во время работы комиссии по сбору предложений, СНП провинциального звена, а также автономных округов и городов без районного деления, создают специализированные комиссии: по политико-юридическим и финансово-экономическим вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению.В 1995 г. в КНР была проведена существенная реформа местных органов власти, и, в частности в волостном звене, была введена должность председателей СНП волостей, национальных волостей и поселков (ранее эти функции выполняли волостные старшины и поселковые старосты). Это нововведение должно способствовать совершенствованию государственного механизма на низовом уровне и более четкому разделению полномочий между органами власти и управления [2].Местные правительства уездов и выше в соответствии с законом исполняют такие полномочия: осуществляют на подведомственной им административной территории руководство экономикой, просвещением, наукой, культурой, здравоохранением, спортом, городским и сельским строительством, ведают административной работой в области финансов, гражданской администрации, общественной безопасности, национальных дел, юстиции, прокуратуры, планового рождения и т. д., издают решения и распоряжения, ведают работой по назначению и смещению кадров, работой по подготовке, тестированию, награждению и наказанию административных работников.Правительства провинций и городов центрального подчинения утверждают образование и территориальное деление волостей, национальных волостей и поселков.Правительства волостей, национальных волостей и поселков исполняют решения СНП соответствующей ступени, а также решения и распоряжения вышестоящих государственных органов, ведают административными делами на подведомственной им территории [3]. Это что касается системы управления на местном уровне.Низовыми же звеньями местного самоуправления являются комитеты городского населения и комитеты сельского населения, создаваемые по месту жительства [3]. С помощью этих комитетов население осуществляет «самоуправление, самовоспитание и самообслуживание». Создание общественного самоуправления рассматривается в Китае как важный элемент реформы политической системы [4].Статус комитетов сельского населения, их характер, роль и функции в политической системе китайского общества были закреплены в Законе КНР об организации комитетов сельского населения, вступившем в силу 1 июня 1988 г. Деятельность комитетов в целом может быть сведена к реализации двух видов задач. Во-первых, это задачи по самоуправлению. К ним относятся все дела данной деревни, в том числе связанные с общественной деятельностью и общественными интересами, урегулирование гражданских споров среди населения, информирование местных правительств о замечаниях населения, выдвижение предложений, организация сельских жителей на развитие производства и строительства, пропаганда конституции КНР, законов и государственной политики, забота об охране общественной собственности, защита законных интересов сельских жителей и т. д. Во-вторых, это задачи административного характера: оказание помощи волостным правительствам в их работе; реализация по поручению волостных правительств определенных функций административного управления и выполнение определенных задач по содействию охране общественного порядка, закупкам зерна, набору в армию, плановому деторождению, поддержке армии и заботе о семьях военнослужащих, помощи малоимущим, борьбе со стихийными бедствиями и др. В Законе подчеркивается, что волостные и поселковые правительства должны считаться с ролью и характером деятельности комитетов сельского населения, обязаны не мешать массам самим заниматься своими делами, В то же время говорится, что правительствам нужно активно направлять деятельность комитетов, оказывать им поддержку и помощь.Члены комитетов (председатель, заместитель председателя и 3-7 членов) избираются на собраниях жителей деревни путем прямых выборов сроком на три года [2]. С учетом особенностей политической и экономической ситуации в различных районах страны не установлено каких-либо единообразных форм комитетов и методов их деятельности. Отсюда их разнообразие.Разумеется, децентрализация имеет и свои издержки. Так, основные проблемы, а порой и конфликтные ситуации, как показывает практика, возникают на стыке административных полномочий муниципалитетов и администраций сопредельных сельских уездов. Каждый субъект самоуправления печется в первую очередь о своих интересах, не считая нужным координировать с соседями планы реализации того или иного проекта, особенно в сфере инфраструктуры, будь то строительство шоссе или водозаборной станции.Как бы ни рассматривалась создаваемая система так называемой деревенской демократии — в качестве основы для дальнейшего развития самоуправления или как форма стабилизации и упрочения существующего политического режима, — она является способом мирного публичного согласования интересов и устранения противоречий между местными властями и жителями деревенской общины, и, следовательно, средством достижения политической стабильности в китайских деревнях, где сосредоточено более 2/3 населения страны.Городские комитеты действуют на основе обновленного Закона об организации комитетов городского населения, вступившего в силу 1 января 1990 г. К ведению низовых органов городского самоуправления отнесены развертывание многообразных форм движения за создание новой культуры, охрана общественного порядка, общественного имущества и благосостояния, оказание помощи правительственным органам в налаживании таких связанных с интересами населения работ, как общественная санитария, плановое деторождение, оказание помощи и материальной поддержки семьям военнослужащих в воспитании подрастающего поколения. Комитеты имеют право на управление принадлежащим им имуществом, которое не может быть отчуждено никакими ведомствами или организациями.Комитеты населения создаются на территориях, где проживает от 100 до 700 семей. Они избираются на три года на собраниях совершеннолетних жителей, проживающих на территории комитета, либо на собраниях представителей от каждой семьи. В их состав входят председатель, заместитель председателя и несколько членов (всего 5-9 человек). Комитетами городского населения создаются специальные комиссии: по охране общественного порядка, общественной санитарии, примирительные и др. [3]. Комитеты, охватывающие сравнительно небольшое число населения, могут не создавать комиссий, а распределять соответствующие участки работы между своими членами.Что касается районов национальной автономии, то они создаются на территориях с компактным проживанием неханьских национальностей и включают три вида автономных образований: автономные области, автономные округа и автономные уезды [3]. В КНР существует 5 автономных районов (Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Нинся-Хуэйский, Тибетский, Гуанси-Чжуанский), 30 автономных округов и более 120 автономных уездов. По данным пятой Всекитайской переписи населения в 2000 г., 44 из 55 нацменьшинств образовали свои национально-территориальные автономии. Население национальных меньшинств, имеющих районную автономию, составляет 71 % от общей численности нацменьшинств. Площадь районов национальной автономии занимает около 64 % всей территории страны [5].Еще в 1952 г. китайское правительство опубликовало «Программу осуществления национальной районной автономии в КНР», в которой были четко определены такие важнейшие вопросы, как образование районов национальной автономии, состав и полномочия органов самоуправления. 31 мая 1984 г. на 2-й сессии ВСНП 6-го созыва, на основе обобщения опыта осуществления национальной районной автономии, был принят Закон КНР «О национальной районной автономии», который вступил в силу с 1 октября того же года. В 2001 г., учитывая необходимость дальнейшего ускорения экономического и социального развития районов национальной автономии в условиях социалистической рыночной экономики, в полной мере уважая и воплощая волю и желания населения этих районов, Постоянный комитет ВСНП внес поправки в Закон КНР «О национальной районной автономии», сделав его еще более совершенным.Закон «О национальной районной автономии» в КНР является основным законом, регулирующим осуществление института национальной районной автономии, предусмотренного в Конституции, и охватывает его политический, экономический, культурный и общественный аспекты. Закон нормализовал взаимоотношения между центральным правительством и районами национальной автономии, между народами разных национальностей в этих районах. Его юридическая сила не ограничивается лишь районами национальной автономии, его должны соблюдать и выполнять все народы страны и все государственные учреждения.Органами самоуправления в районах национальной автономии выступают собрания народных представителей (СНП) и народные правительства автономных районов, автономных округов и автономных уездов. В местных СНП районов национальной автономии, кроме депутатов, принадлежащих к национальности, осуществляющей районную автономию, должны быть соответствующим образом представлены другие национальности, населяющие данные районы. В районах национальной автономии председателями или заместителями председателя постоянных комитетов СНП избираются лица коренной национальности. По такому же принципу избираются и председатели народных правительств автономных районов, автономных округов и автономных уездов. Среди других членов народных правительств должно быть соответствующее количество как представителей национальности, осуществляющей районную автономию, так и лиц других нацменьшинств. Аналогичного принципа придерживаются и при подборе кадров для структурных подразделений органов самоуправления.Собрания народных представителей районов национальной автономии имеют право в соответствии с политическими, экономическими и культурными особенностями этносов данной местности принимать положения об автономии и отдельно действующие положения. Положения об автономии и отдельно действующие положения автономных областей вступают в силу после их утверждения Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей. Положения об автономии и отдельно действующие положения автономных округов и автономных уездов вступают в силу после их утверждения постоянными комитетами собраний народных представителей провинций или автономных областей и доводятся до сведения Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей [3].В районах национальной автономии органы самоуправления осуществляют полномочия местных государственных органов, предусмотренные в разделе 5 главы III Конституции КНР. Вместе с тем в соответствии с Конституцией и законом о национальной районной автономии они пользуются правами на самоуправление, исполняют и претворяют в жизнь законы и политические установки государства с учетом местных реалий. Вышестоящие государственные органы гарантируют осуществление прав на автономию органами самоуправления в районах национальной автономии.Органы самоуправления в районах национальной автономии занимаются делами образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, собирают и охраняют национальные памятники культуры, добиваются развития национальной культуры и способствуют ее расцвету.Довольно острой проблемой районов национальной автономии является выравнивание уровней их экономического и культурного развития, особенно западных и восточных регионов [6; 7; 8]. Однако это предмет заботы не столько местных властей, сколько центрального правительства страны.В целом же главной особенностью национальной автономии в КНР является то, что она не обладает чертами национальной государственности и выступает лишь как административная автономия в унитарном государстве. Вместе с тем национальная автономия рассматривается в КНР не только как основная форма решения национального вопроса, но и как важнейший элемент политической системы страны [2].2.2 Сравнительный анализ местного самоуправления России и Китая: преимущества и недостатки моделейФедеральный Закон «О местном самоуправлении» № 131-ФЗ вступил в силу с начала 2009 года. Данный нормативно-правовой акт представляет собой универсальный стандарт модели местного самоуправления и является обязательным для исполнения на всей территории Российской Федерации [9].