Роль Министерства юстиции в становлении и развитии нотариата (история и современность)

Роль Министерства юстиции в становлении нотариата очень высока, т.к. к компетенции Министерства и его территориальных органов отнесены вопросы нормативно-правового регулирования, а также надзор и контроль в сфере нота-риата.
Представление Минюстом каждого нового Проекта Федерального Закона «О нотариате и нотариальной деятельности» подтверждает необходимость го-товящегося реформирования нотариата, которая обусловлена двумя объектив-ными причинами.
Во-первых, на сегодняшний день существует ряд нерешенных проблем, которые приобрели неустранимый имеющимися средствами характер.
Во-вторых, становится общепринятым качественно новое понимание но-тариата как одного из важнейших институтов отечественной юстиции.
Анализируя собранный материал, можно сделать ряд выводов.
1. Нотариат осуществляет г ...

Введение 3
Глава 1. Параллели развития института нотариата и Министерства юстиции в истории Российского государства 5
1.1. Влияние Министерства юстиции на становление института нотариата и его развитие в дореволюционный период 5
1.2. Взаимосвязь нотариата и Министерства юстиции в советский и ранний постсоветский период 9
Глава 2. Особенности взаимодействия Министерства юстиции и нотариата в современной России 14
2.1. Нотариат в современный период (с 1993 по настоящее время) (во взаимосвязи с Минюстом России) 14
2.2. Инициативы Министерства юстиции по совершенствованию нотариальной деятельности 19
Заключение 24
Список литературы 27
Приложение

Актуальность темы обусловлена тем, что основным направлением дея-тельности Министерства юстиции и его территориальных органов по формиро-ванию единого правового пространства является обеспечение конституционной законности, соблюдение принципа верховенства Конституции РФ и федераль-ных законов.
Данное положение о формировании единого правового пространства в свою очередь исходит из того, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека на всей территории России, в т.ч. обуславливает соблюдения единых стандартов на получение правовой помощи населением. Адвокатура и нотариат, также находящиеся в ведение Министерства юстиции, являются ос-новными ее поставщиками. Между тем в РФ состояние института нотариата, его правовой базы в системе регулирования жизни гражданского общества все еще далеко от совершенства. Недостаточно изучены и теоретически осмыслены проблемы формирования и функционирования нотариата в условиях переход-ного периода экономики России, слабо проработаны правовые принципы и особенности проведения реформы нотариата, в связи с чем не до конца опреде-лены его функции в процессе взаимодействия с другими институтами правово-го государства.
Очевидно, что Основы законодательства о нотариате РФ от 1993 г., не со-ответствуют уже реалиям настоящего времени и нуждаются в кардинальном изменении. Существование государственного нотариата в рыночной экономике не оправдывает себя по многим причинам. Необходимо отметить, что именно нотариат является мерой превентивного (предупредительного) правосудия.
Представить же себе реализацию права вне, пусть и ограниченного, числа правоохранительных функций в принципе невозможно, т.к. в противном случае добиться здесь правомерных действий в повседневной оперативной деятельно-сти органов исполнительной власти также невозможно. Правоохранительная деятельность является существенным элементом функционирования Мини-стерства юстиции.
Объектом исследования является процесс становления и развития нотариата.
В качестве предмета исследования выступает Министерство юстиции РФ, в ведении которого находится адвокатура и нотариат.
Цель исследования заключается в изучении и историческом анализе роли Министерства юстиции в становлении и развитии нотариата (история и совре-менность).
Для достижения цели были определены следующие задачи:
- определить степень влияния Министерства юстиции на становление ин-ститута нотариата и его развитие в дореволюционный период;
- рассмотреть взаимосвязь нотариата и Министерства юстиции в совет-ский и ранний постсоветский период;
- изучить нотариат в период с 1993 г. по настоящее время во взаимосвязи с Минюстом России;
- выявить инициативы Министерства юстиции по совершенствованию нотариальной деятельности.

В последние годы в России замет­но изменилась структура нотариата. В настоящее время в РФ нотариальной деятельностью занимаются более 7,5 тыс.нотариусов, а в 1996 г. их было свыше 4,2 тыс. и большинство работало в государственных нотари­альных конторах, тогда как сейчас 98% - частнопрак­тикующие.
Нотариат в классическом виде в РФ был возрож­ден в 1993 г. Частная нотариальная практика стала возможна после принятия Основ зако­нодательства РФ о нотариате. По характеру задач, функ­ций и юридичес­кой силы совершаемых нотариаль­ных действий государственный нотариат в РФ не отличается от классического нотариата. Единство порядка назначения на должность нотариуса закреплено также в Основах законода­тельства РФ о нотариате.
Государственный нотариус отличается от частного организацией своей деятельности, т.к. государственные нотариусы не несут полной материальной от­ветственности за законность совер­шаемых нотариальных действий. Они находятся на бюджетном финан­сировании, не заинтересованы на­прямую в обслуживании большего числа клиентов.
Обязательным принципом деятельности института нотариата как самоуправляющейся системы является наличие специальных коллегиальных органов, которые объединяют по профессиональному признаку лиц, которые осуществляют нотариальную деятельность.
В РФ такими органами являются нотариальные палаты: Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации (региональные нотариальные палаты).
На сегодняшний день по своей организационно-правовой форме Федеральная и региональные нотариальные палаты фактически рассматриваются в качестве одного из вида саморегулируемой организации. Одним из принципов деятельности нотариата латинского типа, по образцу которого осуществляется построение системы нотариата в нашей стране, и является самоорганизация внебюджетного (частного) нотариата.
Таким образом, послед­ствия реформы нотариата весьма разнообразны. Десятилетний срок после принятия Основ оказался на­сыщен самыми разными событиями.
Уже долгое время не прекращаются дискуссии по поводу контроля профессиональной деятельности нотариусов, которые связаны с недостаточной четкостью действующих правовых норм. В первую очередь, это касается определения самого предмета контроля и разграничения контрольных полномочий между контролирующими органами.
Необходимо отметить, что Основы устанавливают 3 конкретных вида контроля в сфере нотариата и определяют соответствующие контролирующие органы:
- контроль за исполнением нотариусами правил нотариального делопроизводства, осуществляемый совместно органами юстиции и нотариальными палатами11;
- контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, осуществляемый нотариальными палатами12;
- судебный контроль за совершением нотариальных действий, предусматривающий судебный порядок обжалования нотариального действия или отказа в его совершении13.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, который был утвержден Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1313, к компетенции Министерства и его территориальных органов отнесены вопросы нормативно-правового регулирования, а также надзор и контроль в сфере нотариата. Между тем, Минюстом России какие-либо правовые механизмы осуществления контроля в сфере нотариата не разрабатывались, нормативные правовые акты по вопросам контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей в развитие ст.34 Основ не принимались. Это объясняется тем, что гл.VII Основ "Контроль за деятельностью нотариусов" не предусматривает принятие Минюстом России каких-либо подзаконных актов по вопросам контроля, а ст.34 Основ относит контроль профессиональных обязанностей нотариуса к исключительной компетенции нотариальных палат.
Еще в 1995 г. был принят ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о нотариате» (проект №95009174-1), который устанавливал совместный контроль за деятельностью нотариусов органов юстиции и нотариальных палат. Но Президент РФ Б.Н.Ельцин не подписал его и он был возвращен в Госдуму на доработку. Такой подход, который имел скорее политический, чем правовой характер, имел место в 90-х годах прошлого столетия, наряду с инициативами о возврате старой системы государственного нотариата. Сегодня же эта позиция утратила актуальность.
Саморегулирование как противодействие избыточным функциям госаппарата возникло в результате начавшейся спустя десятилетие административной реформы. Поэтому несомненно, что придание нотариальным палатам статуса саморегулируемой организации - юридического лица публичного права позволит сосредоточить контрольные функции в одних руках. В этом случае контрольные полномочия будут осуществляться непосредственно нотариальными палатами субъектов РФ в полном объеме, как за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, так и правил нотариального делопроизводства, за исключением вопросов судебного контроля.
Именно поэтому с переходом на саморегулирование все дискуссии о совместном контроле нотариальной палаты и органа юстиции должны остаться в прошлом. А такая функция Минюста России, как государственный надзор и контроль в сфере нотариата, должна проявляться не в проведении конкретных проверок нотариусов, а в государственном регулировании вопросов организации и осуществлении профессионального контроля. Другими словами, государственный надзор и контроль в сфере нотариата должен осуществляться в виде совместного издания Минюста России с Федеральной нотариальной палатой нормативных правовых актов на основе обобщения и анализа правоприменительной и судебной практики.
Такая совместная нормотворческая функция имеет место и сегодня. Подзаконные акты в сфере нотариата принимаются Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой. Это предусмотрено Основами и обусловлено правовой природой небюджетного нотариата, сочетанием публично-правового характера деятельности нотариусов с частным началом – принципами организационной самостоятельности и независимости нотариусов и самоуправлением нотариальных палат.
Судебный контроль занимает особое место в перечне видов контроля, который определен Основами14. Предметом проверок даже со стороны саморегулируемой некоммерческой организации не могут быть нотариальное действие и отказ в его совершении, т.к. любой нотариально удостоверенный документ является государственным актом: он совершен от РФ и в этом его специфика, главная особенность.
Следовательно, нотариальное действие априори не может подвергаться корпоративному контролю, правовой оценке на соответствие законодательству со стороны проверяющих (также являющихся нотариусами), даже если контролирующая организация будет иметь статус саморегулируемой. Это компетенция суда.
Анализ состояния практической реализации правовых норм о контроле в сфере профессиональной деятельности нотариусов, которые действуют в настоящее время, позволяет сделать вывод о том, что сегодня контрольные функции реально осуществляются силами нотариальных палат, что вполне естественно и объяснимо. Для того, чтобы проверяющий мог полноценно и качественно осуществлять проверку профессиональной деятельности нотариуса, дать объективную оценку его работы, он должен обладать соответствующей квалификацией и необходимой профессиональной подготовкой. Этим требованиям в полной мере могут отвечать только нотариусы, но не специалисты государственной службы. Иными словами, профессионала должны проверять профессионалы, что на практике и происходит.
Этот вакуум в связи с отсутствием нормативных документов Минюста России по вопросам контроля, давно стал заполняться нотариальными палатами. Ими стали приниматься регламенты проверок, создаваться соответствующие комиссии. Стихийный процесс организации проверок работы нотариусов, который начался еще прошлом веке, сегодня приобрел упорядоченный характер после принятия Методических рекомендаций по проведению проверки исполнения нотариусом, которые занимаются частной практикой, профессиональных обязанностей. Во всех нотариальных палатах сегодня действуют контрольные комиссии, приняты регламенты проверок.
Таким образом, нотариальными палатами давно осуществляется контрольные функции, аналогичные тем, которые предусмотрены ФЗ «О саморегулируемых организациях», причем задолго до его принятия. Эти полномочия подтверждены Конституционным Судом РФ15 и правомочность их осуществления не вызывают сомнений в правоприменительной практике, в т.ч. и судебной.
2.2. Инициативы Министерства юстиции по совершенствованию нотариальной деятельности
Сегодня весь потенциал нотариата используется в основном для удостоверения доверенностей и при свидетельствовании подлинности подписей и верности копий документов. Участие нотариата в гражданских договорных отношениях практически сведено к нулю.
Одной из причин этого является низкий уровень правовой культуры, который часто проявляется в стремлении обойти закон в целях «экономии». Нередко такие действия оборачиваются еще большими убытками.
Другая причина – это отсутствие надлежащего государственного регулирования деятельности нотариата.
В настоящее время профессиональная деятельность нотариусов осуществляется согласно основам законодательства РФ о нотариате, которые были утверждены Верховным Советом РФ еще в 1993 году. Необходимость в принятии профильного закона давно назрела.
На общественное обсуждение Министерством юстиции РФ был представлен обновленный вариант проекта ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ», поскольку все предыдущие версии законопроекта вызывали слишком много споров и возвращались на доработку. Соответственно, разработчики учли прежде звучавшую критику, что, в свою очередь, увеличивает вероятность принятия нынешней версии документа. И положения закона вступят в силу с 1 июля 2014 года. Основные цели законопроекта представлены в Приложении 1.
Данный документ содержит множество давно ожидаемых нововведений. В частности, конкретизирует и упорядочивает осуществление нотариальной деятельности, более детально регламентирует правовой статус нотариуса, организационно-правовые основы деятельности нотариуса и его взаимоотношения с другими органами.
В пояснительной записке сотрудники Минюста сообщают, что закон «снимет излишние административные и иные барьеры для участников гражданского оборота».
Важным нововведением является запрет нотариусам взимать плату за дополнительно оказанные заявителю услуги (в т.ч. и по технической подготовке документов). Нотариальные действия будут оплачиваться по установленным тарифам. К примеру, за совершение нотариальных действий за пределами нотариальной конторы тариф будет уплачиваться в однократном размере, тогда как сейчас в подобных случаях тариф уплачивается в полуторном размере.
В то же время Минюст предлагает расширить перечень нотариальных услуг. Так, появится возможность осуществления расчетов по сделке, которая удостоверена нотариально, с использованием депозита нотариуса.
Должны ли нотариально удостоверяться все сделки с недвижимостью в обязательном порядке – этот вопрос наиболее важен для рынка недвижимости.
Согласно законопроекту – не должны. Тем не менее законопроект предполагает существенное повышение статуса подписи нотариуса. Это вызвано тем, что сегодня при судебных спорах авторитет нотариально заверенного документа не высок. Например, из шести оспариваемых в суде заверенных завещаний недействительными признаются пять. И подобная позиция судей ставит под сомнение необходимость института нотариата в целом. Законопроект же ставит все на свои места.
Законопроект в отношении сделок с недвижимостью предлагает разграничить ответственность нотариуса и регистратора. И в случае если сделка удостоверена нотариально, регистратор окажется не вправе по своему усмотрению проверять законность сделки.
Отдельного рассмотрения требует отношение Минюста к мере ответственности нотариусов.
В проекте предполагается расширить перечень оснований для привлечения нотариуса к имущественной ответственности. До сих пор возможность приостановления полномочий нотариуса, при совершении им различного рода правонарушений, не практиковалась. Новый законопроект такую возможность предусматривает.
В законопроекте подчеркнута презумпция законности и достоверности нотариального акта, но при этом сохраняется возможность оспаривания его законности в суде. А сам нотариус несет имущественную ответственность за вред, который причинен по его вине чужому имуществу.
Однако для того, чтобы привлечь нотариуса к ответственности необходимо доказать не только факт причинения вреда и вину нотариуса, но и несоответствие нотариального действия требованиям законодательства. Таким образом, сохранена конструкция, которая значительно осложняет привлечение нотариуса к ответственности.
Между тем для многих россиян гораздо более важным будет сокращение срока регистрации прав, которое обещает законопроект, до трех рабочих дней, в т.ч. перехода прав на жилую недвижимость по нотариально удостоверенной сделке,
В пояснительной записке Минюста указано, что закон обеспечит нотариусам полноценный и непосредственный доступ к официальным источникам необходимой юридически значимой информации. Также – благодаря принятию закона – будет упрощена процедура государственной регистрации прав, которые основаны на нотариальном акте.
Нотариус может оказывать соответствующие посреднические услуги уже по действующему законодательству, обращаясь в органы по регистрации прав. «Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в т.ч. наличия у каждой из сторон права на ее совершение», – гласит вступившая в силу в новой редакции с 1 сентября 2013 г. ст.163 ГК РФ. Т.е. для совершающих операцию с недвижимостью граждан нотариальная контора превращается в место, которое работает по принципу «одного окна».
Таким образом, государство, не навязывая россиянам услуги нотариусов, старается сделать их достаточно привлекательными, чтобы граждане охотней заверяли сделки.
Необходимо учитывать, что нововведения, которые предложены новым законопроектом, являются лишь частью более глобальной нотариальной реформы, которая предполагает не только расширение полномочий нотариусов, но и увеличение их роли обществе в целом. На сегодняшний день необходима сосредоточенная и скоординированная деятельность всех участников процесса реформирования нотариального законодательства для того, чтобы эта реформа целиком и полностью отвечала потребностям общества, а право не отставало от жизни.
Заключение
Роль Министерства юстиции в становлении нотариата очень высока, т.к. к компетенции Министерства и его территориальных органов отнесены вопросы нормативно-правового регулирования, а также надзор и контроль в сфере нотариата.
Представление Минюстом каждого нового Проекта Федерального Закона «О нотариате и нотариальной деятельности» подтверждает необходимость готовящегося реформирования нотариата, которая обусловлена двумя объективными причинами.
Во-первых, на сегодняшний день существует ряд нерешенных проблем, которые приобрели неустранимый имеющимися средствами характер.
Во-вторых, становится общепринятым качественно новое понимание нотариата как одного из важнейших институтов отечественной юстиции.
Анализируя собранный материал, можно сделать ряд выводов.
1. Нотариат осуществляет государственные функции по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия определены законом и делегированы ему государством. Для их реализации нотариат наделен определенными властными полномочиями, в силу чего его деятельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.
2. Нотариат представляет собой институт с двойственной правовой природой, которая сочетает в своей организации и деятельности принцип публичности с защитой частных интересов конкретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата имеет ярко выраженное частноправовое содержание. Особенность современного российского нотариата - наличие двух категорий нотариусов: работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой. Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ - постепенное движение к единому нотариату, который действует в форме свободной профессии - латинскому нотариату. Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, который не входит в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.
3. При определении направлений совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности целесообразно придерживаться деления функций нотариата на социальные (место нотариата в современном обществе как особого правового института) и содержательные (специфика его деятельности в отношении участников нотариального производства).
4. При работе над совершенствованием нотариата Министерству юстиции необходимо акцентировать внимание на роли нотариуса как независимого советника сторон при формулировке норм о статусе нотариуса; закрепить право нотариуса оказывать юридическую помощь по урегулированию разногласий между сторонами, которые связаны с совершением нотариального действия, как самостоятельный вид оказания квалифицированной юридической помощи.
5. Необходимо усовершенствовать порядок страхования профессиональной ответственности нотариусов для того, чтобы в полной мере гарантировать права лиц, которые понесли ущерб от нотариального действия, которое совершено с нарушением законодательных требований. В формировании фонда страхового возмещения обязан участвовать не только сам нотариус, заключая договор индивидуального страхования риска профессиональной ответственности, но и нотариальная палата, которой следует осуществлять обязательное коллективное страхование риска профессиональной ответственности нотариусов, которые являются членами нотариальной палаты.
Список литературы
1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - №237.
2. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации [Текст]: указ Президента РФ от 13.10.2004 г. №1313 // Собрание законодательства РФ. – 2004. - №42. - ст.4108.
3. Декрет о суде [Текст]: от 24 ноября 1917 г. №1 // Собрание узаконений РСФСР. - 1917. - №4. - Ст.50.
4. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей [Текст]: утверждены Правлением Федеральной нотариальной палаты, протокол № 04/05 от 17 июня 2005 г. // Нотариальный вестник. – 2005. - №9.
5. О введении в действие Положения о государственном нотариате РСФСР издания 1923 года [Текст]: дек­рет СНК РСФСР от 24 августа 1923 г. // Собрание узаконений РСФСР. - 1923. - №75. - Ст.726.
6. О государ­ственном нотариате [Текст]: закон РСФСР от 2 августа 1974 г. // Ведомости РСФСР. - 1974. - №32. - Ст.852.
7. О саморегулируемых организациях [Текст]: Федеральный закон РФ от 01 декабря 2007 г. №315-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2007. - №49. - ст.6076.
8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате [Текст]: от 11 февраля 1993 г. №4462-I // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1993. - №10. - ст.357.
9. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [Текст]: постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П // Собрание законодательства РФ. – 1998. – №22. - ст.2491.
10. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-Ф3 [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - №32. - ст.3301.
11. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. №14-Ф3 [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №5. - ст.410.
12. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №146-Ф3 [Текст] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №49. - ст.4552.