Порядок лицензирования товаров перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и контроля за исполнением выданных лицензий.

Заключение
Таким образом, уточнение понятия таможенных органов показывает, что в научной литературе сложилось несколько точек зрения. При этом исследователями не оспаривается, что таможенные органы относятся к числу государственных органов исполнительной власти. При этом функции таможенных органов достаточно разнообразны, с одной стороны они выступают субъектами регулирования процесса перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств и пассажиров. С другой стороны они являются распорядителями и получателями средств федерального бюджета и призваны эффективно их использовать.
Анализ статистических данных показал, что в рамках фискальной функции отмечается положительная динамика перечисления таможенных платежей в бюджет. В 2013 г. отмечается небольшое снижение, хотя заплани ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ПРОВЕДЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 5
1.1. Особенности деятельности таможенных органов Российской Федерации 5
1.2. Основные функции таможенных органов по проведению социально-экономической политики государства 8
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В ДОСТИЖЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 17
2.1. Анализ таможенно-тарифного регулирования как механизма реализации социально-экономических задач государства 17
2.1. Анализ основных социально-экономических показателей в деятельности ФТС России (пополнение бюджета, динамика экспорта и импорта, анализ правоохранительной деятельности) 18
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 34
Приложение 1 36

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность:изменение внешнеполитических курсов многих государств в последние годы, изменение приоритетов обеспечения социально-экономического развития, расширение мирохозяйственных связей поставили перед Россией совершенно новые задачи. Продолжающаяся трансформация роли России в рамках внешнеэкономической деятельности однозначно указывает на постепенное и планомерное усиление ее статуса.
Важным фактором укрепления позиции России является успешное экономическое развитие последних лет.В русле глобализационных процессов, социально- экономическое развитие государства, является одним из важнейших механизмов, который нуждается в совершенствовании. Это обуславливается важностью позиционирования государства в мирохозяйственных связях. Для России, в перспективе, важнейшим фактором нового уровня экономического развития является вступление во Всемирную торговую организацию (далее ВТО).
В связи с этим, эффективность социально – экономического развития напрямую зависит от стратегии и деятельности органов власти. Особое место и роль принадлежит таможенным органам в процессах достижения государством социально – экономических целей.
Проведение административной реформы в России, присоединение России к ряду международных договоров по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД); создание Таможенного Союза в рамках России, Белоруссии и Казахстана (далее ТС), вступление во Всемирную Торговую Организацию – все это позволило выйти на новый уровень таможенного регулирования. Таможенный Союз провозгласил единую таможенную территорию для трех государств: России, Казахстана и Белоруссии, а также политику единых тарифов. В настоящее время действует Таможенный кодекс Таможенного Союза (далее ТК ТС), и Федеральный закон «О таможенном регулировании». ВТО существенно расширяет интегративные связи России в мире, тем самым активно позиционируя внешнеэкономическую деятельность государства в русле глобализации, и тем самым достигая определенные задачи социально-экономического развития.
Все это требует совершенно нового подхода к проблемам таможенной политики, а также к статусу таможенных органов на современном этапе.
В условиях активного развития внешнеэкономических отношений в рамках ТС возрастает интерес к изучению таможенной политики на современном этапе, построению системы таможенных органов и эффективности работы каждого сотрудника таможенных органов.
Объектом исследования:является деятельность таможенных органов.
Предметом исследования: роль таможенных органов в реализации социально – экономических целей и задач Российской Федерации.
В данной работе, основной акцент сделан как на теоретическом, так и практическом осмыслении совершенствования деятельности таможенных органов в достижении социально – экономических целей государства.
Целью работы: является изучение роли таможенных органов в достижении социально- экономических целей государства и как результат выработка приоритетных направлений развития в области таможенно-тарифного регулирования в будущем.
Задачи исследования:
1. Изучить особенности деятельности таможенных органов Российской Федерации.
2. Выявить основные функции таможенных органов по проведению социально-экономической политики государства, определить роль интегративных образований в достижении социально-экономических целей государства (Таможенный Союз и ВТО).
3. Изучить таможенно – тарифное регулирование как механизм реализации социально – экономических задач государства.

Это определяет необходимость повышенных по сравнению со странами Европы и Америки расходов на отопление производственных помещений, жилья и сферы обслуживания. Значительные колебания светового дня по периодам года определяют повышение затраты на освещение. Относительно низкая концентрация населения, размещение производительных сил на огромную территории определили значительно большую чем в других странах протяженность коммуникаций и более высокие затраты на транспорт и связь. Главная задача стратегии развития России заключается в том, чтобы ускорить процесс обновления страны за счет модернизации экономики на основе либеральных принципов при сохранении значительной роли государства в реализации базовых общественных функций. Считается, что цели стратегии достижимы только в результате модернизации экономики.Юридические лица, обслуживающие внешнеторговые связи, призваны способствовать ускорению товарооборота между странами. Так, роль банковской системы в организации таможенного дела определяется необходимостью регулирования международного денежного обращения и контроля над процессом движения денег в качестве средства обращения и платежа на территориях России и иностранных государств. Обмен международными почтовыми отправлениями немыслим без слаженной работы предприятий почтовой связи, регламентированной федеральным законодательством. Данные лица не могут выступать в качестве декларантов, поскольку их функции ограничиваются помощью в денежном обращении, перевозкой товара, оказанием транспортно-экспедиторских услуг.Одной из составляющих экономического развития государства является фискальная политика. Проблема эффективной фискальной политики всегда является предметом дискуссий. В основе эффективной фискальной политики лежит рациональный подход, основанные на принципе максимально допустимой налоговой нагрузки. То есть цель данной политики обеспечение доходности от налогов, на принципах законности и при соблюдении интересов субъектов налогового права.Совершение таможенных операций и таможенный контроль являются основными элементами взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Это обусловлено тем, что перемещение товаров или транспортных средств через таможенную границу ТС требует определенного документарного оформления, а также создает необходимость в контроле над перемещаемыми товарами и транспортными средствами.На сегодняшний день осуществление регулирования таможенной деятельности осуществляется на основе нескольких методов, к которым стоит отнести, например экономические, тарифные и нетарифные, а также административные.Если говорить о тарифном регулировании, то в самом названии заложена основа данного метода – то есть тариф. Это означает, что регулирование осуществляется на основе установления тех или иных тарифов. Что касается нетарифного регулирования, то данный метод не связан с конкретными платежами. В частности к данным методам относится квотирование, лицензирование, то есть меры административного, нежели экономического характера. К нетарифным мерам регулирования можно отнести ограничение поставок экспорта или импорта, определенные защитные меры в рамках защиты российского рынка, или рынка ТС. Кроме того, в рамах данного регулирования могут устанавливаться различного рода ограничения санитарного, ветеринарного и иного характера, а также установление определенных ограничений в рамках валютного регулирования. Указанные методы регулирования направлены на то, чтобы стимулировать ВЭД, а также защитить те или иные товары национального уровня. В соответствии с этим в науке таможенного права выделяют меры защитного и стимулирующего характера.Каждый отдел таможенного органа также решает и вспомогательные задачи на своем уровне:нормативно-правового обеспечения;материально-технического и финансового обеспечения;обеспечения соответствия временного фактора характеру и объему задач, выдвигаемых управленческим решением;организационного обеспечения.Нормативно-правовое обеспечение предполагает, прежде всего, рассмотрение вопроса о том, обладают ли исполнители соответствующими правами и полномочиями, чтобы выполнить команду управления. Для этого руководитель должен знать нормативные предписания, регулирующие деятельность исполнителей, их права и обязанности. Материально-техническое и финансовое обеспечение предполагает снабжение транспортными средствами и средствами связи, снаряжением и обмундированием, пищевым, денежным и иными видами довольствия. Отделы правоохранительного назначения таможенных органов выполняют правоохранительные функции, которые заключаются в следующем: осуществление производства по делам об административных правонарушениях; производство дознания и неотложных следственных действий; ведение оперативно-розыскной деятельности. В рамках осуществления правоохранительной деятельности проводится дознание по уголовным делам о контрабанде; неотложные следственные действия по отдельным экономическим преступлениям в области таможенного дела (п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК); рассматриваются дела об административных правонарушениях - нарушениях таможенных правил (ст. 23.8 КоАП). Кроме того, в числе мер административного принуждения в отношении виновных лиц они могут осуществлять доставление (п. 10 ч. 1 ст. 27.2 КоАП) и административное задержание (п. 6 ч. 1 ст. 27.3 КоАП).Так, например, 04.02.2009 в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по отработке оперативных материалов сотрудниками Уральской оперативной таможни на автодороге Екатеринбург - Челябинск задержан автомобиль, следовавший из Азербайджана под управлением гражданина РФ, а также автомобиль сопровождения с тремя гражданами Азербайджана. В результате досмотра автомобиля в багажном отсеке обнаружено 2 запасных колеса, внутри которых находилось 20,5 кг гашиша, расфасованного в 16 полиэтиленовых брикетов. Возбуждено уголовное дело.Отделы контролирующего и разрешительного характера таможенных органов, как правило, в рамках таможенных постов и таможен, выполняют контролирующие и разрешительные функции.В частности, деятельность данных отделов в целом и в частности, деятельность конкретных должностных лиц направлена на представительство их как субъектов валютного контроля в рамках таможенного оформления или совершения таможенных операций. Стоит также отметить, что данная деятельность регулируется специальным валютным законодательством. Разрешительная функция выражается в том, что в таможенных органах существуют реестры субъектов ВЭД, реестры лиц, которые были лишены права проводить таможенные операции, а также реестры лицензируемой деятельности, что позволяет оперативно проводить таможенные операции и таможенный контроль.Кроме того, ряд отделов таможенных органов выполняют и иные функции, например.Нормотворческая функция. Данная функция выражается в возможном принятии необходимых нормативных и подзаконных актов, а также актов локального уровня.Фискальная функция. Данная функция выражается во взимании таможенных платежей, начиная от пошлин и заканчивая налогами. Подробно данная функция была описана выше. Исходя из положений п. 4 ст. 9 НК РФ таможенные органы выступают в качестве участника отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.Информационная функция. В современных условиях информационно-коммуникативного развития данная функция является достаточно значимой. Так как именно с помощью нее осуществляется убыстрение различного рода процессов ВЭД, мобильности таможенного контроля и автоматизация различного рода процессов.Организационная функция. Данная функция отражает процессы деятельности организации, управления и администрирования. Функция отражает деятельность таможенных органов как распорядителей средств бюджета, деятельность государственных служащих, а также закупочную деятельность в области государственного заказа для нужд таможенных органов.Ряд полномочий ФТС охватывают своим содержанием две или более перечисленные функции. Например, контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей может быть включен в фискальную и контрольную функции. Обеспечение соблюдения законодательно установленных запретов и ограничений в отношении перемещаемых товаров объединяется контрольной и разрешительной функциями. Таким образом следует признать многообразие функций таможенных органов, с одной стороны они выступают субъектами регулирования процесса перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств и пассажиров. С другой стороны они являются распорядителями и получателями средств федерального бюджета и призваны эффективно их использовать. Кроме того, особенностью таможенных органов является наделение их правоохранительной функцией.2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В ДОСТИЖЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 2.1. Анализ таможенно-тарифного регулирования как механизма реализации социально-экономических задач государстваЕсли рассматривать таможенно-тарифное регулирование как определенный элемент системы, то оно выступает элементом административно-правового регулирования, в рамках которого выделяется тарифное и нетарифное регулирование. Тарифное регулирование происходит от понятие тарифа, то есть регулирование осуществляется в рамках установления определенных тарифов, в таможенном деле это тарифы таможенных платежей в отношении товаров. Благодаря тарифному регулированию происходит возможность, как защиты отечественной экономики, так и возможность регулирования процессов потоков товаров. Выше уже отмечалась фискальная роль таможенных органов и роль таможенных платежей.В рамках тарифного регулирования существует традиционное деление ввозных и вывозных таможенных пошлин. Использование тех или иных таможенных тарифов в таможенной практике позволяет регулировать внешнеэкономические процессы и в целом воздействовать на экономику страны. Правовое регулирование таможенно-тарифной политики в настоящее время основывается как на законодательстве РФ, так и на законодательстве ТС и ВТО. Ключевое значение для тарифной политики имеет уплата таможенной пошлины, в рамках которой существуют различные виды ставок. Рассмотрим их. Так, в частности существует такой вид ставок как адвалорные. В их основе лежит величина начислений, которая выражается в процентах, на единицу таможенной стоимости товара (п. 1 ст. 71 ТК ТС). Обычно они применяются при обложении товаров, имеющих различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. Ну например, ставка таможенной пошлины 3% или 5 % от стоимости того или иного товара. То есть при уплате пошлины высчитывается процент от стоимости товара. Адвалорные ставки придуманы не просто так, они выполняют определенную функцию. В частности с помощью данных ставок в таможенной практике, защищается национальный рынок, вполне можно назвать данные ставки защитными в рамках колебаний цен на импортный товар. Именно данный тип ставок имеет широкое распространение в мировой практике таможенно-тарифного регулирования. Данные ставки используются и в России по различным видам товаров. Например, данные ставки применяются при ввозе автомобилей на территорию России.Другой вид ставок – это специфические ставки, они представляют собой уже другое выражение – денежное в отличие от адвалорных ставок. (п. 2 ст. 71 ТК ТС). Единицей денежного эквивалента является в настоящее время, как правило, в России евро за килограмм массы (или иную дополнительную единицу измерения) товара. Сущность данных ставок таможенных пошлин обеспечивается спецификой того или иного товара признаками которого являются вес, объем, количество. Безусловно, что в данном случае при употреблении к ставке таможенной пошлины евро, необходимо учитывать текущий курс евро.Третий вид ставок – это комбинированные, они как бы сочетают два вида вышеописанных ставок, процентного и денежного содержания. (п. 3 ст. 71 ТК ТС)Например, проанализируем ввозные ставки таможенных пошлин по отдельной товарной группе 87: «Средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности». ( Таблица 2.1.)Таблица 2.1.Виды ставок таможенных пошлин по товарной группе 871ПоказателиВиды ставок таможенных пошлин по товарной группеадвалорныеспецифическиекомбинированныевсегоКоличество ставок1793429242Минимальная ставки5 %2 евро за 1 см3 объема двигателя30, но не менее 1,2 евро за 1 см3 объема двигателяАдв-71Спец-5 77Комб-1Максимальная ставка25 %126 евро за 1 т полной массы35, но не менее 2,8 евро за 1 см3 объема двигателяАдв – 27Спец-1 30Комб-2Количество минимальных ставок в общем количестве ставок715177Количество максимальных ставок в общем количестве ставок271230Удельный вес минимальных ставок в общем количестве ставок29 %2 %0,4 %242=100 %Удельный вес максимальных ставок в общем количестве ставок11 %0,4 %0,8 %242=100 %Как видно из таблицы 2.1. в данной товарной группе «87» преобладаютадвалорные ставки которых 179 по количеству. Преобладание адвалорных ставок по группе товаров 87 говорит о том, что облагаются таможенными пошлинами товары, имеющие качественные характеристики, а это в свою очередь означает, что поддерживается высокий уровень защиты внутреннего рынка на данную группу товаров, в условиях частых колебаний цен на импортные товары. Данный пример наглядно показывает, как с помощью ставок таможенных пошлин можно регулировать импорт товаров. Так, в частности как выше отмечалось доминирование адвалорных ставок, защищает национальный рынок, если же начинают преобладать специфические ставки, то в данном случае уровень защиты снижается, однако в целом уровень администрирования повышается. Если же преобладают комбинированные ставки, то это благоприятным образом отражается на фискальной функции таможенных органов на пополнении бюджета.В настоящее время таможенно-тарифное регулирование во многом зависит от глобализационных процессов, то есть от тех ставок и тарифов которые устанавливаются как в рамках ТС, так и в рамках ВТО. Безусловно, что как в рамках ТС, так и ВТО действуют специальные соглашения, так в рамках ВТО предполагается значительное снижение таможенных пошлин на ряд товаров. Важное значение в рамках таможенно-тарифного регулирования имеет институт льгот. Институт льгот в таможенном деле имеет важное значение, так как определяет сущность таможенно-тарифной политики в плане экономического регулирования конкретных процессов перемещения того или иного характера. А также выступает определенным фактором в регулировании потоков тех или иных товаров. Институт льгот в целом в таможенном праве представлен такими элементами как, льготы: - при таможенных операциях;- при уплате таможенных платежей;- при осуществлении таможенного контроля.Обращение к анализу ТК ТС показывает, что понятие льгот содержится в ст. 74, где указывается, что существует несколько видов льгот в рамках таможенных платежей. ( рис.1.1.)Льготы по уплате таможенных платежейЛьготы по уплате таможенных сборовТарифные преференцииТарифные льготы по уплате таможенных пошлинЛьготы по уплате налоговРис.2.1. Виды льгот для таможенных платежей Правильное методологическое понимание того, что следует считать льготами по таможенным пошлинам, имеет значение не только с точки зрения возможности не уплачивать таможенные пошлины или уплачивать их в меньшем размере, но и в отношении широкого круга вопросов администрирования таможенных пошлин, наиболее важными из которых являются: – необходимость для декларанта представлять в таможенный орган документы, подтверждающие заявленное право на льготы; – квалификация товаров, в отношении которых предоставлены льготы, в качестве условно выпущенных и вытекающие из этого негативные последствия для декларанта; – возможность таможенного органа требовать предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин; – контроль таможенных органов после выпуска товаров характера, целей и особенностей использования товаров, в отношении которых были предоставлены льготы и возможность принятия решений, связанных с выявлением фактов использования выпущенных товаров в иных целях, чем те, в связи с которыми были предоставлены льготы.В целом таможенно - тарифное регулирование обладает различным спектром элементов, которые позволяют достигать социально-экономических задач государства, это и институт тарифного регулирования, и институт льготирования.Таким образом анализ таможенно-тарифного регулирования как механизма реализации социально-экономических задач государства показал что в рамках тарифного регулирования существует традиционное деление ввозных и вывозных таможенных пошлин. Использование тех или иных таможенных тарифов в таможенной практике позволяет регулировать внешнеэкономические процессы и в целом воздействовать на экономику страны.2.1. Анализ основных социально-экономических показателей в деятельности ФТС России (пополнение бюджета, динамика экспорта и импорта, анализ правоохранительной деятельности) Таможенные платежи во многих странах мира являются доходной частью бюджета, в связи с чем, их взимание является одной из важнейших функций. Осуществление ВЭД различными субъектами, как правило, сопровождается уплатой таможенных платежей, исключение составляют льготные режимы. Важность взимания таможенных платежей подчеркивает статистика по перечислению ФТС России средств в федеральный бюджет. Так, анализ перечисления средств в федеральный бюджет за последние пять лет показывает положительную динамику перечисления. (См.: Рис.2.2.)\sРис.2.2. Количество перечисленных средств в бюджет ФТС России за 2009-2013 г.Таким образом, из рис.2.2., мы видим, что в 2009 г. количество средств перечисленных в федеральный бюджет по сравнению с 2009 г. (3,5 трлн. руб.) существенно выросло и составило 4 329 млрд. рублей, в 2011 г. - перечислено – 5845, 7 млрд.руб., в 2012 г. - перечислено – 6581, 0 млрд.руб., в 2013 г. - перечислено – 6564,5 млрд.руб. Таким образом, в 2013 г. отмечается некоторое снижение динамики перечисления средств в бюджет.Правовое регулирование таможенных платежей осуществляется на основании Таможенного кодекса Таможенного Союза (Раздел 2 – далее ТК ТС), Налогового кодекса РФ, а также недавно вступившим в законную силу Федеральным законом РФ 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» (раздел II «таможенные платежи»).ТК ТС в ст. 70 устанавливает основные виды таможенных платежей.В соответствии с таможенным законодательством субъектами уплаты таможенных платежей являются декларант или иные лица, которые обязаны уплачивать данные платежи при перемещении товаров и транспортных средств на основании ТК ТС, международных договоров государств - членов ТС.Чтобы рассмотреть структуру поступивших платежей в бюджет, необходимо проанализировать какие платежи в бюджет составляют наибольшую долю. ( рис.2.3.) \sРис.2.3. Доля платежей в бюджет по их видам за 2013 г.Таким образом, как видно из рис.2.3. наибольшую долю таможенных платежей в бюджет составляет вывозная таможенная пошлина, в 2013 г. доля ее составила – 57 %, на втором месте НДС – 27 % и на третьем месте ввозная таможенная пошлина – 14 %.Портал электронного предоставления сведений ФТС России обеспечивает возможность представления предварительной информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Таможенного союза на основе WEB-технологий с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» на безвозмездной основе. Последние пять лет показывают, что информационные технологии в деятельности ФТС активно используются, что подтверждается следующими фактами.С 1 января 2014 года в России таможенное декларирование товаров производится только в электронной форме за некоторыми исключениями. До 2014 г. ФТС активно направляла свои действия на информационное развитие в рамках электронного декларирования. С каждым годом количество оформленных деклараций в рамках электронного типа увеличивалось. (рис.2.4.)\sРис.2.4. Доля электронных деклараций, оформленных ФТС России за 2010-2013 г.Таким образом, как видно из рис.2.4. с каждым годом ФТС России увеличивала долю оформленных электронных деклараций (далее ЭД) на товары, если в 2011 г. доля ЭД составила 77 %, то в 2012 г.