государственные гарантии на государственной службе и их совершенствование (на примере чувашской республики)

Ныне нельзя установить, что государство не имеет шанс обеспечить достойную старость, но и нормальную жизнь активного населения: гарантировать своевременную выплату зарплаты военным, докторам, учителям, обеспечить надёжность людей, предоставить простые услуги и обслуживание и обеспечить выполнение государственных гарантий государственным служащим.
В различных этапах реформ в качестве главных направлений общественной охраны народонаселения нашим государством кряду выбирались неодинаковые общественные категории: вначале надо было выручать малоимущих от шоковой терапии, после - беречь вкладчиков денежных пирамид, чуть потом - переобучать работников предприятий-банкротов.
Разложение сегодняшней исходной ситуации требует общественной защиты госслужащих и бюрократов. При всем, казалось бы, наруж ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГАРАНТИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ В РФ 5
1.1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ 9
1.2. ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 12
1.3. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 15
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 19
2.2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ 25
2.3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГАРАНТИЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИХ РЕШЕНИЮ 28
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 35

Актуальность темы в данном исследования заключается в том, что построения правового демократического государства в РФ, подразумевает эффективное управление системой государства. Эффективность системы государственной службы на в базе эффективности государства, фактические задачи которого решают государственные служащие.
При этом успешные результаты осуществляемой государственными служащими деятельности соответственно реализации функций государства напрямую находится в зависимости с адекватного современным реалиям регулирования их правового положения, наличия целостной системы государственных гарантий и настоящего механизма их обеспечения. Потому вопросы социально-правовой безопасности государственных служащих считаются важными и требуют срочного решения.
Испытание почти всех государств гово рит о том, что общество, которое надлежащим образом никак не организовало труд государственных служащих, а также никак обеспечило их законный и социальной охраной, испытывает нешуточные проблемы с качеством государственного управления.
Государственные гарантии в гражданской службе являются важным способом обеспечения социальной защищенности гражданских служащих, правовым механизмом охраны их прав и свобод, а да соблюдения законных интересов.
Следственно, государственные гарантии гражданских служащих обязаны ответствовать передовым потребностям страны, этак как в отсутствии данного института утопично реализовывать высококачественное государственное руководство.
Объектом данного исследования выступают урегулированные правом общественные взаимоотношения, складывающиеся между гражданским служащим и государством в отношения с установлением и реализацией государственных гарантий в гражданской службе.
Предметом изучения являются положения, теории административного полномочия в области государственной гражданской службы, разноплановые аспекты формирования и становления института государственных гарантий гражданских служащих, нормативные правовые акты в указанной сфере.
Целью настоящего исследования слышно разложение передового административно-правового регулирования государственных гарантий в гражданской службе.
Задачи изучения предопредели необходимость решения последующих задач:
- изучить мнение и установить значимость государственных гарантий в гражданской службе;
- изучить зарубежный опыт правового регулирования государственных гарантий гражданских служащих;
- проанализировать систему и проверить будущий государственных гарантий гражданских служащих;
- подготовить советы в совершенствованию законодательства, закрепляющего систему государственных гарантий гражданских служащих.
Таким образом, важно отметить в данной работе современное положение государственных гарантий государственного служащего.

3.Гражданским служащим даются еще другие государственные гарантии, поставленные федеральными законами.Дополнительные государственные гарантии содержат такие положения:профессиональная переподготовка, поднятие квалификации и стажировка с сохранением на данный период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категорий и групп замещаемых должностей гражданской службы;компенсация за внедрение личного транспорта в служебных целях и возмещение затрат, связанных с его использованием, в зависимости от категорий и групп замещаемых должностей гражданской службы;предоставление иной должности гражданской службы в том же либо другом государственном органе или направление на профессиональную переподготовку либо поднятие квалификации с предоставлением в последующем возможности замещения другой должности гражданской службы при ликвидации либо реорганизации государственного органа или сокращении должностей гражданской службы;одновременная дотация на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в распорядке и на условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом города Москвы. До принятия соответственного нормативного правового акта гражданским служащим в зависимости от условий прохождения ими гражданской службы предоставляется жилое помещение, а еще они ставятся на учет для улучшения жилищных условий или им производится компенсация затрат на покупку жилища;безвозмездная либо льготная санаторно-курортная путевка, предоставляемая к ежегодному оплачиваемому отпуску, и соответственное возмещение за проезд к месту отдыха и обратно, а также льготная санаторно-курортная путевка членам семьи в зависимости от группы и категории замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы;компенсация за неиспользованную санаторно-курортную путевку;медицинское сервис, в том числе членов семьи в зависимости от группы и категории замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы;безвозмездный отпуск при амбулаторном лечении всех лекарственных средств по рецептам докторов, безвозмездное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), оказание иной протезно-ортопедической поддержки, в том числе и членам семьи в зависимости от группы и категории замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, либо соответственная валютная компенсация; одновременное денежное поощрение при достижении возраста 50 лет и дальше через каждые пять лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы; одновременное денежное поощрение при достижении стажа гражданской службы 20 лет и дальше через каждые пять лет в объемах, не превышающих двухмесячного валютного содержания по замещаемой должности гражданской службы, при условии присутствия никак не наименее 5 лет стажа гражданской службы в государственных органах и органах районного самоуправления; выплата один раз за весь период гражданской службы денежного возмездия при выходе на пенсию с гражданской службы в объеме, исчисленном исходя из месячного денежного содержания по крайней замещаемой должности гражданской службы перед прекращением гражданской службы в кратности к количеству полных лет гражданской службы, но не более чем за десять лет на день остановки гражданской службы.1.3. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХАктуальность исследования опыта организации и функционирования государственной службы и системы гарантий государственным служащим, работающих в некоторых европейских государствах, обусловлены возрастанием роли государственного управления, в осуществлении идущих общественно-демократических преобразований, как в РФ, так и во многих развивающихся государствах. Основой построения государственной службы в развитых государствах считается должностная квалификация с отчетливыми стандартами в отношении обязанностей должностных лиц каждого класса и квалификационных требований, предъявляемых к ним. В соответствии с «принципом заслуг», на котором базирована идеология западной государственной службы, обязательным условием занятия административных должностей (не считая отнесенных к категории «политических») считается сдача соответственных экзаменов.Правовые основы государственной службы в США начали организовываться более века назад, когда в 1863 г. был принят закон о гражданской службе. Система заслуг основана на девяти принципах, подключая в том числе принципы: равной оплаты за работу равной ценности с учетом как федерального, так и районного значения оплаты работников частного сектора в сочетании с одобрением и признанием качества выполнения работы; больших стандартов честного поведения и заботы о общественном внимании и сохранении отлично работающих служащих. Законодательство США особенно регулирует вопрос о назначении должностных окладов в соответствии с «системой заслуг», предусматривая необходимость: учитывать в пределах фонда заработной платы качество выполнения должностных обязанностей; варьировать размеры должностных окладов на базе оценок профессиональной деятельности государственных служащих и пр. общественные гарантии.В РФ государственным служащим ФЗ «О государственной гражданской службе…» гарантируются равные условия оплаты труда и сопоставимые показатели оценки эффективности итогов профессиональной служебной деятельности. Но существующая в целом в России система оплаты труда считается сложной и непредсказуемой. Присутствие значительного количества дополнительных выплат не дозволяет заблаговременно определить, каким станет денежное содержание для конкретной должности. Таким образом, система оплаты труда в Германии наиболее централизованная, прозрачная, чем в РФ. Долгое время в рамках института гарантий и компенсаций государственных гражданских служащих, главной целью которого считается обеспечение общественной безопасности данной группы рабочих, было убеждение о надобности возмещения и восполнения имеющихся на государственной службе законодательных ограничений. Социальные компенсации и гарантии считаются в настоящее время принципиальным фактором привлекательности службы для ряда государственных служащих, в особенности старших возрастов. Подобные гарантии есть фактически во всех государствах и гарантируют дополнительную страховку, обучение, поднятие квалификации, безвозмездное предоставление либо льготные займы на жилье.Наиболее активно применяемые гарантии для государственных служащих во всем мире – это гарантии занятости, пенсионное обеспечение и медицинское сервис. Что касается медицинского страхования, мотивационный потенциал данной формы стимулирования в РФ еще ниже, нежели в остальных государствах. К примеру, в Германии покрывается от 50 % издержек на лечение государственного служащего, его детей и членов семьи. В РФ огромное значение получает полная оплата отдыха детей, а еще возможность санаторно-курортного обслуживания самих государственных служащих и пр.При анализе гарантии пенсионного снабжения можно подметить привилегированное состояние государственных служащих по сопоставлению с иными категориями тружеников, так как к обычной пенсии по старости государственным служащим устанавливается дополнительная пенсия за выслугу лет. В результате пенсия достигает 75 % денежного содержания, включающего значимый перечень надбавок. Право на максимальный размер пенсии получают служащие, проработавшие 25 лет на государственной службе.Для сравнения в Германии с 2010 г. пенсия с 75 % заработной платы сократилась до 71,75 %, при ее расчете почти все выплаты государственному служащему не включаются (к примеру, за тяжелые условия), и право на максимальный размер имеют служащие, проработавшие на государственно службе 40 и более лет. К организационным формам стимулирования относится и обеспечение возможностей для развития карьеры, что предусматривает наравне с продвижением по службе усовершенствование профессиональных знаний и умений, т.е. профессиональное развитие.Отношение к обучению государственных служащих колеблется от это «дело самих служащих», к примеру, в США, по отношения к обучению как неотъемлемой части службы (Германия, чуть в наименьшей степени Великобритания, Франция, Япония).В РФ, сначала оправдываясь переходом к новым общественно-финансовым условиям, а затем прямыми указаниями закона, была развернута активная деятельность по обучению/переобучению служащих. В настоящее время в РФ обучение государственных служащих может проводиться в двух вариантах. Во-первых, для сохранения имеющегося правового положения гражданского служащего. С данной целью гражданский служащий осуществляет повышение квалификации сообразно мере необходимости, однако не реже одного раза в три года.Кроме того, продолжение замещения должности гражданской службы может требовать как увеличения квалификации, так и профессиональной переподготовки, если это предусмотрено решением аттестационной комиссии. В чем-то такой подход близок к японскому – обучение в течение всей жизни (любопытно, что в целом ежегодно учится каждый девятый японский госслужащий). Во-вторых, базой для дополнительного образования считается изменение правового положения гражданского служащего, связанное с его служебным и должностным ростом.ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕПод системой мотивации и стимулирования труда государственных гражданских служащих должно осмысливаться совокупность материальных и нематериальных стимулов, который призван обеспечить хорошие условия труда госслужащего, привлечь в сферу государственного управления профессиональных и результативных тружеников.К госслужащего, как и для любого иного работника,важна стабильность оплаты труда и социальное обеспечение благоприятных условий. В республике создана достаточно сильная нормативно-правовая основа, в документах которой нашли собственные представленые вопросы по осматриваемой теме. В соответствии с Законом Чувашской Республики «О государственной гражданской службе Чувашской Республики» за идеальную и успешную гражданскую службу к гражданскому служащему применяются поощрения и награждения.На основании федерального законодательства и Закона ЧР «О государственной гражданской службе ЧР» в республике приняты и реализуются республиканские целевые программы «Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006 - 2013 годах» и «Развитие государственной гражданской службы Чувашской Республики и муниципальный службы в Чувашской Республике на 2011 - 2013 годы», задачи и мероприятия которых в том числе ориентированы в улучшение системы мотивации и стимулирования труда госслужащих.Государственные гражданские служащие в Чувашской республике за личный труд гарантированно получают ежемесячное денежное содержание, которое состоит из должностного оклада, оклада за классный чин, ежемесячного денежного поощрения, а также из разных доплат и надбавок, премий и материальной помощи.Госслужащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска в согласовании с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики с 11 марта 2009 г. № 67. А снова дополнительные отпуска за выслугу лет.В соответствии с распоряжением Кабинетом Министров Чувашской Республики с 30 июня 2008 г. № 202 госслужащему в связи с выходом в государственную пенсию за выслугу лет выплачивается единовременное побуждение в размере 10 окладов месячного денежного содержания госслужащего. На заседании Кабинета Министров были рассмотрены и одобрены изменения в закон Чувашской Республики « Об условиях предоставления права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим ЧР», которые при уходе с работы чиновника и при определенных условиях предусматривают право на получение пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим по приобретения ими права на трудовую пенсию.Кроме того, в соответствии с планом событий РЦП «Развитие государственной гражданской службы Чувашской Республики и муниципальной службы в Чувашской Республике в 2011 - 2013 годы» Минстроем Чувашии разработан план постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «О порядке и условиях предоставления государственным гражданским служащим Чувашской Республики единовременной субсидии на приобретение жилой площади». Проект в настоящее время проходит процедуру согласования в органах государственной власть Чувашской Республики. Минюстом вот втором полугодии текущего года намечается построение проекта указа Президента Чувашской Республики.В рамках мероприятий по увеличению мотивации госслужащих в органах исполнительной власти Чувашской Республики за счет средств республиканского бюджета осуществляется повышение квалификации, профессиональная переподготовка госслужащих, участие в семинарах.В органах государственной власти Чувашской Республики непрерывно проводится служба по укреплению здоровья госслужащих. В рамках ежегодной Спартакиады среди органов государственной власти Чувашской Республики и органов районного самоуправления в Чувашской Республике в течение года ведутся состязания по разным видам спорта.Возросло количество госслужащих, участвующих в физкультурно-спортивных мероприятиях. Важными направлениями повышения эффективности профессиональной служебной деятельности гражданской службы считаются разработка и внедрение устройств, обеспечивающих действенность профессиональной служебной деятельности госслужащих.Характеристики служебной деятельности государственных служащих, прежде всего, нацелены на результативность их труда, на достижение целей и ценностей государственных органов, поэтому степень денежного содержания госслужащих обязано зависеть от результатов их труда.В связи, с чем в целях повышения социальной гарантии госслужащим предлагаем Минфину Чувашии рассмотреть вопрос об установлении зафиксированного объема ежемесячного денежного поощрения, что позволит нанимателям успешнее внедрять и использовать разные способы стимулирования и мотивации к труду госслужащих, что также станет работать большей социальной и материальной защищенности госслужащих.Обеспечению соответствующих условий для качественного выполнения госслужащими своих должностных (служебных) обязанностей, для эффективного функционирования гражданской службы может содействовать внедрение в сферу гражданской службы современных информационных технологий управления и улучшение системы организации профессиональной служебной деятельности госслужащих.Органам исполнительной власти Чувашской Республики необходимо ввести сбалансированную систему характеристик результативности профессиональной служебной деятельности госслужащих, а также увеличить стимулы к соответствующему исполнению ими должностных регламентов.Поднятие уровня социальной защищенности госслужащих, улучшение системы государственных гарантий, создание прогрессивной системы материального и нематериального стимулирования труда гражданских служащих, оптимизация распорядка оплаты труда на гражданской службе считаются важными критериями успешного развития системы гражданской службы, эффективного достижения установленных пред нею целей.2.1. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕПрограмма государственных гарантий по оказанию гражданам в Чувашской Республике бесплатной медицинской помощи. Права и обязанности граждан в системе ОМС:1. Застрахованные лица имеют преимущество на:1) безвозмездное оказание им медицинской помощи медицинскими организациями при наступлении страхового случая:а) на всей территории РФ в размере, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования;б) на территории субъекта РФ, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, в размере, установленном территориальной программой обязательного медицинского страхования;2) выбор страховой медицинской организации путем подачи заявления в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования;3) замену страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин, один раз в течение календарного года не позднее 1 ноября либо чаще в случае изменения места жительства либо прекращения действия контракта об экономическом обеспечении обязательного медицинского страхования в распорядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования, путем подачи заявления во вновь выбранную страховую медицинскую компанию;4) выбор медицинской организации из медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством РФ;5) выбор доктора путем подачи заявления лично либо через своего представителя на имя управляющего медицинской организации в соответствии с законодательством РФ;6) получение от территориального фонда, страховой медицинской организации и медицинских организаций достоверной информации о видах, качестве и о критериях предоставления медицинской поддержки;7) охрану индивидуальных данных, необходимых для ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования;8) возмещение страховой медицинской организацией ущерба, причиненного в связи с несоблюдением либо ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации предоставления медицинской поддержки, в соответствии с законодательством РФ;9) возмещение медицинской организацией вреда, причиненного в связи с несоблюдением либо ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации и оказанию медицинской поддержки, в соответствии с законодательством РФ;10) охрану прав и законных интересов в сфере обязательного медицинского страхования.2. Застрахованные лица обязаны:1) представить полис обязательного медицинского страхования при обращении за медицинской поддержкою, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи;2) вручить в страховую медицинскую компанию лично либо чрез своего представителя заявление о выборе страховой медицинской организации в соответствии с правилами обязательного медицинского страхования;3) сообщить страховую медицинскую организацию о изменении имена, фамилии, отчества, места жительства в течение одного месяца со дня, когда данные изменения случились;4) выполнить выбор страховой медицинской организации по новому месту жительства в течение одного месяца в случае изменения места жительства и неимения страховой медицинской организации, в которой ранее был застрахован гражданин.3. Обязательное медицинское страхование детей со дня рождения до дня государственной регистрации рождения осуществляется страховой медицинской организацией, в которой застрахованы их матери либо другие законные представители. После дня государственной регистрации рождения ребенка и по достижения им совершеннолетия или после приобретения им дееспособности в полном размере и по достижения им совершеннолетия обязательное медицинское страхование осуществляется страховой медицинской организацией, избранной одним из его родителей либо другим законным представителем.4. Выбор либо замена страховой медицинской организации исполняется застрахованным лицом, достигшим совершеннолетия или приобретшим дееспособность в полном размере по достижения совершеннолетия (для ребенка путем обращения в страховую медицинскую компанию из числа включенных в реестр страховых медицинских организаций, который располагается в обязательном порядке территориальным фондом на его официозном веб-сайте в сети "Интернет" и может дополнительно опубликовываться другими способами.5. Для выбора либо замены страховой медицинской организации застрахованное лицо лично либо чрез своего представителя обращается в избранную им страховую медицинскую компанию с заявлением о выборе (замене) данной страховой медицинской организации.