Развитие форм общественного самоуправления в городском хозяйстве (ТСЖ, ТОС и др.) на примере города

Список литературы

1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)//СПС «КонсультантПлюс»
2. СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
3. Решение Совета депутатов городского округа Домодедово МО от 05.07.2006 N 316/59 (ред. от 21.05.2009, с изм. от 21.12.2009) «Об утверждении муниципальной целе-вой программы «Развитие и модернизация жилищно-коммунального хозяйства городского округа Домодедово на период 2006-2008 годов»
4. Решение Совета депутатов городского округа Домодедово МО от 28.06.2007 N 1-4/30 «Об утверждении Положений о постоянных комиссиях Совета депу-татов городского округа Домодедово» (вместе с «Положением о постоянной комиссии по бюджету, налога ...

Введение 3
Глава 1. Принципы и формы организации территориального общественного самоуправления 5
1.1. ТОС: понятие, сущность, правовой статус и организация 5
1.2. Права и полномочия органов территориального общественного самоуправления и их взаимоотношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления 11
Глава 2. Современное положение ТОС в муниципальном образовании на примере г. Казани 17
2.1.Территориальное общественное самоуправление в г. Казани 17
2.2. Анализ осведомленности населения г. Казани о новой форме участия населения в местном самоуправлении 22
Глава 3. Проблемы и основные направления совершенствования деятельности ТОС В РФ 32
3.1.Зарубежный опыт создания ТОС и возможность его применения в РФ 32
3.2. Обоснование необходимости создания ТОС в РФ 35
3.3. Проблемы организации территориального общественного самоуправления и пути их решения 41
Заключение 45
Список литературы 48

Введение
Местное сообщество как системообразующий элемент современной модели само-управления в процессе своего формирования и развития включается в потоки сетевых взаимодействий основных политических акторов. Преобладающим механизмом взаимо-действия призваны стать неформальные коммуникации как результат процессов самоор-ганизации локального сообщества. С другой стороны, достижение синергетийного эффекта (координации интересов) становится возможным лишь при условии совместных усилий всех участников коммуникативного процесса. Организующим элементом, консолидирующим разнородные и разнонаправленные интересы, становятся формальные коммуникации, в которые оказываются вовлечены, кроме местного сообщества, органы публичной власти и различные формы непосредственного участия населения в решении мест ных вопросов (демократии-участия). Формы непосредственного волеизъявления населения призваны, с одной стороны, обеспечивать легитимизацию властных полномочий органов публичной власти, с другой - содержат потенциальную возможность расширения сферы применения форм прямой демократии, повышения уровня доверия местного сообщества к публично-властным решениям, принимаемым на уровне политических институтов, вовлечения граждан в политический процесс посредством стимулирования их политической активности.
Территориальное общественное самоуправление представляет собой социальную практику самостоятельного и ответственного осуществления населением собственных инициатив по вопросам местного значения. В ее основе лежат процессы самоорганизации граждан по месту жительства.
Эта социальная практика в российских городах получила мощный толчок развития на последнем этапе, начиная с конца 1990-х годов. Однако предыдущие этапы ее институционализации имеют корни не в XX веке, а значительно раньше: от крестьянской общины и объединения посадских людей – до органов общественной самодеятельности советского времени и советов общественности в микрорайонах на заре перестройки. Время показало, что залог успеха развития территориального общественного самоуправления находится не только в сфере гражданской активности, готовности людей взять на себя ответственность за решение возникающих по месту жительства вопросов, но и в поддержке со стороны органов местного самоуправления.
В связи с вышеизложенным исследование особенностей создания и функциониро-вания территориальных общественных самоуправлений на территории городов России представляется особенно актуальным.
Степень изученности темы исследования. Вопросы организации местной власти на протяжении многих лет привлекали к себе внимание ученых. Это связано с тем, что сама тема управления местными сообществами, их самоуправления является одной из главных для большинства научных дисциплин: истории, политологии, права, социологии и др. В последние годы по проблеме местного самоуправления написано множество статей, монографий, защищены кандидатские и докторские диссертации. В разработку современных проблем местного самоуправления определенный вклад внесли отечественные правоведы: Г. Атаманчук, О. Кутафин, Л. Гильченко; политологи: М. Афанасьев, В. Бакушев, Г. Марченко и др. Много полезных работ написано экономистами, историками, социологами. Накопленный опыт стал предметом «оживленных дебатов» и анализа среди ученых и практиков. В частности издан ряд обобщающих работ и материалов конференций по проблемам местного самоуправления. В настоящее время имеется ряд работ, посвященных территориальному общественному самоуправлению, как одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Их авторами являются В.В. Яшин, А.А. Сергеев, Сергеев А.А., Мороза Л.Д.,Белоусова Е.В.
Объектом исследования является система местного самоуправления РФ.
Предмет - формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Цель работы: раскрыть содержание нормативно-правового регулирования форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
Методология: При написании работы были использованы как общенаучные, так и конкретно-научные методы

Что касается Домодедово, то здесь также развивается форма ТСЖ. Так, существуют следующие предприятия (табл. 1).
Таблица 1
ТСЖ Домодедово
Наименование предприятия
Адрес
Дружба, ООО, управляющая жилищная компания
Рабочая 46
КТК Прима, управляющая компания
Гагарина, 65 а
Домодедово-Жилсервис, ОАО, ЖКХ
Заводская, 8
ЖЭУ №1, ОАО Домодедово-Жилсервис
Советский 1-й проезд, 5
ЖЭУ №4, ООО Домодедово-Жилсервис
Ильюшина, 10 к1 
ЖЭУ №3, ОАО Домодедово-Жилсервис
Текстильщиков, 7 
ЖЭУ №2, ОАО Жилсервис
25 лет Октября, 10
ЖК-Эксплуатация, ООО, управляющая компания, Эксплуатационный участок Домодедовская
Овражная, 1 к2
Мособлстройтрест №11, ООО, управляющая компания
Каширское шоссе, 67
Дружба, ООО, управляющая жилищная компания
Дружбы, 3
ЖЭУ №1, ОАО Домодедово-Жилсервис
Корнеева,42
ЖЭУ №2, ОАО Жилсервис
Подольский проезд, 10/1
Отметим, что опыт Казани в плане создания не столь обширен как во многих иных городах. Для сравнения приведем данные по другим регионам РФ по итогам соответствующих исследований.
2.2. Анализ осведомленности населения г. Казани о новой форме участия населения в местном самоуправлении
Согласно различным источникам периодической печати города Казани вопрос о создании территориальных общественных самоуправлений является активно обсуждаемым. Так, в одном из источников указано19, что инициативные казанцы ходят по домам и предлагают жильцам создавать ТОС (территориальное общественное самоуправление). У ТОС, по их словам, больше прав, чем у ТСЖ. Горожане, запутавшиеся в аббревиатурах, в растерянности - не знают, куда им лучше вступать.
Довольно часто соответствующими общественными объединениями проводятся опросы жителей на предмет их осведомленности о возможности создания ТОС.
Таблица 2
Помощь, оказываемая ТОСами населению территории (в % от числа опрошенных)
Район
Авиастроительный
Вахитовский
Кировский
Московский
Контакты с органами власти по поводу решения проблем населения
30
17
18
17
Решение жилищно-коммунальных проблем: организация ремонтных работ на придомовой территории и в домах
24
25
16
29
Социальная и консультационная (юридическая, экономическая) помощь населению
18
26
12
16
Организация детских, спортивных мероприятий
16
7
29
16
Информация населения о деятельности на территории
4
9
15
10
Финансовая поддержка малообеспеченных семей, работа с инвалидами, пенсионерами
6
7
-
6
Содействие трудоустройству молодежи
8
9
5
6
По истечении семи лет преобладающими направлениями совместной деятельности городской администрации и ТОСов оставались: благоустройство города, социальная поддержка малообеспеченных слоев населения, организация культурно-досуговых мероприятий. Но уже в качестве заслуживающих внимания совместных форм были отмечены новые: трудоустройство (временное и постоянное) молодежи, решение жилищно-коммунальных проблем.
Социальные практики общественной активности по месту жительства, выраженные в проведении субботников, собраний по месту жительства, участии населения в благоустройстве, организации досуга по месту жительства, имеются в подавляющем большинстве российских муниципальных образований. Воплощенные в них сложившиеся формы поведения, т.е. определенная система коллективных действий на основе самоорганизации граждан по месту жительства, придают устойчивость институту территориального общественного самоуправления.
Более четверти горожан (27%) участвовали в 2011 г. в субботниках, мероприятиях по благоустройству подъезда, двора, города (села, поселка). Это наиболее характерно для респондентов от 30 до 45 лет (30 против 27% в среднем) и от 46 до 60 лет (31%). Также эту позицию чаще, чем в среднем, отмечают респонденты со средним специальным (29%) и высшим (31%) образованием, наемные работники (31%), а также респонденты с высоким доходом (30%). Участие в субботниках наиболее характерно для жителей сел и малых городов. Жители больших городов и мегаполисов уже реже, чем в среднем по стране, говорят о своем участии в субботниках и прочих мероприятиях по благоустройству. Показатели участия местного населения в обсуждаемом виде деятельности существенно дифференцированы по субъектам Российской Федерации и находятся в интервале от 4 до 8% в республике Ингушетия, Краснодарском крае, Томской и Белгородской областях, до 56–59% участников субботников и других мероприятий по благоустройству в Ивановской и Костромской областях.
Почти каждый пятый горожанин (18%) участвовал за последний год в собраниях жильцов дома или подъезда. Это наиболее характерно для респондентов от 46 до 60 лет (23 против 18% в среднем) и старше (22%). Также эту позицию чаще, чем в среднем, отмечают респонденты с высшим образованием (23%), наемные работники (20%), неработающие пенсионеры (21%), респонденты с доходами от 4 до 7 тыс. руб. и более (по 21%). Участие в собраниях жильцов наиболее характерно для жителей малых городов и сел.
В целом отметим, что субъекты РФ существенно различаются по показателям участия населения в собраниях жильцов дома или подъезда: от значений, близких к нулевым (в республике Ингушетия, в Чеченской республике, в Чукотском автономном округе и др.), до 48% в Ивановской области (см. рис. 6 приложения).
Возможно, высокие показатели участия населения в собраниях по месту жительства связаны в некоторых субъектах РФ с деятельностью по созданию и функционированию товариществ собственников жилья (они являются элементами системы жилищной самоорганизации граждан, но к территориальному общественному самоуправлению непосредственно не относятся).
В целом по стране 33% россиян знают или что-то слышали о домкомах, старших по домам и по подъездам. Относительно высокий уровень информированности демонстрируют люди с высшим образованием и относительно высокими доходами (до 45%), а также те респонденты, которые практически каждый день пользуются Интернетом (46%). Респонденты, которые участвуют хотя бы в одной общественной организации или инициативе, чаще остальных опрошенных заявляют о своей осведомленности как о деятельности домкомов, старших по домам и по подъездам (49%), так и о территориальном общественном самоуправлении в целом (26% против 16% в среднем по стране). Те, кто хотели бы: стать членами организации, участниками инициатив; работать добровольцами, не получая денег за свой труд; активно участвовать в каких-либо делах организации; помогать деньгами, пожертвованиями, – чаще прочих заявляют о своей осведомленности относительно ТОС и его субъектов в лице старших по домам и по подъездам и домкомов. Среди тех же, кто в принципе хотел бы получать деньги за работу в каких-либо НКО, знают или что-то слышали о них реже остальных. Также меньше прочих о подобных инициативах осведомлены и те, кто вообще не желают участвовать в их деятельности. Показатели информированности о ТОС значительно дифференцированы по российским регионам.
Наиболее высокие показатели информированности зафиксированы в Москве: здесь о домкомах знают или что-то слышали 72% взрослого населения, а о ТОС – 40%.
Органы ТОС часто говорят о себе как о посреднике между властью и населением, обеспечивающем удовлетворение потребностей населения в системе местного самоуправления. Выполнение этой роли органами ТОС во многих случаях возрастает по мере увеличения численности населения в муниципальном образовании. В крупном городе смысл понятия самоуправление искажается, потому что власть в нем отдалена от населения примерно в той же степени, что и в субъекте Федерации. Местные сообщества являются базисом территориального общественного самоуправления, социальной основой общественной активности граждан в решении вопросов местного значения, в совместном преодолении проблем местной жизни.
Выявим корреляцию между финансоиварнием ЖКУ в г. Костроме и Казани и качеством предоставляемых ЖКУ.
Согласно опросу, проводимому ВЦИОМ большинство населения негативно оценивают преобразования, проходящие в сфере ЖКХ.
Рис. 1 . Оценка качества жилищно-коммунальных услуг, получаемых гражданами в месте своего постоянного проживания, %20
Основные направления реформы ЖКХ, по мнению респондентов, представлены на рис. 2.
Рис. 2. Основные цели реформы ЖКХ, по мнению населения, %
Так, повышение качества предоставляемых ЖКУ представляются основной целью реформы ЖКХ.
Рассмотрим проблемы качества ЖКУ, оказываемых населению на примере г. Костромы и Казани.
Приведу анализ жалоб населения на качество ЖКУ.
Таблица 3
Сведения о жалобах населения на качество предоставления ЖКУ
Показатель
Казань
Кострома
2011
2012
2013
2011
2012
2013
Всего жалоб на качество ЖКУ
2882
2590
2342
1260
1131
1004
Количество жалоб, по которым приняты результативные меры
1810
1992
1981
1001
1084
1008
Повторные жалобы на качество ЖКУ
144
130
100
22
14
11
Данные таблицы представлены в диаграмме.
Рис.3. Сведения о жалобах населения на качество предоставления ЖКУ
Направлениями обращений и жалоб являются:
предоставление субсидии и льготы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
обеспечение устойчивой и надежной работы систем водоснабжения и водоотведения городов и населенных пунктов;
перерасчет платы за газ за период временного отсутствия в жилом помещении;
капитальный ремонт жилищного фонда в рамках региональной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов;
газификация населенных пунктов;
правомерность корректировки платы за водоснабжение;
подготовка объектов жизнеобеспечения к осенне-зимнему периоду на территории муниципальных образований;
Приведу динамику жалоб на качество ЖКУ на рис. 4.
Рис. 4. Динамика количества жалоб на качество ЖКУ
Поскольку территория и население Казани превышает население г. Костромы, то различаются и транспортные расходы и время прибытия для устранения жалобы. Поэтому можно отметить, что по данному параметру в более выгодном положении находится Кострома.
Динамика количества жалоб на качество ЖКУ, по которым приняты результативные меры муниципальными службами представлены на рис. 5.
Рис. 5. Динамика количества жалоб на качество ЖКУ, по которым приняты результативные меры муниципальными службами