Курсовая практическая на тему: УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ Г.О. САМАРА

Муниципальное образование городской округ Самара находится на территории Самарской области. Жилищный фонд городского округа Самара по состоянию на 01.01.2014г. составил 10050 жилых домов, общей площадью 25,3 млн.м. Среди них существенную долю в структуре жилого занимает жилье, находящееся в эксплуатации уже от 20 лет и выше. Доля нового жилья младше 20 лет не значительная и составляет чуть более 21%. Общая доля старого (свыше 60 лет) и ветхого жилья достаточно высока и составляет более 6%, что вызывает тревогу.
Основная часть жилого фонда г.Самары приходится на строения, выполненные из камня/кирпича и панелей.
Основными теплоисточниками централизованного теплоснабжения города Самара являются Самарская ГРЭС, Безымянская ТЭЦ, Центральная отопительная котельная, Привокзальная отопите ...

Введение 3
1. Анализ жилищного фонда на примере г.о. Самара 5
1.1 Структура жилищного фонда г.о. Самара 5
1.2 Управление жилищным фондом г. Самары 17
2. Управление жилищным фондом как фактор улучшения благосостояния населения 25
2.1 Влияние уровня благоустройства жилищным фондом на качество жизни населения 25
2.2 Программа по улучшению качества функционирования жилищного фонда 27
2.3 Мои предложения по улучшению жилищного фонда 31
Заключение 37
Список литературы 39

Градообслуживающая сфера - первооснова жизнеобеспечения муниципального образования. От правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения.
Городской округ Самара традиционно занимает сильные позиции в социально-экономическом развитии не только Самарской области и Приволжского федерального округа, но и России в целом. Самара занимает шестое место в стране по стоимости валового регионального продукта. Округ является центром Самарской области - одного из крупнейших в экономическом отношении субъектов РФ, ядром мощного исторически сложившегося индустриального региона.
Для миллионного города уровень использования жилых территорий Самары невысок, так как плотность населения на большей част и территорий не достигает даже среднего уровня использования. Кроме того, 35% жилой территории занимает усадебная застройка и около 30% участки садоводческих и дачных кооперативов. К городским землям относятся и территории сельскохозяйственного назначения, и часть неосвоенных земель, которые в настоящее время выборочно используются под несанкционированные свалки. Территории промышленных и коммунально-складских объектов используются большей частью экстенсивно. Это дает возможность развития города и его жилищного фонда за счет внутренних территориальных резервов. Все эти факты обуславливают актуальность выбранной темы «Управление жилищным фондом».
Цель данной работы – рассмотреть направления управления жилищным фондом на примере городского округа Самара. Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- рассмотреть сложившуюся структуру жилищного фонда г.о. Самара;
- изучить систему управления жилищным фондом в г. Самара;
- проанализировать влияние уровня благоустройства жилищным фондом на качество жизни населения;
- изучить программу по улучшению качества функционирования жилищного фонда;
- предложить мероприятия по улучшению жилищного фонда.
Предметом изучения в данной работе выступают отношения в сфере управления жилищным фондом. Предмет исследования – жилищный фонд городского округа Самара.

2 Управление жилищным фондом г. СамарыУправление жилищным фондом г. Самары осуществляет Департамент жилищно-коммунального хозяйства. Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара является отраслевым органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства.Департаментом ЖКХ формируется единая городская отраслевая политика по устойчивому функционированию отрасли жилищно-коммунального хозяйства. Являясь специализированной службой Администрации г.о. Самара, Департамент жилищно-коммунального хозяйства участвует в выполнении  следующих задач:разработка концепций и стратегий развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города,формирование приоритетов развития жилищно-коммунального хозяйства на основе потребности населения города,формирование и осуществлению правовой, экономической, научно-технической, инвестиционной, тарифной и социальной политики в области жилищно-коммунального хозяйства.Департамент ЖКХ занимается разработкой планов, программ, прогнозов развития жилищно-коммунального хозяйства в городе.Структура департамента представлена на рисунке ниже.Рисунок 6 – Структура Департамент жилищно-коммунального хозяйства г.СамараРуководство деятельностью Департамента осуществляет заместитель Главы городского округа Самара — руководитель Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой городского округа Самара. В настоящее время должность руководителя департамента занимает Жарков Игорь Владимирович. Заместитель Главы городского округа Самара — руководитель Департамента:осуществляет руководство деятельностью Департамента на принципах единоначалия в соответствии с  Положением о департаменте;принимает решения по вопросам направлений деятельности Департамента и несет персональную ответственность за результаты его деятельности;обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на Департамент;организует планирование работы Департамента;по поручению Главы городского округа Самара представляет Администрацию городского округа Самара и выступает в установленном порядке от ее лица в отношениях с юридическими и физическими лицами по вопросам компетенции Департамента;без доверенности представляет Департамент по направлениям его деятельности в органах государственной власти, органах местного самоуправления городского округа Самара, а также иных организациях;утверждает положения о структурных подразделениях Департамента, должностные инструкции сотрудников Департамента;осуществляет права и обязанности работодателя в отношении муниципальных служащих и иных работников Департамента;утверждает смету доходов и расходов на содержание Департамента.Функции заказчика и контрольные функции по жилищно-коммунальному обслуживанию возложены Администрацией г. Самары не только на управление жилищно-коммунального хозяйством (УЖКХ), но и также на специализированные подразделения - Дирекции единого заказчика (ДЕЗ) в составе районных администраций.Функционирование жилищно-коммунального хозяйства г. Самары осуществляется на основе четкого разграничения компетенции и полномочий по уровням управления: город-район.В ведении и управлении городской Администрации находятся объекты инженерной инфраструктуры города (электро-, тепло- и газоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства) и предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и содержание указанных объектов.Администрация г. Самары осуществляет:- разработку и проведение единой технической и экономической политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства;- обеспечение развития производственной базы жилищно-коммунального хозяйства: развитие базы, определение источников и размеров финансирования, нормативное и методическое обеспечение;- адресное финансирование и контроль за проведением работ по реконструкции и капитальному ремонту муниципального жилищного и нежилого фонда (через УЖКХ):- координацию управления жилищно-коммунальным хозяйством районов:- распределение бюджетных средств на финансирование расходов по жилищно-коммунальному обслуживанию между районами (в том числе, на развитие производственной базы муниципальных жилищно-коммунальных предприятий);- нормативное обеспечение и контроль передачи ведомственного жилищного фонда на баланс ДЕЗ районов;- контроль за соблюдением правил и норм технической эксплуатации жилищного и нежилого фонда всех форм собственности.В управлении районных администраций находятся:а) муниципальный жилищный и нежилой фонд в границах административно-территориального деления;б) внутридомовые инженерные системы;в) придомовые территории, включая расположенные на них объекты внешнего благоустройства и озеленения;г) внутриквартальные и внутридворовые дороги и проезды (в части их содержания и текущего ремонта).Районная администрация осуществляет:- управление жилищным и нежилым фондом района;- функции заказчика по всему комплексу вопросов жилищно-эксплуатационного обслуживания (через районную ДЕЗ);Городской комитет по управлению имуществом:- принимает от балансодержателей муниципальный жилищный и нежилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры, придомовые территории, объекты внешнего благоустройства и озеленения, проверяет полному состава переданного имущества и точность его стоимостной оценки;- оформляет договоры о закреплении муниципального имущества с УЖКХ и ДЕЗ районов;- заключает договора на аренду жилищного и нежилого фондов;- контролирует эффективность использования и сохранность муниципального имущества, переданного на баланс УЖКХ и ДЕЗ;- принимает решения о частичном или полном изъятии и перераспределении муниципального имущества, переданного на баланс УЖКХ и ДЕЗ в случаях его ненадлежащего использования, изменения границ внутригородского административно-территориального деления, изменении формы собственности по муниципальному жилищному и нежилому фонду на предусмотренных законом основаниях, реорганизации или ликвидации УЖКХ и ДЕЗ;- формирует и ведет реестр объектов муниципальной собственности с отражением всех изменений по составу собственников или уполномоченных ими органов, содержанию прав собственности, правопреемству;- определяет условия приватизации муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с «Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ», утвержденной указом Президента РФ от 24.12.93 г. за N 2284 и постановлениями Совета Министров - Правительства РФ.В качестве заказчиков по жилищно-коммунальному обслуживанию объектов муниципального жилищного и нежилого фонда, объектов инженерной инфраструктуры, содержанию придомовых территорий и расположенных на них объектов внешнего благоустройства и озеленения выступают Управление жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) г. Самары и дирекции единого заказчика (ДЕЗ) районных администраций.Амортизационные отчисления на полное восстановление магистральных и внутриквартальных сетей зачисляются на расчетный счет УЖКХ.Дирекция единого заказчика (ДЕЗ) является специализированной службой районных Администраций г. Самары, создаваемой для выполнения функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием, а также контрольных функций по объемам, качеству и срокам выполнения работ, выполняемых подрядными жилищно-коммунальными предприятиями всех форм собственности.ДЕЗ создается на правах структурного подразделения районной администрации. ДЕЗ обладает правами юридического лица, имеет расчетный и другие счета в банке, необходимые для осуществления своей деятельности, юридический адрес.Основными целями деятельности ДЕЗ являются:- осуществление полномочий заказчика по объектам, переданным в управление ДЕЗ в соответствии с «Положением о разграничении компетенции и полномочий...» ;- обеспечение текущего содержания и ремонт жилищного и нежилого фонда, внутридомовых систем инженерного оборудования придомовых территорий с расположенными на них объектами внешнего благоустройства и озеленения, санитарной очистки домовладений с соблюдением действующих требований и норм технической эксплуатации и ремонта;- сбор платежей за техническое обслуживание дома от собственников квартир, а также платежей за коммунальные и прочие оказываемые услуги со всех пользователей жилищного и нежилого фонда;- ведение технической документации на подведомственные объекты;- обеспечение нормативных условий для проживания граждан и функционирования расположенных в нежилых помещениях организаций;- контроль за соблюдением установленного режима содержания земельных участков, закрепленных за жилыми и нежилыми зданиями;- контроль за соблюдением установленных законодательством, общегородскими нормативными актами и договором о закреплении имущества условий использования имущества;- контроль за своевременностью оплаты жилищно-коммунальных услуг пользователями жилищного и нежилого фонда.Все имущество ДЕЗ находится в муниципальной собственности г. Самары, отражается на балансе ДЕЗ и состоит из имущества, переданного ДЕЗ в управление, объектов недвижимости, переданных ДЕЗ согласно «Договору о закреплении имущества», заключенному между ДЕЗ и городским комитетом по управлению имуществом.Таким образом, можно сделать вывод, что функционирование жилищно-коммунального хозяйства г. Самары осуществляется на основе четкого разграничения компетенции и полномочий по уровням управления, что нацелено на повышение эффективности функционирования жилого фонда.2. Управление жилищным фондом как фактор улучшения благосостояния населения2.1 Влияние уровня благоустройства жилищным фондом на качество жизни населенияЖилище, включенное в систему коммунального и бытового обслуживания населения, составляет среду обитания человека, определяющую качество жизни, В условиях рыночной экономики жилище выступает как товар длительного пользования. Оно индуцирует широкий дополнительный спрос ( на мебель, ковры, посуду, бытовую технику и т. д.) и стимулирует развитие многих отраслей экономики. Будучи дорогим товаром, жилье является одним из важнейших факторов стимулирования сбережений населения, формирования инвестиционных ресурсов.Большинство современных социологов понимает под бытом уклад повседневной жизни людей, непосредственно связанный с удовлетворением материальных и духовных потребностей, воспроизводством индивидов, групп, этносов, населения в целом. Быт считается самой консервативной стороной образа жизни. В его структуре выделяют три сферы жизнедеятельности человека: семейную, производственную и внепроизводственную. В состав последней, помимо всего прочего, включают интересующую нас потребность в жилье и жилищно-коммунальном обслуживании.Социологи выделяют множество социокультурных факторов, которые, с их точки зрения, активно влияют на жилищно-коммунальные условия, быт и качество жизни людей в целом. В их числе такие глобальные модернистские процессы, как урбанизация, повышение культурно-образовательного уровня населения и т.п.Большинство социологов полагают, что развитие России длительное время происходило в условиях «догоняющей модернизации». Это привело к ряду диспропорций и издержек в структуре ее экономической и социальной сфер. В частности, одним из таких негативных следствий «догоняющей модернизации» стала чрезмерная милитаризация отечественной экономики, которая, в свою очередь, самым отрицательным образом сказалась на качестве жилищно-бытовых условий многих поколений граждан нашего государства. Так, например, официальная норма жилой площади на одного человека в России на сегодняшний день составляет 18 кв.м. Между тем как в США – 50,82Выявляя место жилищно-бытовых и жилищно-коммунальных условий в структуре факторов качества жизни населения, социологи, как правило, оперируют общепринятыми классификациями этих факторов. В частности, они разграничивают их, с одной стороны, на экономические, духовные и социально-политические, а с другой - на объективные и субъективные. При этом в число экономических факторов социологи непременно включают такой действительно актуальный для современного российского общества процесс, как реформирование отношений собственности.Под объективными факторами качества жизни и, соответственно, жилищно-коммунальных условий специалисты в области социологии чаще всего понимают те или иные аспекты социальной среды, а также различные статусные характеристики индивидов и групп. Говоря же о субъективных факторах, социологи обычно имеют в виду индивидуальные, психологические свойства и качества людей: их установки, ценностные ориентации, мотивации и пр.В последние годы отечественными учеными-социологами весьма интенсивно изучается влияние городской инфраструктуры на качество жизни горожан. При этом город и его инфраструктура рассматриваются как социальные системы, оказывающие значительно более сильное, глубокое и масштабное, в сравнении с селом, воздействие на качество и образ жизни населения. Вдобавок к этому, делаются совершенно определенные выводы в отношении характера этой взаимосвязи. Утверждается, например, что городской инфраструктурный комплекс лишь тогда может стать эффективным фактором роста качества жизни городских жителей, когда его развитие будет осуществляться в соответствии с действительными потребностями различных групп и слоев городского населения.2.2 Программа по улучшению качества функционирования жилищного фондаОсновные положения по развитию города Самары изложены в Генеральном плане. Генеральный план города Самара — основной градостроительный документ.Данный документ был разработан в 2004—2006 годах авторским коллективом при департаменте строительства и архитектуры городской администрации.В советское время любой город начинался с размещения промышленных предприятий, и все расчеты делались так, чтобы удовлетворить нужды производств.  Права отдельного человека в сфере градостроительства ограничивались загородным дачным участком.   Сегодня мы находимся на пути к тому, чтобы законные интересы отдельного человека учитывались при развитии города. Это заложено в законах, в Конституции. В пределах городского округа Самара данная концепция реализуется в рамках Генерального плана, авторы которого постарались обеспечить удовлетворение территориальных интересов как отдельного человека, так и коллектива и города в целом.В настоящее время население Самары неуклонно сокращается. И если не принимать специальных политических и экономических мер, направленных на повышение рождаемости, то через 10-15 лет город может потерять статус миллионника. Сокращение трудоспособного населения влечет за собой проблемы в экономике и так далее. Но применительно к Генплану важна не только численность населения, первостепенное значение имеет желание людей улучшать свои жилищные условия. Поэтому Самаре однозначно понадобятся новые территории под жилищное строительство.Резерв свободных территорий, пригодных для жилищного строительства, в Самаре практически исчерпан. С северной стороны к городу подступают леса Гослесфонда 1-й категории; с восточной он ограничен мощной промышленной зоной Безымянки. На западе находятся федеральные земли, в частности национальный парк «Самарская Лука». Существенной альтернативой является Самарское Заречье. Первоочередными площадками для строительства станут территория 3-го радиоцентра в районе 18-го км Московского шоссе, а также площадки, занятые ветхим жильем, на месте которых будут возводиться новые современные микрорайоны. Территории, занятые в настоящее время дачами (Сорокины хутора, Ракитовский массив, Дойки и т.п.) отведены в Генеральном плане под индивидуальное жилищное строительство.Еще одной насущной проблемой является то, что Самара сегодня задыхается в пробках. И без системы непрерывных магистралей, строительство которых заложено в проекте Генплана, от этой проблемы не избавиться. К первоочередным мероприятиям относятся организация пешеходных переходов и реконструкция автостоянок, организация 30 транспортных развязок на основных магистралях. Такие улицы как Московское шоссе, Ново-Садовая, пр. Кирова должны стать магистралями непрерывного движения с организацией дорог-дублеров и удобными надземными и подземными переходами. Что же касается мостов через реку Самару, то их в Генплане на первую очередь предусмотрено два: в створе пр. Кирова и створе ул. Самарской. Строительство этих мостов позволит разгрузить существующий мост, обеспечить большую доступность территорий Самарского Заречья и поселков Кряж и 116-й км.Что касается перспектив решения жилищных проблем доя простых жителей Самары, то можно отметить, что в условиях заоблачных цен на городские квартиры, а также растущей стоимости загородных участков и коттеджей, альтернативой может стать малоэтажное многоквартирное жилье в пригородах. Оно удачно сочетает в себе плюсы города и комфорт загородной жизни при пока еще относительно доступной цене.Сегодня, пожалуй, никто так не представляет себе все преимущества и недостатки жизни в ближайшем пригороде, как жители Подмосковья, работающие в столице. В меньшей степени это относится к жителям Ленинградской области. Что же касается остальных российских городов-миллионников, то здесь этот процесс находится еще в начальной стадии. Однако если говорить о его причинах, то сегодня к проблеме дороговизны жилья в черте города прибавилось и стремление многих коренных горожан перебраться из пыльного и загазованного центра поближе к природе.   Казалось бы, очевидное решение данного вопроса - коттеджи и коттеджные поселки - на практике оказалось для многих слишком дорогим удовольствием. И здесь явные преимущества получает относительно новое для региональных рынков направление - малоэтажные (3-5 этажей) многоквартирные комплексы в ближайшем пригороде.