Ответственность несовершеннолетних за совершение административного правонарушения

Курсовая работа по дисциплине "Административное право" ...

Введение 3
Глава 1 Понятие об административной ответственности, составе и признаках административного правонарушения 6
1.1 Понятие и основания административной ответственности 7
1.2 Административная правосубъектность физических лиц 11

Глава 2 Особенности привлечения к административной ответственности несовершеннолетних лиц 15
2.1 Особенности правового статуса несовершеннолетних лиц как субъектов административной ответственности 17
2.2 Привлечение несовершеннолетних лиц к административной ответственности: основания и порядок 22

Заключение 26

Библиография 27

Административная ответственность представляет собой один из наиболее распространенных видов юридической ответственности, основания и особенности которого до настоящего времени вызывают в научной литературе большое количество споров и дискуссий.
Несмотря на высокую распространенность и большое количество административных правонарушений, совершаемых в современном российской обществе, понятие административной ответственности до настоящего времени законодательно не закреплено.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации в части 1 ст.3.1. указывает лишь, что мерой административной ответственности за совершение административного правонарушения является административное наказание, которое применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушит елем, так и другими лицами .
В этой связи определение понятия административной ответственности и основных характеризующих её признаков остается предметом правовой административной науки.
Проблема субъектного состава административной ответственности всегда представляла особую актуальность, что связано, прежде всего, с наличием такой категории субъектов административных правонарушений как несовершеннолетние лица, особенности определения административной правосубъектности которых представляют высокое значение для целей административного наказания, указанных в КоАП РФ, а также для воспитания ответственного отношения к требованиям нормативно-правовых актов и формирования у лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, правильных стереотипов общежития.
Высокая социальная значимость данного вопроса предопределила цели настоящей работы, основной из которых является исследование особенностей привлечения несовершеннолетних лиц к административной ответственности.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что административная ответственность является видом юридической ответственности, распространенность которого обусловлена меньшей степенью общественной опасности, чем уголовно-наказуемые деяния (преступления). Признаки административных правонарушений, а также их виды закреплены в Особенной части Кодекса об административных правонарушениях РФ.Административной ответственности присущ индивидуальный характер, что исключает её применение к лицу, в действиях (бездействии) которого отсутствуют признаки состава правонарушения.1.2 Административная правосубъектность физических лиц Понятие о правосубъектности лица активно используется в правовой науке для определения некой общности правоспособности и дееспособности лиц – участников правоотношений. При этом единое мнение по данному вопросу не сформировано, ввиду чего иногда в научной литературе данный термин используется в значении, тождественном понятию правоспособность, а в ряде случаев дополняют также за счет включения в него понятия деликтоспособности.В особенности проблема использования термина «правосубъектность» остро стоит в отношении физических лиц, которые, в отличие от лиц юридических, не всегда могут обладать полным единством правоспособности и дееспособности как в силу физических (возраста), так и в силу психологических (состояние невменяемости) признаков.Кроме того, в научной литературе высказываются точки зрения о том, что претерпевание лицом мер ответственности представляет собой разновидность юридических обязанностей, ввиду чего понятие деликтоспособности входит в содержание дееспособности как возможности самостоятельного возмещения причиненного имущественного вреда.В общем и целом термином правосубъектность обозначается признание лица в качестве субъекта правоотношений и квалификация его в качестве субъекта (в том числе возможного) конкретных субъективных прав и обязанностей. При таком подходе правосубъектность характеризует субъектный состав в правовых институтах и возможность лица являться субъектом как права вообще, так и конкретных субъективных прав и обязанностей.Субъект административного правонарушения, бесспорно, является одним из наиболее важных элементов состава, поскольку, как указывалось выше, административной ответственности присущ индивидуальный характер.К субъектам административного правонарушения относятся физические и юридические лица. И если первые совершают деяния, предусмотренные под угрозой наказаний КоАП РФ, непосредственно, то вина юридических лиц, как правило, опосредована действиями физических лиц, ответственных за нарушение юридическим лицом норм законодательства. В этой связи следует отметить, что роль физического лица как субъекта административного правонарушения существенно выше.Бесспорно, именно от физического лица как субъекта административного правонарушения зависит и объем посягательства, и его объект, а также цели и конкретные способы совершения деяния. Субъект административного правонарушения всегда конкретен.Административная правосубъектность физического лица определяется рядом признаков, к которым относятся:возраст;вменяемость.В своей совокупность оба эти признака характеризуют административную деликтоспособность физического лица, то есть его способность являться субъектом административного правонарушения.Согласно части 1 ст.2.3. КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.Из буквального толкования данной нормы следует, что к административной ответственности могут быть привлечены лица, не достигшие совершеннолетнего возраста.Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности должно отвечать критерию вменяемости. Данное требование следует из ст.2.8. КоАП РФ, указывающей, что физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не подлежит административной ответственности.Указанные признаки в своей совокупности характеризуют такое качество физического лица, как деликтоспособность, то есть способность нести ответственности за совершаемое правонарушение.Иногда административную правосубъектность лица связывают с вопросом его гражданства, относя иностранных граждан и апатридов (лиц без гражданства) к специальным субъектам.Данная точка зрения представляется не совсем обоснованной, поскольку Кодекс об административных правонарушениях РФ не содержит при определении субъекта административного правонарушения каких-либо ограничений, вытекающих из правовой связи лица с конкретных иностранным государством либо Российской Федераций. Из буквального толкования норм КоАП РФ, к административной ответственности на территории Российской Федерации равным образом подлежат как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства.Таким образом, правосубъектность представляет собой единство способностей субъекта правоотношений иметь права и нести обязанности как частноправового, так и публично-правового характера, а также приобретать и осуществлять эти права и исполнять обязанности своими действиями. Это понятие в качестве составных элементов включает в себя гражданскую правоспособность и гражданскую дееспособность, а также правоспособность и дееспособность в публичных отношениях.Субъектом административной ответственности может являться вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, которое способно отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими. При отсутствии у физического лица такой возможно оно считается находящимся в состоянии невменяемости, в силу чего не может быть привлечено к административной ответственности.В общем и целом способность лица, совершающего административное правонарушение, являться субъектом административной ответственности определяется рядом специфических признаков и свойств, присущих личности, называемых в научной литературе деликтоспособностью.Глава 2 Особенности привлечения к административной ответственности несовершеннолетних лиц Анализ правоприменительной практики показывает, что довольно часто субъектами административных правонарушений становятся лица, не достигшие совершеннолетия.При этом эта категория граждан составляет особую, подверженную внешнему воздействию, а потому зачастую недостаточно защищенную категорию общества.В этой связи вопросы привлечения несовершеннолетних лиц к административной ответственности представляют особую социальную важность, и не только для выявления особенностей применения к данной категории субъектов мер наказания, но и в целях профилактики социально-активного и полезного поведения и предотвращения совершения административных правонарушений.Более того, административная ответственность несовершеннолетних лиц имеет особую специфику, обусловленную следующим:лица несовершеннолетнего возраста не могут быть привлечены к отдельным видам административных правонарушений ввиду отсутствия соответствующей правосубъектности;составы административных правонарушений, предусматривающие возможность привлечения к ответственности лиц несовершеннолетнего возраста, как правило, относятся к категории наиболее общественно опасных нарушений, что и обусловливает необходимость применения мер ответственности к данной категории субъектов для целей административного наказания и профилактики правонарушений;привлечение несовершеннолетних лиц к административной ответственности имеет иные цели, которые обусловлены необходимостью применения меньшего объема наказания, а, следовательно, ограничения или лишения прав и свобод в сравнении с иными субъектами ответственности;меры наказания, применяемые к несовершеннолетним субъектам административных правонарушений, по своему составу являются ограниченными, что обусловлено невозможностью применения к несовершеннолетним отдельных видов наказаний, в том числе связанных с лишением свободы (административный арест);административным законодательством предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности наряду с несовершеннолетними их родителей или лиц, их заменяющих, что имеет своей целью повышение роли воспитания и формирования у подростков ответственного отношения к обществу и охраняемым законом интересам.Указанное выше, с одной стороны, дает основание относить несовершеннолетний возраст лица к основаниям, смягчающим административную ответственность, с другой стороны, показывает высокую роль применения административного наказания в воспитательных и профилактических целях.Кроме того, применительно к видам административной ответственности несовершеннолетним, можно говорить о разделении мер наказания и мер воспитательного воздействия, применяемых самостоятельно, а также особенностях порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними.Таким образом, целью настоящей главы является рассмотрение правовых оснований и особенности привлечения к административной ответственности лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, а также изучение и обобщение сложившихся в юридической литературе точек зрения по указанным вопросам, их исследование и оценка.2.1 Особенности правового статуса несовершеннолетних лиц как субъектов административной ответственностиНесмотря на высокое значение вопросов привлечения несовершеннолетних лиц к административной ответственности и наличие существенных особенностей процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершаемых данной категорией субъектов, законодательно комплекс правовых норм, регулирующих указанные вопросы, не выделен и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит подобных разделов.Тем не менее, как уже отмечалось выше, цели административного наказания несовершеннолетних в сравнении с взрослыми правонарушителями отличаются существенно. Дифференцирован и состав органов, управомоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и решать вопросы о привлечении к ответственности и отдельным видам наказания, а также меры административной ответственности. Особенности присутствуют также при рассмотрении вопросов о наличии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, освобождении несовершеннолетних от ответственности, привлечении родителей или лиц, их заменяющих, к ответственности за совершенные несовершеннолетними проступки.Кроме того, сам по себе несовершеннолетний возраст лица определяет ряд особенностей психологического восприятия, как самого нарушения, так и применяемых в связи с ним мер ответственности, действий уполномоченных органов.Уровень психологического развития, обусловленный возрастными особенностями, обуславливает, с одной стороны, способность лица выступать участником определенного круга правоотношений, а, с другой стороны, существование ряда специфических признаков правового статуса несовершеннолетних лиц как субъектов административной ответственности.Особый характер административной ответственности несовершеннолетних лиц придает то обстоятельство, что, прежде всего, основной её целью является воспитание несовершеннолетнего, допустившее нарушение норм общежития с целью формирования у него социально-положительной личности и пропаганды социально-полезного поведения. Выражением воспитательного характера ответственности выступает то, что к несовершеннолетним в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет применяются меры воздействия, которые не являются административными наказаниями. При этом закон не исключает возможности применения к таким правонарушителям мер административной ответственности на общих основаниях с учетом их личности и уровня возрастного развития. Кроме того, совершение несовершеннолетним административного правонарушения не всегда влечет за собой применение мер ответственности именно к нему. КоАП РФ в ст.20.22 закрепляет ответственность за появлением несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет в состоянии опьянения, распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах. Из диспозиции данной нормы следует, что объективная сторона административного правонарушения выполняется непосредственно несовершеннолетним лицом, которое выполняет одно или несколько из перечисленных в статье действий. Однако санкция данной нормы предусматривает применение меры административной ответственности в виде штрафа не к правонарушителю, а к его родителям или лицу (лицам), их заменяющему.Наличие в КоАП РФ данной нормы обусловлено тем, что административная ответственности родителей в указанном случае рассматривается через призму возложенной на них законом обязанностью по воспитанию своих детей и осуществлению контроля над их поведением. Хотя, бесспорно, в целях правильного применения норм административного закона необходимо отграничивать случаи совершения несовершеннолетним антиобщественных деяний как результат ненадлежащего исполнения его родителями своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей от тех ситуаций, когда подобные действия совершаются несовершеннолетним в результате влияния иных лиц, вовлекающих подростка в антиобщественный образ жизни и к девиантному поведению.Также специфику административно-правовому статусу несовершеннолетних придает существование ряда особенностей при применении к ним отдельных мер административной ответственности в отсутствие специальных видов наказаний, применяемых исключительного к лицам, не достигшим совершеннолетия.К примеру, мера ответственности в виде штрафа может быть применена к несовершеннолетнему лицу исключительно при наличии у него самостоятельного заработка или какого-либо имущества, в отсутствие которого согласно ст.32.2 КоАП РФ штраф подлежит взысканию с его родителей или лиц, их заменяющих.Согласно ч.2 ст.3.9 КоАП к несовершеннолетним не может быть применено наказание в виде административного ареста, в связи с чем на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении возложена прямая обязанность при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного КоАП РФ под угрозой наложение ареста, должен проверить, не является ли лицо несовершеннолетним. Разъяснение по этому вопросу содержится в пункте 23 Постановления Пленума Верховного суда от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях».Существование данного ограничения обусловлено тем, что административный арест как разновидность административной ответственности существенным образом отличается от других видов административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ, сущность которого выражается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества под стражей в специально предназначенных для этой цели учреждениях – специальных приемниках при органах внутренних дел.Применение такого строго режима содержания к несовершеннолетним недопустимо исходя из гуманных соображений и психологических особенностей личности подростка. При этом надлежит отметить, что задержание и помещение несовершеннолетнего лица, совершившего административное правонарушение, в условия изоляции в Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в случае, если его личность не установлена, либо такое лицо не имеет постоянного места жительства на территории субъекта Российской Федерации, не является применением к нему наказания в виде административного ареста.Режим, установленный в Центрах временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, направлен на проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, подозреваемыми в совершении административного правонарушения.