ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

В работе рассмотрены теоретические и практические аспекты стратегического планирования регионального развития в современной России. ...

Введение……………………………………………………………………………………… 4
1. Теоретические аспекты формирования стратегий регионального развития в современных условиях …….…………………………………………………………
6
1.1. Понятие и основные структурные элементы стратегии развития региона……. 6
1.2. Механизм, основные этапы и условия формирования региональных стратегий…………………………………………………………………………….......
9
1.3. Зарубежный опыт стратегического планирования развития регионов………… 11
2. Система стратегического планирования в современной России………………. 15
2.1. Нормативно-правовая база формирования стратегий социально-экономического развития регионов……………………………………………………
15
2.2. Практика разработки стратегий субъектов РФ……………….………………….
2.3. Анализ проблем развития стратегического планирования в современной России…………………………………………………………………………………… 20

25
3. Модель формирования стратегии социально-экономического развития региона на примере Ярославской области…………………………………………
27
3.1. Состояние стратегического планирования в Ярославской области …………… 27
3.2. Совершенствование механизма формирования стратегии региона ……………
3.3. Стратегия социально-экономического развития Ярославской области как основа системы стратегического управления регионом……………………….......... 29

31
Заключение…………………………………………………………………………………... 40
Список использованной литературы……………………………………………………….. 42
Приложения………………………………………………………………………………….. 45

Стратегия социально-экономического развития региона является базовым документом государственного стратегического планирования, определяющим цели, задачи и приоритеты региональной политики на перспективу.
Актуальность темы заключается в необходимости решения проблем формирования стратегий регионального развития в современной России с целью повышения эффективности управления для выполнения задач по развитию территории и повышении ее конкурентоспособности.

Решение кадровой проблемы за счет формирования миграционной политики и ориентации системы обучения на нужды региональной экономики.Поддержка инициатив и проектов, способствующих повышению рождаемости в регионе, проведение семейной политики, стимулирующей рождение в семьях второго и третьего ребенка.Стимулирование развития жилищного строительства как одного из существенных факторов повышения качества жизни населения, притока в регион высококвалифицированных трудовых мигрантов.Совершенствование системы здравоохранения региона в части развития подсистем профилактики, диагностики и лечения болезней.Повышение эффективности государственного и муниципального управления.Данные ключевые факторы успеха позволяют составить следующий целевой образ региона к 2025 году (рис. 7).Рис. 7. Целевой образ Ярославской области к 2025 годуРегион с конкурентоспособной экономикойОтраслями перспективного роста становятся:Обрабатывающие производства (в части высокотехнологичного машиностроения, химического производства, фармацевтической промышленности);Строительство (использование современных технологий и оборудования);IT-индустрия (экспорт продуктов и услуг в соседние регионы и за рубеж).Один из крупнейших туристических центров РоссииЯрославская область – один из центров внутреннего и въездного туризма (исторический туризм + пляжный, водный, рекреационный и иные виды туризма);Ярославская область – центр отдыха выходного дня для жителей Московской агломерации.Регион с качественными услугами здравоохранения и образованияУслуги здравоохранения являются одними из лучших по качеству и доступности в ЦФО => рост продолжительности жизни + повышение привлекательности региона для высококвалифицированных мигрантов;Услуги образования превышают установленные в РФ стандарты => повышение квалификации кадров + рост инноваций и производительности труда.Следует отметить, что Стратегия социально-экономического развития Ярославской области является базовым документом и определяет лишь рамочные условия достижения поставленных целей развития региона. Стратегия должна быть детализирована до уровня конкретных мероприятий и механизмов по их реализации в рамках отраслевых стратегий, которые будут определять конкретные цели и задачи развития определенных сфер региона. Согласно Постановлению Правительства ЯО от 16.12.2011 № 1020-п «О Перечне актов в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области» (Приложение 6) обязательными к разработке являются 6 стратегических документов (рис. 8).СТРАТЕГИЯ СЭР ЯО до 2025 годаИнвестиционная стратегияСтратегия развития инновацийСтратегия развития малого и среднего бизнесаСтратегия развития туризмаСтратегия пространственного развитияСхема пространственно-территориального планированияРис. 8. Отраслевые стратегии Ярославской областиДанные акты должны быть утверждены в декабре 2014 года. По ряду документов уже составлены конкретные проекты, которые активно обсуждаются на сайте народного правительства Ярославской области. Действующая схема пространственно-территориального планирования корректируется в связи с изменениями нормативно-правовой базы области. Есть несколько актов, разработка которых на данный момент пока не ведется (Таблица 7).Таблица 7Краткий обзор отраслевых стратегий Ярославской области Отраслевой документСостояниеЦелиИнвестиционная стратегия ЯОЕсть проектПовышение инвестиционной привлекательности ЯО, обеспечение роста инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.Для этого необходимо:1.Увеличение объема прямых иностранных инвестиций2.Повышение конкурентоспособности доходных отраслей перспективных секторов экономики3.Комплексная модернизация промышленного сектора экономики4.Улучшение делового климата5.Комплексное освоение и развитие территорий для массового строительства жилья эконом класса6.Совершенствование системы подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена в целях удовлетворения потребности экономики региона в квалифицированных кадрахСтратегия пространственного развитияЕсть проект1.Устойчивое развитие территории на принципах полицентричности2.Формирование новых региональных и межрегиональных зон опережающего развития3.Развитие Ярославской агломерации (Рыбинск – Тутаев – Ярославль – Ростов)4.Развитие территориальных инновационных кластеровСтратегия развития туризмаЕсть проектСоздать к 2025 году на территории Ярославской области центр внутреннего и въездного туризма европейского уровня. Для этого необходимо:1.Создание благоприятных условий для развития туризма в ЯО2.Формирование приоритетных конкурентоспособных туристских продуктов ЯО3.Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта ЯО на внутреннем и международном уровняхОкончание таблицы 74.Развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере туризма5.Развитие туристской инфраструктурыСхема пространственно-территориального планированияВедется корректировка действующего документаРешить следующие проблемы:1.Определение задачи каждой территории2.Дислокация зон опережающего развития и точек роста3.Размещение инфраструктуры4.Охрана окружающей среды и рационального природопользования5.Развитие туристско-рекреационных комплексовСтратегия развития малого и среднего бизнесаОтсутствуетУлучшать предпринимательский климат на основе стандарта бизнес-среды.Стратегия развития инновацийОтсутствуетАктивно модернизировать перспективные производства и внедрять инновации.Таким образом, начавшийся в Ярославской области процесс формирования системы стратегического управления регионом позволит эффективно реализовывать те цели и задачи, которые обозначены в Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года. Это, в свою очередь, позволит повысить конкурентоспособность региона в России. А в условиях зарождающегося процесса глокализации при реализации оптимистического сценария развития вывести Ярославскую область на международный уровень. ЗаключениеВ курсовой работе была дана общая характеристика процесса формирования стратегий регионального развития на примере Ярославской области, обозначены основные проблемы развития стратегического планирования в современной России.В первой части работы было определено понятие и основные структурные элементы стратегии развития региона, показан механизм, основные этапы и условия формирования региональных стратегий, изучен зарубежный опыт стратегического планирования регионов. На основе этого сделан вывод о том, что эффективная стратегия развития региона должна содержать такие структурные элементы как миссия, цели, задачи, PEST-анализ, SWOT-анализ, SNW-анализ, а также возможность выбора конкретного сценария развития: инерционного, инновационного или переходного. Анализ накопленного в зарубежных странах опыта в области стратегического планирования социально-экономического развития, обобщение, систематизация его продуктивных компонентов могут способствовать совершенствованию российской практики.Во второй части проанализирована нормативно-правовая база формирования стратегий социально-экономического развития регионов, рассмотрено состояние стратегического планирования в Ярославской области, изучена практика разработки стратегий в субъектах РФ, обозначены проблемы развития стратегического планирования в современной России. На основе проведенного анализа сделан вывод, что на данный момент в РФ не сложилось единой схемы нормативно-правового регулирования стратегического планирования. На высшем уровне имеется сразу несколько документов, регулирующих порядок разработки стратегий, но при этом они никак не связаны между собой. В связи с этим, возникла необходимость в создании специального федерального закона, который бы полностью охватывал процесс формирования стратегий на разных уровнях. В настоящее время готовится к выходу ФЗ «О государственном стратегическом планировании», который должен будет упорядочить всю систему стратегирования в РФ.В третьей части работы показано состояние стратегического планирования в Ярославской области и представлен механизм формирования стратегии региона. Проделанная в Ярославской области работа по развитию системы стратегического управления позволяет сделать следующий вывод: в области создан необходимый фундамент для реализации стратегии, следовательно, созданы и предпосылки для успешного развития в будущем. Это, в свою очередь, позволит повысить конкурентоспособность региона в России. А в условиях зарождающегося процесса глокализации при реализации оптимистического сценария развития вывести Ярославскую область на международный уровень. Список использованной литературыНормативно-правовые материалыКонституция Российской Федерации от 12.12.1993 (ред. от 05.02.2014)Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 12.03.2014)Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 05.05.2014)ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995 № 115-ФЗ (с изм. от 09.07.1999)Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в РФ» от 03.06.1996 № 803Указ Президента РФ «Об основах стратегического планирования в РФ» от 12.05.2009 № 536Указ Президента РФ «О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» от 12.05.2009 № 537Законопроект № 143912-6 «О государственном стратегическом планировании»Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ» от 02.08.2010 № 588 (ред. от 28.03.2014)Распоряжение Правительства РФ «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009)Приказ Министерства регионального развития РФ «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» от 27.02.2007 № 14Постановление Правительства РФ «О реализации ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ» от 26.06.1995 № 594 (ред. от 28.03.2014).Постановление Правительства ЯО от 16.12.2011 № 1020-п «О Перечне актов в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области» (ред. от 17.04.2014)Постановление Правительства ЯО от 19.12.2011 № 1084-п «О Стратегическом совете области» (ред. от 26.06.2013).Постановление Правительства ЯО от 09.02.2012 № 87-п «Об утверждении Положения о стратегическом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области» (ред. от 14.08.2013).Постановление Правительства ЯО от 24.08.2012 № 819-п «Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области» (ред. от 22.01.2014).Постановление Правительства ЯО от 06.03.2014 № 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года».Специальная литератураАнохина, Е.М., Жигалов, В.М., Кузнецов, Ю.В., Маленков, Ю.А. Формирование системы стратегического управления в Санкт-Петербурге: содержание и механизм реализации / Е.М.Анохина // Санкт-Петербургский государственный университет. – 2014.Артоболевский, С.С. Региональное развитие и региональная политика России в переходный период. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2011.– 317 с.Гражданов, Д.Н., Кричмара, А.А. О системе стратегического управления Ярославской области / Д.Н.Гражданов, А.А.Кричмара // Управление стратегического планирования Правительства Ярославской области. – 2014.Кузык, Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник / Б.Н.Кузык, В.И.Кушлин, Ю.В.Яковец. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. – 575 с.Морозова, Т.Г. Региональная экономика. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 641 с.Николаев, И.А., Точилкина, О.С. Аналитический доклад «Стратегии и программы развития регионов (сравнительный анализ)» / И.А.Николаев, О.С.Точилкина // ФБК, Департамент стратегического анализа. – Москва, 2009.Новоселова, И.А. Региональная экономика: интегральная оценка конкурентоспособности // Региональная экономика: теория и практика. – 2009. – № 27.Региональная экономика и управление: учеб. пособ. / Е.Г.Коваленко, Г.М.Зинчук, С.А.Кочеткова и др. – 2-е изд. – СПб.: Питер, 2010.Региональная экономика: Учебник / Под. ред. В.И.Видяпина, М.В.Степанова – М.: Инфра-М, 2009.Рисин, И.Е., Шаталова, Е.А. Стратегическое планирование социально-экономического развития городов: зарубежный и российский опыт / И.Е.Рисин, Е.А.Шаталова // Вестник ВГУ, Серия: Экономика и управление. – 2009. – № 2.Симагин, Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства: учеб. пособ. / Под ред. В.Г.Глушковой. – 4-е изд., стер. – М.: КноРус, 2009.Стратегические приоритеты регионального развития: от теории к принципам формирования единого социально-экономического пространства / Под ред. В.В.Окрепилова; Институт проблем региональной экономики РАН. – СПб.: Наука, 2009. – 448 с.Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление: Учебник / Г.Г.Фетисов, В.П.Орешин. – М.: Инфра-М, 2010.III. Электронные средства информацииО разработке народной стратегии 2025 // Народное правительство Ярославской областиURL: http://narod.yarregion.ru/service/strategy2025/o-razrabotke-narodnoy-strategii-2025/ (дата обращения: 01.06.2014).Проект инвестиционной стратегии Ярославской области до 2025 года // Инвестиционный портал Ярославской областиURL: http://yarinvestportal.ru/content/files/STRATEGIA2025/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%20%D0%B8%D0%BD%D0%B2%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%B8%2016-04.pdf (дата обращения: 02.06.2014).Схему территориального планирования Ярославской области утвердят осенью // Ярославский РегионURL: http://yarreg.ru/articles/20140218104455 (дата обращения 02.06.2014).Документы по стратегическим направлениям // Народное правительство Ярославской областиURL: http://narod.yarregion.ru/service/strategy2025/strategicheskie-napravleniya/ (дата обращения: 04.06.2014).ПриложенияПриложение 1Наличие структурных элементов в стратегиях развития регионов№ п/пЭлементРегионМиссияЦелиЗадачиАнализ внешней среды (PEST-анализ)Анализ сильных и слабых сторон (SNW-анализ)SWOT-анализВыбор конкретных стратегических альтернатив1Алтайский край2Амурская область3Астраханская область4Белгородская область5Владимирская областьнет6Волгоградская область7Вологодская область8Воронежская область9Еврейская автономная область10Ивановская область11Иркутская областьесть12Кабардино-Балкарская республика13Калининградская областьестьесть14Калужская область15Камчатская областьесть16Кемеровская область17Коми-Пермяцкий автономный округ18Краснодарский край19Красноярский край20Курганская область21Курская областьесть22Липецкая область23Московская область24Мурманская область25Нижегородская область26Новосибирская область27Омская область28Оренбургская область29Пензенская область30Пермская областьесть31Приморский крайесть32Псковская областьесть33Республика Адыгея34Республика Алтайесть35Республика Башкортостан36Республика Бурятияесть37Республика Дагестан38Республика Ингушетия39Республика Карелияестьесть40Республика Коми41Республика Мордовия42Республика Северная Осетия43Республика Татарстанесть44Республика Хакасия45Ростовская областьесть46Санкт-Петербургесть47Саратовская область48Сахалинская область49Свердловская область50Ставропольский край51Тамбовская область52Тверская область53Томская областьесть54Тульская область55Тюменская область56Удмуртская республикаесть57Ульяновская область58Хабаровский край59Ханты-Мансийский автономный округ60Челябинская область61Чеченская республика62Читинская область63Чувашская республика64Ярославская областьПриложение 2Процессы требуют разработкиПроцессы требуют совершенствованияРеализация ценностно-ориентированного подхода при разработке стратегийСоздание Интернет-сайта по обмену мнениями о стратегииГласность при разработке и реализации стратегийОрганизация Круглых столов по вопросам СУ с участием научных организаций и представителей органов ГУПодготовка кадров по решению вопросов СУПовышение квалификации кадров по вопросам СУСоздание экспертных групп по СУ при аппарате Представителей Президента в федеральных округах, губернаторахДепартаменты по СУ при Министерствах и отделы при КомитетахСоздание Совета по стратегическому управлению при главах республик, губернаторовСоздание Совета по стратегическому управлению при Президенте РФРазработка методических рекомендаций по формированию региональных стратегийРазработка методических рекомендаций по стратегическому управлениюПринятие подзаконных актов о стратегическом управленииПринятие нормативного акта о стратегическом управленииУправление стратегическими изменениямиУправление стратегическими разрывамиСистема сбалансированных показателей и БОРМетоды оценки ПЭР и эффективности стратегийАктуализация стратегииСтратегический контроль и аудитСоздание системы управления реализациейРазработка стратегииЦелеполаганиеПодготовка кадров по вопросам реализации процессов стратегического управления в госструктурахВнесение изменений в проект закона о стратегическом планированииСовершенствование организационных структур ГСУУправление стратегической конкурентоспособностьюСовершенствование нормативно-правовой базы ГСУУправление стратегическими рискамиМетоды стратегического менеджментаРеализация стратегииФормирование новых методов и инструментов управления в системе ГСУСценарный прогнозСтратегический анализНаправления формирования системы государственного стратегического управления в РоссииТеоретико-методологическая основа формирования системы государственного стратегического управления в РоссииУчастие населения и бизнес-структур в разработке стратегииФормирование новых процессов в системе ГСУПриложение 3УТВЕРЖДЕНОпостановлениемПравительства областиот 19.12.2011 № 1084-пПОЛОЖЕНИЕо Стратегическом совете области<в ред. постановления Правительства области от 21.09.2012 № 957-п>1. Общие положения1.1. Стратегический совет области (далее - Совет) образуется при Правительстве области.1.2. Совет образуется с целью активизации вовлечения органов исполнительной власти области в деятельность по управлению социально-экономическим развитием области, обеспечения согласованности и скоординированности их работы, повышения качества и полноты охвата управленческих решений по вопросам развития области за счет привлечения к работе Совета общественности и экспертов.1.3. Совет является консультативным органом. Решения Совета носят рекомендательный характер.1.4. Деятельность Совета основывается на принципах коллегиальности принятия решений, гласности, взаимодействия и конструктивного диалога органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, представителей общественных объединений, профессиональных экспертных организаций и населения области.1.5. Совет в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и Ярославской области, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, указами и распоряжениями Губернатора области, постановлениями Правительства области и иными нормативными правовыми актами.2. Цели и задачи деятельности Совета2.1. Совет создается с целью повышения качества управления социально-экономическим развитием области и является ключевым организационным элементом деятельности по стратегическому планированию и контролю.2.2. Основными задачами Совета являются:2.2.1. Вовлечение органов исполнительной власти области и муниципального самоуправления в процессы стратегического планирования и контроля.2.2.2. Обеспечение скоординированности деятельности органов исполнительной власти области в процессах решения задач развития области.2.2.3. Обеспечение соответствия решений органов исполнительной власти области стратегическим приоритетам.2.2.4.