Актуальные проблемы административного права РФ

Административное право сегодня является наиболее востребованной областью юридических знаний. Вместе с тем, такие науки, как административное право и адм инистративный процесс развиваются противоречиво, задачи в административно-правовой сфере правоотношений требуют новых научных подходов и решений. Инновационное развитие нашей экономики, диверсификация отношений, связывающих участников экономического оборо та, становление гражданского и информационного общества в стране и укрепление составляющих его базу демократических начал нашей жизни - вот те причины, которые уже вызвали и будут вызывать в дальнейшем необходимость постоянного совершенствования админ истративного права.
Как видим, задачи перед наукой административного права стоят масштабные и весьма ответственные. Их решение нево ...

Введение
Глава 1. Формирование науки административного права в России
1.1. История становления и развития административного права в РФ
1.2. Современное состояние науки административного права в РФ
Глава 2. Актуальные проблемы науки административного права в России
2.1. Предпосылки реформирования административной системы
2.2. Особенности проблем науки административного права на современном этапе развития
Заключение
Список литературы

Для современной России важнейшими задачами стали формирование эффективной системы органов исполнительной власти, укрепление общественных институтов, обеспечивающих необходимый уровень демократии, создание административно-правовых социальных регуля торов, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, повышение благосостояния людей, развитие науки, образования и т.д.
Степень воздействия государства на экономику и социально-культурную сферу должна быть такой, чтобы обеспечить эффективность государственн ого управления. При снижении государственной нагрузки на бизнес, последний значительно меньше уделяет внимания вопросам безопасности, соблюдению технических регламентов, что приводит к тяжелым и трагическим последствиям (авариям техногенного характера). Ух од государства от регулирования общест венных процессов, абсолютизация возможностей рынка не могут привести к желаемым результатам повышения качества жизни граждан России. Для инновационного развития России необходимо создание такой системы органов исполнит ельной власти, которая бы сделала государство социально более сплоченным и сильным, «приблизило» его к гражданину и обеспечило конкурентоспособность страны.
Именно на основе науки административного права в рамках Концепции административной реформы было реа лизовано значительное количество инновационных мероприятий: внедрение в деятельность органов исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам, внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг, разработка и внедрение администра тивных и электронных административных регламентов и многие другие. Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 г. № 1021-р установлены новые цели, задачи и показатели снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальн ых услуг до конца 2013 г.
В настоящее время происходит не только административная реформа – модернизация системы исполнительной власти с использованием информационных технологий с целью повышения эффективности и результативности работы государственных служ ащих, но и реформа судебной системы страны. Результатом проведения судебной реформы будет создание в ближайшее время системы административных судов. Их основная задача – осуществление контроля за исполнительной властью и осуществление правосудия по админис тративным делам (спорам), включая рассмотрение дел об административных правонарушениях. В настоящее время Верховным Судом Российской Федерации направлен в Государственную Думу Российской Федерации проект Кодекса административного судопроизводства Российско й Федерации и связанные с ним проекты федеральных законов.
Данная тема весьма актуальна, потому, что административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регули рования разнообразных общественных отношений, повседневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни.
Цель исследования заключается в детальном изучении назревших проблем в административном праве. Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
Охарактеризовать процесс становления науки административного права в России.
Описать современное положение административного права в РФ.
Раскрыть предпосылки реформирования административной системы России.
Рассмотреть актуальны е проблемы науки административного права.
Объект исследования – актуальные проблемы административного права в РФ.
Предмет исследования – общественные отношение, возникшие вследствие назревших проблем науки административного права в России.
Методологической и теоретической основой исследования выступают труды отечественных правоведов. Кроме того, в работе были использованы положения ряда нормативных правовых актов РФ, различные учебные пособия юридической направленности.
Курсовая работа изложена на тридцати семи страницах и включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.

С гражданским правом административное право связано через регулирование различных сторон имущественных отношений, ногражданское право регулирует отношения на равенстве сторон, а административное – на неравенстве, то есть одна из сторон является органом управления.Общее у административного права есть и с финансовым правом, так как методы регулирования финансовых отношений в основном носят административно-правовой характер.Земельное право регулирует отношения между организациями, гражданами и государством, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся на основе административно-правовых актов.Административное право воздействует на те стороны трудовых отношений, которые связаны с организацией трудовых процессов и с государственной службой (оформление на работу, увольнение, применение мер дисциплинарной ответственности и так далее).Предметом муниципального права являются отношения в сфере местного самоуправления, а предметом административного права отношения в сфере государственного управления, частью которых являются отношения на уровне местного самоуправления.Таможенное право использует методы административно-правового регулирования: установление порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, таможенный контроль и другое.Задачи административного праваАдминистративное право регулирует публичные отношения между властью и гражданами.Административное право – одна из сложных отраслей правовой системы из-за своего разнообразия задач:- формирование правовой государственности в России, которая, обеспечивает режим законности и обоснованности публичного управления в стране;- установление публично-правовых стандартов организации и функционирование исполнительной власти;- обеспечение прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;- установление административных процедур осуществления публичного управления;- разработка концепции и осуществление административной реформы;- создание эффективных судебных процедур защиты прав и свобод человека и гражданина;- обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;- развитие административно-деликтного права России.К задачам административного права можно отнести такие исследования, как:- исследование предмета административного права в современных условиях;- исследование методов и форм правового регулирования рыночных отношений;- исследование правового статуса исполнительной власти;- исследование положения физических лиц в сфере государственного управления;- исследование административно-правового статуса служащих;- исследование правового положения организаций в сфере государственного управления;- исследование административно-юрисдикционной деятельности;- исследование административного производства и его видов;- исследование административного процесса и его видов;- исследование регулирования общего, отраслевого и межотраслевого управления;- исследование обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.Система административного праваАдминистративное право как часть правовой системы России имеет свою систему, в которую входят ее институты, подотрасли и нормы.Ученые выделяют две части системы административного права: общую и особенную.Общая часть включает в себя основные институты административного права:- понятие административного права;- предмет и метод административного права;- нормы и отношения административного права;- науку административного права;- субъекты административного права;- статус участников административного права;- правовые акты управления;- методы реализации исполнительной власти и административное принуждение;- административное правонарушение и административная ответственность;- компетенция органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.- институт административно-процессуальной деятельности;- обеспечение законности в сфере реализации исполнительной власти;- виды государственного контроля;- прокурорский надзор;- административный надзор;- административная юстиция;- общественный контроль.В системе общей части можно выделить четыре элемента:- институты и нормы регламентирующие отношения в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления;- институты и нормы управленческого права;- правовые нормы, регламентирующие процесс управления;- нормы, устанавливающие порядок судебной защиты прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления;- институты и нормы административно-деликтного права.Особенная часть рассматривает три сферы: управление экономической, социально-культурной и административно-политической сферами. А именно: организация государственного управления, соотношение государственного управления и государственного регулирования, соотношение компетенции РФ и ее субъектов в организации государственного управления, понятие регионального управления, межотраслевое управление и его формы, воздействие реформы на формирование системы органов исполнительной власти.Административно-правовой институт – это совокупность норм, воздействующих на определенный вид общественных отношений. Институты административного права делятся на:- отраслевые и межотраслевые;- материальные и процедурные;- регулятивные и охранительные;- простые и сложные.Административное право делится на:- внешнее – регулирующее отношения между управляющим государством и гражданами и организациями. Институты внешнего административного права: институт административного акта, институт административного договора, институт государственной службы, институт административной ответственности, институт принуждения;- внутреннее – регулирующее правоотношения между государством и его органами Функции и принципы административного праваВ ст. 2 Конституции РФ, установлено, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Чтобы выполнять эти обязанности административному праву, как и большинству отраслей права присущиего функции. Чтобы разобраться в функциях административного права выделим группы общественных отношений, воздействующих на функции:- государство в лице исполнительной власти сохраняет свои монопольные позиции (армия, атомная энергетика, естественные монополии);- сочетание государственной инициативы и самодеятельности тех или иных объектов управления (в сфере здравоохранения, культуры, образования);- преобладание частных интересов (коммерческие структуры негосударственного характера).Из вышесказанного следует, что можно выделить такие функции административного права как:- регулятивная функция – социальная защита, обязательное медицинское страхование, обеспечение безработных, ветеранов, инвалидов, сирот и так далее;- организационная функция исходит из организационного характера государственно-управленческой деятельности;- исполнительная функция способствует субъектам административно-правовых отношений их правового статуса;- разрешительная функция выражается в определении системы разрешительных производств применяемых во многих институтах административного права;- нормотворческая функция – функция, основанная на законе и соответствующая принципу законности;- контрольно-надзорная функция осуществляет контроля и надзора в установленной сфере деятельности;- охранительная, которая проявляется в сформированном в рамках отрасли межотраслевом институте административно-правовой ответственности;- правоисполнительная функция вытекает из того, что административное право – это юридическая форма реализации исполнительной власти;- правотворческая функция выражается в наделении субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству;- координационная функция обеспечивает эффективное взаимодействие всех сфер государственного управления;- правоохранительная функция, обеспечивает соблюдение правового режима и защиту прав и интересов участников регулируемых отношений.По Тихомирову Ю. А. административное право выполняет такие функций как:- организация и осуществление государственного управления;- государственное регулирование;- легализация, контроль и защита публичных интересов;- самореализация прав граждан в сфере государственного управления.Для выполнения своих функций административное право руководствуется основными принципами – основополагающими идеями, выражающими сущность административного права, установленными Конституцией РФ, федеральными законами, законодательными и иными актами субъектов РФ. Принципы административного права определяют юридическую природу административного права, закрепляются в административно-правовых нормах, являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права, выступают средством ликвидации пробелов в административном праве, обусловлены уровнем развития общества и государства.К принципам административного права относятся:- принцип приоритета личности; - принцип народовластия (демократизма);- принцип разделения властей (разграничения предметов ведения между органами законодательной, исполнительной и судебной власти);- принцип федерализма;- принцип сочетания централизации и децентрализации;- принцип единства системы органов исполнительной власти;- принцип самостоятельности каждой из ветвей власти;- принцип ответственности перед обществом;- принцип законности;- принцип гласности.1) принцип приоритета личности – принцип обеспечения и защиты прав и свобод гражданина.2) принцип народовластия (демократизма) характеризует Российскую Федерацию как демократическое государство (ст. 1 Конституции РФ). Он проявляется в сфере правотворчества и правореализации, то есть в возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном и опосредованном формировании норм административного права, в степени подконтрольности и подчиненности и открытости правоприменительных органов для общественного контроля.3)принцип разделения властей – организация государственной власти в правовом демократическом государстве.4) принцип федерализма – регулирование национальных отношений, обеспечение равноправия и самоопределения наций и народностей. В ст. 5 Конституции РФ прописаны принципы федерализма, определяющие государственно-территориальное устройство страны:государственная целостность; равноправие и самоопределение народов; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной властиРФ и органами государственной власти субъектов РФ; равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.5) принцип сочетания централизации и децентрализации – разграничение полномочий между федеральными субъектами управления и субъектами управления республик, краев, областей и так далее.6) принцип единства системы органов исполнительной власти - объединение совокупности органов государственной власти субъектов РФ, олицетворяющее высшую государственную власть.7) принцип самостоятельности каждой из ветвей власти – принцип независимости и неподчинения ветвей власти друг другу.8) принцип ответственности перед обществом – административная и дисциплинарная ответственность должностных лиц за неправомерное применение норм административного права, занедобросовестное исполнение своих функций и другие нарушения административно-правовых норм.9) принцип законности – строгое соблюдение Конституции и законов Российской Федерации.10) принцип гласности – все нормативные акты, применяемые в процессе административно-правового регулирования, должны быть опубликованы для всеобщего сведения. Источники административного праваИсточниками административного права являются внешние формы выражения административно-правовых норм. В этих источниках содержатся правовые нормы, регулирующие административно-правовые отношения. Источники административного права можно разделить на: - федеральные источники права, которые принимаются федеральными государственными органами и действуют на всей территории страны;- источники права субъектов РФ, которые принимаются органами государственной власти субъектов РФ и действуют на территории субъекта РФ.Источниками административного права могут быть:- Конституция РФ, которая принята 12 декабря 1993 г., закрепляющая основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления; определяющая основы формирования и деятельности органов исполнительной власти; разграничивающая предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Федерации. Кроме того к источникам административного права относятся конституции республик, входящих в состав Российской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;- законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов, то есть федеральные законы, содержащие административно-правовые нормы, действие которых распространяются и на ее субъекты. Например, законы «Об органах федеральной службы безопасности» от 22 февраля 1995 г.; « О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. - нормативные указы Президента РФ и утверждаемые его указами положения, а так же указы высших должностных лиц субъектов РФ. Например, указ № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительно власти»от 12 мая 2008 г.,№ 1082 «Вопросы министерства обороны Российской Федерации» от 16 августа 2004 г. и так далее;- нормативные постановления Правительства РФ и правительств субъектов Федерации. Например, постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 409 « О Федеральном агентстве по делам молодежи», постановление Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 г. № 408 «О мерах по оптимизации бюджетного сектора в Калининградской области» и другие;- нормативные акты федеральных министерств РФ, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, представительных и исполнительных органов местного самоуправления при наделении их государственными полномочиями. А так же нормативные акты руководителей государственных объединений, предприятий и учреждений, например, правила внутреннего трудового распорядка;- межгосударственные соглашения;- акты внутриорганизационного характера – нормативные акты руководителей организаций, предприятий и так далее. Эти акты ограничиваются рамками данного формирования.Актуальные проблемы административного праваРяд актуальных проблем административного права возникает в настоящее время, так как происходит кардинальное обновление административного права: конституционно закрепляется разделение властей, переоцениваются и реформируются институты административного права. Переоценка институтов административного права заключается в следующем:1.Сохранение прежних концепций административного права приведет к решению проблем с помощью властного воздействия – правовых актов. Административное право должно охватывать только те стороны государственной жизни, где вполне обоснованы позиции государства. Из чего следует что предмет административного права – это общественные отношения, возникающие на основе и в соответствии с законом, в ходе организации органов исполнительной власти, реализации установленных административно-властных полномочий по обеспечению управления государственными объектами и разрешению административных деликтов.2. При ограничении пределов воздействия административного права, требуется расширение возможных источников права. В правотворческой практике стали заметными попытки заимствования норм права и переноса многих институтов права зарубежных государств. 3.