Государственно-политическое устройство США

Государственно-политическое устройство США ...

Введение 3
§1. Исторические аспекты развития государственной власти и политического устройства США 6
§2. Государственная власть в Соединенных Штатах 13
§3. Политические партии в США 20
§4. Обзор литературы. Глоссарий 27
Заключение 30
Список использованной литературы 32

3 стр.

дол. США, что даже по тем временам являлось ничтожной суммой. В ходе войны США с Испанией в 1899 году была захвачена территория Филиппин, о. Гуам, Пуэрто-Рико. Кроме того была оккупирована формально объявленная независимой Куба.В последующие годы нарастали противоречия между промышленным Севером и рабовладельческим Югом. Ситуация начала обостряться по мере изменения социального статуса жителей во многих колониях.Избрание на пост президента в ноябре 1860 года видного сторонника отмены рабства, являющегося одним из организаторов республиканской партии А. Линкольна, привело к краху многолетней политической гегемонии рабовладельцев. В период конца XVIII –первой половины XIX столетия в Соединенных Штатах шла ликвидация пробелов конституционного регулирования. Президентом Линкольном в 1858 годубыла выдвинута программа по отмене рабства и реорганизации на капиталистической основе североамериканского союза. По сути, это стало катализатором гражданской войны, завершившейся победой севера. Однако были и положительные моменты для юга, так как в ходе реконструкции были проведены важнейшие политические, правовые и социальные преобразования. В период 1865-1870 гг. были приняты поправки к Конституции, которые предусматривали на всей территории Соединенных Штатов отмену рабства, уравнение в гражданских и избирательных правах негров с белыми.Принятие последующих 11 поправок произошло уже в XX столетии. Значимы и реформы, проведенные уже в XXI, в частности в области избирательных прав женщин, ограничении в них налогоплательщиков. Кроме того был установлен возрастной избирательный ценз. Такие поправки способствовали демократизации норм избирательного права.Таким образом, проведенный анализ позволил охарактеризовать историю развития Соединенных Штатов как государства. Было выявлено, что множество законодательных актов было принято без какого-либо на то опыта. Революционеры и колонизаторы повлияли на расширение границ, создание государства и права. В ходе ряда преобразований в экономике и политике, произошли и позитивные изменения в социальной жизни общества.§2. Государственная власть в Соединенных ШтатахВ основе формирования государственной власти в Соединенных Штатах лежит принцип разделения властей, состоящий из следующих ветвей [1, c. 88]:1) законодательная власть – конгресс;2) исполнительная власть – президент;3) судебная власть – Верховный суд и нижестоящие федеральные суды.В соответствии с действующей Конституцией США формирование данных ветвей власти происходит по-разному.Избрание конгресса производится непосредственно населением, президента – коллегией выборщиков, а Верховного суда – сенатом и президентом страны. Отличаются и сроки их полномочий:1) президент – 4 года;2) сенатор – 6 лет;3) представители – 2 года;4) федеральные судьи – пожизненно.Такого рода порядок по логике Конституции США должен закрепить независимое положение всех ветвей власти. Кроме того он должен упорядочить функциональные компетенции всех вышеуказанных должностей.В то же время нельзя не отметить и то, что фактически схема разделения властей не раз трансформировалась. Интересен тот факт, что в текст самой Конституции были заложены нормы, способствующие трансформации традиционной схемы разделения властей [2, c. 165]. В последующем они были наполнены новым содержанием, которое изменило модель основателей революционеров. Причем изменения коснулись и сферы деятельности ветвей власти и непосредственно форм их взаимоотношений.В настоящее время нельзя говорить об абсолютном разделении властей, как и четком разделении компетенций соответствующих должностей.Конгрессом было утрачено исключительное право создавать законы. Общеизвестно, что за множеством американских ведомств и за президентом закреплено право принятия нормотворческих актов. Зачастую оно формируется на базе указанных в Конституции США президентских полномочий или же за счет их делегирования конгрессом. Кроме того нельзя отрицать и наличие фактов слияния законотворческой и судебной власти. Американская государственная система власти отличается тем, что ее правовую систему составляют законодательные и конституционные нормы, состоящие в большей степени из прецедентов (т.е. судебных решений, толкующих законодательные и конституционные нормы, влияющие на исполнение сходных дел).Нельзя говорить и о неприкосновенности сферы функциональной деятельности исполнительной власти. Дополнение функционирования системы разделения властей производится в большей степени за счет действия системы «сдержек и противовесов», а также особых конституционных форм и методов, которые позволяют сдержать или нейтрализовать действия ветвей власти. Президенту в то же время предоставляется право вето, преодолеваемое исключительно квалифицированным большинством голосов. Верховному суду США предоставляется право конституционного надзора. Проанализируем более детально все три ветви власти.Конгресс в Соединенных Штатах представляет собой высший законодательный и представительный орган власти, состоящий из сената и палаты представителей.Палата представителей – это орган общенационального представительства, состоящий из 435 депутатов, избираемых на 2 года [6, c. 206]. Распределение депутатских мест происходит пропорционально численности населения между штатами. Раз в десятилетие происходит перераспределение мест, согласно динамике переписи населения. В палату представителей избирательные округа должны иметь по возможности равное число населения. Основными требованиями к кандидатам является возраст не менее 25 лет, американское гражданство, проживание в соответствующем штате не менее 7 лет. Верхней палатой правительства США является сенат, состоящий из представителей всех штатов (по депутату от штата вне зависимости от его численности). Избрание сенаторов производится на 6 лет. В отличие от палаты представительства каждые два года происходит переизбрание сената на одну треть, что придает ему особый статус постоянно действующего органа. Кроме того уникальная роль сената в соответствии с Конституцией США определена закреплением ряда самостоятельных полномочий. Президентом с одобрения сената производятся назначения должностных лиц федеральной администрации федеральных судей. Немаловажное значение имеет и небольшой, в соотношении с палатой представителей, состав сената, предопределяющий его роль в качестве элитарного института власти. По отношению к кандидату в сенаторы Конституцией США определены следующие требования к кандидатам – достижение возраста в 30 лет, американское гражданство, проживание в соответствующем штате не менее 9 лет. Заседания конгресса проходят в Федеральном округе Колумбия (г. Вашингтон) [11, c. 63]. В политическом механизме США роль конгресса определяется следующими конституционными факторами:- федеративное устройство страны, определяющее предметы ведения конгресса;- разделение властей, определяющее объем реализации и конкретные формы властных полномочий.Анализ Конституции США позволяет судить о том, что конгрессу посвящено в нем намного больше места в соотношении даже с президентом. Однако это скорее означает то, что должность главы государства появилась намного позже иных властных структур. Фактически на этот фактор оказало влияние само развитие Америки из североамериканских колоний.Исполнительная власть в революционный период была крайне слаба, поскольку существовала негативная реакция на всевластие губернаторов колоний. Последующие конфликты поспособствовали сдвигу в пользу исполнительной власти. Что касается системы выборов Президента и Вице-президента, то специфика избирательного процесса также определена действующей Конституцией. В первом разделе указанного Основного закона затрагиваются аспекты сроков полномочий. В каждом штате избираются выборщики, число которых соответствует сумме представителей и сенаторов данного штата.После чего производится сбор выборщиков отдельно в каждом штате и проводится голосование непосредственно за кандидатов, по отдельности за Вице-президента и Президента. Для избрания требуется набрать абсолютное большинство голосов, иначе учитывается двенадцатая поправка к Конституции США. Ею учитывается следующее: избрание Президента производится Палатой представителей, а Вице-президента - Сенатом. Кроме того в поправке уточняется, что Вице-президент должен иметь схожую с президентом квалификацию. Должность президента может занять исключительно гражданин Америки по рождению старше 35 лет и имеющий постоянное место жительство в Соединенных Штатах не менее 14 лет.Президент за свою работу получает определенное вознаграждение, которое не изменяемо в период всего срока его полномочий. Кроме того строго запрещено получать какой-либо иной доход, вознаграждение от любого из штатов. Президент перед вступлением в должность приносит присягу на Библии.Во втором разделе определяются ключевые полномочия американского Президента, а именно, что он является главнокомандующим флота, армии и полиции, может требовать мнения по любому из относящихся к его компетенции вопросов от всех руководителей департаментов. Также предусмотрена возможность отсрочки приговора или помилования преступников (исключение составляют случаи импичмента).Кроме того Президент при наличии согласия Сената может заключать международные договоры, назначать послов и других консулов или полномочных представителей, а также иных должностных лиц. Президентом между сессиями самостоятельно замещаются все открывшиеся вакансии. Третьим разделом определяется положение о том, что Президентом принимаются послы, обеспечивается точное соблюдение законов, определяются полномочия всех должностных лиц. В экстренных случаях Президент вправе собрать правительство (одну или две палаты). Президентом также периодически предоставляются конгрессу сведения о состоянии США и предлагаются полезные или требуемые меры. Из чего можно заключить, что с определенной периодичностью Президент получает право законодательной инициативы. Четвертым разделом устанавливается факт того, что осуждение Президента и Вице-президента и иных гражданских должностных лиц допустимо исключительно в порядке импичмента. Таким образом, было произведено описание основных полномочий президента, структуры Конгресса и их взаимодействие.Суд является третьей властью США, согласно действующей Конституции. Членами Учредительного конвента при рассмотрении данной части Конституции было предложено предоставить Верховному федеральному суду полномочия высшей судебной инстанции Соединенных Штатов. Предполагалось в первой редакции, что он получит право пересматривать законы, которые были приняты Конгрессом и не соответствуют Конституции [19, c. 345]. В то же время Верховный суд не должен был быть надзорной инстанцией. Такое же право он мог получить и в отношении законов, которые были приняты парламентами штатов, а также постановлений, принятых штатными судами. Но с внесением поправок это положения в Конституцию США так и не вошли. Обусловлено это было тем, что существовала опасность противодействия штатов, от решений которых и зависела судьба Основного закона. Поскольку штаты не готовы были терпеть вмешательство федерации в свои внутренние дела, в частности в отношении судебной и законодательной власти, члены Конвента были вынуждены пойти на компромисс, отложив решение данного вопроса до более подходящего времени [15, c. 36]. Назначение членов Верховного суда производится президентом Соединенных Штатов на пожизненный срок. Такого рода положением достигается независимость судебной власти от других ветвей.Следует отметить, что по действующей Конституции США окончательное право ее трактовать принадлежит именно Верховному суду. По сути, это означает, что право страны и несоответствие законов выявляет и трактует в большей степени Верховный суд. Кроме того принятое Верховным судом решение окончательно и не подлежит обсуждению. Структура федерального судоустройства была разработана Первым конгрессом. На нем было принято решение о том, что наряду с судами штатов должна работать федеральная судебная система, которая должна состоять из окружных и районных судов. Следует отметить, что первые были наделены апелляционной властью в отношении последних.Федеральная судебная система состоит из четырех групп судов - окружных, специальных, апелляционных и специальных апелляционных, которые возглавляются Верховным судом.К числу федеральных судов общей юрисдикции причислены окружные суды США, рассматривающие дела, базирующиеся на федеральном законодательстве.Специальными судами первой инстанции являются:1) налоговый суд США, разрешающий конфликты, которые возникли в связи с решениями федеральных налоговых ведомств;2) суд США по делам внешней торговли, рассматривающий споры, которые возникли на базе федеральных законов об импортных торговых операциях и таможенных правилах;3) претензионный суд США, рассматривающий денежно-имущественные претензии граждан к правительству Соединенных Штатов.В структуру специальных апелляционных судов входят:1) временный чрезвычайный апелляционный суд;2) апелляционный суд США по федеральному округу, рассматривающий жалобы на решения некоторых федеральных административных ведомств, судов по делам внешней торговли и претензионных судов.Обжалование решений данных судов производится в Верховном суде США. Апелляционные суды являются промежуточной апелляционной инстанцией между Верховным судом и федеральными судами первой инстанции. В Соединенных Штатах функционирует и автономная система военных судов, которым подсудны исключительно воинские преступления, а также все другие уголовные правонарушения, которые были совершены военнослужащими в период прохождения ими действительной военной службы и только при исполнении своих служебных обязанностей.Каждым штатом в пределах его границ учреждаются судебные органы по собственному усмотрению, но с учетом типичных черт американского судоустройства, свойственных всем штатам. Так, например, в штатах имеется три группы судов:- суды апелляционной юрисдикции, объединяющие верховные суды штатов и апелляционные суды;- суды общей юрисдикции рассматривают дела по существу; - суды ограниченной и специальной юрисдикции рассматривают дела по существу.Таким образом, были выявлены характерные особенности государственной власти США. Сама система государственного управления отличается по методу избрания, срокам. В американской системе не столь выражено разделение властей в отношении с российской, имеется множество недостатков, которые отсутствуют в нашей стране в этой области.§3. Политические партии в СШАНаиболее важной особенностью американской политической системы является наличие двух доминирующих партий, сформированных в процессе исторического развития США. В данной политической системе хоть и имеются партии иных взглядов, однако к власти приходят исключительно две из наиболее влиятельных: республиканская и демократическая партии.Фактически небольшие национальные партии не имеют большого значения. Так, например, если говорить о выборах 2008 года (выборы Президента США), то они смогли собрать совместно с независимыми кандидатами только 1,38% голосов, соответственно такая статистика говорит сама за себя. Иной специфической особенностью американской партийной системы является децентрализованная структура большинства партий, что объяснимо как федеративным государственным устройством, так и подчинением одной цели – участию в выборном процессе. Если говорить о взаимоотношениях между ведущими американскими партиями, то следует отметить сохранение консенсуса в отношении фундаментальных первооснов Соединенных Штатов, таких как [20, c. 84]:1) частная собственность;2) личные и политические свободы граждан;3)республиканское и федеративное устройство государства и др.Расхождения зачастую существенны в способах развития и поддержания данных принципов [7]. В настоящее время демократическая партия характеризует себя в качестве стороны, поддерживающей курс политики перераспределения доходов населения в пользу социально незащищенных слоев населения. Она стремится сделать все возможное для сглаживания социальных различий, обеспечивает развитие систем вспомоществования и социального страхования [12, c. 16]. Проводимое ей государственное регулирование в целом разумно и сдержанно. Отдельно следует отметить политику, проводимую демократической партией в области защиты гражданских прав цветного населения. Особое внимание уделяется усилению роли федеральной власти и расширению оказания помощи развивающимся странам.Главной целью республиканцев, как и демократов принявших идею государственного регулирования рыночной экономики является обеспечение:- максимально высокой конкурентоспособности национальной экономики;- экономического роста.Достижение этой цели они видят в частной инициативе и активизации конкуренции. В то же время для республиканцев характерна отрицательная позиция в отношении социально-распределительной функции государства [9, c. 290].В большей степени республиканцы ориентируются на консервативных, образованных и богатых избирателях [14, c. 27]. Значительную долю электоральной базы демократов занимают менее образованные и более либеральные американцы, представители меньшинств и неквалифицированные рабочие.Отличительной особенностью политических партий Соединенных Штатов является отсутствие членских билетов, как и фиксированного членства в целом. Сторонниками практически признаются избиратели, зарегистрированные на выборах как республиканцы или демократы соответственно. Непосредственно перед президентскими выборами, ввиду отсутствия постоянных программ, партии принимают предвыборные платформы. Работа этих ведущих американских партий обеспечивает в Соединенных Штатах постоянно действующий и профессиональный аппарат каждой из них, построенный согласно избирательной географии, территориального устройства государства, состоящий из системы комитетов (от участковых до национального).В структуру руководящих органов демократической партии США входит Национальный комитет, центральные комитеты отдельных штатов, центральные комитеты графств и отделения округов по выборам палаты представителей конгресса США.К тому же демократической партией был образован ряд национальных органов, среди которых следует выделить: Комитет демократов колледжей, Комитет молодых демократов, Комитет по законодательным выборам, Ассоциация губернаторов-демократов и др.Схожей является структура и республиканской партии Соединенных Штатов. В состав каждой из партий входит Национальный комитет. Если говорить о республиканской партии, то в него входит по два представителя от каждого штата (обоих полов, т.к. отсутствует дискриминация по гендерному фактору), а также председатели партийных организаций штатов (в тех, где большинством была избрана республиканская партия или губернатор – республиканец, или преимущественно республиканцами являются члены конгресса от штата).В составе национального комитета демократической партии более трех ста человек, избираемых на четыре года. В различных штатах отличается и порядок выборов членов Национальных комитетов партий. В определенных из них он реализуется при помощи праймериз, в других привлекаются партийные комитеты штатов. Переизбрание национальных комитетов производит в год, когда проходят президентские выборы.Основными направлениями демократической партии являются:- центристы;- прогрессивные демократы;- новые демократы;- независимые демократы;- либеральные демократы;- консервативные демократы и др.Разнородным является идеологический состав и республиканской партии, поскольку им охватывается огромный спектр политических взглядов и воззрений.Представим основные течения республиканской партии в США:1) республиканцы-традиционалисты;2) консервативные республиканцы:- неоконсерваторы;- палеоконсерваторы;- социальные консерваторы;- финансовые консерваторы;3) либертарианские республиканцы;4) сострадательные консерваторы;5) либеральные республиканцы.Одним из наиболее старых течений американской республиканской партии являются республиканцы-традиционалисты. Их взгляды основаны на политике снижения налогообложения крупного бизнеса, предоставления им льгот.