Административно - правовой статус граждан РФ.

Гражданинᅟ являетсяᅟ участникомᅟ общественныхᅟ отношенийᅟ во многихᅟ сферахᅟ жизниᅟ обществаᅟ и государстваᅟ, в томᅟ числеᅟ и вᅟ сфереᅟ государственногоᅟ управленияᅟ. Административно-правовойᅟ статусᅟ гражданинаᅟ определяетсяᅟ предоставленнымиᅟ емуᅟ законодательствомᅟ правамиᅟ, возложеннымиᅟ на негоᅟ обязанностямиᅟ и установленнойᅟ нормамиᅟ административногоᅟ праваᅟ ответственностьюᅟ.
Административно-правовойᅟ статусᅟ гражданинаᅟ во всехᅟ егоᅟ разновидностяхᅟ характеризуетсяᅟ определеннымиᅟ особенностямиᅟ, отличающимиᅟ егоᅟ от другихᅟ отраслевыхᅟ правовыхᅟ статусовᅟ (трудовогоᅟ, гражданско-правовогоᅟ и тᅟ.д.)ᅟ:
...

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВАᅟ 1. Административно-правовойᅟ статусᅟ гражданинаᅟ: общаяᅟ характеристикаᅟ, праваᅟ и обязанностиᅟ гражданᅟ в сфереᅟ государственногоᅟ управления
ГЛАВАᅟ 2. Понятиеᅟ, сущностьᅟ и содержаниеᅟ институтаᅟ обращенийᅟ в органыᅟ государственнойᅟ и местнойᅟ власти
ГЛАВАᅟ 3. Правовоеᅟ закреплениеᅟ праваᅟ гражданᅟ на обращениеᅟ
ГЛАВАᅟ 4. Особенностиᅟ реализацииᅟ праваᅟ гражданᅟ на обращение
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

Актуальностьᅟ даннойᅟ темыᅟ состоитᅟ в томᅟ, чтоᅟ правоᅟ наᅟ обращениеᅟ гражданᅟ в органыᅟ государственнойᅟ властиᅟ являетсяᅟ важнейшейᅟ составнойᅟ частьюᅟ правовогоᅟ статусаᅟ человекаᅟ и гражданинаᅟ любогоᅟ развитогоᅟ демократическогоᅟ государстваᅟ. Обращенияᅟ гражданᅟ представляютᅟ собойᅟ однуᅟ из формᅟ участияᅟ гражданᅟ в управленииᅟ, в решенииᅟ государственныхᅟ и общественныхᅟ делᅟ, способᅟ восстановленияᅟ нарушенногоᅟ праваᅟ, посредствомᅟ обращенийᅟ гражданеᅟ и ихᅟ объединенияᅟ воздействуютᅟ на разрешениеᅟ общественноᅟ значимыхᅟ вопросовᅟ органамиᅟ государственнойᅟ и местнойᅟ властиᅟ. Обращенияᅟ являютсяᅟ важнымᅟ источникомᅟ информацииᅟ, полезнойᅟ приᅟ решенииᅟ вопросовᅟ государственногоᅟ, хозяйственногоᅟ и социально-культурногоᅟ развитияᅟ, содержатᅟ в себеᅟ сведенияᅟ о процессахᅟ, происходящихᅟ в обществеᅟ. Правоᅟ на обращениеᅟ выступаетᅟ какᅟ одинᅟ из действенныхᅟ способовᅟ устраненияᅟ возможныхᅟ нарушенийᅟ законностиᅟ, одноᅟ из средствᅟ предотвращенияᅟ правонарушенийᅟ. Особуюᅟ актуальностьᅟ отношенияᅟ, связанныеᅟ с реализациейᅟ конституционногоᅟ праваᅟ гражданᅟ на обращениеᅟ, приобретаютᅟ в условияхᅟ измененияᅟ формᅟ собственностиᅟ, появленияᅟ неизвестныхᅟ ранееᅟ законодательствуᅟ субъектовᅟ хозяйственнойᅟ деятельностиᅟ. Именноᅟ сейчасᅟ гражданеᅟ страныᅟ нуждаютсяᅟ во всемерномᅟ совершенствованииᅟ механизмовᅟ защитыᅟ своихᅟ правᅟ и законныхᅟ интересовᅟ, выработкеᅟ новойᅟ системыᅟ взаимоотношенийᅟ с представителямиᅟ различныхᅟ ветвейᅟ властиᅟ.
Задачиᅟ даннойᅟ работыᅟ: датьᅟ общуюᅟ характеристикуᅟ административно-правовогоᅟ статусаᅟ гражданинаᅟ, правᅟ и обязанностейᅟ гражданᅟ в сфереᅟ государственногоᅟ управленияᅟ, указатьᅟ, какоеᅟ местоᅟ правоᅟ гражданᅟ на обращениеᅟ занимаетᅟ в системеᅟ правᅟ и обязанностейᅟ гражданᅟ в сфереᅟ государственногоᅟ управленияᅟ, определитьᅟ понятиеᅟ, сущностьᅟ и содержаниеᅟ институтаᅟ обращенийᅟ гражданᅟ, рассмотретьᅟ правовоеᅟ закреплениеᅟ праваᅟ гражданᅟ на обращениеᅟ, выделитьᅟ особенностиᅟ реализацииᅟ праваᅟ гражданᅟ на обращениеᅟ.

Гражданин может свободно и добровольно осуществлять свое право на обращение только в том случае, если он не опасается преследования со стороны государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц.
Какие-либо специальные процедуры реализации предоставленной гражданину гарантии данным Федеральным законом не установлены. Поэтому гражданин может прибегнуть к обычным способам защиты своих прав, т.е. административному или судебному обжалованию. Кроме того, гражданин может обратиться с заявлением, жалобой или иным сообщением о нарушении своих прав и свобод в прокуратуру.
Предусмотренные этой частью гарантии имеют конституционную основу. Так, в соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23); сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24).
С этим конституционным полномочием корреспондируют обязанности государственных гражданских и муниципальных служащих не разглашать сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство (ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 12 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Аналогичная обязанность установлена для сотрудников таможенных органов (ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации").
Неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным (муниципальным) служащим по его вине должностных обязанностей может стать основанием для применения к нему дисциплинарного взыскания.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11).
Определение понятия "персональные данные" дано в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных". Согласно этому Закону, персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация (п. 1 ст. 3).
Государственные органы, муниципальные органы, юридические или физические лица, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, определяющие цели и содержание обработки персональных данных, а также третьи лица, получающие доступ к персональным данным, должны обеспечивать конфиденциальность таких данных, за исключением случаев обезличенных персональных данных, а также общедоступных персональных данных.22
В ч.1 ст.7 Федерального закона « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» перечислены сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в письменном обращении гражданина: гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В ряде административных регламентов федеральных органов исполнительной власти закреплены положения, согласно которым отсутствие любого из перечисленных сведений приводит к тому, что ответ на обращение не дается 23.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Принцип подведомственности, установленный ч. 1 ст. 8 Закона, определяет, что направленное гражданином обращение должно рассматриваться тем органом или должностным лицом, в чью компетенцию входит разрешение по существу вопросов, поставленных в обращении. При этом прямой обязанности граждан знать о компетенции того или иного государственного либо муниципального органа, а также должностного лица в Законе не установлено. Таким образом, при направлении обращений граждане вправе самостоятельно определять орган, в который они обращаются. 3 Важной гарантией является установление положения о том, что анонимные (без личной подписи авторов, а также содержащие ложные, вымышленные фамилии и адреса) письма, заявления и жалобы не рассматриваются, а поданные с нарушением указанных требований возвращаются с необходимыми разъяснениями.
Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся известны или установлены. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме.
В отдельных случаях ввиду сложного характера вопросов, поставленных в устных обращениях, либо необходимости дополнительной проверки изложенных в них фактов, должностные лица дают соответствующие распоряжения в порядке подчиненности.
Устные обращения граждан регистрируются по их поступлении и в случае необходимости ставятся на контроль органом или должностным лицом, принявшим дело по обращению к производству.
Результаты рассмотренных по существу устных обращений граждан доводятся до сведения заинтересованных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Письменные обращения граждан также регистрируются по их поступлении в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Результаты рассмотренных письменных обращений граждан также доводятся до сведения заинтересованных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации.24
Положения ст. 10-рассмотрение обращения-необходимо рассматривать в единстве с нормами ст. ст. 5 и 8 Закона, которые, как и в данной статье, содержат требования к процедуре рассмотрения обращения. В частности, в ст. 5 перечислены те права, которыми обладает гражданин при рассмотрении его обращения. Части 3 - 6 ст. 8 корреспондируют положениям, изложенным в ст. 10.
Данная статья содержит основные требования, предъявляемые к процедуре рассмотрения обращения.
Законодатель счел необходимым передать вопрос о детальной регламентации процедуры рассмотрения обращений граждан органам государственной власти, местного самоуправления или должностным лицам, которые на основе общих принципов, закрепленных в федеральном законе, и с учетом специфики того или иного органа государственной власти, местного самоуправления либо должностного лица должны разработать и закрепить в нормативно-правовом акте конкретные процедуры рассмотрения обращений граждан.
Порядок рассмотрения отдельных обращений содержит перечень обращений, на которые субъекты последних не обязаны давать ответы по существу поставленных вопросов. Закон выделяет шесть видов подобных обращений, причем по каждому из них, за исключением ситуации, предусмотренной ч. 1 статьи 11, предусмотрено направление ответа.
1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа .
4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
6. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.
Важной гарантией реализации прав граждан в рассматриваемом производстве является законодательное установление сроков и процедуры рассмотрения обращений.
Срок рассмотрения обращения гражданина определен в ч. 1 статьи 12 - 30 дней со дня регистрации обращения. Как определено в ст. 8, поступившее обращение должно быть зарегистрировано в течение трех дней. В большинстве органов государственной власти и местного самоуправления разработаны и действуют положения (регламенты), регулирующие различные вопросы, связанные с регистрацией и прохождением входящих документов.
В ч. 2 ст. 12 Закона рассмотрены ситуации, допускающие увеличение сроков рассмотрения обращения на 30 дней. Во-первых, это ситуация, предусмотренная ч. 2 ст. 10, т.е. тот случай, когда рассматривающий обращение субъект направляет запрос в иной орган или иному должностному лицу с целью получения необходимой информации относительно вопросов, содержащихся в обращении. Как явствует из текста Закона, запрашиваемый субъект обязан дать ответ на запрос в течение 15 дней со дня его получения. Во-вторых, такое продление срока возможно, как определил законодатель, «в исключительных случаях». Закон не содержит перечня исключительных случаев, и это, вероятно, вряд ли возможно, но, продлевая срок на 30 дней и сообщая об этом, как требует Закон, автору обращения, субъект, рассматривающий обращение, должен привести веские аргументы в пользу продления срока.
В соответствии со статьей 13 Закона личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится в целях поддержания непосредственных контактов с населением, оперативного решения вопросов, поставленных в обращениях граждан. Прием граждан проводят руководители государственных органов, органов местного самоуправления, заместители руководителей и уполномоченные должностные лица. Должностное лицо, осуществляющее прием граждан, несет ответственность за качество ответов по существу поставленных вопросов и предоставляемые разъяснения.
Личный прием граждан может осуществляться на основе устного личного обращения или обращения, поступившего в виде электронного запроса. Информация о порядке личного приема граждан (место приема, условия приема, необходимые документы, контактный телефон (факс) размещается на досках объявлений, информационных стендах, официальных сайтах в сети Интернет и т.д.
Обычно на личный прием к руководителю государственного органа, органа местного самоуправления и его заместителям проводится запись. Такая запись осуществляется служащими соответствующего структурного подразделения государственного органа, органа местного самоуправления (управление (отдел) по работе с гражданами, управление (отдел) делопроизводства и т.д.). Иногда для организации личного приема граждан образуются приемные.
Запись граждан на прием должна осуществляться с соблюдением следующих требований:
просьба заявителя о личном приеме не должна быть анонимной;
интересующий заявителя вопрос должен относиться к компетенции государственного органа, органа местного самоуправления;
обращение гражданина в случае необходимости должно подкрепляться материалами и документами, обосновывающими или поясняющими суть обращения;
представляемые заявителем материалы не должны содержать выражений, оскорбляющих честь и достоинство других лиц.
Если заявление гражданина о личном приеме не соответствует указанным требованиям, гражданину может быть отказано в приеме руководителем или заместителями руководителя государственного органа, органа местного самоуправления с обязательным разъяснением причины отказа.
Сведения о произведенной записи на личный прием с приложением имеющихся материалов по рассматриваемому вопросу направляются руководителю или заместителям руководителя государственного органа, органа местного самоуправления в соответствии с распределением полномочий для определения даты проведения личного приема.
Дата, место и время приема граждан определяются лицом, осуществляющим прием, с учетом его рабочего плана и заблаговременно доводятся до сведения структурного подразделения, отвечающего за организацию приема. Последнее, в свою очередь, оперативно доводит данную информацию до сведения граждан, используя имеющиеся каналы связи (контактные телефоны, рассылка информации, устное сообщение и т.д.). В случае необходимости руководитель или заместители руководителя государственного органа, органа местного самоуправления дают поручения о подготовке необходимых материалов по рассматриваемому вопросу к дате приема.
Руководитель и заместители руководителя при ознакомлении с информацией о предварительной записи к ним на личный прием вправе делегировать полномочия по приему граждан должностным лицам, в компетенцию которых в соответствии с должностными регламентами входят рассматриваемые вопросы.
Руководитель или заместители руководителя государственного органа, органа местного самоуправления, уполномоченные должностные лица проводят прием граждан в служебных кабинетах либо в специально отведенном помещении - приемной.
В Российской Федерации нет специального федерального закона о документах, удостоверяющих личность.
Внутри страны личность гражданина удостоверяет несколько таких документов: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверение военнослужащего, паспорт моряка.
Так, согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 91 утверждено Положение об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации. По этому Положению данное удостоверение является документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997 г. N 1508 "Об утверждении Положения о паспорте моряка" паспорт моряка является документом, удостоверяющим личность его владельца как за пределами Российской Федерации, так и в пределах Российской Федерации. Паспорт моряка выдается гражданам Российской Федерации, работающим на российских судах заграничного плавания или командируемым российскими судовладельцами для работы на иностранных судах, а также включенным в судовую роль курсантам (учащимся) учебных заведений, командируемым на суда работникам федеральных органов исполнительной власти и работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении этих органов.
В карточку личного приема обычно заносятся фамилия, имя, отчество заявителя; дата и время приема; адрес заявителя; краткое содержание просьбы заявителя; результаты рассмотрения; фамилия, имя, отчество ведущего прием и его подпись.
Данные, содержащиеся в карточках, могут в последующем заноситься в журналы учета граждан, обратившихся в государственный орган, орган местного самоуправления (журнал личного приема).
Информация по итогам личного приема используется для подготовки отчетов по работе с обращениями граждан за определенный период (месяц, квартал, год), направляемых руководителю государственного органа, органа местного самоуправления, а также для обобщения и последующего размещения на официальных сайтах.
В случаях, если на личном приеме возникают новые вопросы и обращения, которые не могут быть решены непосредственно во время приема, гражданину предлагается оставить заявление в письменной форме. Это заявление в установленном порядке направляется на рассмотрение и разрешение по существу в подразделение государственного органа, органа местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией. На первом листе такого обращения обычно проставляется штамп: "Принято на личном приеме".
В ч. 6 ст. 13 Закона предусмотрен случай, когда в ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении его обращения. Такой отказ правомерен при соблюдении следующих условий:
данное обращение гражданина уже рассматривалось этим же государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом;
гражданину дан ответ по существу поставленных вопросов;
гражданином не приводятся новые доводы или обстоятельства.25
Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок относятся к числу полномочий государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
Для эффективной реализации этих полномочий необходим контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений. Контроль - важнейший вид обратной связи, из которого субъекты власти получают информацию о фактическом состоянии дел, выполнении принятых решений. Контроль используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения негативных социальных процессов. Контроль состоит в наблюдении за выполнением какого-либо полномочия или функционированием подконтрольного объекта; получении объективной информации о состоянии дел, анализе собранной информации, выявлении тенденций, причинно-следственных связей, разработке прогнозов; принятии мер по предотвращению нарушений законодательства, вредных последствий, ущерба; анализе причин и условий, способствующих совершению нарушений; выявлении виновных и привлечении их к ответственности.