38. Государственный заказ как форма государственной поддержки отраслей материального производства

Заключение

Таким образом, различные подходы к определению термина «государственный заказ» трактует и различные определения понятия. Так, под государственным заказом понимается совокупность заключаемых контрактов или договоров, а также отдельный договор, соглашение, контракт, заключаемый между государственными органами и фирмами. Более ёмкими, продуктивными определениями выступают те, где под государственным заказом понимается форма хозяйственно-договорных отношений, система отношений, между государственными органами и исполнителем государственных услуг, поскольку в данном определении содержатся большое количество других более узких.
К признакам государственного заказ можно отнести следующие:
 государственный заказ исходит от публичной власти, представители которой вступают в договорн ...

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА 6
1.1. Понятие и признаки государственного заказа 6
1.2. Принципы государственного заказа 10
1.3. Место государственного заказа в экономике 13
ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В ОТРАСЛЯХ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА 17
2.1. Способы размещения государственного заказа 17
2.2. Контроль в сфере размещения и исполнения государственного заказа 21
ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В ОБЛАСТЯХ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА 23
Заключение 26
Список литературы 28

ВВЕДЕНИЕ

Ресурсы каждого публичного образования являются ограниченными, следовательно, при формировании бюджета необходимо учитывать приоритетные направления, которые отражают стратегические цели и задачи бюджетной политики. Правило сбалансированности государственных и местных бюджетов предполагает не только увеличение доходов, но и сокращение затрат. Поэтому, особенное значение имеет вопрос разработки и внедрения новейших методов государственного и муниципального управления, которые позволяют оптимально распоряжаться бюджетными ресурсами. Для этого, в основном, применяют государственный заказ, который внедряет конкурсное начало в процесс осуществления государственных затрат.
В нашей стране впервые понятие «публичных» торгов упоминалось в 17 веке. Не секрет, что подобные прибыльные дела, как поставки для казны, сразу становятся предметом афер и взяточничества. Деятельность торгов начала совершенствоваться при Петре I, который препятствовал мошенничеству. Так, например, в истории имеется случай, когда он наказал «битием» друга Александра Меньшикова, поскольку тот продал казне гнилое сукно. В течение последующей истории России издавались дополнительные законы о «публичных» торгах. Советское законодательство, которое 70 лет работало на плановую экономику, в последнее время изменялось согласно рыночным требованиям.
В стране с рыночной экономикой вопрос размещения публичных торгов был решён ещё в начале 20 века. Поскольку роль государства в рыночных условиях, особенностях его задач, своеобразного характера денежных средств, которые используют на финансирование государственных и муниципальных заказов, является основой более экономичного хозяйствования, то были сделаны попытки в регламентации гражданско-правовых взаимоотношений между государственными и муниципальными органами, с одной стороны, и негосударственными организациями и предпринимателями, с другой. На сегодня в России применяется система правовых норм, регламентирующая отношения по введению и реализации нового способа оптимального расходования бюджетных средств для государственного заказа. Правовые нормы, регламентирующие отношения, связанные с государственным заказом, получили своё развитие и сформировались в отдельную группу относительно не так давно. В связи с этим особенности правовой регламентации отношений в данной сфере являются новыми, до конца не сложившимися и наиболее актуальными.
Объектом исследования являются особенности регулирования отношений в области размещения государственного заказа в отраслях материального производства.
Предметом исследования выступают нормы гражданского законодательства; теоретические взгляды на разрабатываемые проблемы.
Цель работы состоит в исследовании особенностей регулирования отношений в сфере размещения государственного заказа в отраслях материального производства. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
 рассмотреть понятие и признаки государственного заказа,
 проанализировать принципы государственного заказа,
 изучить место государственного заказа в экономике,
 рассмотреть способы размещения государственного заказа в отраслях материального производства,
 оценить контроль в сфере размещения и исполнения государственного заказа в отраслях материального производства,
 рассмотреть пути повышения эффективности применения государственного заказа в областях материального производства.
Структура и логика работы определяются выбранной темой, предметом и объектом исследования. Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.
При написании данной курсовой работы использовались учебные пособия различных авторов, а также материалы из сети Интернет.

При этом, отмечая, следующие обстоятельства политического и экономического характера, которые необходимо принимать во внимание при разработке правовых основ государственного и муниципального заказа в Российской Федерации:особенный характер института государства, его субъектов и муниципальных образований в качестве органов публичной власти;особенный характер средств, которые используются для оплаты размещаемых заказов;необходимость экономичного расходования бюджетных денежных средств;необходимость формирования условий для поддержания и развития свободной конкурентной среды между предпринимателями.Эффективная правовая регламентация принципов размещения государственного заказа выступает важным фактором продуктивного функционирования всей системы государственного заказа. Поскольку принципы устанавливаются нормами права, то необходимо рассмотреть принципы правовой регламентации государственного заказа.В теории права принципы любой отрасли права рассматриваются в качестве её основополагающие идеи, начала и закономерности. В системе любой принцип осуществляет функционирование остальных, и нарушение одного принципа ведёт к неправильной работе всей системы.Общепринятые в мировой практике принципы исполнения закупок и размещения заказов сформулированы в законодательстве фиксируются в таких международных документах, как Директивы ЕС, Многостороннее Соглашение о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации, документы Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества.Главная задача национальной системы государственных закупок состоит в обеспечение приобретения товаров, работ и услуг для удовлетворения потребностей государства при наиболее оптимальном расходовании бюджетных денежных средств. Достижение этого возможно в том случае, если государственные закупки осуществляются согласно следующим важнейшим принципам:принцип транпарентности,принцип подотчётности и соблюдении процедур (ответственности),принцип эффективности,принцип открытой конкуренции,принцип справедливости (равноправия),принцип экономичности конкурсных процедур,принцип добровольности.Рассмотрим более подробно каждый из вышеуказанных принципов.Принцип транспарентности состоит в доступности информации касаемо государственных закупок для участников и общества в целом. Транспарентность выступает сильнейшей мерой борьбы с коррупцией.Принцип подотчётности и соблюдения процедур (ответственности) состоит в строгом соблюдении закупающими предприятиями установленного порядка проведения закупок, в том числе использование методов, соответствующих объёмам и характеру приобретаемых товаров и услуг. Вся документация касаемо государственных закупок должна быть доступна для государственного и общественного контроля; в случаях, когда требуется режим секретности, необходимо, чтобы был сформирован регламент доступа к подобной документации.Принцип эффективности состоит в оптимальном расходовании денежных средств государства. Это означает, что при проведении государственных торгов основное внимание уделяют экономическим показателям, среди которых важнейшим выступает стоимость. Дополнительные критерии, которые обеспечат экономические выгоды для закупочного предприятия, содержат следующие: соответствие закупаемой продукции её назначению (качество); расходы на протяжении срока службы или жизненного цикла (эксплуатационные расходы и расходы на текущий ремонт); доставку и наличие дополнительных расходов (транспортировка и хранение).Принцип открытой конкуренции заключается в том, что открытая конкуренция поставщиков и подрядчиков выступает наиболее действенным инструментом увеличения оптимальности закупок и приводит к взаимовыгодным ценам. Проведение закупок - это мера, призванная стимулировать конкуренцию за счёт максимального привлечения потенциальных претендентов к получению заказа на поставку товаров или выполнения работ. Нужно также создать конкурентную среду, то есть сформировать условия, которые позволяют всем участникам наиболее оптимально участвовать в конкурсе.Принцип справедливости (равноправия) формирует одинаковые возможности для всех организаций на получение заказов на поставку продукции или услуг для потребностей государства, а также равного и справедливого отношения ко всем потенциальным поставщикам и подрядчикам при отборе в ходе проведения государственных закупок и определения победителя. Данный принцип означает, что условия проведения торгов, критерии и порядок определения победителя установлены заранее и не могут быть изменены при проведении конкурса. Принцип экономичности конкурсных процедур состоит в том, что процедуры конкурсных торгов необходимо осуществлять с минимальными расходами. В мировой практике один из основных путей удешевления конкурсных торгов состоит в унификации подготовки конкурсной документации и конкурсных предложений, проведения квалификационных отборов, выбора системы оценки конкурсных предложений, выявления победителя и заключения контракта.Принцип добровольности отражает юридическую природу отношений, появляющихся при размещении государственного заказа и заключении необходимых договоров.Место государственного заказа в экономикеУстройство эффективной рыночной экономики нельзя представить без создания государственной политики формирования экономических и правовых условий развития предпринимательской среды. Сильнейшим рычагом воздействия на национальную экономику в целом и её предпринимательский сектор выступает система государственных заказов, с помощью которой осуществляют производство, закупку и поставку продукции и услуг (работ) для потребностей общества.Мировой опыт свидетельствует, о том, что экономически развитых странах государственные заказы широко применяются в качестве одного из элементов системы экономической и социальной поддержки, обеспечения роста экономики. Хозяйственным механизмом размещения и исполнения государственных заказов является рынок государственных заказов (закупок). На данном рынке посредством системы контрактов устанавливают и реализуют экономические и договорные отношения государства и заказчика с хозяйственными субъектами разнообразных форм собственности. Так, например, страны Европейского союза в рамках общего интеграционного процесса создали единый европейский рынок государственных заказов. В отдельных ключевых отраслях (индустрия высоких технологий, тяжелое машиностроение) государственные заказы применяют как инструмент регламентации, который позволяет сориентировать собственных производителей на принятие определённых решений в сфере инвестиций, структурных изменений для производства продукции, обеспечивающей конкурентоспособность экономики в целом. В наукоёмких отраслях доля государственных закупок может достигать до 50% объёма производства. Общий объём закупок в странах ЕС равен 15-20 % совокупного ВВП Союза.В Российской Федерации вопрос создания оптимальной системы организации и управления государственными заказами имеет особое значение, поскольку государственные заказы традиционно занимают в структуре затрат федерального бюджета высокий удельный вес. По данным Министерства экономического развития и торговли РФ (МЭРТ) в период с 2007 по 2013 год объём государственных увеличился в 5 раз, с 230,9 млрд. руб. в 2007г. до 1092 млрд.руб. в 2013году. В 2013г. консолидированный государственный заказ достиг 2 трлн. руб., что составило почти 32% федерального бюджета. Именно государственный заказ является одним из инструментов распределения денежных средств государства исполнения приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилья, агропромышленного комплекса. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где рынок государственных заказов выступает итогом длительного эволюционного развития, в России стоит задача одновременного создания институциональной системы в качестве рынка государственных заказов. Развитие данного рынка, прежде всего, состоит в реформировании существующей в переходный период институциональной системы в области государственных закупок, включая правила и механизмы размещения заказов, заключения контрактов, процедур контроля.Государство выступает крупнейшим потребителем на товарных рынках развитых стран, где доля государственных закупок в среднем равна 10-20% к ВВП. На сегодня объём государственных закупок в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях равняется около 30% годового бюджета. Таким образом, учитывая масштабы и общественное значение, государственные закупки являются формой взаимоотношений государства и предпринимательства.Осуществление закупок для потребностей государства является одним из направлений экономической деятельности органов государственной власти, которое способствует обеспечению нормального функционирования таких органов и государства в целом за счёт приобретения у предприятий товаров, работ, услуг.Государственный заказ является обоснованной и оформленной потребностью в поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для потребностей государства. Данная потребность может появиться на различных уровнях власти. Однако, в первую очередь, потребности в продукции появляется у органов исполнительной власти.Под размещением государственного заказа понимают действия по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Государственная закупка выступает конечным результатом процесса реализации государственного заказа, то есть приобретение товаров, работ, услуг для потребностей государства.Решения государства по покупке продукции оказывают важнейшее аоздействие на функционирование товарного и других рынков. Особенно это сказывается на тех рынках, где государство выступает единственным покупателем продукции - фундаментальные научные исследования, продукция для нужд национальной обороны и безопасности, социальные услуги населению.Таким образом, государственные закупки из способов обеспечения текущей деятельности государственной власти превращаются в инструмент реализации государственной политики, основной элемент системы государственного регулирования социально-экономического развития. Закупка является не просто процессом расходования бюджетных средств, а это процессом их инвестирования на определённых условиях со строго определёнными целями.ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В ОТРАСЛЯХ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА2.1. Способы размещения государственного заказаОтношения, касаемо размещения заказов выступают в качестве нового института российского гражданского законодательства, для которого нужно определить сферу его исполнения и структуру отношений, появляющихся в результате размещения заказов для нужд государства.Единый порядок размещения заказов состоит из единства норм размещения заказов за счёт денежных средств государства. Помимо этого, единый порядок размещения заказов предусматривает принципиальное единство норм для целей размещения заказа.В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона № 94-ФЗ, размещение государственного заказа может осуществляться следующим образом: путём проведения торгов в форме конкурса, аукциона, включая аукцион в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Решение о способе размещения заказа принимает заказчик либо уполномоченный орган.Рассмотрим каждый из способов размещения заказа более подробно.Размещение заказа путём проведения конкурса. Под конкурсом понимают торги, победитель, предложил наилучшее условие исполнения государственного контракта и заявке на участие, в конкурсе которого присвоен первый номер (ч.1 ст. 20 Закона № 94-ФЗ). Конкурс может быть 2 видов: открытым или закрытым. Закрытый конкурс осуществляется в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, информация является государственной тайной.Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывают в официальном печатном издании и размещают на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам.В извещении необходимо, чтобы были указаны следующие сведения: 1) форма торгов; 2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации; 4) предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг; ; 5) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 7) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); 8) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена; 11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса; 12) преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом.Размещение заказа путем проведения аукциона. Под аукционом понимают торги, победитель, которого является лицом, которое предложило минимальную стоимость государственного контракта. Аукцион также может быть 2 видов: открытым либо закрытым. Закрытый аукцион также осуществляется тогда, когда информация о заказе является государственной тайной. Согласно ч.3 ст. 32 Закона № 94-ФЗ когда, начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта (цена лота) не более одного миллиона рублей, открытый аукцион можно провести в электронном виде на сайте в сети "Интернет" в соответствии со ст. 41 ФЗ № 94-ФЗ.Аукцион проводят путем уменьшения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона". "Шаг аукциона" устанавливают в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. Если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников не предложил более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).Размещение заказов путём запроса котировок. Под запросом котировок понимают способ размещения заказа, где сведения о потребностях в товарах, работах, услугах для муниципальных нужд сообщают неограниченному кругу лиц путём размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. Победителем является лицо, предложившее минимальную стоимость контракта. Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путём запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 000 рублей, подлежащую уплате в течение квартала.Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимают способ размещения заказа, где заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).