Основы ГМУ.

Заключение
Начало XX века представляет собой новый этап в развитии системы государственного управления реформированием, прежде всего, с точки зрения масштабной диверсификации и укрепления полномочий органов, наделенных компетенцией в сфере управления преобразованиями.
Государственное управление реформированием перестало быть собственно управлением, управленческое участие государственной власти включало в себя лишь административно-полицейское подавление неудовлетворенности общества отсутствием реформ, оно приобрело оттенки неконтролируемого властью процесса, который привел к революционным потрясениям февраля и октября 1917 г.
Государственное управление реформированием в период советского административно-командного управления. Крах реформаторско ...

Оглавление

Введение 3
Государственное управление в 20-30-е гг. XX века 4
Заключение 15
Список литературы 17

Введение
Революционные преобразования сферы быта, повседневной жизни людей, осуществленные правительством большевиков в первые полтора десятилетия существования советской власти, представляли собой три особых этапа реформирования российской повседневности, отличавшиеся своеобразием задач, методов и использованных средств.
Данный опыт представляет собой определенный интерес в условиях современных реформ с точки зрения технологии постановки целей и разработки методов преобразований.
 

Еще в Древнем Египте, по мнению А.Д. Берлина и Г.Э. Григора, образовался круг лиц, осуществляющих в своих интересах давление на власть. С развитием общества изменяется власть, появляются новые формы предпринимательства. Явление, при котором хозяйствующие субъекты влияют в своих интересах на власть, лишь развилось и усилилось и спустя пять с лишним тысяч лет получило название «лоббизм». Дикий «лоббизм», не связанный с установлением правил проталкивания и реализации своих интересов законодательным путем, процветавший сотни лет, сохранил свою самобытность и является характерной чертой лоббизма некоторых государств.Политико-правовая природа института лоббирования предопределяется и тем, что деловая активность бизнеса существенно зависит от политики. Именно политика федеральных и местных властей, предопределенная действующим законодательством, устанавливает правила игры, от которых зависят дальнейшая «коммерческая судьба» и жизнедеятельность бизнеса. В этой связи является естественным стремление граждан, ассоциаций, фирм, финансово-промышленных групп, транснациональных корпораций оказать влияние на политическую жизнь.Таким образом, как социальный институт лоббизм представляет собой деятельность граждан, групп, организаций и других субъектов правоотношений по активному отстаиванию своих интересов. К особенностям сущности лоббизма как социального и политико-правового института относятся: Ментальность, а также особенности правовой системы;Специфический субъектный состав лоббистов (в который могут входить лишь определенная группа, слой, «фавориты»);Взаимоотношения субъектов лоббирования с властью и ее представителями выстраиваются в большей степени на принципе клановости, кумовства и родства; Авторитет армии и ее представителей как гаранта социальной стабильности и элемента, интегрирующего общество в единое целое;Приоритет лоббирования исполнительных органов власти, поскольку последние доминируют над законодательными.В настоящее время политико-правовая природа лоббизма превалирует над социальной, однако полностью ее не исключает.Как социальный институт лоббизм представляет собой деятельность граждан, групп, организаций и других субъектов правоотношений по активному отстаиванию своих интересов.В политико-правовом смысле лоббизм – это:Способствование принятию органами государственной власти и местного самоуправления решений, актов применения права или нормативных документов, защищающих интересы определенных групп людей, общественных объединений, граждан, организаций, предприятий, других субъектов правоотношений как специализирующихся на лоббистской деятельности, так и выступающих ее инициатором;Регулирование возникающих правоотношений в рамках закона. Лоббизм как информационно-идеологический институт представляет собой информационно-идеологическую форму воздействия на властные структуры и их представителей с целью принятия решения, выгодного субъекту лоббирования. А поскольку лобби состоит из групп по интересам, то значение лоббистской деятельности заключается в постановке проблем перед политиками или государственными служащими, что является обратной связью от общества к государству, ответной реакцией на происходящие в государстве преобразования. При определении понятия «лоббизм» и разработке дефиниций необходимо учитывать сложившуюся практику лоббизма, включая конкретные политико-правовые и социально-экономические условия, в рамках которых развивается это явление; границы возможной лоббистской деятельности; результативность тех или иных форм лоббистской деятельности.Глава 2. Система местного самоуправления в России Местное самоуправление является разновидностью местного управления и одновременно как бы антиподом всякого управления извне, так как это самоуправление. В той или иной местности могут иметь место управление гражданами «сверху» через представителей каких-то структур публичной власти более высокой иерархии и самоуправление граждан, входящих в местное сообщество. Местное самоуправление – это самоорганизация местного сообщества и управление его внутренними делами.В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление понимается как определенного рода деятельность, «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» (ст. 2).Положение ст. 12 Конституции РФ «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление» позволяет констатировать его признание государством субъектом российского конституционного права во взаимоотношениях с российским народом, который вправе осуществлять свою власть, в том числе и через органы местного самоуправления; это внутреннее сущностное свойство государства, поскольку оно идет к созданию гражданского общества. Необходимо отметить, что местное самоуправление признается российским государством субъектом международно-правового общения, поскольку Российская Федерация является членом Совета Европы и в силу распоряжения Президента РФ от 3 февраля 1996 г. «О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы» обязана присоединиться и выполнять Европейскую хартию местного самоуправления, принятую Советом Европы 15 декабря 1985 г.; местное самоуправление должно признаваться всеми другими субъектами политической системы, всеми участниками политических и правовых отношений;Местное самоуправление является правом местного сообщества, поэтому граждане, проживающие на данной территории, имеют право на участие в местном самоуправлении. В том и другом случае – это не обязанность. Как всякое другое право, право организовать местное самоуправление на территориях, указанных в ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и право участвовать в нем обеспечивается заинтересованностью и активностью самих носителей права. В Конституции РФ нашли отражение правовые, организационные, политические и экономические гарантии местного самоуправления. Государство связано с данными нормами, однако нельзя требовать от государства создавать материально-финансовые условия деятельности органов местного самоуправления, обеспечивать их ресурсами (см.: ст. 14-19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В этом отношении общий принцип взаимоотношений государства с органами местного самоуправления такой же, как и во взаимоотношениях с общественными и иными объединениями граждан. Такой вывод вытекает, - отмечает В.В. Лазарев, - также из организационной обособленности местного самоуправления, что само по себе является важнейшей гарантией автономного развития местных сообществ.Государственные гарантии местного самоуправления состоят в охране его правового статуса (включая судебную защиту), наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 19). При этом государство гарантирует местное самоуправление комплексом правовых актов, призванных обеспечить эффективное функционирование всей его системы. В РФ действует Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г.; Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.); Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» (с изм. и доп. от 24 августа 2002 г., 8 апреля 2003 г.). Еще раньше Президент России издал указ от 24 августа 1995 г. «О Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации»6.Ст. 12 Конституции РФ ориентирует государственные органы на то, чтобы не препятствовать местному самоуправлению и защищать его интересы. В то же время конституционные нормы координируют чрезмерное правовое регулирование организации и деятельности органов местного самоуправления, фактически исключают вмешательство в эту сферу исполнительных органов государства.Конституционное законодательство определяет, что местное самоуправление самостоятельно. Это означает, что оно независимо и функционирует под свою ответственность, но в рамках установленных правил как конституционным, так и федеративным законодательством. Поэтому оно никакими качествами государственного суверенитета не обладает. Так как самостоятельность местного самоуправления осуществляется в пределах полномочий, которые предоставляются ему государством: представительными органами государства, издающими соответствующие законы, и исполнительными органами, которые в праве передавать какие-то полномочия по договору. При этом, согласно вновь принятому Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., государственные органы не просто вправе, а обязаны вмешиваться, если органы местного самоуправления выходят за рамки отведенного им правового поля. Исполнительные органы государства, на которых лежит обязанность проведения законов в жизнь, обязаны реагировать на случаи неисполнения законов. Судебные органы не только защищают местное самоуправление (например, местное самоуправление Удмуртской Республики), но и применяют в отношении него санкции в случае нарушения законодательства. Государственные органы осуществляют прямой контроль, в том числе и с точки зрения целесообразности принимаемых местным самоуправлением решений, когда речь идет об осуществлении переданных им государственными органами полномочий (см.: п. 6 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).Самостоятельность местного самоуправления конституционно обеспечивается тем, что его органы не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление самостоятельно и как бы «отделено» от государства. Соглашаясь с В.В. Лазаревым, который отмечает, что если, например, при Президенте РФ создан Совет по местному самоуправлению, то его нельзя считать входящим в местное самоуправление, так как на местах система органов государственной власти субъектов Федерации создается самими субъектами России, которые образуют органы, осуществляющие в субъектах Федерации государственную власть8. Поэтому, в ст. 12 Конституции РФ есть требование, не включать органы местного самоуправления в систему органов государственной власти. Основу ст. 3, 8, 9, 12 Конституции РФ развивает гл. 8 «Местное самоуправление» Конституции РФ, которая посвящена правовым полномочиям местного самоуправления. Так, ст. 130 Конституции фиксирует:«1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления». В конституциях зарубежных государств такие главы отсутствуют, а соответствующие нормы (если они имеются) находятся в нормативных актах о местном управлении.Местное самоуправление представляет собой общественное устройство, то есть систему, в которой имеются субъекты управления и управляемые объекты.В соответствии ст. 131 Конституции РФ:«1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.«2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий».Так как органы местного самоуправления выведены за рамки системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), то они функционируют в качестве «общественного», и ни одно из конституционных положений гл. 8 Конституции РФ не дает повода разделять местное самоуправление по территориальным или экономическим признакам. Это влияет на фактическое, но не на юридическое положение данных образований.Конституционно не только установление, но также изменение границ муниципального образования осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. С соответствующей инициативой могут выступить органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы самоуправления, население. При этом изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. В связи с этим законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (в том числе Удмуртской Республики) при разработке закона о местном самоуправлении должны установить гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. В п. 2 ст. 131 Конституции РФ законодатель отмечает именно изменение границ территорий (связанных с преобразованием, разъединением существующих муниципальных образований в соответствии ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 2). Это исключает оценку уровня (статуса) местного самоуправления представительными органами государственной власти в его соотношении с объемом (статусом) функционирования органов государственной власти. Так как это глава посвящена местному самоуправлению, то комментируемая часть статьи адресована органам местного самоуправления, которые, с учетом мнения населения, могут договориться об изменении существующих между муниципальными образованиями границ с последующим внесением поправок в уставы.Учет мнения населения осуществляется методом конкретно-социологических исследований. Он включает в себя различные способы изучения конституционно-правовых норм и регулируемых ими общественных отношений: опрос, анкетирование, анализ документов и фактических данных, обобщение заявлений, предложений и жалоб трудящихся, решения сходов граждан и т.д. Статья 5 Европейской Хартии местного самоуправления констатирует: «При любом изменении местных территориальных пределов должны предварительно проводиться консультации с соответствующими местными сообществами, по возможности путем референдума, где это допускается законом».В ст. 132 Конституции РФ зафиксировано:«1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных средств подконтрольна государству».Как видим, в указанной статье, четвертый раз в отношении системы местного самоуправления употребляется слово «самостоятельно» (см.: ст. 12, 130, 131), однако в п. 1 ст. 132 Конституции РФ применительно к органам местного самоуправления и в отношении определенного вида их деятельности – управляют. Чтобы уйти от ложного понимания самостоятельности местного самоуправления, их независимости, в том числе и по отношению к населению, проживающему на данной территории, и к остальным формам народного волеизъявления, представляется, что ключевое слово «управляют» употреблено законодателем в п. 1 ст. 132 в его узком смысле, в аспекте «оперативного управления муниципальной собственностью». Следовательно, норма п. 1 ст. 132 Конституции РФ является конкретизацией прав собственника, установленных в п. 1 ст. 130 Конституции РФ.Руководствуясь п. 1 ст. 130 Конституции РФ, можно констатировать, что население ни при каких условиях не отстраняется от решения местных дел, в том числе и от осуществления своих прав собственника. На основании п. 2 ст. 130 Конституции РФ оно осуществляет контроль за решением любого вопроса, имеет правовые возможности решать всякий вопрос непосредственно.