Правовой статус государственных служащих РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходное понятие государственной службы допускает существование открытого множества разновидностей государственной службы. Государственно-служебные отношения представляют более сложную группу отношений, чем трудовые отношения.
Государственно-служебные отношения требуют применения комплексных методов правового регулирования, учета не только «внешних» и «внутренних» особенностей отношений государственной службы, но и их взаимного диалектического влияния друг на друга.
Государственный служащий является особым субъектом в системе государственно-служебных отношений, ему доверяется выполнять по поручению и за определенную плату задачи и функции государства. В связи с чем, осуществление им государственно-служебной деятельности возможно только в рамках специального правового ст ...

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3
1.1 Публично-правовые формы регулирования государственной службы 3
1.2 Административно-правовая природа и административно-процессуальная форма государственной службы 3
Глава 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3
1.2 Законодательное регулирование правового статуса (положения) государственных служащих в дореволюционной России 3
2.2 Правовое регулирование государственной службы в современной России 3
2.3 Административно-правовой статус и понятие служащего государственной правоохранительной службы 3
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 3
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Принципы правового государства требуют безусловного верховенства конституции и законов над всеми иными отношениями и основаниями в частной и общественной жизни, исполнения законов.
Принцип обеспечения исполнения закона вступает в силу при неисполнении норм законодательства, сообразных обстоятельств его действий, каким-либо субъектом права.
Большинство специалистов в области административного права (Ю.Н. Старилов и др.) рассматривают отношения государственной службы, как относящиеся к предмету регулирования административного и государственного права и называют их государственно-служебными отношениям. Большинством исследователей, обосновывающим приоритет государственно-служебных отношений в системе государственной гражданской службы, постулируется положение о то м, что государственные служащие выполняют не трудовую функцию, а функцию государства.
Реализация государственными служащими функций государства предопределяет их публично-правовой статус. В юридической литературе достаточно активно обсуждается правовая природа статуса государственных служащих Российской Федерации. При этом можно встретить различные подходы к его отраслевому происхождению, структуре и содержанию.
Так, например, исходным пунктом характеристики статуса государственного служащего предлагается рассматривать статус гражданина России, органически включающего в себя: конституционный статус российского гражданина; статус работника в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ ; административно-правовой статус в соответствии с законами о государственной службе. Большинство ученых примерно в такой вариации и рассматривает правовой статус государственного служащего. При этом представители трудового права пытаются обосновать трудоправовой характер правовой регламентации статуса государственных служащих. Ученые административисты настаивают на публично-правовом характере государственной службы, который обуславливает принадлежность государственной службы, и соответственно правового статуса государственного служащего к объекту правового регулирования данной отрасли права.
Представляется, что административно-правовой статус выражает наиболее важные и существенные связи государственного служащего с органами государственного управления. Вследствие этого правовой статус государственного служащего имеет преимущественно административно-правовой характер.
Следует согласиться с тем, что успешное государственное управление возможно лишь на основе нормативной полноты и урегулированности административно-правового статуса государственных служащих, при условии его последовательной практической реализации.
Административно-правовому статусу государственных гражданских служащих посвящена глава 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В названии главы законодатель использовал двойное наименование «Правовое положение (статус) гражданского служащего», таким образом признавая равенство между ними.
Объект исследования — государственная служба как юридический и фактический институт государства на примере Российской Федерации.
Предмет исследования — правовой статус государственных служащих РФ.
Цель работы заключается в исследовании правового статуса государственных служащих РФ.
В связи с указанной целью решались задачи:

1. Изучение теоретических положений о связи публично-правовых институтов государства, а также роли в обеспечении этой связи института государственной службы страны;
2. Исследование административно-правовой природы и административно-процессуальной формы государственной службы;
3. Анализ законодательного регулирования правового статуса (положения) государственных служащих в дореволюционной России;
4. Анализ правового регулирования государственной службы в современной России;
5. Определение административно-правового статус и понятия служащего государственной правоохранительной службы

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

При поступлении на государственную гражданскую службу наличие трудового договора или контракта, изданного административного правового акта о поступлении гражданина на государственную гражданскую службу не порождают ответственности гражданина за отказ исполнения предписаний административного акта или договора, в случае если в самом договоре (контракте) не содержится таких обязательств.«В реальной практике отличия между трудовым договором и служебным контрактом отсутствуют». Служебные отношения на государственной гражданской службе практически не отличаются от трудовых отношений. Признаки трудовых отношений:Вхождение в штат государственного органа;Выполнение определенной трудовой функции – работы по определенной должности, специальности и квалификации;Обязательное подчинение правилам внутреннего трудового распорядка, Подчинение распоряжениям и указаниям начальников.Однако существенное определяющее значение для установления сущности этих отношений является содержание и направленность деятельности (труда) государственных гражданских служащих. Главное отличие правоотношений, возникающих на государственной гражданской службе от трудовых отношений заключается в том, что институт государственной гражданской службы обеспечивает непосредственное надлежащие профессионально исполнение публичных политических функций и полномочий государственных органов и государственных должностных лиц. Именно на этом отличии строится разделение функций должностей государственной гражданской службы и лиц, непосредственно не связанных с обеспечением выполнения функций государственных органов – технических обеспечивающих специалистов и работников, которые обычно во всех странах выводятся за пределы действия норм, регулирующих отношения на государственной службе. «Профессиональная деятельность государственных служащих – это трудовая деятельность особого рода». Таким образом, государственно-служебные отношения представляют более сложную группу отношений, чем трудовые отношения. Государственно-служебные отношения требуют применения комплексных методов правового регулирования, учета не только «внешних» и «внутренних» особенностей отношений государственной службы, но и их взаимного диалектического влияния друг на друга.Определяющие особенности отношений на государственной гражданской службе по сравнению с трудовыми отношениями возникают из:Характера внутренних отношений на государственной гражданской службе;Внешних административно-правовых отношений;Диалектики внутренних и внешних отношений в процессе исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими.Государственная служба, как и публичное право в целом, осуществляет связь права с законодательством, правового с юридическим, разделений государственной власти между собой, статуарного и процессуального, институционного с персональным, делоразрешения и функциоисполнения, целедостижения и законоосуществления. Глава 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1 Законодательное регулирование правового статуса (положения) государственных служащих в дореволюционной РоссииЦентральным понятием в рассмотрении особенностей правового регулирования правового статуса государственных служащих является термин "статус".Анализ специальной литературы показал, что в настоящее время отсутствует единое мнение относительно такой категории права как "правовой статус". Ряд ученых рассматривают понятие правового статуса государственного служащего широко. Например, включая в его содержание такие элементы как правоспособность, гарантии, ответственность, принципы, соответствующие права и обязанности служащего. Другие, наоборот, сводят статус государственного служащего к совокупности прав и обязанностей.Предлагаем под правовым статусом государственного служащего понимать совокупность таких элементов как права, обязанности, гарантии, ограничения и запреты, юридическая ответственность.Представляется актуальным рассмотреть некоторые элементы правового статуса государственных служащих в дореволюционной России.Как отмечает профессор Е.В. Охотский, правовой статус является комплексной качественной характеристикой правового положения государственных служащих как особой категории субъектов права, отличающиеся от правового статуса иных субъектов права наличием многочисленных параметров и показателей.Правовой статус государственного служащего - центральный элемент правового института государственной службы, так как все остальные элементы призваны выполнять обслуживающую функцию государственной службы в целом, и, непосредственно государственных служащих.Иные элементы правового института государственной службы уточняют, конкретизируют правовой статус государственного служащего, позволяют в наибольшей степени реализовать его потенциал, сущность.К сожалению, в дореволюционной России отсутствовал единый правовой акт, который бы устанавливал правовой статус государственных служащих в целостном комплексе норм.В основе характеристики нормативного регулирования правового статуса государственных служащих лежали должности, подразделяемые на две достаточно большие категории: должности, состоящие в сфере государственной службы, и должности, не входящие в сферу государственной службы.Важным являлся вопрос о моменте приобретения статуса государственного служащего. Дореволюционное Российское законодательство данный аспект не всегда решало ясно и конкретно определенно. Думается, что частное лицо приобретало статус государственного служащего с момента издания приказа, в соответствии с которым лицо призывалось к исполнению служебных обязанностей, т.е. с момента юридического установления возможности реализации прав и обязанностей государственным служащим и, соответственно, применения к нему мер ответственности.Как было отмечено ранее, права являются основным, базовым элементом правового статуса государственного служащего, представляющие собой условия, способствующие качественному, своевременному, успешному исполнению служебных обязанностей.Анализ основных прав государственных служащих по Российскому дореволюционному законодательству, показал, что их, условно, можно подразделить на две большие категории: общие права государственных служащих, касающиеся исполнения непосредственных полномочий государственного служащего, например, право на доступ к сведениям, составляющим служебную тайну; право ознакомления с материалами рассматриваемого дела; принятие процедурных решений по вопросам соответствующей компетенции и др.;специальные права государственных служащих, связанные с обеспечением права на достойную жизнь; материальное обеспечение право на почетные преимущества; право на обеспечение чиновника после прохождения службы; право на пенсионное обеспечение.Указанные права тесно связаны с институтом гарантий государственных служащих.При этом следует учитывать, что все элементы правового статуса государственных служащих тесно связаны между собой. Ни один элемент правового статуса изолировано рассматривать нельзя. Представляется, что единственным верным является путь рассмотрения всех элементов в системе, тесной взаимообусловленности, единстве.Стимулирование правомерного поведения, безупречной службы должностных лиц осуществлялось через институт поощрения. Однако, говорить о систематическом применении стимулирующего воздействия на государственных служащих не приходится. Права, которыми наделяются государственные служащие, становятся реальностью лишь тогда, когда они сопряжены с обязанностями.Принцип сочетания прав и обязанностей знали ещё юристы античности. Установление разумного баланса в соотношении между правами и обязанностями всегда было важнейшей теоретической проблемой юриспруденции, имеющей существенное прикладное значение для отраслей права и законодательства.Следует подчеркнуть, что нормативные правовые акты не обеспечивали дефинитивного закрепления понятия "обязанности государственных служащих".На наш взгляд, под обязанностями государственных служащих следует понимать закрепленные в Уставе о службе, иных нормативных актах правовые предписания, направленные на регулярное (систематическое) исполнение и обеспечивающие осуществление полномочий в сфере государственного управления.Анализ служебного законодательства свидетельствует о том, что обязанности государственных служащих, условно, можно подразделить на две группы:общие обязанности, касающиеся всех категорий чиновников;специальные обязанности, устанавливаемые отдельным должностным лицам.В дореволюционной литературе высказывалось мнение об особой значимости обязанности - верной службе главе государства. Отмечалось, что служащие обязаны соблюдать верность государю в случае возникновения столкновения с обязанностями служебной дисциплины. При этом, интересы службы и ее дисциплина имели преимущество. На наш взгляд, в данном случае усматривается обязанность избегать возникновения конфликта интересов, столь масштабно распространенного в сфере государственного управления.Обладая властными полномочиями, государственные служащие имели реальные возможности для их использования не целевым, противозаконным способом, как в личных целях, так и в интересах третьих лиц, для предотвращения возникновения которых была создана система норм права, призванная ограничить права служащих всех уровней. Правовые ограничения также выступали одним из базисных элементов правового статуса государственных служащих.По своей правовой природе ограничения представляли собой определенные лишения, которые возлагались на служащего с момента издания приказа о приеме на службу и прекращали свое действие, в момент ухода на пенсию или по иным основаниям, предусмотренным Уставом о службе по определению от правительства.Определим основные виды правоограничений государственных служащих: запрещено участие в приобретении имущества, продажа которого была поручена служащим правительством; ограничено право занятия подрядными работами, поставками в тех местах, где проходит службу чиновник. Указанное ограничение распространялось также на супругов служащих; запрещено вхождение в долговые обязательства с подрядными организациями, поставщиками, если были заключены договоры по месту прохождения службы; государственным служащим было запрещено быть поверенными в местах прохождения службы; было запрещено гражданским чиновникам носить усы и броду по Указу от 2 апреля 1837 года; запрещено издание на любом языке любых "сочинений", касающихся внешних и внутренних дел государства без разрешения начальства; запрет на реализацию ряда политических прав (например, в начале XX века служащим запрещено участие в политических партиях, обществах, союзах, а за нарушение данного запрета даже один раз, государственный служащий подлежал немедленному увольнению со службы); вступление в брак разрешалось только с разрешения начальства и др.Как в первой, так и во второй половине XIX века Правительствующим Сенатом проведена работа по ликвидации практики совмещения чиновниками государственной службы должностей в торговых и промышленных товариществах.Следует отметить, что несмотря на это присутствие государственных чиновников в торговых и промышленных товариществах, к сожалению, не снизилось. По состоянию на 1884 год 225 высших чиновников Министерства финансов занимали различные должности в компаниях с частным капиталом. Из 1006 инженеров, проходящих службу в Департаменте железнодорожных дел, - 370 служили в частных железнодорожных компаниях.Подобное положение свидетельствовало о крайне высоком состоянии беззакония на государственной службе. Логично предположить, что количество подобных нарушений в иных сферах государственного управления было, возможно, на таком же уровне, если не выше.Подводя итог, отметим положительную тенденцию в нормативном регулировании правового статуса государственных служащих в дореволюционной России. В указанный период сформирована прочная правовая основа, фундамент для развития статуса служащих. Отправные положения законодательства получили свое дальнейшее развитие и в советский период развития института государственной службы.Нормодателями были четко определены и обозначены в соответствующих правовых актах элементы правового статуса государственных служащих: права, обязанности, гарантии, запреты и ограничения, юридическая ответственность, что ранее отсутствовало на законодательном уровне.2.2 Правовое регулирование государственной службы в современной РоссииПравовой статус государственного служащего характеризуется наличием многочисленных параметров и показателей, связанных с тем, что государственный служащий является лицом, органически интегрированным в систему государственно-служебных отношений, урегулированных публичным правом, нормами конституционного, административного, трудового и иных отраслей права. Вопрос о статусе государственного служащего окончательно еще не решен. По сути, проведено лишь «развертывание статуса наемного работника в государственных органах, регулируемого трудовым законодательством, в статус государственного служащего». Российское законодательство и практика государственного строительства пока не вышли на уровень понимания статуса государственного служащего как человека государственного, служащего государству и защищенного государством, человека, способствующего обеспечению социально-политических и экономических ценностей общества.Правовой статус государственного служащего включает в себя три стороны:конституционный статус российского гражданина;статус (или отдельные элементы статуса) наемного работника в соответствии с трудовым законодательством РФ;административно-правовой статус в соответствии с законодательством РФ о государственной службе.Следовательно, он имеет трехмерный характер: как человека, какгражданина, реализующего свое право на труд, как лица, замещающего должность государственной службы и реализующего государственную власть.Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Трудовой кодекс РФ рассматривали отношения гражданских государственных служащих с органами, в которых они проходят службу, как трудовые отношения, в регулировании которых имелись определенные установленные законодательством о государственной службе особенности. В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сделана попытка вывести государственных служащих за рамки трудового законодательства (по мнению ряда авторов, весьма неудачная). В части, касающейся регулирования служебных отношений государственных служащих, названный Федеральный закон почти целиком воспроизводит соответствующие положения Трудового кодекса РФ, изменяя лишь его терминологию (служебный контракт вместо трудового договора, служебное время вместо рабочего времени, служебная дисциплина вместо трудовой дисциплины и т.д.). В то же время в законе используется такое понятие, как оплата труда гражданского служащего (ст. 50). Следует отметить, что применительно к военнослужащим, также являющимся государственными служащими, термин «оплата труда» не применяется: они получают денежное довольствие (ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» хотя, согласно ст. 10 этого Федерального закона, посредством прохождения военной службы военнослужащими реализуется именно право на труд. Не вызывает сомнения, что, проходя гражданскую службу, человек также реализует свое конституционное право на труд, хотя непосредственного указания на это в Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» нет.