Безработица и меры по ее сокращению

Безработица и меры по ее сокращению ...

Введение 3
1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ 6
1.1 Понятие безработицы 6
1.2 Виды безработицы. Закон Оукена 9
1.3 Причины и последствия безработицы 14
2. АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18
2.1 Уровень безработицы в Российской Федерации 18
2.2 Структура безработных в России по социально-демографическим признакам 20
2.3 Государственное регулирование безработицы в России 24
3. ПУТИ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28
Заключение 33
Список использованных источников 35

Уровень безработицы представляет собой один из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, уровня жизни населения, для оценки эффективности экономической деятельности страны. В результате неполного использования имеющейся рабочей силы экономическая система функционирует, не достигая границ своих производственных возможностей.

[12, С. 151-152]Зависимость между потерями ВВП страны из-за отклонения фактической безработицы от естественного уровня на базе эмпирических данных была исследована американским экономистом Артуром Оукеном.Закон Оукена взаимосвязывает колебания уровня безработицы с колебаниями ВВП: увеличение отклонения фактического ВВП от потенциального на β% сопровождается увеличением фактического уровня безработицы по сравнению с естественным на 1%.Формула Оукена (5):Y-YfYf=-βu-uf (5)где Y – фактический ВВП;Yf – потенциальный ВВП;u – фактический уровень безработицы;uf – естественный уровень безработицы;β – коэффициент Оукена, который определяет чувствительность ВВП к изменению циклической безработицы; устанавливается эмпирически и различен для разных стран, но всегда больше единицы (β > 1). [13, С. 321-314]Потери, которые связаны с циклическим разрывом, больше, чем отклонения от естественного уровня безработицы по следующим причинам: по причине наличия скрытой безработицы, так как не все безработные регистрируются на бирже труда; работа неполный рабочий день; по так называемым «вынужденным отпускам» в условиях высокого уровня безработицы и пр.Из приведенной выше формулы можно вывести зависимость между объемом выпуска продукции и уровнем фактической безработицы в графической форме (рисунок 1).Рисунок 1 – Графическая интерпретация кривой ОукенаВ состоянии полной занятости объем производства равен Y*, а норма безработицы - u*.Если занятость снижается, то объем производства сократится до Y2, а фактический уровень безработицы составит u1. Следовательно, точка A лежит на кривой Оукена. Аналогично находится и точка B.Сдвиг кривой Оукена происходит в двух вариантах: при изменении размера национального дохода при полной занятости Y* (при увеличении Y* кривая смещается вверх, при уменьшении – вниз); при изменении нормы естественной безработицы u* (при увеличении u* эта линия сдвигается вправо, при уменьшении – влево). [10, С. 75-85]1.3 Причины и последствия безработицыЭкономистами по-разному объясняются причины безработицы в рыночной экономике. В целом можно выделить следующие подходы к объяснению данного явления: избыток народонаселения (мальтузианство), рост органического строения капитала (марксизм), высокий уровень заработной платы (неоклассики) и недостаточность совокупного спроса (кейнсианцы). [17, С. 147-149]Наиболее распространены в западной экономической науке неоклассическая и кейнсианская концепции безработицы.Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была предложена известным английским экономистом А. Пигу в его книге «Теория безработицы» (1933 г.). Основные положения А. Пигу сводятся к следующему:а) число рабочих, которое занято в производстве, находится в обратной зависимости от уровня заработной платы, т. е. чем выше заработная плата, тем ниже занятость; б) существовавшее до первой мировой войны 1914-1918 гг. равновесие между уровнем заработной платы и уровнем занятости можно объяснить тем, что заработная плата устанавливалась вследствие свободной конкуренции между рабочими на уровне, обеспечивающем практически полную занятость; в) усиление роли профсоюзов после первой мировой войны и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, позволяя удерживать ее на слишком высоком уровне, что и является причиной массовой безработицы; г) для достижения полной занятости нужно снижение заработной платы.В неоклассической модели безработица реальна, но она не основывается на законах рынка, а появляется как результат их нарушения, вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов, т. е. нерыночных сил. Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, т. е. такая, которая определяется требованиями высокой заработной платы. [16, С. 89-92]Согласно кейнсианской концепции занятости в рыночной экономике безработица не может носить добровольный характер (в неоклассическом его понимании), только вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория реальна лишь на отраслевом м микроэкономическом уровнях, и поэтому она не может ответить на вопрос о том, чем определен фактический уровень занятости в экономике в целом. Кейнс же показал, что «...объем занятости совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса», а существование «неполной занятости», т. е. безработицы, определено ограниченностью спроса на товары. [17, С. 149]В своих размышлениях Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу, показывая, что безработица имманентно присуща рыночной экономике, вытекает из ее законов. Согласно кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как считали неоклассики. Значит, если повышаются цены и реальная заработная плата уменьшается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос на труд представляет собой функцию реальной заработной платы, которая меняется в результате изменения уровня цен: при росте цен рабочие могут купить меньшее количество товаров или услуг, и наоборот. В итоге Кейнс пришел к выводу, что занятость в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, потому что спрос на труд обусловливается не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. В кейнсианской концепции сделано два важных вывода: а) гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже если бы цены и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей; б) для увеличения уровня занятости в обществе нужно активное вмешательство государства, так как рыночные силы не в силах поддерживать равновесие при полной занятости. [11, С. 105-110]Существование безработицы, которая больше естественного уровня, представляет собой серьезную макроэкономическую проблему. С одной стороны, тяжелы негативные экономические последствия безработицы: В результате роста числа безработных сокращается производство. Снижается объем производимой продукции и оказываемых услуг, это вызывает недопроизводство национального дохода, фактический ВВП отстает от потенциального. Предприятия и работники платят более низкие налоги, потому что уменьшается налогооблагаемая база. А ведь налоги – это основная статья дохода любого бюджета любого развитого государства. Растут расходы государственного бюджета на помощь безработным: выплаты пособий по безработице, формирование и поддержка функционирования бирж труда и служб занятости. Уменьшение доходов и рост расходов могут привести либо к сокращению положительного сальдо государственного бюджета, либо к возникновению или увеличению бюджетного дефицита. Снижение уровня жизни населения. Причиной этому являются резкое сокращение дохода и психологические факторы (депрессия, потеря самоуважения, упадок моральных устоев). Помимо этого, неработающий человек с течением времени начинает утрачивать свою квалификацию; происходит обесценение результатов обучения. Социальные последствия безработицы также обладают серьезными отрицательными последствиями. Люди, которые не получают официальную заработную плату, должны искать иные источники дохода, в том числе и противозаконные. Возрастает социальная напряженность в обществе и по причине повышения криминогенности, и в результате проведения разнообразных митингов, забастовок и т.д. Начинаются общественные и политические беспорядки. Увеличивается число душевных и физических заболеваний. Наиболее серьезными последствиями увольнения являются угрызения совести, ярость, негодование, страх перед будущим, жалобы на плохое физическое состояние, алкоголизм, наркозависимость, развод, психологическое и (или) физическое насилие над детьми и супругами, мысли о самоубийстве. Увеличивается степень социального расслоения в обществе. Но, кроме негативных последствий существуют и положительные стороны безработицы. Между работниками появляется либо усиливается конкуренция за рабочее место. А это, в свою очередь, ведет к развитию способностей к труду, повышению эффективности работы, снижению капиталоемкости производства и т.д. Работодатели, со своей стороны, стимулируют рост интенсивности и производительности труда. У неработающей части населения появляется реальная возможность повысить свою квалификацию либо уровень образования, возможность изменить свой профессиональный профиль. В случае необходимости структурной перестройки экономики страны имеется определенный запас рабочей силы. [12, С. 152-153]2. АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ2.1 Уровень безработицы в Российской ФедерацииБезработица в России в 2013 году снизилась с 6,0% в начале года до 5,6% к концу года. Если сравнивать уровень безработицы, сложившийся в России за 2013 год с уровнем безработицы, зафиксированным по итогам 2012 года, то можно сказать о ряде кардинальных изменений. Если по итогам 2012 года в отчетах фигурировали данные о том, что работу ищут всего 5,5%, так называемого, экономически активного (то есть в возрасте от 15 до 72 лет) населения страны (или 4,13 миллиона человек в абсолютном выражении, что могло бы означать наиболее низкий уровень безработицы за последние 10 лет). Однако, с началом 2013 года ситуация изменилась в неблагоприятную сторону. Численность безработных начала увеличиваться уже с первого месяца нового года. [21]Рассмотрим динамику уровня безработицы в России в период с 2000 по 2013 гг. (Рисунок 2)Рисунок 2 – Уровень безработицы в России с 2000 по 2013 гг., %По графику видно, что наибольший пик безработицы приходится на 2000 год, где его значение достигло 10,6%. Это связано с экономическим кризисом того периода. С 2000 по 2008 год наблюдается достаточно нестабильное поведение уровня безработицы. В 2009 году виден резкий скачок данного показателя до 8,3%, после чего он начал постепенно снижаться до 2012 года, когда достиг своего минимального значения (5,5%). В 2013 году показатель незначительно увеличился и составил 5,6%. Стоит отметить, что годовой пик безработицы довольно часто наблюдается в первом квартале, это связано с сезонной особенностью. [21]Число безработных в России по итогам 2013 года составило 4,14 млн. человек, немного больше, чем в 2012 году (4,13 млн. человек). (Рисунок 3)Рисунок 3 – Численность безработных в России в 2000-2013 гг.В 2012-2013 гг. число безработных в России достигло своего минимального значения с 2000 г. [21]Численность экономически активного населения в 2013 году составляла в среднем за месяц 75,5 миллиона человек, среди которых безработными были 4,1 миллиона человек, что на 0,2% больше по отношению к соответствующему периоду 2012 года. Общая безработица в РФ, рассчитанная по методологии МОТ, в 2013 году составила 5,5% экономически активного населения страныПо данным ведомства, численность безработных, зарегистрированных в службах занятости населения, в 2013 году составляла в среднем за месяц 1 миллион человек, или 1,3%. [22]Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 4,6 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения.Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечался в декабре 2013 г. в Центральном федеральном округе (3,4%), самый высокий — в Северо-Кавказском федеральном округе (12,4%).Среди регионов России самый высокий уровень безработицы в четвертом квартале 2013 г. был зафиксирован в Ингушетии (39,5%) и Чечне (25,7%). Самая низкая безработица в октябре — декабре 2013 г. отмечена в Санкт-Петербурге (2,0%) и Москве (2,0%). [19]2.2 Структура безработных в России по социально-демографическим признакам Федеральная Служба Государственной Статистики публикует данные о составе безработных по таким социально-демографическим признакам, как пол, возраст и уровень образования. Во время написания данной курсовой работы на сайте Федеральной Службы Государственной Статистики отсутствовала информация за 2013 год, поэтому далее будут рассмотрены 2012 и 2011 гг. [21]По данным выборочных обследований по проблемам занятости численность безработных по половому признаку была распределена следующим образом (в среднем за год) (Рисунок 4).Рисунок 4 – Численность безработных по половому признаку в 2005-2012 гг.По представленной диаграмме видно, что, в общем, по стране количество безработных женщин ежегодно меньше, чем мужчин.Преобладание числа безработных женщин над мужчинами в 2012 году наблюдается только в Северо-Кавказском федеральном округе, где причиной этому могут быть местные традиции и обычаи. (Рисунок 5)Рисунок 5 – Численность безработных по половому признаку по округам в 2012 г.Состав безработных в зависимости от возраста представлен на рисунке 6. Рисунок 6 – Численность безработных по возрастным группам в 2011-2012 гг.Согласно представленным данным, по всем возрастным группам сократилась численность безработных в 2012 году по сравнению с 2011. В 2011 году самое большое число безработных было 30-39 лет. В 2012 году ситуация изменилась – преобладают безработные среди молодежи в возрасте от 20 до 24 лет. Это вполне можно объяснить тем, что молодые профессионалы впервые выходят на рынок труда и им требуется время, чтобы найти подходящее место работы. Минимальное количество безработных наблюдается в возрасте старше 60 лет. Причина такого спада, заключается в том, что в этом возрасте люди выходят на пенсию и не относятся уже к категории безработных лиц. [21]Состав безработных по уровню образования представлен на рисунке 7.Рисунок 7 – Численность безработных по уровню образования в 2011-2012 гг.По приведенным данным можно сделать вывод о том, что наибольшую долю безработных составляют лица, которые имеют только среднее (полное) образование (в 2011 г. – 1575 тыс. чел., в 2012 – 1355).Наименьшую долю общей безработицы составляют лица, не имеющие основного общего образования (не окончившие 9 классов школы) (в 2011 г. – 58 тыс. чел., в 2012 – 46). Вероятнее всего это связано с тем, что доля таких граждан в целом по России невелика. Более того, люди, не окончившие среднюю школу зачастую не испытывают желания работать и не предпринимают никаких действий по ее поиску. Таким образом, они не входят в состав рабочей силы. Практически тем же самым можно объяснить более низкую долю безработных среди граждан, имеющих только основное общее образование, по сравнению с профессионалами.Если рассматривать безработных, которые имеют какие-либо профессиональные навыки, то в среднем, при увеличении степени образования (от начального до высшего профессионального), доля соответствующих лиц, не имеющих работу, уменьшается. Так, безработные с начальным профессиональным образованием составляют 20% от итога в 2012 году; со средним профессиональным образованием – 19%; с высшим профессиональным образованием – 16%.Как показали материалы обследований населения по проблемам занятости, доля безработных, использующих в качестве способа поиска работы обращение в органы государственной службы занятости, в 2013 г. уменьшилась по сравнению с 2012 г. (2012 г. – 34,7%, 2013 г. – 30,1%). В 2012 г. наиболее предпочтительным способом поиска работы было обращение к друзьям, родственникам и знакомым – его использовали свыше 60,8% безработных (в 2012 г. – 57,5%). Среднее время поиска работы безработными в 2013 г. составило 7,5 месяцев, сократившись по сравнению с 2012 г. на полмесяца. [21]Таким образом, по итогам 2012 года отмечается сокращение безработного населения по сравнению с 2011 годом по основным социально-демографическим показателям. 2.3 Государственное регулирование безработицы в РоссииВ Конституции Российской Федерации указано, что «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». [1]Государственное регулирование проблем занятости и безработицы в Российской Федерации реализуется Министерством труда и социального развития России, а также его органами на местах – центрами и службами занятости (биржи труда). Данное ведомство также разрабатывает и реализует общую государственную политику в сфере труда, развития трудовых отношений на основе социального партнерства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров. [5, С. 441-443]Государственное регулирование безработицы представляет собой комплекс мер, действий, которые использует государство для коррекции рынка труда. Различают следующие меры:1. По уровню воздействия:федеральные (Правительство РФ, министерства и ведомства РФ);региональные (субъекты Российской Федерации);местные (города, районы, населенные пункты);отраслевые (отраслевая структура экономики);внутрифирменные (предприятия и организации всех форм собственности).2. По формам воздействия:прямые (непосредственные): государственное субсидирование, изменение годового фонда рабочего времени, регулирование совместительства, стимулирование гибких форм;косвенные (опосредованные): регулирование демографии, увеличение госзаказов, смягчение налогового пресса, поощрение инвестиционной деятельности, стимулирование мобильности.3. По источникам финансирования государственной политики занятости:федеральный бюджет (субвенции);республиканский бюджет;местный бюджет;средства предприятий и организаций;внебюджетные средства. [14, С. 289-291]В 1991 г. был принят Закон «О занятости населения в Российской Федерации», определяющий государственные гарантии реализации права на труд и на защиту от безработицы. [2]Государственные гарантии для безработных включают:бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку по направлению службы занятости;компенсацию расходов, связанных с направлением на работу в другой регион по рекомендации службы занятости;выплату пособий по безработице;возможность заключать трудовые контракты на участие в общественных работах и т. д.Государственная политика в области содействия занятости населения в настоящее время направлена на:развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от их национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольных труд и свободный выбор занятости;поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности;реализацию мероприятий, которые способствуют занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; беженцы и вынужденные переселенцы; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и т.д.);координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами нашей территории и иностранных граждан на территории РФ.Борьба с безработицей является одним из элементов системы общественного (социального) страхования. В соответствии с Законом о занятости [2], был организован Государственный фонд занятости населения РФ, являющийся внебюджетным федеральным фондом.