"Сити-менеджер" в муниципальном образовании (на примере конкретного муниципального образования)

У введения сити-менеджера в России существуют много сторонников и еще больше противников. Для оценки эффективности этого нововведения важно разобраться в калейдоскопе мнений и сформировать более объективную оценку.
В общих чертах эксперты говорят о следующих положительных сторонах - освобождение главы администрации от церемониальных обязанностей, аполитичность менеджера, его подотчётность городскому совету, снижение расходов на выборы. Среди отрицательных — неподотчётность менеджера населению, его оторванность от разработки долгосрочных планов.
Введение сити-менеджера непосредственно приводит к двоевластию, поскольку в основе лежит конфликт интересов. Глава муниципального образования (он возглавляет Думу) по закону является высшим должностным лицом в городе. Но глава администрации (тот сам ...

Введение
Глава 1.Теоретические основы организации местного самоуправления
1.1. Истоки проблемы, или откуда что взялось
1.2.Характеристика ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
1.2.Деятельность сити-менеджера
Глава 2.Анализ работы сити-менеджера
2.1.Обязанности работы сити-менеджера Екатеринбурга
2.2.Результаты работы сити-менеджера за 2013год
Выводы
Заключение
Список литературы
Приложения

В настоящее время особую актуальность при осуществлении местного самоуправления получили проблемы организации муниципального управления. Речь главным образом идет о том, кто должен возглавлять местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса?
Во многих регионах России происходит постепенный отказ от всенародных выборов глав муниципальных образований, особенно в крупных городах.
Цель работы- анализ работы сити-менеджера на примере конкретного муниципального образования
Задачи работы-
1.
Объект работы – роль сити-менеджера в управлении муниципального образования
предмет работы – управление в муниципальн ом образовании

Представительным органом муниципального образования оглашается конкурс на замещение должности главы районной администрации (сити-менеджер). Порядок проведения конкурса устанавливает представительный орган муниципального образования. По итогам состязания назначается сити-менеджер. С сити-менеджером заключается договор на срок полномочий представительного органа муниципального образования, хотя более чем на 2 года.Наемный сити-менеджер – исполнитель, отвечающий за энергетику, ЖКХ, автотранспорт и оставшиеся аспекты городского хозяйства. Помимо прочего в прямые обязанности сити-менеджера входят вопросы управления и контролирования за бюджетом и вопросы управления городской собственностью.Руководитель (мэр) города – политик, исполняющий общее управление городом, работающий с Городским Советомдепутатов, Городской думой.Должность сити-менеджера сейчас введена в Кургане, Нижнем Новгороде, Казани, Мурманске.Выборы руководители (мэра) города регулируются уставом муниципального образования. Городским советом утверждается форма выборов – прямое скрытое голосование или же косвенные выборы.На сегодняшний день в большинстве населенных пунктов руководитель (мэр) города избирается депутатами представительных органов из собственного состава. Политологи видят в этом прямую взаимосвязь с отменой в 2004 году прямых выборов глав субъектов РФ. Когда в 2012 году прямые выборы глав субъектов РФ были возвращены, политологи заговорили о надобности неотъемлемого прямого избрания руководители (мэра) города. 7 мая 2012 года Президент Владимир Путин издал указ создать законопроект об обязательной выборности главы городского образования. Такой план был разработан и внесен правительством в Госдуму 31 августа 2012 года. Хотя практически никаких слушаний по нему проведено н Согласно ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ руководитель муниципального образования согласно с уставом муниципального образования:- избирается на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования из собственного состава;- в случае избрания на городских выборах или входит в состав представительного органа городского образования с правом главного голоса и выполняет возможности его председателя, или возглавляет районную администрация;- в случае избрания представительным органом городского образования выполняет полномочия его председателя.Следовательно, руководитель муниципалитета, по-прежнему, сможет избираться на всеобщих выборах, или им становится председатель районного законодательного органа, а управление городским хозяйством поручается сити-менеджеру, которого городская дума нанимает на контрактной основе. В таковой системе управления представительный орган – городской совет или же дума ‒ считается центром принятия стратегических решений по развитию земель, руководитель муниципалитета (мэр) управляет работой “центра”, а сити-менеджер исполняет текущую деятельность по управлению городом, реализуя проекты (программы), принятые районным советом.Сегодня новое гражданское законодательство приравнивает городские образования к субъектам рыночных взаимоотношений. Следовательно, сити-менеджмент, как и традиционный маркетинг, нужно рассматривать как управление предпринимательского вида. Мегаполис являет из себя трудную систему, которая для решения собственных задач настоятельно просит от городской администрации координации усилий многих служб. Отталкиваясь от данного управление мегаполисом обязано не столько сводиться к своевременному управлению городским хозяйством, но и учитывать стратегическое управление городским развитием. В следствии этого крупнейшей целью работы городской администрации, отражающей интересы жителей города, наверное создание условий для становления городского образования, а конкретно: - количество единиц квартир и величина услуг соцкультбыта повышаются скорее, нежели численность жильцов и рабочих мест;- численность рабочих мест приблизительно совпадает с численностью жильцов трудоспособного возраста, безработица отсутствует;- увеличивается комфортность проживания, что вызывает приток в город новых жильцов. Это событие, также переход Рф к многоукладной экономике поставили трудные проблемы перед администрациями городских образований, которые сейчас обязаны управлять составлением планов развития земель, производить подходящую структурную политику управления городом, искать игроков, интересы которых могут быть интегрированы в контекст общегородской структурной политики, и др.Это положение предъявляет к администрациям муниципальных образований и подчиненным им службам довольно высочайшие требования по обеспечению успешного развития множественных субъектов финансовой деятельности, окружающих на самых различных “этажах” социально-экономической иерархии муниципального образования. Отталкиваясь от этого система городского управления (сити-менеджмент) включает ряд целевых, высокофункциональных и обеспечивающих подсистем, нацеленных на достижение важных целей и решение поставленных городским обществом задач.В целом виде данная система быть может представлена рыночными и соц видами работы, которые так же разделяются на сферу производства, сферу обслуживания, жизнеобеспечения и развития личности Производственная сфера включает индустрию, грузовой автотранспорт, науку и научное обслуживание, стройку, связь. К сфере обслуживания относятся торговля и социальное питание, менеджмент и реклама, аудиторские, страховые, оценочные, риэлтерские, консалтинговые фирмы, банки и др.Сфера жизнеобеспечения включает бытовое обслуживание, жилищно-коммунальный комплекс, пассажирский автотранспорт и систему мер, обеспечивающих правопорядок и пожарную безопасность. К сфере становления личности относятсяобразование, здравоохранение, культура и искусство, физическая культура и спорт.Кроме этого к городской инфраструктуре надлежит отнести совокупность домохозяйств, управленческих структур (федерального, регионального и городского значений) и публичных организаций.Отталкиваясь от этого главная цель сити-менеджмента (управления мегаполисом) состоит в обеспечивании пропорционального становления всех вышеуказанных сфер работы на городском уровне.Договор с сити-менеджером заключается на срок возможностей представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность руководители районной администрации (до дня начала работы представительного органа городского образования нового созыва), хотя более чем на 2 года.Требования к претендентам на должность руководители администрации - менеджера обыкновенно содержат:- присутствие избирательной правоспособности (права выбирать и быть избранным);- возрастной ценз (не младше 25 лет);- образовательный ценз (высшее профессиональное образование);- навык (к примеру, более 3 х лет работы на выборных городских либо муниципальных должностях, на управляющих должностях городской или же государственной службы);- деловая репутация (лестные отзывы с предшествующих мест работы (службы);- познание федерального и регионального законодательства;- полезное решение государственной экспертной комиссии о способности выполнения должностных обязанностей руководители районной администрации по осуществлению отдельных муниципальных возможностей, переданных органам районного самоуправления законами субъекта РФ.Назначению на должность руководители администрации по договору предшествует проведение показавших Порядок проведения состязания устанавливает представительный орган городского образования.Руководитель районной администрации, исполняющий собственные возможности на базе договора, подконтролен и подотчетен представительному органу городского образования.Раз власть в муниципалитете организована по схеме "мэр – сити-менеджер", то мэр (руководитель мегаполиса) – данное политический деятель, который исполняет единое управление мегаполисом. Как правило мэр работает с городским Советом депутатов и исполняет представительские функции. Наемный сити-менеджер – это исполнитель, который отвечает за ситуацию в энергетике, ЖКХ, на транспорте и так далие, другими словами организует обычную работу городского хозяйства. Помимо всего этого, сити-менеджер отвечает за исполнение бюджета и управляет городской собственностью.Плюсы внедрения должности сити-менеджера:- конкретно написанные конкурсные требования к соискателям обеспечивают конкретный уровень проф пригодности, а хорошо составленный договор характеризует зону ответственности сити-менеджера, за рамки которой он выйти не сумеет (следовательно, не станет и классических столкновений из-за полномочий);- в различие от прямых выборов мэра проведение конкурса на должность сити менеджера не просит солидных экономных затрат, в случае плохой работы сити-менеджер станет просто лишен работы, а конкурс на данную должность проведут опять;- ежели новая схема формирования и работы городской власти окажется неэффективной, вполне вероятно вернуться к старому порядку, в такой ситуации подходящие юридические действия помимо прочего не потребуют трат из городского бюджета. Руководитель согласно с уставом городского образования избирается на городских выборах или представительным органом из собственного состава. Раз руководитель избирается на выборах, то ему предоставляется возможность входить в состав представительного органа и выполнять возможности его председателя или возглавлять районную администрацию – «традиционный» вариант модели, знаменитый как система «сильный мэр – совет».В поселениях с количеством жильцов, владеющих избирательным правом, максимум Сто человек руководитель избирается на сходе людей, осуществляющем возможности представительного органа поселения, и выполняет возможности главы районной администрации. Руководитель не имеет возможности сразу выполнять полномочия председателя представительного органа и полномочия руководители районной администрации. При избрании главы представительным органом он исполняет полномочия его председателя. В этом случае глава местной администрации назначается на должность по контракту по результатам конкурса, так называемая система «совет – управляющий» или «совет - сити-менеджер».Данная система направлена на то, чтобы построить управление городом по принципам функционирования эффективной корпорации, отделив при этом политику от администрации. Представительный орган в таком случае выступает в качестве своеобразного «совета директоров». Предполагаемые преимущества данной системы заключаются в том, что исполнительные функции осуществляются профессионалом, хорошо разбирающимся в проблемах городского управления.Однако схема управления «совет – управляющий» (сити-менеджер) может работать устойчиво при системе выборов представительного органа на беспартийной основе, ограничивающей или вовсе исключающей вторжение политики в деятельность местной администрации. При этом сам сити-менеджер не должен участвовать в политической борьбе и выбирать своих помощников, исходя из их деловых качеств, а не политических предпочтений.В структуре органов местного самоуправления, построенной по системе «совет-управляющий», глава получает возможность сконцентрировать свое внимание на стратегических и общеполитических вопросах городского развития, будучи освобожденным от выполнения сложных, поглощающих основную часть времени и требующих высокой компетенции функций оперативного управления городским хозяйством и административным аппаратом. Вместе с тем система «совет – управляющий» содержит в себе определенные «опасности».Первая - возможность возникновения конфликта между управляющим (сити-менеджером) и главой муниципального образования. В практике неоднократно имели место случаи, когда глава, движимый личными амбициями, вдруг переставал мириться с ролью руководителя, наделенного лишь представительскими функциями, и пытался лично управлять местной администрацией, составляя тем самым конкуренцию управляющему.Вторая опасность (и прежде всего с политической точки зрения) - возможности системы «совет-управляющий» могут быть использованы сити-менеджерами или людьми, которые их продвигали на должность, для давления на главу, отдельных депутатов и представительный орган, для решения вопросов в сфере своих корпоративных интересов.И, наконец, сити-менеджер может оказаться под постоянным давлением, «вечным шахом» - угрозой отстранения от должности со стороны группы депутатов либо партийных фракций представительного органа, действующих в исключительно своих групповых, партийных интересах в ущерб интересам населения муниципального образования.Свою эффективность система «совет-управляющий» может проявить в условиях сравнительно небольших однородных сообществ, не имеющих особо сложных проблем социально-политического характера с достаточно высоким уровнем дохода и образования большинства своих жителей. Такая система в наибольшей степени подходит для некрупных муниципальных образований с молодым, мобильным и быстрорастущим населением, среди которого доминирует средний класс. Управление подобными сообществами осуществляется не на общеполитическом, а на технократическом уровне, путем нахождения наиболее рациональных путей решения возникающих проблем.Глава 2.Анализ работы сити-менеджера2.1.Обязанности работы сити-менеджера ЕкатеринбургаГлава Екатеринбурга – председатель Екатеринбургской городской Думы является высшим должностным лицом муниципального образования "город Екатеринбург", наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Свердловской области.Согласно статье 35 устава Екатеринбурга, мэр города представляет муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, гражданами и организациями, является официальным представителем муниципального образования в РФ и за рубежом. В обязанности главы Екатеринбурга также входят задачи по определению и направлению развития региональных, межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей, он может заключать договоры и соглашения от имени муниципального образования. Мэр Екатеринбурга обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.Также полномочия главы Екатеринбурга включают представительские функции, решение вопросов взаимодействия городской думы с органами местного самоуправления других муниципальных образований. Он же организует выполнение правовых актов городской думы в пределах своей компетенции. Мэр города вправе вносить в городскую думу проекты правовых актов, организует работу городской думы, координирует деятельность постоянных и временных комиссий городской думы, дает поручения по вопросам их ведения. Мэр обеспечивает в пределах своих полномочий соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации.Мэр города заключает контракт с сити-менеджером.Должность сити-менеджера в сфере муниципального управления Екатеринбурга появилась осенью 2010 года. 17 октября 2010 года более двух тысяч жителей региона приняли участие в публичных слушаниях, посвященных вопросу введения в городе поста руководителя сити-менеджера.Екатеринбуржцы поддержали поправки, согласно которым глава города стал избираться всенародным голосованием и занимать одновременно пост руководителя думы, а сити-менеджер назначаться на контрактной основе, при утверждении его кандидатуры местным парламентом. 12 октября 2010 года депутаты екатеринбургской городской думы большинством голосов приняли поправки в устав муниципалитета, предполагающие введение в администрации города поста сити-менеджера.  7 декабря 2010 года первым сити-менеджером Екатеринбурга стал Александр Якоб, до этого занимавший должность вице-мэра города.Согласно поправкам в устав города, на сити-менеджера возлагаются задачи по ведению городского хозяйства.Согласно статье 38-1 устава Екатеринбурга сити-менеджер издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Свердловской области, а также распоряжения администрации города Екатеринбурга по вопросам организации работы администрации города. Он принимает меры по обеспечению и защите интересов муниципального образования в суде, арбитражном суде, а также в государственных органах. В его обязанности также входит организация работы по разработке проекта бюджета (бюджета и среднесрочного финансового плана) муниципального образования, проектов программ и планов социально-экономического развития муниципального образования.